MINERÍA Y DESARROLLO SUSTENTABLE. Ucema, Buenos Aires, Noviembre de 2012

Transcripción

1 MINERÍA Y DESARROLLO SUSTENTABLE Ucema, Buenos Aires, Noviembre de 2012

2 Minería y vida cotidiana Los productos de la minería son materia prima de diferentes procesos industriales. Todo lo que nos rodea está compuesto por minerales.

3 Actividad restringida en algunas provincias Provincias con leyes contrarias al desarrollo de la actividad minera: Chubut Tucumán La Pampa San Luis Córdoba Tierra del Fuego Neuquén Mendoza

4 Principales minas metalíferas en operación: * Pirquitas *Aguilar Minas en producción * Farallón Negro * Alumbrera * Veladero * Martha * Gualcamayo * Casposo * San José * Cerro Vanguardia * Manantial Espejos * Sierra Grande * Salar del Hombre Muerto

5 Experiencias personales. Percepciones Expectativas e intereses personales, grupales, sociales, políticos, culturales, económicos, etc. Informaciones y conocimientos. Prejuicios, rumores. Juicios de personas u organizaciones considerados terceros creíbles.

6 Comunicación Una actividad económica poco conocida debe explicar: Razón de ser de la actividad Su encuadre dentro de un modelo de desarrollo económico nacional y su perspectiva mundial Beneficios que genera al entorno social Procesos principales que involucra Impactos principales limitaciones

7 Actores Sociales Estado Empresas Inversores Proveedores Trabajadores Comunidades Organismos Internacionales Medios Masivos de Comunicación Organizaciones No Gubernamentales Instituciones Académicas y de Investigación Asociaciones Empresarias, Profesionales y de Trabajadores

8 Estado: Responsabilidades Definir y difundir un modelo de desarrollo económico sustentable de distribución equitativa de los beneficios y con normativas claras, estables y de cumplimiento efectivo. Negociar con transparencia las concesiones mineras Disponer de los procesos y los recursos para controlar/auditar las actividades del sector. Crear espacios formales e informales de diálogo/ participación que disipen rumores y mitos respecto de la actividad minera y que permitan explicitar sus beneficios. Gestionar la Licencia Social

9 Empresas: Responsabilidades Cumplir las normas y los compromisos de sustentabilidad. Emplear mano de obra local y contratar proveedores locales en la medida de lo posible Obtener los permisos legales y la licencia social para iniciar las actividades mineras y mantener una relación cordial y productiva con los actores del sector y su entorno. Explicitar los impactos, la remediación y el cierre de mina. Observar el estricto respeto por los Derechos Humanos Desarrollar programas de Responsabilidad Social Empresaria (RSE) coordinados con el Estado Actuar con ética, transparencia y eficiencia

10 Responsabilidades Asociaciones Empresarias, Profesionales y de Trabajadores : Propiciar el desarrollo de la industria minera de manera sustentable y promover las buenas prácticas. Consensuar entre las diferentes empresas que componen el colectivo de empresas mineras una estrategia común de difusión masiva del sector y de comunicación con la opinión pública. Desarrollar manuales de buenas prácticas de adhesión voluntaria Procurar la aceptación y reconocimiento de la industria

11 Responsabilidades ONGs: Acompañar las actividades productivas con críticas constructivas, apuntalando el diálogo y la mejora continua de los procesos. Canalizar las dudas de las comunidades cercanas a las operaciones mineras y acercar respuestas científicas. Promover el estricto respeto de los derechos humanos.

12 Comunidades: Responsabilidades Exigir Información respecto de los proyectos para formarse opinión en base a conocimientos sólidos descartando rumores o mitos. Participar de los espacios de diálogo creados por los diferentes agentes del sector y propiciar nuevos canales de diálogo de acuerdo con sus necesidades para evacuar dudas y presentar sus visiones y expectativas. Participar activamente de las instancias formales de consulta pública que realizan los diferentes niveles del Estado. Participar de los organismos de control.

13 Responsabilidades Instituciones Académicas y de Investigación: Generar conocimientos y avances tecnológicos que permitan un desarrollo armónico con el medio ambiente Preparar recursos humanos comprometidos con el desarrollo sustentable Explicar a la sociedad cómo se llevan adelante los procesos mineros y cuáles son los impactos reales y las mitigaciones correspondientes. Crear redes de especialistas que intercambien información, generen conocimientos y divulguen la actividad.

