ÍNDICE CAPÍTULO PRIMERO MARCO TEÓRICO GENERAL I. JUSTIFICACIÓN TERMINOLÓGICA Y CONCEPTUAL DE LA DENOMINACIÓN JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL...

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1 ÍNDICE CAPÍTULO PRIMERO MARCO TEÓRICO GENERAL I. JUSTIFICACIÓN TERMINOLÓGICA Y CONCEPTUAL DE LA DENOMINACIÓN JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL A. Constitución, Derecho Constitucional, Justicia Constitucional y Derecho Procesal Constitucional Constitución Derecho Constitucional Justicia Constitucional...29 a) Principio general...29 b) El principio de supremacía constitucional como creación del constitucionalismo americano Derecho Procesal Constitucional...50 a) Orígenes...50 b) Contenido y extensión...51 c) Falta de uniformidad semántica...52 d) Autonomía del derecho procesal constitucional...52 e) Concepto...53 B. Derecho Electoral, Derecho Procesal Electoral y Justicia Electoral Concepto de Derecho Electoral Concepto de Derecho Procesal Electoral Justicia Electoral...59 C. Distinción entre Contencioso Electoral y Calificación Electoral Contencioso político Contencioso jurisdiccional...67 D. Derecho Constitucional Electoral. Concepto y principios Principios fundamentales del derecho constitucional electoral...69 a) Concepto Principios fundamentales de acuerdo con a la doctrina Principios fundamentales conforme al criterio judicial...71 E. Concepto de Justicia Constitucional Electoral...72

2 Angel Editor II. DIMENSIÓN AXIOLÓGICA DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL A. Democracia Democracia directa Democracia indirecta o representativa Democracia semidirecta...79 B. Soberanía nacional...80 C. Forma de gobierno...86 D. División de poderes...88 E. Fines de la función pública...92 F. Legitimidad Legitimidad constitucional...94 III. TELEOLOGÍA DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL A. Principio de constitucionalidad...96 B. Principio de legalidad C. Principio de definitividad de las distintas etapas de los procesos electorales D. Protección de los derechos políticos del ciudadano Introducción Justificación Naturaleza jurídica Exégesis en el contexto de los derechos humanos Exégesis en el contexto del derecho positivo mexicano a) Voto o Sufragio Activo b) Voto o sufragio pasivo c) Requisitos de elegibilidad d) Asociación Suspensión de los derechos político-electorales a) Antecedentes legislativos b) Legislación comparada I. Bolivia II. Brasil III. Colombia IV. Costa Rica V. Ecuador VI. Guatemala

3 Índice VII. Honduras VIII. Uruguay c) Análisis del artículo 38 constitucional vigente Evolución y desarrollo actual a) La mujer y los derechos políticos b) Los jóvenes y la ciudadanía c) Los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero E. Participación ciudadana Concepto y premisas Naturaleza e importancia Instrumentos a) El plebiscito b) La asamblea ciudadana y los comités ciudadanos Antecedentes a. Consejos de Ciudadanos b. Comités Vecinales Conceptos Desarrollo del tema c) El referéndum d) La iniciativa popular e) La consulta ciudadana Panorama general en la República Mexicana Panorama en el Derecho comparado CAPÍTULO SEGUNDO EVOLUCIÓN DEL SISTEMA CONTENCIOSO ELECTORAL FEDERAL ( ) I. A MANERA DE INTRODUCCIÓN II. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA MONARQUÍA ESPAÑOLA DE III. CONSTITUCIÓN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE IV. LEYES CONSTITUCIONALES DE LA REPÚBLICA MEXICANA DE V. ACTA CONSTITUTIVA Y DE REFORMAS DE VI. CONSTITUCIÓN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE A. Ley Orgánica Electoral de 12 de febrero de

