CONCEPTO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

Transcripción

1 CONCEPTO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES Distinción: Justicia constitucional: control de constitucionalidad en general Jurisdicción constitucional: control efectuado por TC Modelos de justicia constitucional: Estados Unidos: control realizado por cada juez al aplicar las leyes Precedente horizontal: sujeción a resoluciones del propio tribunal SEGURIDAD JURÍDICA Precedente vertical: sujeción a doctrina de instancia superior UNIDAD Europa: control realizado por un órgano jurisdiccional específico ad hoc El Tribunal Constitucional y su monopolio del control de constitucionalidad Tipos de Control de constitucionalidad Según el órgano controlante: Concentrado: monopolio de un órgano Difuso: facultad de todo órgano judicial Según el modo de control: Abstracto (directo): al margen de litigio Control previo de tratados (art. 95 CE) Recurso de inconstitucionalidad (art a CE) Concreto (indirecto): resultado de la aplicación de la ley a un litigio Cuestión de inconstitucionalidad (art. 163 CE) Autocuestión de inconstitucionalidad (art LOTC) Según las consecuencias del Control Preventivo Vid. LOTC hasta la Reforma de 1985 Represivo

2 Modelo norteamericano CORTE SUPREMA EEUU CONST CORTE SUPERIOR ESTADO CONST CORTE SUPERIOR ESTADO INCONS CONST Tribunal de Distrito CONST Tribunal de Distrito INCONS CONST Tribunal de Distrito CONST INCONS Tribunal de Distrito INCONS CONST

3 Modelo Europeo Monopolio por un tribunal (TC) Composición: Número reducido de miembros Alta especialización Desempeño del cargo por un tiempo prolongado Selección con alto compromiso político Funciones: Control de la constitucionalidad de las leyes (legislador negativo) No resolución de litigios particulares

4 RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (I) SUJETOS LEGITIMADOS: 50 diputados / senadores Protección de minorías Defensor del Pueblo Conflicto político entre mayoría y minoría Presidente del Gobierno Leyes estatales: difícil planteamiento (sistema parlamentario) Leyes autonómicas: defensa del ordenamiento Estado Central Órganos colegiados ejecutivos / Asambleas legislativas CCAA Imposibilidad de impugnar leyes autonómicas Leyes estatales: Sólo si afectan a sus competencias Interpretación flexible por parte del TC<<

5 RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (II) OBJETO DE IMPUGNACIÓN (art. 27 LOTC) EEAA y leyes orgánicas Consideración EEAA = L. O. Leyes, normas y actos con fuerza de ley Postconstitucionales Si son preconstitucionales: Inaplicación por cualquier juez Posible control por el TC (inconstitucionalidad sobrevenida) Tratados internacionales Reglamentos de las Cortes o de sus Cámaras Leyes, normas y actos con fuerza de ley de las CCAA Reglamentos Parlamentos autonómicos

6 RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (III) PARÁMETRO DE CONTROL (art. 28 LOTC) Constitución Bloque constitucional EEAA Leyes art. 150 Legislación básica y demás normas configuradoras del Estado de las Autonomías Tratados internacionales art. 93 CE. Bloque de la constitucionalidad Leyes orgánicas Decretos legislativos Reglamentos parlamentarios

7 PROCEDIMIENTO RECURSO (I) PLAZO: 3 meses desde la publicación oficial 9 meses si son normas rango ley de las CCAA / Estado y: Recurso interpuesto por Presidente Gobierno / Órgano colegiado ejecutivo CA Formación Comisión Bilateral Acuerdo para iniciar negociaciones Acuerdo notificado a TC dentro de los 3 primeros meses desde la publicación oficial de la disposición impugnable.

8 PROCEDIMIENTO RECURSO (II) TRÁMITE DE ADMISIÓN: Examen de los requisitos formales por Sección TC Legitimación Norma legal impugnada Preceptos contrarios a la CE / Bloque Preceptos constitucionales / Bloque violados Motivación Forma de la resolución: Admisión: providencia Inadmisión: auto Publicación en BOE Emplazamiento a: Congreso Diputados y Senado Gobierno (no sólo al Presidente) Parlamento y Gobierno autonómicos (si les afecta) Posible suspensión vigencia: Sólo para leyes autonómicas Automática si lo solicita el Gobierno Tras 5 meses de suspensión, TC acuerda: Levantamiento Ratificación

9 PROCEDIMIENTO RECURSO (III) TRÁMITE DE ALEGACIONES POSIBLE ACUMULACIÓN DE PROCESOS FIN DE PROCESO: STC Puede pronunciarse: Sobre preceptos de la misma ley no impugnados pero a los que deba extenderse la inconstitucionalidad Fundamentándose en cualquier artículo de la Constitución / Bloque

