XI Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la. Jose-Antonio Monteiro, PhD División Comercio y Medio Ambiente

Transcripción

1 1 XI Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS DEL ACUERDO SOBRE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO Jose-Antonio Monteiro, PhD División Comercio y Medio Ambiente Montevideo, 19 de Octubre de 2011

2 2 Esbozo de presentación Introducción Ámbito del Acuerdo OTC Principios del Acuerdo OTC Conclusión

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4 4 Definición de los OTCs Los obstáculos técnicos al comercio hacen parte de las medidas no arancelarias y/o los obstáculos no arancelarios; Las medidas no arancelarias se refieren a las leyes, regulaciones, políticas o prácticas de un país que restringen el acceso de productos importados; El Acuerdo OTC no define los obstáculos técnicos al comercio, pero el Acuerdo se refiere al proceso regulatorio y normativo domestico : Reglamentos técnicos; Normas; Procedimientos de evaluación de la conformidad.

5 5 Definición de los OTCs En el ámbito del Acuerdo OTC, las medidas no arancelarias se convierten en obstáculos no arancelarios cuando las medidas se caracterizan, entre otras cosas, por: Falta de transparencia y abertura; Tratamiento discriminatorio; Demasiada rigurosidad; Procedimientos duplicados; No-reconocimiento de normas (internacionales) entre países.

6 6 Rondas de Negociaciones Comerciales Año Lugar/nombre Temas tratados # 1947 Ginebra Aranceles Annecy Aranceles Torquay Aranceles Ginebra Aranceles 26 Rondas de negociaciones comerciales Ginebra (Ronda Dillon) Aranceles Ginebra (Ronda Kennedy) Aranceles y medidas antidumping Ginebra (Ronda de Tokio) Aranceles, obstáculos no arancelarios, "acuerdos marco" Ginebra (Ronda Uruguay) Aranceles, obstáculos no arancelarios, normas, servicios, propiedad intelectual, Entendimiento sobre solución de diferencias, textiles, agricultura, creación de la OMC, etc Ginebra (PDD) lo anterior + medio ambiente, + «OTC+»?

7 Arancel Medio (%) Evolución de los Aranceles y de los Obstáculos Non Arancelarios Arancel Medio (%) 7 Arancel general, ponderado en función de las importaciones, aplicable a los productos industriales Aranceles vs. Obstáculos no arancelarios

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9 9 Alcance del Acuerdo OTC Todos los productos, comprendidos los industriales y los agropecuarios, además de los procesos y métodos de producción, están sometidos al Acuerdo OTC: Reglamentos técnicos; Normas; Procedimientos de evaluación de la conformidad. Excepto: Medidas sanitarias y fitosanitarias; Especificaciones de compra elaboradas por los gobiernos; Medidas relativas a los servicios. ACP MSF GATS OTC

10 10 Cobertura del Acuerdo OTC Universo de medidas sobre productos industriales y agropecuarios, incluiso PMP OTC MSF El tipo de medida determina si la medida esta o no sujeta al Acuerdo OTC; El objetivo de la medida determina si la medida esta comprendida en el Acuerdo MSF.

11 11 Cobertura del Acuerdo MSF Una medida esta sujeto al Acuerdo MSF si su objetivo es de: Proteger : de: Salud y vida humana o animal Salud y vida humana Salud y vida de animales o plantas Un país riesgos de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en comidas o bebidas; Enfermedades propagadas por animales, vegetales, plagas (zoonosis); Plagas, enfermedades, patógenos o portadores de enfermedades; Perjuicios causados por plagas En todos los otros casos es el Acuerdo OTC que prevale

12 12 Acuerdo OTC vs. Acuerdo MSF Producto Medida OTC Medida SFS Frutas -Tamaño mínimo de la fruta -Empaque -Uso de pesticidas en espray Agua Embotellada -Forma de la botella -Valores nutricionales -Botella en material no toxico Empaquetado de Madera -Tamaño especifico -Tipo de madera -Etiquetado -Procedimiento de cuarentena

13 13 Aplicabilidad del Acuerdo OTC Reglamento Técnico Anexo 1.1 aplicarse a producto(s) identificable(s); establecer característica(s) del producto o PMP; ser obligatorio. Procedimiento de evaluación de la conformidad Anexo 1.3 Prueba e inspección; Evaluación, verificación y garantía de la conformidad; Registro, acreditación y aprobación. Norma Anexo 1.2 De preferencia basado en propiedades de uso y empleo. aprobado por una institución reconocida; establecer característica(s) del producto o PMP para un uso común y repetido; ser voluntario.

14 14 Reglamento Técnicos y Normas Reglamentos Técnicos Normas Caso Atún II Instituciones: del Gobierno central; públicas locales; del Gobierno local inmediatamente inferior al del Gobierno central y no gubernamentales Instituciones: del Gobierno central con actividades de normalización; públicas locales; no gubernamentales; regionales con actividades de normalización y Instituciones de normalización.