4 Angel Editor B. Ley Electoral de Ayuntamientos de 1º. de noviembre de C. Ley Electoral de 18 de diciembre de D. Ley Electoral de 19 de diciembre de E. Ley Electoral para la Formación del Congreso Constituyente de 20 de septiembre de VII. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE 5 DE FEBRERO DE A Ley Electoral de 6 de febrero de B. Ley para la Elección de los Poderes Federales de 2 de julio de C. Ley Electoral Federal de 7 de enero de D. Ley Electoral Federal de 4 de diciembre de E. Ley Federal Electoral del 5 de enero de F. Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales de 28 de diciembre de G. Reforma Constitucional de 1986 y Código Federal Electoral de 12 de febrero de H. Reforma constitucional y Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de15 de agosto de I. Reformas constitucionales y legales de 1993 y CAPÍTULO TERCERO GÉNESIS NORMATIVA DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL I. LA PROGRESIVA «JUSTICIABILIDAD» DE LA MATERIA ELECTORAL A. El debate sobre la procedencia o improcedencia del juicio de amparo en materia política Precisiones terminológicas y conceptuales Nota histórica Improcedencia jurisprudencial Improcedencia legal Situación actual B. La facultad de la Suprema Corte de Justicia para averiguar presuntas violaciones al voto público Antecedentes históricos Exégesis del párrafo tercero del artículo 97 constitucional a) De 1917 a Reforma política de

5 Índice a) Renovación Político-Electoral de Reformas Constitucionales Electorales de Perspectivas C. La Reforma Política de 1977 y el recurso de reclamación II. CONTEXTO JURÍDICO-POLÍTICO DE LA REFORMA DE III. REFORMA CONSTITUCIONAL A. Proceso legislativo B. Aspectos generales C. Modificaciones a la acción de inconstitucionalidad D. Incorporación del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federación E. Estructura, competencia y atribuciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación IV. REFORMA LEGAL A. Antecedentes B. Reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación C. Expedición de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral CAPÍTULO CUARTO JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL I. REFLEXIONES SOBRE EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD A. Noción e importancia B. Tipos, modalidades y vertientes Control de la constitucionalidad por órgano político Control de la constitucionalidad por órgano jurisdiccional Breve panorama del control de la constitucionalidad en el derecho electoral comparado a) Italia 1148 b) Alemania c) España d) Situación en América Latina C. Diferenciación entre control de constitucionalidad e interpretación constitucional Introducción Justificación de la interpretación constitucional

6 Angel Editor 3. Acerca del término «hermenéutica» Interpretación en general todo precepto necesita ser interpretado? Concepto de la interpretación constitucional Características de las normas constitucionales Clasificación de la interpretación constitucional Criterios particulares para la interpretación de las normas constitucionales a) El principio de unidad de la Constitución b) El principio de armonización de las normas constitucionales en tensión c) El principio de la conformidad funcional d) El principio de interpretación conforme a la Constitución Características del proceso interpretativo Peculiaridades de la interpretación constitucional Quiénes son los destinatarios de la Constitución? Las técnicas de la interpretación constitucional a) Interpretación liberal de la Constitución b) La Constitución rechaza la interpretación literal c) La Constitución exige una interpretación evolutiva Los problemas de la interpretación constitucional II. GENERALIDADES Y PARTICULARIDADES DEL SISTEMA MEXICANO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD A. Juicio de Amparo Introducción Las garantías individuales a) Naturaleza jurídica b) Concepto y análisis c) Elementos y clasificación Origen y desarrollo a) Época prehispánica b) Régimen colonial c) Época independiente Constitución de Apatzingán de Constitución Federal de Constitución Centralista de Voto de José F. Ramírez Constitución yucateca de

7 Índice 6. Proyectos de Bases orgánicas de Acta Constitutiva y de Reformas de Constitución Federal de d) Época posrevolucionaria Diagnósitico y perspectivas B. Controversias constitucionales Introducción a) Los niveles de gobierno establecidos en la Constitución: c) Los poderes locales: d) Los órganos de gobierno del Distrito Federal: C. Acciones de inconstitucionalidad Introducción Antecedentes Concepto 1267 Resolución Tipos de sentencias Elementos de las sentencias Efectos de las sentencias Comentarios finales Omisiones legislativas III. CARACTERIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELEC- TORAL 1303 A. Control de leyes electorales federales y locales Antecedentes Acción de inconstitucionalidad a) Procedencia b) Competencia c) Legitimación y personería d) Trámite y sustanciación e) Resolución f) Notificación B. Control de actos y resoluciones electorales f0ederales Recurso de apelación a. Procedencia

8 Angel Editor b. Competencia c. Legitimación y personería d. Trámite y sustanciación e. Resolución f. Notificación Juicio de inconformidad Concepto a. Procedencia Causales de nulidad Causales de nulidad de votación en casilla Causales de nulidad de elección La causa «abstracta» de nulidad de elección Requisitos de procedibilidad del juicio de inconformidad Escrito de protesta b. Requisitos especiales de la demanda c. Competencia d. Legitimación y personería e. Plazos y términos f. Tramitación y sustanciación g. Resolución Efectos de las resoluciones h. Notificación Recurso de reconsideración a. Procedencia b. Presupuestos c. Requisitos especiales del recurso d. Competencia e. Legitimación y personería f. plazos y términos g. Trámite y sustanciación h. Resolución i. Notificación C. Control de actos y resoluciones electorales locales Juicio de revisión constitucional electoral Naturaleza jurídica