10 CONTROL PREVIO TRATADOS INTERNACIONALES REGULACIÓN: art CE FINALIDAD: Preservar supremacía constitucional Garantizar compromisos internacionales LEGITIMACIÓN: CD / Senado / Gobierno EMPLAZAMIENTO A SUJETOS LEGITIMADOS: Alegaciones (1 mes) RESOLUCIÓN: Declaración Desestimatoria: se puede celebrar el tratado Estimatoria: No se puede celebrar el tratado si antes no se reforma: El texto del tratado La CE

11 CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (I) Regulación: art. 163 CE/ Art. 35 ss. LOTC ÓRGANOS LEGITIMADOS: Jueces y Magistrados OBJETO DE CONTROL: igual que el recurso (art. 27 LOTC) PARÁMETRO DE CONTROL: igual que el recurso (art. 28 LOTC)

12 CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (II) TRAMITACIÓN JUEZ A QUO MOMENTO PROCESAL: Concluido el proceso En el plazo para dictar sentencia o auto Suspensión ex lege del procedimiento hasta que resuelva el TC sobre la cuestión (art LOTC) AUDIENCIA PREVIA: A las partes y ministerio fiscal: Alegaciones (10 días) Resolución del juez (3 días) Requisito necesario pero no vinculante para el juez CONTENIDO DE LA CUESTIÓN: Ley impugnada, con mención a los arts. Inconst. Precepto constitucional infringido Motivación: Necesidad de existencia de dudas razonables Aplicabilidad al caso de la ley Juicio de relevancia : justificación de que el fallo depende de la validad de la ley impugnada

13 CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (III) TRAMITACIÓN JUEZ AD QUEM (TC) TRÁMITE DE ADMISIÓN: Comprobación requisitos formales Sección: Admisión: Providencia Inadmisión: Auto ALEGACIONES DE LAS PARTES: POSIBILIDAD DE intervención de las partes del proceso a quo en los 15 días siguientes a la publicación de la cuestión en el BOE antes de la reforma de 2007 no intervención salvo leyes singulares Traslado de la cuestión a: Gobierno (no Presidente) Congreso Diputados / Senado Gobierno / Parlamento CA si le afecta CONCLUSIÓN PROCESO: SENTENCIA

14 AUTOCUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD Supuestos: Recurso de amparo Conflictos en defensa de la autonomía local LEY Aplicación de Acto lesivo DDFF Recurso amparo Anulación PLENO SECCIÓN STC ESTIMATORIA PLENO: EXAMEN DE Estimatoria STC Desestimatoria

15 RESOLUCIONES TC CONTROL DE CONSTITUCIO NALIDAD DE LA LEY CLASES: Providencias: Admisión Autos: Inadmisión Declaración: Control previo tratados Sentencias: Estimatorias: declaración inconstitucionalidad Desestimatorias: declaración constitucionalidad SENTENCIAS Doble actividad del TC Resolución del conflicto: efecto negativo Declaración de inconstitucionalidad Legislador negativo Formación de doctrina: efecto positivo Legislador positivo Comisionado del poder constituyente Poder constituyente-constituido

16 EFECTOS SENTENCIAS CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY (I) VALOR COSA JUZGADA Fundamento: seguridad jurídica Cosa juzgada: Formal: Firme, inimpugnable Material: no planteamiento del mismo asunto STC Desestimatorias: Impide ulterior recurso efecto obstativo» De mismo precepto legal» Basado en idéntica infracción constitucional No impide cuestión de inconst. RETROACTIVIDAD STC Estimatorias: Anulación (y no derogación) EX TUNC Límite: No revisión procesos fenecidos con sentencia con valor de cosa juzgada, EXCEPTO Procesos penales/contenciosos sancionadores que reduzcan la pena, excluyan o limiten la responsabilidad

17 EFECTOS SENTENCIAS CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY (II) EFECTOS ERGA OMNES Fundamento: art CE: STC de inconstitucionalidad Todas las que no se limiten a estimación subjetiva de un derecho SIGNIFICADO: Eficacia transformadora sobre el ordenamiento Misma eficacia que la disposición anulada Vinculación de los Poderes Públicos a: Fallo Cuestión inconstitucionalidad: juez a quo Control previo tratados: no ratificación tratado Fundamentos jurídicos (art. 5 LOPJ) Doctrina TC: Enmienda la jurisprudencia anterior Violación = recurso de amparo ex art. 24 CE