Documento de trabajo

Transcripción

1 Documento de trabajo La Mesa Nacional para la Gestión de Riesgo Nicaragua (MNGR) es una plataforma de país que aspira a constituirse en un referente nacional y regional en la materia. Así mismo, desde la perspectiva de la sociedad civil es la contraparte del Estado de Nicaragua. En atención a la invitación de las autoridades del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), y particularmente del sr. Ivań Morales en su calidad de Secretario Ejecutivo, para que presentáramos aportes al borrador de Política Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres, en la sesión del día lunes 28 de septiembre de 2009, en ciudad Guatemala. Guatemala, la MNGR presenta a la consideración de uds. los aportes siguientes: Aportes de la Mesa Nacional para la Gestión de Riesgo Nicaragua a la propuesta de POLÍTICA CENTROAMERICANA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES (PCGIR). 02 de octubre de Presentación. I. Contexto: Diez años de construcción de Acuerdos y bases institucionales. 1. En el borrador de Política se reconoce las categorías: económicas, sociales y ambientales. Es esencial reconocer que una de las causas de los riesgos que predisponen los desastres y la magnitud de los impactos también está vinculada a la causa CULTURAL. Sugerimos que se incorpore la categoría CULTURAL en este capítulo, pero también en todo el cuerpo de la Política. 2. En la propuesta se intenta reconocer el trabajo en materia de mejorar el marco regulatorio y jurídico de la la región. Resulta de interés dejar evidencia expresa en este capítulo de todos los instrumentos: Convenios, Acuerdos, Lineamientos, Políticas, etc. 1

2 que se han aprobado regionalmente en los últimos diez años, pero que estén íntimamente vinculados a esta Política. 3. En los últimos diez años nos han afectado otros eventos diferentes a los hidro meteorológicos. Es indispensable dejar en registro de la Política el tema de las amenazas emergentes. Por ejemplo, la gripe aviar sigue en estado latente, la gripe Ah1n1 que se derivó de la gripe porcina ha golpeado a la región, etc. En consecuencia también será necesario trabajar en esta dirección. 4. Los Estodos miembros de la región han venido trabajando sobre la base de los Mandatos de la Cumbre de Mandatarios. Hay que alentar y exhortar a los Estados miembros de la región para seguir avanzando en la adopción de las normas e instrumentos regulatorios y jurídicos que fortalezcan a los Sistemas en cada uno de los países. 5. Las organizaciones de sociedad civil también aportan en esta materia. Hay que invitar desde la PCGIR a las diferentes expresiones de organización desde la perspectiva de la sociedad civil para que sigan aportando a los desafíos que impone la Gestión de Riesgo a desastres. II. Porqué una Política para la gestión integral del riesgo. Básicamente proponemos que la PCGIR incorpore en este capítulo los elementos siguientes: El enfoque de gestión de riesgo a desastres en la inversión: pública y privada. La PCGIR debería incorporar el concepto de inversión segura, y para ello se debería proponer entre otros aspectos normas que pudieran ser adoptadas por los Estados miembros. La necesidad de asignación de fondos públicos para esta materia. Una evaluación del Presupuesto General de la República (PGR), en Nicaragua nos indica de manera precisa que no se están asignando fondos públicos para el trabajo en la materia. Es una necesidad 2

3 establecer normas que faciliten la ruta para la adopción nacional de normas en esta dirección. El mejoramiento del marco regulatorio y jurídico en el ámbito regional, pero también nacional y local. El instrumento regional debería ofrecer pautas de normas que faciliten la labor de construcción y mejoramiento de las normas nacionales. Pero además deberían aportar a las posibles soluciones de los aspectos: binacionales, trinacionales y regionales, y que tienen en algunas ocasiones un impacto adverso en las poblaciones. Ver el ejemplo de la cuenca trinacional del Río Lempa, o la Cuenca No. 69 que es binacional que actualmente se ve afectada por la dertivación de contaminación por explotación de minería a cielo abierto, en una de Las Partes. III. Principios, alcances y Objetivos. En lo que corresponde a los Principios/De carácter general, 1. La adopción del Enfoque con Equidad de Género. Éste deberá ser parte de toda la PCGIR, y de los instrumentos que se deriven de la misma. En el borrador está indicado como Equidad de Género, pero proponemos que se adopte el Enfoque. Así mismo se debrría exhortar a los Estados miembros que en la normas nacionales se adopte lo pertinente. 2. La necesidad de adoptar la INCLUSIÓN. Es una necesidad aportar para la construcción de un clima de trabajo desde la región que facilite la incoprporación de los diferentes actores sociales, y consideramos que la PCGIR es una instrumento idóneo para esta labor. 3. Las personas con discapacidades. El número de personas con discapacidades en toda la región es considerable. Por Principio debe quedar la norma que reconozca esta realidad y cómo será la participación de estas personas. 3

4 En lo que corresponde a los Principios/De carácter particular, El Derecho de los pueblos originarios. En la propuesta se aborda lo relacionado a dos ámbitos: la región y las personas en su territorio, pero los pueblos originarios tienen un planteamineto sobre la base de los Derechos orinales sobre determnados territorios. La PCGIR debería contribuir a partir del reconocimiento de las etnias y las contumbres ancestrales. En lo que corresponde a los Alcances/con relación a la gestión, Se deberá tener presente el concepto de desarrollo sostenible, sobre esta base establecer los fundamentos del Alcance con relación a la gestión integral del riesgo a desastres. En lo que corresponde a los Alcances/con relación al territorio, Deberá haber correspondencia entre lo sugerido con relación al reconcimiento de los Derechos originales de los pueblos originarios desde los Principios y lo que se propone en los Alcances Con relación a los Objetivos: General y Específicos, se debería trabajar en la dirección que a corto plazo los Estos miembros pudieran adoptar en la ámbito nacional el cuerpo de normas que coadyuven al mejoramiento del marco regulatorio y jurídico de país. IV. Ejes articuladores y Medidas. Necesariamente hay que establecer en la norma el concepto de inversión: pública y privada. De ninguna manera se pretende lesionar las reglas del juego del libre comercio, sino establecer mecanismos para que en toda la inversión haya responsabilidad social, pero además que ésta sea segura integralmente hablando. 4

5 El concepto de poblaciones seguras. En la propuesta queda en evidencia el asegurar, particulrmente desde el punto de vista financiero a la inversión, pero, dónde están las personas? La PCGIR debe ser una contribución para las poblaciones. V. Procesos, Instrumentos y Mecanismos de implementación. Hagamos cuentas de las inversiones. Además de los procesos propuestos en el borrador resulta de urgente necesidad la adopción de un mecanismo ágil, económico y de participación social que contribuya en la dirección de la rendición de cuentas. Sugerimos la adopción de la Auditoría Social como mecanismo de control y transparencia. VI. Marco organizativo para la ejecución de la Política. La evaluación regional periódica y sistemática. Como parte del procesos de planificación, monitoreo y evaluación se debería establecer el conocimiento de las opiniones de los actores sociales que cotidianamente desarrollan acciones en la materia. La PCGIR debería contribuir para que la sociedad civil a través de sus instancias participe en este esfuerzo. Managua, Nicaragua versión del: 01/10/09 10:51:34 5