El segundo apartado agrupa programas y actuaciones en materia de promoción y servicios a la juventud y a la mujer.

Transcripción

1 SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL La política de Servicios Sociales y Promoción Social comprende un conjunto de programas y servicios destinados a mejorar los niveles de protección de las personas y grupos sociales más vulnerables y desfavorecidos, mitigando situaciones de desemparo y desigualdad social, a la vez que se refuerzan determinados aspectos sociales, al objeto de potenciar actuaciones a favor de los colectivos con mayores dificultades sociales, en situación de mayor riesgo o que presentan situaciones de especial sensibilidad social. Para el año 2005 los créditos destinados a esta política ascienden a 1.197,16 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 5,7 por ciento. La política de Servicios Sociales y Promoción Social se configura a través de tres bloques de actuación: Acción Social, Promoción Social, y Gestión de Servicios Sociales. El primer grupo desarrolla medidas tendentes a corregir las desigualdades derivadas de carencias, ya sean físicas, psíquicas o sociales, integrándose los servicios sociales de la tercera edad y minusválidos, migrantes, extranjería e inmigración, drogadicción, e infancia y familia. Tiene como objetivo promover las condiciones necesarias que posibiliten la igualdad de todos los ciudadanos mediante medidas que garanticen la protección social a través del sistema público de servicios sociales. El segundo apartado agrupa programas y actuaciones en materia de promoción y servicios a la juventud y a la mujer. El último bloque de actuación atiende a la gestión de los Servicios Sociales de la Seguridad Social. 1. Acción social El grupo de actuaciones de acción social, atendidas a través del gasto público, se financia en el ejercicio 2005 con 1.102,89 millones de euros, y recoge una serie de prestaciones económicas especialmente dirigidas a diversos colectivos: minusválidos, ancianos, migrantes, extranjería e inmigración, menores y drogodependientes, etc., que por

2 sus especiales características necesitan una mayor protección, y que se instrumentaliza de una forma heterogénea y amplia: pensiones, asistencia a domicilio, rehabilitación, etc. Servicios sociales En este apartado destacan, por su importe, las prestaciones derivadas de la Ley de Integración de Minusválidos (LISMI), en especial el Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos, por el que se reconoce a todo minusválido mayor de edad, cuyo grado de minusvalía exceda del 65 por ciento, una prestación que para el año 2004 se calcula en 149,86 euros/mes y 14 pagas al año. Este colectivo ha disminuido considerablemente debido a la entrada en vigor de la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, de prestaciones no contributivas de la Seguridad Social, por la que quedó suprimida la incorporación de nuevos beneficiarios al colectivo de subsidio de garantía de ingresos mínimos y al subsidio por ayuda de tercera persona. No obstante, quienes con anterioridad a la promulgación de la citada Ley tuvieran reconocido el derecho a estas prestaciones, salvo que los interesados optasen por acogerse a la modalidad de pensiones no contributivas, continuarían en el percibo de las mismas en los términos y condiciones previstas en la legislación que las regula. El número de beneficiarios previsto para 2005 es de que supone una disminución, como en años anteriores, en torno al 12 por ciento. El Estado aporta en el año 2005 para el abono de las prestaciones derivadas de la LISMI un importe de 98,80 millones de euros. Además, en el ejercicio 2005 el Estado aporta al IMSERSO, para financiar los Servicios Sociales, 217,41 millones de euros, aunque en la actualidad la gestión de los Servicios Sociales se encuentra prácticamente transferida a las Comunidades Autónomas. En este apartado destaca, con una dotación de 137,76 millones de euros el Programa de Servicios Sociales de la Seguridad Social a Personas Mayores en el que se contemplan los programas destinados a la tercera edad (residencias, ayuda a domicilio, turismo y termalismo social, telasistencia así como los centros de Día y Centros de Mayores). Destaca el incremento del 17,4 por ciento en las dotaciones destinadas a financiar, mediante convenios, programas de turismo social, termalismo y teleasistencia, que permitirá un aumento del número de beneficiarios, hasta

