Cámara Minera de México Talleres de Intercambio de Experiencias PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS

Transcripción

1 DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE MATERIALES Y ACTIVIDADES RIESGOSAS Cámara Minera de México Talleres de Intercambio de Experiencias PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS Ing. Luis Eduardo de Ávila Rueda Puerto Vallarta, Jalisco. 26 y 27 de junio de 2014

2 Introducción Generación de Residuos Uno de los mayores problemas ambientales Origen de Contaminación de agua y suelo Emisiones de contaminantes atmósfericos Riesgos a la salud pública Manejo integral de residuos Factor para el Desarrollo Sustentable 2

3 Principios de política de la LGPGIR Garantizar el derecho a toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Propiciar el desarrollo sustentable a través de: Prevención de la generación de residuos. Minimización y valorización de residuos. Manejo integral de residuos. Quien genere residuos le corresponde el pago derivado de su manejo integral y la reparación de daños. Responsabilidad compartida de productores, importadores, exportadores, comercializadores, consumidores, empresas de servicio de residuos y los tres órdenes de gobierno.

4 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) Faculta a la Federación para expedir las normas oficiales mexicanas para regular el manejo integral de los residuos de la industria minera. Art. 7 fracción 3. Establece que los residuos de la industria minera provenientes del minado, tratamiento de minerales (jales) y residuos de los patios de lixiviación abandonados son de regulación y competencia federal y están sujetos a los planes de manejo previstos en la misma. Art. 17 Establece como instrumento de la política en materia de prevención y gestión integral de los residuos (en este caso los residuos mineros), a los Planes de Manejo. 4

5 NORMA TÍTULO DOF NOM-052- SEMARNAT-2005 NOM-133- SEMARNAT-2003 NOM-138- SEMARNAT/SS NOM-141- SEMARNAT-2003 NOM-147- SEMARNAT-SSA NOM-155- SEMARNAT-2007 NOM-157- SEMARNAT-2009 NOM-159- SEMARNAT-2011 Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Residuos QUE ESTABLECE LAS CARACTERÍSTICAS, EL PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN Y LOS LISTADOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS PROTECCIÓN AMBIENTAL BIFENILOS POLICLORADOS (BPCS) ESPECIFICACIONES DE MANEJO. LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE HIDROCARBUROS EN SUELOS Y LAS ESPECIFICACIONES PARA SU CARACTERIZACIÓN Y REMEDIACIÓN. QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA LA CARACTERIZACIÓN DEL SITIO, PROYECTO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y POSTOPERACIÓN DE PRESAS DE JALES. QUE ESTABLECE CRITERIOS PARA DETERMINAR LAS CONCENTRACIONES DE REMEDIACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS POR ARSÉNICO, BARIO, BERILIO, CADMIO, CROMO HEXAVALENTE, MERCURIO, NÍQUEL, PLATA, PLOMO, SELENIO, TALIO Y/O VANADIO. QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LOS SISTEMAS DE MINERALES DE ORO Y PLATA. QUE ESTABLECE LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA INSTRUMENTAR PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS. QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LOS SISTEMAS DE LIXIVIACIÓN DE COBRE. 23/JUN/06 23/ABR/03 29/MAR/05 13/SEP/04 02/MAR/07 15/ENE/10 30/AGO/11 23/FEB/12 5

6 PLANES DE MANEJO Qué es el Plan de Manejo? Objetivo Minimizar la generación de residuos Maximizar la valorización de residuos Plan de Manejo (Instrumento de gestión) Criterios Eficiencia: Ambiental, Tecnológica, Económica y Social Principios Responsabilidad compartida Manejo integral 6

7 Manejo Integral de residuos Aspectos a considerar Prevención Proceso Residuos Sustitución de materia prima Modificación en el proceso productivo Características Físicas Características CRETIB Tipo de residuos Cantidades (Kg o Ton) Acciones para prevenir y minimizar su generación: Reducción en la fuente Segregación de residuos Buenas prácticas operacionales Acciones para valorizar sus residuos: Reutilización Reciclaje Co-procesamiento Reciclaje energético Aprovechamiento como insumos de otro proceso : Documentar la transferencia de la propiedad y describir el proceso. Fuera de la fuente de generación Residuos Justificación técnica y económica Disposición final Tratamiento Almacenamiento

8 Sujetos obligados a presentar Planes de Manejo para su registro ante SEMARNAT Grandes Generadores de Residuos Peligrosos Sujetos obligados La industria Minero-Metalúrgica Los productores, importadores, exportadores y distribuidores de los productos que al desecharse se convierten en residuos peligrosos. Art. 17 y 28 de la LGPGIR 8