15 Procedimiento de la Evaluación de la Conformidad 15 Producto Prueba Inspección Certificación Laboratorio Organismo de inspección Organismo de certificación Organismo metrológico Organismo de acreditacion Mercado

16 Procedimiento de la Evaluación de la Conformidad 16 Enfoques para facilitar la aceptación de los resultados de la evaluación de la conformidad: Reconocimiento unilateral de la conformidad (Art. 6.1) Acuerdos intergubernamentales de reconocimiento mutuo (Art. 6.3) Acuerdos de cooperación voluntarios Declaración de conformidad del proveedor

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18 Principio fundamental del Acuerdo OTC 18 Evitar obstáculos discriminantes y innecesarios al comercio internacional Permitir la autonomía en materia de reglamentación para proteger intereses legítimos Principios de no discriminación Prevención de obstáculos innecesarios Armonización Transparencia Asistencia técnica / Trato especial y diferenciado

19 19 Principios de No Discriminación Respecto del trato nacional y principio de nación mas favorecida para productos similares (Art 2.1; Art ; Anexo 3.D) Determinación de productos similares caso por caso basándose en: Características físicas; Usos finales del producto; Gustos y costumbres de los consumidores; Clasificación arancelaria. Determinación del trato no menos favorable caso por caso basándose en una análisis detallada del sentido y efecto fundamentales de la medida en el mercado: modificación de las condiciones de competencia en el mercado en detrimento de los productos importados.

20 20 Principios de No Discriminación Ejemplos de discriminación potencial en el contexto del Acuerdo OTC: El procedimiento de la evaluación de la conformidad lleva mas tiempo para los productos importados; Los productos importados suelen ser tratados únicamente después de los productos nacionales; Solo los importadores están sometidos a un impuesto; Solo los importadores tienen que completar un solicitud de información; Las instalaciones para la evaluación de la conformidad están ubicadas muy lejos de los puertos o de las fronteras.

21 21 Prevención de Obstáculos Innecesarios al Comercio Restricción al comercio no más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos de no alcanzarlo (Art. 2.2): Necesidad de un reglamento técnico determinado en relación con su carácter comercial: Medida indispensable vs. Medida necesaria Objetivos legítimos incluyen (lista no exhaustiva): seguridad nacional; salud o seguridad humanas; vida o salud animal y vegetal; medio ambiente; prácticas induciendo a error.

22 Prevención de Obstáculos Innecesarios al Comercio 22 Riesgo de incumplimiento basándose: Información científica y técnica; Tecnología de elaboración conexa; Usos finales previstos de los productos. Presunción de que no hay obstáculo innecesario cuando la medida esta conforme con normas internacionales (Art. 2.5) OTC+ (en NAMA): Propuesta de la UE, Mauricio, Sri Lanka, EEUU y Ucrania que define cual información en los etiquetados no restringe el comercio más de lo necesario: Textiles: contenido en fibras, país de origen y instrucciones para el cuidado; Calzado: principales materiales de las partes esenciales y país de origen; Artículos de viaje: contenido en fibras y país de origen.

23 23 Principio de Armonización Miembros OMC OMC Otros Art. 2.6 Anexo 1.2 PARTICIPACIÓN DEFINICIÓN USO DE NORMAS INTERNACIONALES Art. 2.4 DISCIPLINAS Art. 2.5, 2.7 ESTABLECIMIENTO Miembros OMC Organismos Internacionales de Normalización OMC? Organismos Internacionales de Normalización

24 Fundamentos económicos del principio de Armonización 24 Costos Beneficios

25 25 Principio de Armonización Uso de normas internacionales, como base de reglamentos técnicos, salvo en el caso de que sean un medio ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos legítimos perseguidos (Art. 2.4): Asunto CE Perú: Sardinas (2002) Asunto E.E.U.U. México: Atún II (2011) Presunción refutable de que no hay obstáculo innecesario cuando la medida esta conforme con normas internacionales (Art. 2.5). Equivalencia de los reglamentos técnicos de otros Miembros que cumplen adecuadamente los objetivos de sus propios reglamentos (Art. 2.7)

26 26 Principio de Armonización Participación en la instituciones internacionales con actividades de normalización (art. 2.6): Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas Decisiones del Comité OTC sobre los principios y procedimientos: Transparencia; Apertura; Imparcialidad y consenso; Eficacia y pertinencia; Coherencia; Dimensión del desarrollo.