3 alcanzar en 2005, en turismo social, en termalismo y en teleasistencia, además de la inclusión, en el programa de teleasistencia, de las víctimas de violencia de género, dando cumplimiento al Plan de Medidas Vigentes para la prevención y violencia de género, aprobado por el Consejo de Ministros el pasado 7 de mayo. Asimismo, en el Programa de Servicios Sociales de la Seguridad Social a Personas Mayores, se desarrollan los programas enmarcados en el Plan de Acción para Personas Mayores. A través del mismo se realizan distintas actuaciones encaminadas a ofrecer unos servicios sociales adecuados para atender las demandas de las personas mayores, que financiarán, con aportaciones de las Comunidades Autónomas, la creación y mantenimiento de plazas residenciales, plazas de estancia diurna, viviendas tuteladas y programas experimentales para cuidado de enfermos de Alzheimer. Como líneas fundamentales hay que indicar el establecimiento de convenios de colaboración con las Comunidades Autónomas y la selección de programas por las mismas a través de la Comisión de prioridades del Plan de Acción para Personas Mayores, así como, la consignación de subvenciones destinadas al mantenimiento y ampliación de las infraestructuras destinadas al colectivo de la tercera edad. El Plan de Acción para Personas Mayores , se fundamenta en las exigencias de las políticas sociales de mayores. Constituye este Plan un marco idóneo de colaboración institucional, donde confluyen con los de la Administración General del Estado, los recursos económicos de las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales. En este Plan se desarrollan los programas de Turismo Social, Termalismo y Teleasistencia antes citados, así como los centros de Día y centros de Mayores. Como una de las medidas del Plan figura un programa de apoyo a familias cuidadoras de mayores dependientes, a través del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en colaboración con las Comunidades Autónomas. En 2005 este programa está dotado con 12,00 millones de euros. En esta misma línea, se pretende consolidar la red básica de servicios sociales (centros de servicios sociales, albergues y centros de acogida) mediante la financiación conjunta de la Administración Central, las Comunidades Autónomas y

4 las Corporaciones Locales, en orden a prevenir la marginación mediante la garantía de la cobertura de las necesidades básicas. La asignación presupuestaria para el año 2005 se eleva a 96,96 millones de euros. Los créditos que financian, en colaboración con las Comunidades Autónomas, los programas de atención a personas con Alzheimer y otras demencias están dotados en 2005 con 9,29 millones de euros. Para el desarrollo del Plan de Acción para Discapacitados se ha fijado en el año 2005 un importe de 4,9 millones de euros. A través del mismo, se pretende afrontar, en colaboración con las Comunidades Autónomas, los problemas de la población con incapacidades. En la misma linea, en el ejercicio 2005 se han presupuestado además 3,98 millones de euros para programas de discapacitados. En el ejercicio 2005, se consignan 52,09 millones de euros a favor de la Tesorería General de la Seguridad Social al objeto de financiar los Servicios Sociales del Instituto Social de la Marina (ISM). Drogadicción El Plan Nacional sobre Drogas desarrolla una acción coordinadora, contando con la participación de las Administraciones Públicas, de las instituciones sociales y de los ciudadanos en general, para abordar los problemas derivados del tráfico y consumo de drogas al objeto de reducir su incidencia. El citado Plan Nacional instrumenta además su coordinación con las Comunidades Autónomas en una conferencia sectorial anual, en la que se aprueban las prioridades de cada año y se establecen los criterios para la distribución del presupuesto. Para la colaboración con las entidades privadas cuenta con una Comisión Mixta integrada por la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales que intervienen en drogodependencias y por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. Para el año 2005 los créditos asignados al Plan ascienden a 32,13 millones de euros. A este respecto, debe tenerse en cuenta que el Fondo regulado en la Ley 17/2003, de 29 de mayo, que se nutre con los ingresos provenientes de los bienes decomisados