9 Trámite SEMARNAT Registro de Planes de Manejo La presentación del Plan de Manejo para su registro es a través del trámite SEMARNAT Registro de Planes de Manejo Registro de Plan de Manejo De productos que al desecharse se convierten en residuos peligrosos Registro de Plan de Manejo Grandes Generadores SEMARNAT Registro del Plan de Manejo Registro de Plan de Manejo Residuos Minerometalúrgicos Registro de Plan de Manejo Con condiciones particulares de manejo Adhesión o incorporación a un Plan de Manejo registrado 9

10 Plan de Manejo de la Industria Minera NOM SEMARNAT-2009 Que establece los elementos y procedimientos para instrumentar planes de manejo de residuos mineros. 10

11 Elementos que debe contener el plan de manejo de residuos mineros Identificación del generador Objetivos del Plan de Manejo a) Nombre, denominación o razón social. b) Domicilio (incluir croquis con coordenadas geográficas). c) Giro o actividad preponderante del solicitante. d) Nombre de su representante legal. Describir el objetivo específico del plan de manejo, el cual debe considerar: - las peculiaridades de los residuos, - las circunstancias técnicas y económicas y - el concepto de manejo integral. Período estimado de vigencia Se debe establecer el lapso que se estima durará la generación de residuos y, por lo tanto, la vigencia del plan de manejo. 11

12 Programa de actividades Incluir los plazos de aquellas actividades a realizar para asegurar el manejo integral de los residuos. Sujetos que intervienen en ellos Privados o Mixtos Modalidad del Plan de Manejo Sujetos obligados a su formulación y ejecución Individuales o Colectivo Conforme a su ámbito de aplicación Nacionales o Regionales o Locales 12

13 Clasificación de los residuos El generador identificará sus residuos en función del proceso que los genera: Residuos provenientes del minado Terreros Tepetateras Residuos provenientes del beneficio de minerales Residuos de la concentración de minerales Residuos del beneficio físico (jales de la separación magnética o electrostática y Jales de la concentración gravimétrica) Residuos del beneficio físico-químico (Jales de flotación y Reactivos gastados de los procesos de flotación) Procesos químicos o bioquímicos (Jales cianurados y Mineral gastado de sistemas de lixiviación en montones) 13

14 Residuos provenientes del beneficio de minerales Residuos de los procesos pirometalúrgicos (Escorias vitrificadas, Escorias carbonatadas, Catalizador gastado, Ladrillo refractario, Lodos de la limpieza de gases incluyendo lonas filtrantes deterioradas, Lodos del tratamiento del ácido débil, Lodos del almacenamiento de ácido sulfúrico, Lodos de las purgas de las plantas de ácido, Polvos de hornos, Otros residuos) Residuos de los procesos hidrometalúrgicos (Yesos de la neutralización de purgas ácidas, Lodos de la precipitación del hierro (goetita, jarosita o hematita) incluyendo lonas filtrantes deterioradas, Lodos de la lixiviación en tanques, Lodos del ánodo electrolítico, Carbón activado gastado, Lodos de la extracción por disolventes, Azufre elemental proveniente de la lixiviación directa de concentrados de zinc, Otros residuos) 14

15 Línea base de generación Datos sobre el tipo y volumen o cantidad generada de residuos con la cual se iniciará la formulación del plan de manejo. Generación anual estimada en unidades de masa En el caso de los residuos peligrosos, se podrá establecer la línea base a partir de los volúmenes registrados en la Cédula de Operación Anual 15

16 Caracterización de los residuos - Determinación de la Peligrosidad Se realizará conforme: A la Norma Oficial Mexicana NOM-157-SEMARNAT-2009, o conforme a las Normas oficiales mexicanas específicas para residuos mineros NORMA TÍTULO DOF NOM-141-SEMARNAT-2003 NOM-155-SEMARNAT-2007 NOM-157-SEMARNAT-2009 NOM-159-SEMARNAT-2011 QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA LA CARACTERIZACIÓN DEL SITIO, PROYECTO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y POSTOPERACIÓN DE PRESAS DE JALES. QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LOS SISTEMAS DE MINERALES DE ORO Y PLATA. QUE ESTABLECE LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA INSTRUMENTAR PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS. QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LOS SISTEMAS DE LIXIVIACIÓN DE COBRE. 13/SEP/04 15/ENE/10 30/AGO/11 23/FEB/12 16

