Buenas Prácticas en la Seguridad Social. Sistema de Acuerdos Internacionales - SIACI Una práctica del Instituto Nacional de Seguridad Social

Transcripción

1 Buena práctica implementada desde: 2008 Buenas Prácticas en la Seguridad Social Sistema de Acuerdos Internacionales - SIACI Una práctica del Instituto Nacional de Seguridad Social Ganadora, Premio de Buenas Prácticas de la AISS, Concurso Américas 2009 Instituto Nacional de Seguridad Social Brasil Año de publicación:

2 Resumen Hasta Septiembre del 2008, el plazo para el otorgamiento de beneficios de Previsión Social entre los países del MERCOSUR ha sido muy extenso, ya que los documentos eran enviados por medio de formularios en papel, por intermedio de los correos convencionales. Por este motivo, no había control automatizado sobre la documentación enviada o recibida, lo cual perjudicaba la eficacia y comprometía la seguridad, principalmente con respecto al control y al monitoreo del intercambio de informaciones, causando perjuicios a los asegurados y generando altos costos para la gestión del proceso. Para corregir este problema, fue desarrollado e implementado un sistema de TIC Sistema de Acuerdos Internacionales de Seguridad Social (SIACI) - que permite realizar el intercambio de informaciones entre todos los países del acuerdo, por medio electrónico, con certificación digital. El sistema mantiene el control de los datos de protocolo referentes a los documentos enviados y recibidos, para permitir consultas y auditoria sobre las transacciones efectuadas siempre que necesario, reduciendo progresivamente la utilización de documentos en papel, así como los plazos para el otorgamiento de los beneficios, mejorando la calidad del servicio prestado, sin perjudicar la seguridad y la confidencialidad de las informaciones, con el uso de la certificación digital. CRITERIO 1: Qué tema/problema/desafío fue abordado por su buena práctica? El plazo necesario para el trámite de las solicitudes y para el otorgamiento de prestaciones entre los países participantes de los Acuerdos Internacionales firmados por Brasil, para el intercambio de informaciones de previsión social, era muy extenso, dado que los documentos se remitían por medio de formularios en papel, a través de las empresas de correo convencional. No existía control automático de la documentación enviada o recibida, lo que dificultaba las actividades de los responsables por tales procedimientos, principalmente en relación al control y monitoreo del intercambio de informaciones, causando perjuicios a los asegurados amparados por estos Acuerdos Internacionales, y elevando el costo de la gestión de este proceso. Para solucionar este problema, fue desarrollado e implementado un sistema de TIC que permite realizar el intercambio de informaciones entre todos los países del acuerdo, por medio electrónico, con certificación digital.

3 2 CRITERIO 2: Cuáles eran los principales objetivos y resultados previstos? Agilizar el trámite de documentos entre los países participantes de acuerdos internacionales. Concluir más rápidamente las solicitudes de los asegurados. Realizar el intercambio de informaciones de forma ágil y segura. Evitar el tránsito de informaciones en papel. Consolidar las informaciones en una única base de datos, disponible para acceso por parte de los países del acuerdo. Evitar el extravío de documentos. Permitir la recepción simultánea de informaciones por los países en los cuales los asegurados hayan cotizado, para el reconocimiento del derecho al beneficio. CRITERIO 3: Qué estrategia/enfoque innovador se ha utilizado para lograr los objetivos? Especificación conjunta del sistema, con la participación de los equipos técnicos, tanto de Previsión Social cuanto de TI, de todos los países acordantes, y delegación al INSS para el desarrollo e implementación. Sistema bilingüe (en español y portugués). Uso de certificación digital para validar los formularios electrónicos transmitidos. Uso de tecnología Webservice. Seis productos que integran el SIACI: servicio de transmisión /recepción de datos utilizando servicios del Web para la entrega/recepción de formularios en formato XML firmado (certificado A3); certificación Digital: componente re-utilizable, para validar firmas digitales, según el estándar XMLDSig, utilizando los niveles de seguridad A1 y A3. Además, para el nivel A3, se utiliza un Applet Java en el navegador que efectúa la comunicación directa con el SmartCard/Token; servicio de log de tramitación: Almacenamiento de informaciones referentes a las tramitaciones de los formularios (transmisión, recepción y lectura) de todos los países, auditados por un organismo central (OISS); aplicación online, accesible vía Intranet, para el mantenimiento de formularios, utilizada por los usuarios de los organismos de enlace de cada país, debidamente autorizados; aplicación online, accesible vía Intranet, para generar listados estadísticos sobre los datos de protocolo referentes a las transacciones entre los países del MERCOSUR.

4 3 CRITERIO 4: Se han utilizado de manera óptima los recursos y contribuciones para aplicar la práctica? Para el desarrollo del sistema, el Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) utilizó los recursos humanos y equipos de Dataprev, la empresa de Tecnología de Informaciones de la Previsión Social de Brasil, sin necesidad de contrataciones externas. Además, el sistema fue especificado, de común acuerdo con los equipos técnicos de los países del MERCOSUR, para utilizar software libre, de forma a no exigir gastos con compras o licencias de softwares propietarios. CRITERIO 5: Qué impactos/resultados se han logrado hasta el momento? Aumentó la agilidad del trámite de las informaciones entre los países, lo que permite el otorgamiento de beneficios en un plazo más breve, facilitando el reconocimiento del derecho a los asegurados. Las informaciones intercambiadas están disponibles para consultas a cualquier momento, en base de datos, permitiendo la extracción de estadísticas y diversos listados para monitoreo y gestión del proceso. El uso del sistema facilita el trabajo de los responsables por el proceso de intercambio, análisis y otorgamiento de los beneficios, en todos los países, aumentando el grado de confianza sobre la información. Aumento de la satisfacción tanto de los asegurados cuanto de los usuarios del sistema en los organismos de enlace de los países del acuerdo. CRITERIO 6: Qué lecciones han sido aprendidas? La solución para un problema nunca puede ser alcanzada de forma individual. Fronteras deberían servir sólo para delimitar una región, y no para aislarla o separarla. Por más eficiente y organizado que sea el sistema de Previsión Social de un país, como podrá beneficiar sus asegurados adecuadamente, si éstos trabajaron en varios países? Una solución debe ser implementada para considerar a todos, y ésta es la principal virtud del SIACI.

5 4 CRITERIO 7: En qué medida puede ser reproducida su buena práctica por otras instituciones de seguridad social? La solución yá está implementada inicialmente en los organismos de Previsión Social de cada uno de los países del MERCOSUR: INSS (Brasil), Administración Nacional de la Seguridad Social, ANSES (Argentina), Instituto de Previsión Social, IPS, (Paraguay) y Banco de Previsión Social, BPS (Uruguay) y en la Organización Ibero-americana de Seguridad Social OISS. En un futuro será extendida a los demás países con los cuales Brasil mantiene acuerdos internacionales, como: Italia, Grecia, España, Portugal, Cabo Verde, Chile y Luxemburgo, además de otros, que manifestaron su interés, como Japón y Alemania. Además, utilizando esta solución, también podrán beneficiarse los países con los cuales Argentina, Paraguay y Uruguay mantienen acuerdos. En suma, cualquier país que necesite intercambiar informaciones referentes a Previsión Social por fuerza de acuerdos internacionales puede utilizar el SIACI, para la transmisión rápida, estandarizada y segura de informaciones, obteniendo así un gran beneficio para sus asegurados.