9 Índice a. Procedencia Presupuestos procesales b. Competencia c. Legitimación y personería d. Trámite y sustanciación e. Resolución f. Notificación D. Control para la defensa de derechos constitucionales de naturaleza políticoelectoral Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano a. Procedencia b. Competencia c. Legitimación y personería d. Trámite y sustanciación e. Resolución Efectos de las sentencias f. Notificación de la sentencia CAPÍTULO QUINTO ANÁLISIS CRÍTICO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL I. CUESTIONES ATRIBUIBLES TANTO AL DISEÑO DEL MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL VIGENTE, COMO A ALGUNOS CRITERIOS JUDICIALES SOSTENIDOS EN TORNO A ÉL A. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Ubicación y naturaleza a. El cambio de órgano constitucional autónomo a órgano incorporado al Poder Judicial de la Federación b. La injustificable e inconstitucional restricción legislativa de sus facultades interpretativas Forma de funcionamiento del órgano jurisdiccional Sistema de nombramiento de sus integrantes Régimen de administración, disciplina y vigilancia Fracturas en el sistema jurisprudencial electoral B. Control de la constitucionalidad de leyes electorales federales y locales Insuficiencia de sujetos legitimados para promover la acción de inconstitucionalidad

10 Angel Editor La reforma constitucional del 31 de diciembre de La reforma constitucional del 22 de agosto de Marco Teórico y Conceptual Naturaleza Jurídica de los Partidos Políticos Legitimación Procesal La Representación Formas para Acreditar la Representación de los Partidos Políticos Nacionales, para Promover la Acción de Inconstitucionalidad en Contra de las Leyes Electorales Federales o Locales Partido Acción Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolución Democrática Partido Verde Ecologista de México Partido del Trabajo Convergencia Nueva Alianza Alternativa Socialdemócrata y Campesina Criterios Jurisprudenciales Relacionados con la Legitimación Activa de los Partidos Políticos Insuficiencia en el plazo de 90 días para la promulgación de leyes electorales Examen del régimen excepcional en materia de suplencia Improcedencia de la controversia constitucional en la materia electoral Rechazo del control indirecto o «difuso» de la constitucionalidad de las leyes electorales federales y locales a. Antecedentes b. Análisis de la tesis de jurisprudencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación identificada con la clave S3ELJ 005/ c. Análisis de la contradicción de tesis 2/2000-PL, así como de las tesis de jurisprudencia derivadas de ella, sustentadas por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación d. Alternativas conforme al marco jurídico vigente o modificado C. Control de la constitucionalidad de actos y resoluciones electorales federales Los medios de impugnación en materia electoral y su adecuación conforme a la Teoría General del Proceso Carácter dual de la finalidad garante del sistema de medios de impugnación como control simultáneo de los principios de constitucionalidad y de legalidad

11 Índice 3. Inconstitucionalidad e inoperancia del recurso administrativo de revisión Desnaturalización del juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto Federal Electoral, debido a su regulación específica en la ley reglamentaria del sistema de medios de impugnación en materia electoral La jurisdicción electoral y la determinación de faltas e imposición de sanciones en materia electoral Insuficiencia del control de constitucionalidad y legalidad de la elección presidencial a) Insuficiencia de los requisitos de elegibilidad para ocupar el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos b) Carencia de vías para impugnar la inelegibilidad del candidato en la elección presidencial c) Incongruencias en las vías para impugnar el error aritmético en el cómputo final de la elección presidencial d) Ausencia de un régimen de nulidades completo e integral para determinar la validez o invalidez de la elección presidencial Inconsistencias del sistema de nulidades en materia electoral federal a. Antecedentes legislativos I. Ley Orgánica Electoral de 12 de febrero de II. Ley Electoral de 18 de diciembre de III. Ley Electoral de 19 de diciembre de IV. Ley Electoral para la Formación del Congreso Constituyente de 20 de septiembre de V. Ley Electoral de 6 de febrero de VI. Ley para la Elección de Poderes Federales de 2 de julio de VII. Ley Electoral Federal de 7 de enero de VIII. Ley Electoral Federal de 4 de diciembre de IX. Ley Federal Electoral de 5 de enero de X. Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales de 28 de diciembre de XI. Código Federal Electoral de 29 de diciembre de XII. Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de XIII. Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral

12 Angel Editor b. Inconvenientes teórico-prácticos de su aplicación (causales específicas y causales genéricas) c. Construcción por vía interpretativa de la causa de nulidad «abstracta» D. Control de la constitucionalidad de actos y resoluciones electorales locales Conversión indebida del juicio de revisión constitucional electoral a un recurso de «casación» Extensión indebida de la procedencia del juicio de revisión constitucional electoral a los procedimientos de participación ciudadana Argumentos fundamentales de la resolución Comentarios relativos a la procedencia del juicio de revisión constitucional electoral en los actos y resoluciones que se emitan en los procedimientos de participación ciudadana Extensión indebida del juicio de revisión constitucional electoral respecto de las autoridades que actúan como responsables Argumentos fundamentales contenidos en las resoluciones Comentarios a los argumentos emitidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en torno a la procedencia del juicio de revisión constitucional electoral en los actos emanados de los congresos estatales El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación puede conocer de actos y resoluciones que emita el Congreso Federal o alguna de sus Cámaras? E. Defensa de los derechos constitucionales tanto de naturaleza política como los político-electorales Asistematicidad y deficiencia de técnica legislativa respecto de su regulación constitucional a. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos b. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación c. Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Ampliación por vía interpretativa de otros derechos de naturaleza política Implicaciones jurídico-políticas, respecto de la protección constitucional del derecho de afiliación a. Antecedentes legislativos del derecho de afiliación b. Su interpretación de acuerdo con algunos criterios de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación c. El cambio de criterio jurisprudencial sobre el control jurisdiccional de los actos y resoluciones de los partidos políticos d. Oposición de los partidos políticos al control jurisdiccional de su democracia interna El reconocimiento de derechos fundamentales de los afiliados, garantizados por órganos y procedimientos eficaces

13 Índice 2. Contar con una asamblea u órgano equivalente, que represente la voluntad del mayor número de afiliados La existencia de procedimientos de elección, en condiciones de igualdad La adopción de la regla de mayoría Los mecanismos de control del poder Procedimientos disciplinarios con las garantías procesales La exigencia de una cultura cívica democrática CAPÍTULO SEXTO JUSTICIA ELECTORAL LOCAL I. RELEVANCIA DE LA REFORMA ELECTORAL DE 1996 EN LO CONCERNIENTE A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS II. ANÁLISIS CRÍTICO DEL ARTÍCULO 116, FRACCIÓN IV, INCISOS C), D) Y E) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICAN0OS III. PANORAMA GENERAL DE LA SITUACIÓN LEGISLATIVA DE LOS ÓRGANOS JURISDIC- CIONALES EN LOS ESTADOS DE LA REPÚBLICA Y DEL DISTRITO FEDERAL A. Ubicación y naturaleza B. Carácter biinstancial o uniinstancial C. Competencia D. Designación de los magistrados IV. NECESIDAD DE AMPLIAR Y PERFECCIONAR LAS BASES CONSTITUCIONALES DE LA JUSTICIA ELECTORAL LOCAL V. UN CASO SINGULAR: EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL A. Antecedentes B. Organización y funcionamiento C. Casos relevantes respecto de interpretación directa de preceptos constitucionales, así como de protección de garantías del gobernado y de derechos políticoelectorales del ciudadano D. Perspectivas

14 Angel Editor CAPÍTULO SÉPTIMO EPÍLOGO: PROSPECTIVA DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL ELECTORAL I. EL MITO Y LA REALIDAD II. AUSCULTACIONES Y PROPUESTAS III. NUESTRA OPINIÓN A. Integración de la Sala Electoral de la Suprema Corte de Justicia y de los Tribunales Regionales Electorales B. Competencia por materia de la Sala Electoral de la Suprema Corte de Justicia Competencia constitucional en relación con las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad Competencia en materia electoral federal Competencia constitucional en materia electoral local y para la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos Competencia en materias especiales Competencia por vía de atracción C. Competencia de los Tribunales Regionales Electorales Competencia en materia electoral federal Competencia constitucional en materia electoral local y para la protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos Competencia especial IV. REFLEXIÓN FINAL