17 Muestreo para la caracterización de los residuos Las muestras del residuo deben de ser obtenidas de acuerdo a la NOM-157 o a las normas específicas: a) antes del inicio de operaciones o cuando se modifiquen procesos, de las pruebas metalúrgicas realizadas en el laboratorio, y/o b) durante la operación, de las corrientes donde se generan los residuos o directamente de los depósitos de residuos. El método empleado en el laboratorio debe simular el proceso de tratamiento y/o fundición o refinación que se realizará durante la operación. En la etapa de operación se hará un compósito anual durante la vida útil del proyecto que sea representativo. 17

18 Pruebas para determinar la peligrosidad del residuo conforme a la NOM-157 Etapa del proceso minero Minado y tratamiento de minerales Producción de metales mediante procesos pirometalúrgicos o hidrometalúrgicos Pruebas a realizar en el estudio Concentración total Movilidad Potencial de generación de drenaje ácido Concentración total Movilidad ph de la disolución del residuo en agua 18

19 Prueba: Concentración Total Determinar la concentración total en base seca de los elementos mediante los métodos: a) Espectrofotometría de absorción atómica b) Espectrofotometría de emisión con plasma acoplado inductivamente. Límites máximos permisibles (LMP) para los constituyentes tóxicos en base seca. Cuando la concentración total de los elementos normados sea mayor que el correspondiente límite máximo permisible en base seca, se deberán realizar las pruebas de movilidad! 19

20 Prueba: Movilidad Determinar los constituyentes tóxicos mediante alguna de las siguientes pruebas de extracción : Límites máximos permisibles (LMP) para los constituyentes tóxicos en el extracto PECT. a) Lixiviación con agua en equilibrio con dióxido de carbono (ph = 5.50 ajustado con burbujeo de dióxido de carbono). b) Procedimiento de movilidad con agua meteórica. c) Lixiviación de precipitación sintética con mezcla de ácido sulfúrico/ácido nítrico. Cuando la concentración en el extracto de uno o varios de los elementos listados, sea superior a los límites permisibles PECT, se concluye que el residuo representado por la muestra es peligroso, por la toxicidad asociada con la movilidad del elemento en cuestión! 20

21 Prueba: Determinación del ph Se determinará mediante el procedimiento indicado en la Norma mexicana NMX- AA , Protección al ambiente - Contaminación del suelo - residuos sólidos - determinación del ph - método potenciométrico. Cuando el valor del ph sea menor o igual que 4 o mayor que 10, se considera que el residuo es peligroso! 21

22 Prueba: Potencial de generación de drenaje ácido. Determinar el potencial de generación aplicando la prueba modificada de balance ácido-base. prueba ABA (por sus siglas en inglés) establecida en los Anexos Normativos 1 y 5 (II) de la NOM-141-SEMARNAT-2003 y se sujeta a los siguientes límites establecidos: 22

23 Manejo integral de residuos a) Reducción en la fuente b) Separación c) Valorización d) Tratamiento e) Almacenamiento f) Disposición final 23

24 a) Reducción en la fuente innovación de procesos nuevas tecnologías sustitución de materias primas c) Valorización de los residuos en la fuente que los genero Para la reutilización: las características técnicas del material o residuo a reutilizar, los procesos productivos en los cuales serán utilizados, su capacidad anual de reutilización y su balance de materia. b) Separación Asegurar el manejo separado de los residuos dadas sus características, peligrosidad e incompatibilidad Para el reciclaje o co-procesamiento: los procedimientos, métodos o técnicas de reciclaje o co-procesamiento que se proponen, las cargas de residuos peligrosos, emisiones, efluentes y generación de otros residuos, así como los parámetros de control de proceso. Para el aprovechamiento energético: el balance de energía, el poder calorífico del residuo y el proceso al cual será incorporado. 24

25 d) Tratamiento En el caso de que el residuo sea peligroso, deben describirse las medidas aplicadas para contar con las especificaciones de ingeniería y mantenimiento que aseguren su estabilidad física. e y f) Almacenamiento y disposición final Indicar las condiciones para evitar la liberación de contaminantes al ambiente y sus posibles afectaciones a la salud de la población y al ambiente. Identificar los elementos del ambiente presentes en el sitio en que se depositarán los residuos, aquéllos que sean susceptibles de afectación por los impactos generados, así como la capacidad del entorno para atenuar dichos impactos, conforme al estudio de la caracterización del sitio del numeral 5.3 de la NOM-141- SEMARNAT Durante el proyecto, construcción, operación y cierre de los depósitos de almacenamiento y disposición final de residuos, se deberán contar con las especificaciones de ingeniería y mantenimiento que aseguren su estabilidad física. 25

