RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Recurso nº 6/2018 C.A Illes Balears 1/2018 Resolución nº 304/2018 RESOLUCIÓN DEL En Madrid a 03 de abril de 2018 VISTO el recurso interpuesto por Dª. C.C.P. en representación de IZASA HOSPITAL S.L.U, contra el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Prescripciones Técnicas del procedimiento abierto Expediente SSCC PA 242/17 KCASU 2017/21780, para la Contratación centralizada del suministro de material fungible y cesión de equipos para la realización de sesiones de diálisis en los centros sanitarios dependientes del Servei de Salut de Les Illes Balears, el Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución: ANTECEDENTES DE HECHO Primero. El 18 de agosto de 2017 se aprueba el expediente administrativo para la contratación centralizada del suministro de material fungible y cesión de equipos para la realización de sesiones de diálisis en los centros sanitarios dependientes del Servei de Salut de Les Illes Balears. Se trata de un contrato de suministros sujeto a regulación armonizada, y cuyo valor estimado se cifra en ,80 euros. La licitación se anuncia el 1 de diciembre de 2017 en el DOUE, el 9 de diciembre de en el BOE, y el 5 de diciembre en la Plataforma de Contratación del estado, momento en el que se produce la puesta a disposición de los pliegos a los licitadores Segundo. Con fecha 29 de diciembre de 2017, con entrada en la sede del órgano de contratación, se presenta por la entidad recurrente, recurso especial en materia de AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhafp.es

2 2 contratación contra los pliegos de cláusulas administrativas y el pliego de prescripciones técnicas que han de regir el procedimiento de adjudicación del contrato de suministros referenciado. Fundamenta su recurso en los siguientes argumentos 1. Considera que la obligación de integración en el sistema gestor de la prestación de nefrología del Servicio de Salud de les Illes Balears, resulta de imposible cumplimiento, ya que además de porque el referido sistema aún no se conoce pues está en licitación. Por otro lado, la obligación se extiende aquellos monitores que estando ya en uso de los hospitales estos quieran mantener, y que utilizan un software distinto al de los aportados por el licitador, lo que imposibilita asimismo garantizar su conectividad. Ello afecta según manifiesta, también a los fungibles que constituyen el objeto del contrato, ya que estos se hayan vinculado al tipo de monitor que se utiliza. Por todo ello considera que no es posible cuantificar la obligación de que se trata. 2. Imposibilidad de que el PPT exija que el adjudicatario financie ensayos clínicos y la asistencia a congresos o publicación de artículos médicos. La total inconcreción sobre los términos y forma de valoración de esta prestación determina que sea imposible la formulación de una oferta. 3. Interesa de igual manera la nulidad del ANEXO A del Pliego de Prescripciones Técnicas, concretamente en lo que afecta al Lote 1 y Lote 2.2. En concreto, para el Lote 1 se determina en el Anexo A ei número de sesiones estimadas de diálisis, pero no se describe la cantidad estimada de litros o bien los flujos de trabajo para poder así deducirlos. Por otro lado, para el Lote también dentro del Anexo A se solicitan "soluciones de diálisis", pero KIT solicitado hace referencia a "material específico para terapias continuas de reemplazo renal", entendiéndose que se requieren líquidos para realizar hemofiltración (terapia de reemplazo renal contínuo); no se detallan tampoco el número de bolsas o litros requeridos por tratamiento o sesión 4. Sobre la gestión del reciclado y reposición, señala que las mismas no guardan relación directa con el objeto social, señalando que ni siquiera es posible la subcontratación, por lo que no puede imponerse esta obligación al adjudicatario.

3 3 Acaba su escrito solicitando que acuerde la anulación de los pliegos impugnados. Tercero. Remitido el expediente administrativo, al mismo se acompaña informe del órgano de contratación, en el que se interesa la desestimación del recurso sobre la base de las siguientes argumentaciones: - En cuanto a la exigencia de intercomunicación forma parte del know-how del negocio con independencia de que exista cierta necesidad de desarrollar algunos elementos - En cuanto a los fungibles el precio de licitación se ha calculado considerando que se tenía que ceder el total de monitores exigidos. - Las condiciones del pliego son análogas a las de cualquier otro del mismo sector, en particular las relativas a la formación de los profesionales - Respecto de la tercera alegación el flujo de diálisis es variable y depende de si hará hemodiafiltración on line o no, cómo lo soluciona cada monitor y el licitador que presenta el monitor sabe qué flujos utiliza el suyo propio, puede calcular que la mayoría usaran unos 500 ml/min aproximadamente, pero en algunos casos hasta 800 ml/min. En el lote 2.2 el número de bolsas también es variable, aunque en muchas ocasiones se usan 2-3 litros a la hora cada 24 h de tratamiento, aunque hay pacientes en los que se usan flujos mayores. Cuarto. Con fecha 24 de enero de 2018 este Tribunal dicta resolución por la que se acuerda la suspensión del procedimiento de licitación ante la existencia de perjuicios de imposible o difícil reparación en caso contrario. Quinto. En el registro de la sede electrónica del tribunal, el 17 de enero de 2018, por la empresa Baxter SL se formulan alegaciones en las que viene a adherirse al recurso formulado por BRAUN MEDICAL, solicitando la anulación de los pliegos en los términos que se recogen en el recurso de aquella. Se ha de hacer constar que la propia empresa alegante había interpuesto el 28 de diciembre de 2017 recurso especial en materia de contratación, tramitado con el número