5 por el tráfico de drogas y otros delitos relacionados, permitirá contar con recursos económicos adicionales para el desarrollo de las actuaciones en la materia. Migrantes La política en favor de este colectivo se articula a través del programa "Acción en favor de migrantes. Desarrolla, básicamente, sus actuaciones en beneficio de dos colectivos: emigrantes españoles y migrantes interiores. Para 2005 los créditos asignados a este programa ascienden a 147,15 millones de euros, destinados a la consecución de los siguientes objetivos: - Garantizar un nivel mínimo de protección de los emigrantes españoles y sus familias, asegurando sus derechos económicos y sociales y apoyando su promoción laboral e integración social. Hay que destacar el esfuerzo realizado para atender al colectivo de emigrantes a través de las Pensiones asistenciales para emigrantes, y de las Ayudas para emigrantes, sus familias y entidades, con unas dotaciones para 2005, de 68,67 millones de euros y 9,77 millones de euros respectivamente, lo que implica unos incrementos con respecto al ejercicio 2004 del 15,3 por ciento y del 33 por ciento. Por otra parte, en este programa, las dotaciones destinadas a las ayudas y subvenciones a favor de los inmigrantes se han incrementado en el año 2005 en 4,7 millones de euros, lo que implica un crecimiento del 20,8 por ciento con respecto al ejercicio anterior. Con estas dotaciones se subvencionan programas y servicios dirigidos a la integración socio-laboral de la población de solicitantes de asilo, refugiados e inmigrantes. Se pretende, unido a lo anterior, potenciar la actuación conjunta de Organismos y Entidades que están trabajando por la consecución de una integración social de los colectivos afectados (Cruz Roja, CEAR, y Asociación Comisión Católica Española de Migración). Como programas específicos se incluyen también aquellos que requieren de actuaciones concretas motivadas por situaciones de urgente necesidad de inmigrantes con un elevado grado de vulnerabilidad. - La inserción laboral de los trabajadores migrantes, mediante la canalización de los flujos migratorios y la regularización del mercado de trabajo, concediendo ayudas destinadas a facilitar la movilidad geográfica que permita el acceso a los puestos de trabajo ofertados.

6 Extranjería e inmigración Para actuaciones de Coordinación en materia de extranjería e inmigración, se consignan presupuestariamente para el año 2005, 12,39 millones de euros, destinados, por un lado al desarrollo y promoción de acciones coordinadas y homogéneas en materia de canalización de flujos, integración social de los inmigrantes y cooperación con los países emisores de emigrantes. Dentro de estas actuaciones destacan las subvenciones a Cruz Roja de España para atender a los inmigrantes llegados a las costas españolas, con una dotación de 2,4 millones de euros para el año 2005, lo que supone un incremento del 500 por ciento con respecto al ejercicio precedente. Asimismo, las dotaciones para ayudas y subvenciones para actuaciones a favor de trabajadores migrantes del interior y para favorecer la contratación de trabajadores extranjeros en sus paises de origen, ascienden en 2005 a 2,14 millones de euros, lo que implica un incremento de 1,9 millones de euros respecto a 2004 (757,31 por ciento). Por otro lado, se desarrollan programas técnicos de inmigración y se persigue la mejora de la gestión de los flujos de inmigración y solicitantes de protección que se presentan en territorio español. 2. Promoción social El segundo bloque de actuación cuenta con una dotación para el ejercicio 2005 de 60,20 millones de euros, y agrupa los programas de Promoción y Servicios a la Juventud y Promoción de la mujer. A través del programa Promoción y Servicios a la Juventud se atienden las demandas, inquietudes y problemas más importantes que afectan a los jóvenes, favoreciendo las condiciones que posibiliten su autonomía personal, promoviendo su incorporación a la vida activa (mejorando su formación para el empleo, propiciando su incorporación al mercado de trabajo y facilitando su acceso a la vivienda), promoviendo los valores de solidaridad, respeto mutuo, sentido de la responsabilidad y espíritu emprendedor, así como el desarrollo de la igualdad de oportunidades y de la prevención de situaciones de riesgo, fomentando el voluntariado juvenil, la participación social y un mayor protagonismo de los jóvenes en todo

7 aquello que les afecta, como medio más idóneo para poder desarrollar y consolidar cualquier política de juventud que se pretenda llevar a cabo. Las acciones y medidas previstas afectan a una población superior a los jóvenes en toda España, como beneficiarios directos o indirectos de algunas de dichas actividades, servicios y medidas que forman parte de los siguientes grupos: - Desarrollo y coordinación de la colaboración institucional en el marco del Plan de Acción global en materia de juventud, especialmente con las Administraciones y Organismos Públicos y Privados cuyas actuaciones afecten significativamente a los jóvenes en materias comprendidas en dicho Plan (formación, empleo, vivienda, salud, etc...). - Fomento de la cooperación internacional en materia de juventud. - Promoción del voluntariado y del asociacionismo juvenil de ámbito estatal. - Prestación de servicios a la juventud en materia de estudios, información y promoción cultural. Para atender estas acciones el crédito destinado en el 2005 se eleva a 33,91 millones de euros. Con el programa Promoción de la Mujer, se atiende a la problemática que afecta a este colectivo, a través de una serie de actuaciones como son: el estudio y mejora de la situación social de las mujeres; introducción del principio de igualdad de oportunidades en las actividades de las instituciones públicas y privadas; incorporación de la igualdad de oportunidades en todas las actuaciones que se realizan en el marco de la cooperación internacional; impulso de los servicios sociales y de información para las mujeres y apoyo al movimiento asociativo y adopción de medidas encaminadas a combatir la violencia que sufren las mujeres. En este sentido, está en trámite parlamentario la Ley Integral contra la violencia de género. Esta Ley permitirá acotar este fenómeno desde todos sus ángulos: legal, policial, asistencial, educativo, administrativo etc.