14 Contaminación vs. Impacto La minería actual utiliza métodos modernos y se realiza de forma racional, segura y sustentable. Cualquier actividad humana origina Impactos Ambientales. La minería trabaja para reducirlos a través de la prevención, mitigación, rehabilitación y restauración y de la producción racional y responsable, los controles cruzados de diferentes organismos y la participación ciudadana. Cada empresa minera debe realizar Estudios de Impacto Ambiental para cada etapa de su proyecto minero y esperar su aprobación por parte de la autoridad de aplicación antes de iniciar actividades por medio de la Declaración de Impacto Ambiental.

15 Contaminación vs. Impacto Algunos impactos positivos: Generación de divisas (por exportación) Generación de empleos: Argentina 2010: : Cada 200 mil dólares de inversión en minería se genera un puesto de trabajo directo. Por cada puesto de trabajo directo se generan, en promedio, 4 puestos de trabajo indirectos. Los salarios en el sector minero son, en promedio, los mejores del mercado laboral en la Argentina (y esto es similar en AL). Generación de proveedores locales y encandenamientos productivos. Obras de infraestructura: tendido de líneas eléctricas, caminos, rutas, hospitales, etc.

16 Contaminación vs. Impacto En minería la medición de impactos está bien determinada y existen convenciones, códigos, normas y leyes que se deben cumplir. Por ejemplo: Sustancias tóxicas: los niveles máximos que se pueden admitir de ciertas sustancias tóxicas, como el cianuro, se determinan en función a la capacidad de absorción de la naturaleza (se suelen denominar Límites Máximos Permisibles o LMP) y son valores universales. Agua: la minería recicla y reutiliza el agua que consume y, cuando devuelve el agua a algún cauce luego de su tratamiento técnico, debe hacerlo en iguales o mejores condiciones que al momento de su toma/recolección.

17 Contaminación vs. Impacto Estudio de Impacto Ambiental: Su propósito es identificar los potenciales impactos sociales y ambientales, directos o indirectos, derivados de la ejecución de un proyecto minero; su evaluación y clasificación mediante una escala valorativa que determine la dimensión del impacto; y las acciones para minimizar esos impactos. En cada país existen normas que regulan los contenidos mínimos que deben tener estos estudios. En Argentina se rigen por la Ley Nacional de la Protección Ambiental para la Actividad Minera (11/1995) incorporada al Código de Minería de la Nación- y las leyes provinciales correspondientes.

18 Contaminación vs. Impacto Estudios de Impacto Ambiental: Son los estudios que se realizan para la presentación ante las autoridades de un Informe que funciona como Declaración Jurada del permisionario del derecho minero, y que consta de: Ubicación y descripción ambiental del área de influencia (Línea de Base) Descripción del Proyecto Minero Eventuales modificaciones sobre el suelo, agua, atmósfera, flora, fauna, relieve y ámbito sociocultural Medidas de prevención, mitigación, rehabilitación, restauración o recomposición del medio alterado Métodos utilizados Fuente: Ley

19 Fuente: Norma Complementaria Ley Contaminación vs. Impacto Declaración de Impacto Ambiental: Acto administrativo pronunciado por la autoridad de aplicación, fundado en la normativa ambiental minera vigente, que es reprobatorio o bien aprobatorio de un Informe de Impacto Ambiental, y mediante el cual se establecen las condiciones específicas a las que deberá ajustarse la empresa titular durante todas las etapas del proyecto minero.

20 Fuente: Ley 6571 (SJ) Contaminación vs. Impacto Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): Varias provincias tienen sus propias leyes de EIA. Por ejemplo, la Ley 6571 de San Juan define al EIA como el procedimiento para identificar y prevenir consecuencias o efectos que acciones o proyectos pudieran causar al equilibrio ecológico, al mantenimiento de la calidad de vida y a la preservación de los recursos naturales de la provincia. Las etapas del EIA son: Presentación del Informe de Impacto Ambiental Audiencia Pública de los interesados o afectados Dictamen técnico DIA (Declaración de Impacto Ambiental)

21 Consumo de Agua Los organismos estatales provinciales administran el agua: planifican el uso del recurso, otorgan permisos de uso y controlan lo que efectivamente consume cada actividad. Por lo tanto NO existe riesgo de que la minería deje sin agua a la población o a otras actividades productivas. A nivel global, la minería consume alrededor del 2% del agua disponible para todo uso. La agricultura el 80%.