26 e y f) Almacenamiento y disposición final Durante las etapas de operación y post-operación, en todo depósito se deberá monitorear los cuerpos de agua vulnerables. En el caso de los terreros, tepetateras y demás depósitos de residuos mineros no sujetos a una Norma Oficial Mexicana específica, se deben establecer medidas de control para: Evitar procesos de erosión eólica e hídrica, así como los arrastres mecánicos. Impedir la dispersión en el ambiente de drenaje ácido, lixiviados y escurrimientos, en su caso. 26

27 Para los depósitos de residuos provenientes de procesos pirometalúrgicos e hidrometalúrgicos, se debe cumplir además con lo siguiente: Depositar únicamente residuos sólidos de naturaleza inorgánica y compatibles entre sí. Asegurar el aislamiento adecuado del depósito para impedir el contacto de los residuos con cuerpos de agua, así como para evitar su transporte por viento o arrastres. Contar con un sistema de captación y canalización del agua pluvial, acorde a las condiciones climáticas locales. El Art. 34 del Reglamento de la LGPGIR establece que las disposición final de residuos de la industria minera se podrán disponer en minas subterráneas utilizando el proceso de relleno hidráulico o cualquier otro proceso, conforme a lo establecido en las normas oficiales mexicanas para tal efecto. 27

28 Disposición final considerada en Normas específicas y LGPGIR Presa de Jales NOM-141- SEMARNAT-2003 Patio de lixiviación de minerales de oro y plata NOM-155-SEMARNAT Patios o terreros de lixiviación de cobre NOM- 159-SEMARNAT-2011 Confinamiento de residuos peligrosos y minas subterráneas. LGPGIR 28

29 Los mecanismos de evaluación y mejora del plan de manejo Incluir uno o varios indicadores de desempeño, el procedimiento y periodicidad de su evaluación, el registro de las conclusiones y mejoras correspondientes. Conservar registro de los programas que se realicen, así como de las evidencias de su cumplimiento y mejora. 29

30 Documentos anexos a la solicitud del registro del Plan de Manejo Anexo 1. Identificación oficial o documento que acredite al representante legal. Anexo 2. Documento que contenga el Plan de Manejo. Anexo 3. Instrumentos celebrados para la implementación del plan de manejo. Anexo 4. Instrumentos celebrados para la adhesión o incorporación al plan de manejo. Anexo 5. Escrito mediante el cual el sujeto obligado acepta la incorporación. Anexo 6. Informes de laboratorio en original o copia certificada que contengan las pruebas analíticas, la cadena de custodia y el método de muestreo. Anexo. 7 Opcional. Resolutivos en materia de impacto ambiental para la construcción y operación de presas de jales. 30

31 Errores más comunes en la presentación del Plan de Manejo No se identifican los residuos mineros en función de los procesos y clasificación de la NOM-157 y NOM s específicas. Las pruebas analíticas para determinar la peligrosidad de los residuos mineros no se realizan conforme a la NOM-157 o a las NOM s específicas, según sea el caso. Los informes de laboratorio no se anexan al Plan de Manejo en original o copia certicada, ni contienen la cadena de custodia y método de muestreo realizado. No se establecen medidas para prevenir, reducir, aprovechar y valorizar los residuos mineros Falta describir las medidas para evitar la liberación de contaminantes al ambiente de los sitios para disponer finalmente los residuos mineros. No se describen las especificaciones de ingeniería y mantenimiento que aseguren la estabilidad física de los sitios de disposición final. No se describen las medidas de control para evitar procesos de erosión eólica e hídrica, así como los arrastres mecánicos e impedir la dispersión en el ambiente de drenaje ácido, lixiviados y escurrimientos, en su caso. Falta detallar el proceso, método y demás información respecto a las minas subterráneas utilizando el proceso de relleno hidráulico, que asegure la estabilidad física de la mina y cómo se evita la liberación de contaminantes al ambiente. No se tiene presente el solicitar a la DGGIMAR la autorización correspondiente para el confinamiento de residuos peligrosos, cuando este sea el caso. 31

32 Muchas gracias por su atención! Ing. Luis Eduardo de Ávila Rueda Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas /SEMARNAT luis.deavila@semarnat.gob.mx Tel