4 4 1321/2017, resuelto el 2 de marzo de 2018, contra los mismos pliegos y en términos muy similares a los formulados en el presente recurso. Asimismo, contra los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas obra en este Tribunal recurso presentado el 29 de diciembre y formulado por la FEDERACION ESPAÑOLA DE EMPRESAS DE TECNOLOGIA SANITARIA (FENIN), que se fundamenta en motivos análogos a los expuestos en este recurso, y que se tramita con el número 1331/2017, resuelto en fecha 2 de marzo de 2018; del mismo modo obra recurso presentado el 19 de diciembre y formulado por la empresa BRAUN MEDICAL, S.A., que se fundamenta en motivos análogos a los expuestos en este recurso, y que se tramita con el número 1279/2017. FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero. El recurso se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverlo de conformidad con el artículo 41.3 del TRLCSP y el Convenio de colaboración con la Comunidad Autónoma de Islas Baleares, sobre atribución de competencia de recursos contractuales, publicado en el Boletín Oficial del Estado de 19 de diciembre de Segundo. El recurso se interpone contra el pliego de cláusulas administrativas y el pliego de prescripciones técnicas que han de regir la licitación de un contrato de suministro de bienes de valor estimado de ,80 euros, por lo que el recurso es admisible en tanto de que se trata de actos recurribles relativos a un contrato sujeto a regulación armonizada. Tercero. La recurrente dispone de legitimación para la interposición del presente recurso al disponer de un interés legítimo para presentarse a la licitación Cuarto. El recurso se ha interpuesto dentro del plazo legalmente previsto y con pleno cumplimiento del resto de trámites legalmente previstos. Quinto. La Resolución nº 195/2018, recaída en el Recurso 1279/2017, acuerda la estimación parcial de dicho recurso, anulando los pliegos rectores del presente contrato

5 5 de suministro, y ordenando la retroacción del procedimiento al momento anterior a la aprobación de los pliegos. Todos los motivos de impugnación invocados en el presente recurso han sido resueltos en la citada Resolución nº 195/2018. Únicamente cabe hacer mención al motivo tercero por el que se impugnan determinados puntos del Anexo I respecto de los cuales, y a la vista del informe del órgano de contratación, debe aceptarse su argumentación considerando que los flujos a los que se refiere el recurso son un elemento técnico que está en función del modo de uso así como del monitor utilizado por lo que este dato debiera ser conocido por el propio licitador. Como consecuencia de ello, el recurso interpuesto por IZASA HOSPITAL SLU contra los pliegos de la contratación centralizada del suministro de material fungible y cesión de equipos para la realización de sesiones de diálisis en los centros sanitarios dependientes del Servei de Salut de Les Illes Balears ha perdido su objeto de forma sobrevenida, dado que se ha acordado su anulación y consiguiente retroacción del expediente al momento anterior a su aprobación. Siguiendo la doctrina contenida en la Resolución nº 77/2011 (en el mismo sentido, Resoluciones nº 72 y 73/2011): La aceptación de que el recurso ha sido interpuesto contra acto inicialmente susceptible de recurso en esta vía no debe evitar que analicemos si en el momento de dictar esta resolución continúa siendo posible la interposición de recurso contra él. En efecto, con carácter previo a esta resolución el Tribunal ha dictado la resolución 063/2011 en el asunto 76/2010, mediante la cual se acuerda la nulidad de todo el procedimiento de adjudicación, y por tanto incluyendo la resolución dictada en el mismo, tramitado en relación con el acuerdo marco objeto del presente recurso, por lo que no es posible resolver sobre el fondo de la cuestión planteada en él habida cuenta de que cualquiera que fuera el sentido de la resolución resultaría imposible cumplirla.

6 6 Se trata por consiguiente de un supuesto en el que la previa declaración de nulidad del acto recurrido ha hecho desaparecer el objeto del recurso dando lugar a la inadmisión del mismo. Se ha producido, en consecuencia, la carencia sobrevenida del objeto del recurso, pues éste recae sobre unos pliegos ahora afectados por la declaración de nulidad y retroacción declarada por este Tribunal. Ante la nulidad ya declarada de los pliegos recurridos, debe inadmitirse el presente recurso por falta sobrevenida de objeto. Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha, ACUERDA: Primero. Inadmitir el presente recurso interpuesto por Dª. C.C.P. en representación de IZASA HOSPITAL S.L.U, contra el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares y el Pliego de Prescripciones Técnicas del procedimiento abierto Expediente SSCC PA 242/17 KCASU 2017/21780-, para la Contratación centralizada del suministro de material fungible y cesión de equipos para la realización de sesiones de diálisis en los centros sanitarios dependientes del Servei de Salut de Les Illes Balears. Segundo. Levantar la suspensión del procedimiento de contratación, de conformidad con lo establecido en los artículos 47.4 TRLCSP. Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del

7 7 Tribunal Superior de Justicia de las Illes Balears, en el plazo dos meses, a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.