22 Consumo de Agua Años Empresas Litros / Seg Litros / Seg Litros / Seg % de Agua reciclada Alumbrera Veladero 45,27 40,82 s/d s/d Gualcamayo s/d Aguilar Cº Vanguardia 30,54 30,5 30,5 24

23 Usos del agua en San Juan Agricola Hidroenergetico 91,92% 4,28% Abastecimiento Poblacion Recreativo 0,03% 2,80% Minero Industrial 0,96% 0,01%

24 Consumo de Cianuro Dependiendo del tipo de minerales a extraer y de su disposición, la minería puede -eventualmente- utilizar sustancias consideradas peligrosas, como el cianuro. Hay códigos y estándares de uso de este tipo de sustancias desarrollados por la actividad minera y otros que las empresas deben cumplir. El uso profesional adecuado de estas sustancias impide que se transformen en tóxicas o contaminantes al igual que sucede en procesos productivos de otras industrias como la plástica, la vitivinícola, la petroquímica, etc.

25 Consumo de Cianuro El 8% del cianuro hidrogenado se convierte en cianuro de sodio para su utilización en el procesamiento de metales.

26 Controles a la minería Diferentes organismos reguladores y de control, estatales y privados, locales, nacionales, regionales e internacionales están en condiciones de controlar. La minería debe cumplir leyes que la regulan de manera específica (ley ambiental minera). Sigue prácticas de autorregulación como el Código internacional para el manejo del cianuro o y adhiere a prácticas globales como el Pacto Mundial de las Naciones Unidas En algunos casos se realizan controles en forma directa por representantes de las comunidades cercanas a los emprendimientos La explotación y tratamiento mineros se llevan a cabo por trabajadores capacitados que cuidan su propia salud, la de sus familiares que viven en las zonas de influencia de las minas y las de sus comunidades.

27 Organismos e Instituciones Unidad de Gestión Ambiental Provincial (UGAP). Institutos de agua, nivología, glaciología y ciencias ambientales Organismos de Hidráulica e Irrigación Organismos de Ambiente, Trabajo y Minería Universidades Públicas Controles a la minería Institutos geológico-mineros Institutos de Normalización y Certificación Organismos recaudadores y de aduanas

28 Organismos e Instituciones Policías mineras Sindicatos de la actividad y actividades conexas Entidades de Energía Atómica La Justicia en sus distintos estamentos Casas matrices de las empresas, empresas mineras estatales, cámaras sectoriales Accionistas e inversores Controles a la minería Entidades bursátiles donde cotizan las empresas mineras

29 Minería: Cielo Abierto o Subterránea? Ambas cuentan con estándares operativos, tecnologías y prácticas de avanzada que las ubican entre las actividades productivas más seguras. La decisión sobre qué tipo de minería realizar depende mayormente de la conformación geológica del yacimiento. Antiguamente las minas eran subterráneas. Hoy la mayoría son a cielo abierto. La explotación a Tajo o Rajo Abierto (Open Pit) es el método de explotación que más se utiliza en cuerpos minerales poco profundos, de gran tamaño y con mineralización diseminada.

30 Minería y salud Fuente: FUNCEI - Programa de Evaluación del Estado Sanitario en Zonas de Influencia de Actividad Minera en la Provincia de Catamarca - Septiembre de 2010 FUNCEI Fundación Centro de Estudios Infectológicos Es una institución sin fines de lucro creada en Buenos Aires, en 1987, por el Dr. Daniel Stamboulian. Está orientada a la formación de recursos humanos expertos en el manejo asistencial, educacional y comunitario de las enfermedades infecciosas.

31 Minería y salud Principales causas de muerte prematura en Argentina: Enfermedades cardiovasculares Neoplasias malignas Accidentes de tránsito Las causas de muerte en la provincia de Catamarca siguen un patrón de comportamiento similar al del resto del país para las mismas edades (incluyendo los casos de cáncer)

32 Minería y salud Mortalidad por cáncer: Catamarca / Argentina La mortalidad por cáncer de adultos en Catamarca no muestra diferencias con otras regiones del país. La incidencia de cáncer infantil en Catamarca está dentro de los valores esperados y concordantes en todo el país. La mortalidad específica por cáncer en menores de 15 años en Catamarca se encuentra en el puesto 19 respecto a los valores de las 25 jurisdicciones del país.