8 La creación de la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género y del Observatorio Estatal de la Violencia de Género se artícula, dentro del Proyecto de Ley Orgánica Integral contra la Violencia de Género, como una herramienta de la que se dota la Administración Pública para combatir esta lacra social. Para el programa Promoción de la Mujer se consignan en el 2005, 26,29 millones de euros. 3. Gestión de Servicios Sociales El último bloque de actuación atiende la gestión de los Servicios Sociales de la Seguridad Social, a través del IMSERSO con una dotación en el ejercicio 2005 de 34,06 millones de euros. En este apartado se engloban las funciones de coordinación, inspección, gestión de inversiones, información y en general todas aquellas de apoyo al funcionamiento de los centros y programas de sercicios sociales.

9 PARTICIPACIÓN DE LOS SUBSECTORES EN LA POLÍTICA DE SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL Seguridad Social 49,63 % Estado 45,14 % OO.AA. 5,23 % PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL Clasificación por programas (En millones) Presupuesto 2004 Presupuesto 2005 % PROGRAMAS Importe % s/ total Importe % s/ total 05/ A. Plan Nacional sobre Drogas 32,02 2,8 32,13 2,7 0,3 231B. Acción en favor de los migrantes 82,91 7,3 147,15 12,3 77,5 231C. Serv. Sociales de la S. Social a personas discapacitadas 190,53 16,8 177,14 14,8-7,0 231D. Serv. Sociales de la S. Social a personas mayores 120,13 10,6 137,76 11,5 14,7 231E. Otros servicios sociales de la S. Social 267,86 23,6 238,62 19,9-10,9 231F. Otros servicios sociales del Estado 284,28 25,1 298,09 24,9 4,9 231G. Atención a la infancia y a la familia 49,04 4,3 53,03 4,4-100,0 231M. Serv. soc. de la S. S. gestion. por las CC.AA 6,42 0,6 6,57 0,5 2,4 231N. Coord. en materia de extranjeria e inmigración 7,07 0,6 12,39 1,0 75,3 232A. Promoción y servicios a la juventud 32,38 2,9 33,91 2,8 4,7 232B. Promoción de la mujer 24,34 2,1 26,30 2,2 8,0 239M. Gestión de los servicios sociales de la S. Social 36,00 3,2 34,06 2,8-5,4 T O T A L 1.132,97 100, ,15 100,0 5,7 ( )

10 PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL Clasificación Económica (En millones) CAPITULOS Presupuesto 2004 Presupuesto 2005 % Importe % s/ total Importe % s/ total 05 / 04 I. Gastos de personal 189,30 16,7 207,49 17,3 9,6 II. Gastos corrientes en bienes y servicios 240,95 21,3 265,74 22,2 10,3 III. Gastos financieros 0,29 0,0 0,29 0,0 1,2 IV. Transferencias corrientes 583,23 51,5 601,39 50,2 3,1 Operaciones corrientes 1.013,77 89, ,91 89,8 6,0 VI. Inversiones reales 49,92 4,4 57,27 4,8 14,7 VII. Transferencias de capital 68,05 6,0 63,75 5,3-6,3 Operaciones de capital 117,97 10,4 121,02 10,1 2,6 OPERACIONES DE CAPITAL 1.131,74 99, ,93 99,9 5,7 VIII. Activos financieros 1,23 0,1 1,23 0,1 0,0 TOTAL CAPITULOS I a VIII 1.132,97 100, ,15 100,0 5,7 ( ) 700,00 Millones de Euros 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 Cap.I Cap.II Cap.III Cap.IV Cap.VI Cap.VII Cap.VIII Presupuesto 2004 Presupuesto 2005 ( )