27 27 Negociaciones sobre NAMA: OTC+ A diferencia del Acuerdo OTC, el Acuerdo MSF hace referencia a tres organismos internacionales de normalización específicos: Codex Alimentarius; Organización mundial para la Salud Animal (OIE); Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). OTC+ (en NAMA): Propuesta de Brasil y India para designar varios organismos internacionales de normalización competentes: Organización de Normalización (ISO); Comisión Electrotécnica Internacional (CEI); Unión Internacional de Telecomunicaciones; Codex Alimentarius.

28 28 Principio de Transparencia Declaración sobre las medidas que ya existen o que se adopten para la aplicación y administración del Acuerdo OTC (Art. 15.2): Leyes y reglamentos pertinentes; Publicaciones y plazo para la presentación de observaciones; Nombre y dirección del servicio de información y otros autoridades nacionales; Obligación de notificaciones de los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad (Art , 5.6.2) : No existe norma internacional pertinente; La medida no está en conformidad con la norma; La medida tiene un efecto significativo en el comercio de los otros Miembros.

29 Notificaciones de Conformidad con el Art del Acuerdo OTC Desarollado En Desarollo Menos Avanzados Entre el 1 de enero de 1995 y el 18 de Octubre 2011, Notificaciones.

30 Notificaciones de Conformidad con el Art del Acuerdo OTC: Oriente Medio 12% Africa 6% America Latina 20% Europa 25% America del Norte 10% Caribe 2% Asia/Pacifico 25%

31 31 Notificaciones de Conformidad con el Art del Acuerdo OTC: Cuba Uruguay Bolivia Paraguay Venezuela Panamá Perú Honduras Ecuador Guatemala Republica Dominicana Nicaragua Costa Rica Colombia El Salvador Chile Argentina México Brasil Promedio mundial: 124 Notificaciones

32 Principio de Transparencia: Cronología de una Medida Elaboración de la medida 2. Publicación del aviso 3. Notificación a los demás Miembros mínimo 6 meses 4. Facilitación de ejemplares 5. Debate sobre las observaciones 6. Adopción de la medida mínimo 60 días 7. Publicación de la medida 8. Entrada en vigor de la medida Excepto en caso de razones urgentes

33 33 Principio de Transparencia Disponibilidad y divulgación de información Obligación de publicación; Suministro de copias; Suministros de traducciones; Establecimiento y funcionamiento de los servicios de información Al menos un servicio de información; Información que ha de facilitarse; Utilización de medios electrónicos. Procedimiento del Examen Multilateral de medidas en el Comité OTC: Preocupaciones comerciales especificas

34 Comité OTC no está involucrado Procedimiento del Examen Multilateral de OTC Notificación de Reglamentos Técnicos y PEC Demandar una explicación del Punto Focal Consultas Bilaterales Planteada en el Comité 318 Demanda de consultas formales Grupo Especial + Órgano de Apelación 1 (+4) 34

35 Preocupaciones Comerciales Específicas Planteadas Preocupaciones Nuevas Preocupaciones Anteriores 534Preocupaciones Comerciales Específicas

36 Preocupaciones Comerciales Específicas Planteadas: Oriente Medio 5% Europa 23% Africa 3% America Latina 16% Caribe 0% America del Norte 14% Asia/Pacifico 39%

37 Miembros Cuyas Medidas Fueron el Objeto de Preocupaciones:

38 Objetivos Declarados de las Medidas en Cuestión 38 Salud y/o Seguridad Humana Medio Ambiente No Declarado 64 Prevención de Practicas Induciendo a Error Otros Información al Consumidor, Etiquetado Calidad Armonización Seguridad Nacional 9 Salud y Seguridad de Animales y Plantas 4 Nota: Algunas preocupaciones comerciales específicas pueden tener varios objetivos declarados

39 Asistencia Técnica vs. Trato Especial y Diferenciado 39 La asistencia técnica a los países en desarrollo esta mas relacionada con la implementación de las reglas (físicas, humanas, institucionales, legales); Instituciones; Acceso; Participación. El trato especial y diferenciado para los países en desarrollo consisten en establecer flexibilidad en las propias reglas: Uso facultativo de normas internacionales; Participación activa y representativa; Normas internacionales referentes a los productos con especial interés. Hasta ahora, las discusiones en el Comité OTC han tratado mas de la asistencia técnica que del tratamiento especial y diferenciado.

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41 41 Conclusiones Ámbito del Acuerdo: - Reglamentos técnicos (obligatorio); - Normas; - Procedimientos de evaluación de la conformidad. Objetivo: Balance entre el derecho de cada Miembro de implementar medidas para lograr sus objetivos legítimos y la necesidad de impedir obstáculos innecesarios al comercio Principios que permiten asegurar este balance: - No discriminación; - Obstáculos innecesarios - Armonización (normas internacionales); - Transparencia (notificaciones y PCE); - Asistencia técnica/ trato especial y diferenciado

42 42 Mas Información

43 43 GRACIAS POR SU ATENCION