33 Objeto y alcance del estudio Mostrar algunas variables a tener en cuenta a la hora de pensar en nuevos esquemas fiscales para la actividad minera, de modo tal de aportar algunas referencias a la discusión sobre estos temas, que consideren las cuestiones que puedan afectar la competitividad del país para las inversiones, permitan una mejor recaudación y un aprovechamiento más completo de los recursos.

34 Metodología Análisis de los aspectos tributarios de la actualidad. Estudio de casos. Comparación con otros países de América Latina.

35 CONCLUSIONES La carga tributaria argentina sobre la actividad minera está hoy por encima del promedio internacional. Para proyectos de elevado margen operativo está por encima del promedio y es muy elevada para los proyectos que pudieran tener bajos márgenes de rentabilidad como son los yacimientos de baja ley o elevados costos.

36 Argentina. Derechos exportación 10% Argentina. Derechos exportación 5 % Participación en el beneficio antes de impuestos Estado; 52% Empres a; 48% Chile Participación en el beneficio antes de impuestos Perú P a r tic ip a c ió n e n e l b e n e f ic io a n t e s d e im p u e s t o s Empresa ; 58% E s ta d o ; 4 4 % E m p re s a ; 5 6 % Estado; 42%

37 La estructura tributaria sobre la minería exportadora en Argentina es regresiva. Actualmente se da la paradoja de que se castiga a los proyectos de menor rentabilidad con una carga tributaria más alta. Baja del precio de un 20 %. Margen operativo 34%

38 La estructura fiscal tiene una implicancia negativa desde el punto de vista del aprovechamiento de recursos, porque conduce a la elevación de la ley de corte en los proyectos. Esto significa que en mayor o menor grado se descarten reservas, que son abandonadas en el yacimiento posiblemente por décadas o para siempre, explotando los sectores más ricos del yacimiento. Esto no sólo afecta a la disminución de reservas explotables sino también, al desarrollo de nuevos proyectos marginales.

39 Aumento de regalías al 15 % del Valor Boca Mina Margen operativo 49,6 % Caso base Aumento regalías VAN Empresa VAN Estado Aumento ley de corte TIR del proyecto empresa 18,69% 14,79% 19,43 % Utilidad Antes impuestos 50% 50% 57 % Participación en los beneficios Empresa 48% 35% 39% Estado 52% 65% 61%

40 En evaluaciones internacionales sobre el atractivo que para la inversión puede significar la estructura impositiva, Argentina se ubica entre los menos atractivos. En 2010 la Argentina se ubicó en el puesto Nº 68 de un ranking que evaluaba 79 jurisdicciones.

41 100% 90% 80% 70% Régimen Impositivo y su influencia en la inversión en minería No realizaría inversiones debido a este factor Es un disuasivo fuerte para la inversión 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Chile Mexico Colombia Peru Argentina Brazil Ecuador Bolivia Es un disuasivo leve para la inversión No es disuasivo para inversión Alienta la inversión Fuente: Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies

42 Hoy en Argentina se debe revisar la distribución de los beneficios que produce la industria minera. Uno de los puntos de conflicto sobre la recaudación fiscal a partir de la minería es la baja participación de las provincias productoras en la recaudación directa de los tributos.

43 El desarrollo de un proyecto minero implica para el estado la recaudación de otros tributos originados en las actividades de los proveedores. Estado recaudación directa Estado recaudación indirecta Utilidades de la empresa U$S U$S U$S

44 NINGUN DESARROLLO DEBERÍA ASENTARSE SOBRE EL SACRIFICIO DE UNA GENERACIÓN

45 La peor contaminación son el hambre y la miseria.

46 Wiki Minera Una Wiki es un sitio web cuyas páginas pueden ser editadas por múltiples usuarios (sitios colaborativos). Pueden ser de acceso y edición abierta, de uso restringido a un grupo específico, o de visibilidad pública pero con control de acceso y permisos de edición. La Wiki Minera pertenece a este último grupo. Los principales objetivos de la WIKI MINERA son: Brindar acceso fácil a información de calidad que actualmente se encuentra dispersa/ Compartir conocimiento Generar participación/ Involucrar a la comunidad minera Generar una plataforma de contenido que luego pueda ser usada para difundir la actividad minera en la sociedad

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49 Wiki Minera Visítela: También se puede visitar desde la página institucional de OLAMI:

50 Centro de Estudios para la Sustentabilidad Estudios de Impacto Económico, Social y Cultural Programas de RSE Estudios de competitividad Estudios de mercado Programas de capacitación ceps@unsam.edu.ar

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