I. Metodología de Trabajo

Transcripción

1 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR, EN RELACIÓN A LOS EXPENDIOS DE GASOLINAS Y OTROS COMBUSTIBLES LÍQUIDOS PRODUCTO DE LA REFINACIÓN DEL PETRÓLEO HONORABLE ASAMBLEA: Noviembre, A las Comisiones Unidas que suscriben, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se REFORMA el segundo párrafo del artículo 14 Bis de la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el Ramo de Petróleo y se ADICIONA un artículo 10 Bis y se REFORMA el artículo 128 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, suscrita por los Senadores Jesús Casillas Romero y Carlos Romero Deschamps integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura. Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen. Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 numeral 2, inciso a), 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2, 117, 182, y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente: I. Metodología de Trabajo Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta iniciativa conforme al procedimiento que a continuación se describe: En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada esta iniciativa ante el pleno de la Cámara de Senadores. En el capítulo de Contenido de la Iniciativa se hace una descripción de la iniciativa presentada por los legisladores promoventes. En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración del proyecto en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia. II. Antecedentes El 05 de marzo de 2013 fue turnada por la Mesa Directiva del Senado de la República a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda, la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se REFORMA el segundo párrafo del artículo 14 Bis de la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el Ramo de Petróleo y se ADICIONA un artículo 10 Bis y se REFORMA el artículo 128 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, suscrita por los Senadores Jesús Casillas Romero y Carlos Romero Deschamps integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura para su análisis y dictamen correspondiente.

2 III.- Contenido de la Iniciativa La iniciativa tiene por objeto, establecer como obligación para los franquiciatarios de los expendios de las gasolineras, el proporcionar de manera gratuita a los consumidores, la prestación de los servicios de aire, agua e instalaciones limpias en los sanitarios, que se encuentran en las estaciones expendedoras de este combustible. Los Senadores promoventes destacan que en la práctica el cobro por el uso de sanitarios en las gasolineras, es cada vez más frecuente, de acuerdo con la iniciativa, son cerca de 10 mil franquicias. De la exposición de motivos, se desprende que estos cobros tienen distintos impactos como: -Cobros indebidos. -Incumplimiento y violación a las condiciones de la franquicia o concesión de PEMEX. -Afectación a la calidad y servicio que debe prestarse en las estaciones de servicio. -Afectación al prestigio y buen nombre de la marca PEMEX, que se ha pretendido a través de un servicio de calidad y homogéneo en las estaciones de servicio. -Un abuso al consumidor o usuario de las estaciones de servicio franquicias PEMEX. -La tergiversación de lo que inició como un requisito y obligación, para convertirse en un negocio adicional. -Distorsión de un servicio público. Así plantea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 14BIS DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN EL RAMO DEL PETRÓLEO Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 10BIS Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 128 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR. ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el párrafo segundo del artículo 14 BIS de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, para quedar como sigue: ARTICULO 14 Bis.- ( ) El expendio de gasolinas y otros combustibles líquidos producto de la refinación del petróleo que se realice a través de estaciones de servicio con venta directa al público o de autoconsumo operarán en el marco del contrato de franquicia u otros esquemas de comercialización que al efecto suscriban los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos con personas físicas o sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros, de conformidad con la presente Ley y lo dispuesto por la Ley de Inversión Extranjera. Dichos contratos y esquemas de comercialización, deberán establecer como obligación y parte integral de los servicios de las referidas estaciones de servicio, el relacionado con el suministro gratuito de aire y agua; así como el servicio sanitario de baños limpios sin costo para el consumidor y sus acompañantes. ( ) ( )

3 ( ) ARTÍCULO SEGUNDO.- Se adiciona un artículo 10BIS y se reforma el artículo 128 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue: ARTÍCULO 10 BIS.- En los establecimientos de los proveedores de bienes y servicios que cuenten con servicio sanitario de baños a clientes, su prestación deberá ser gratuita en el caso de que dicho servicio no constituya el giro principal. Para el caso de las estaciones de servicio para el expendio de gasolinas y otros combustibles líquidos producto de la refinación del petróleo con venta directa al público o de autoconsumo, operadas en el marco de los contratos de franquicia u otros esquemas de comercialización que al efecto suscriban los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos en los términos de la legislación en la materia, la prestación del servicio sanitario de baños limpios será obligatoria, sin costo para el consumidor y sus acompañantes. Las sanciones administrativas derivadas del incumplimiento del presente precepto, serán sin perjuicio de las penas convencionales o contractuales que resulten aplicables para dichas estaciones de servicio, en los términos de las disposiciones correspondientes. Mismo tratamiento se observará para el servicio sanitario de baños en las casetas de cobro de las carreteras de cuota concesionadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. ARTÍCULO 128. Las infracciones a lo dispuesto por los artículos 7, 8, 10, 10BIS 12, 44, 63, 63 Bis, 63 Ter, 63 Quintus, 65, 65 Bis, 65 Bis 1, 65 Bis 2, 65 Bis 3, 65 Bis 4, 65 Bis 5, 65 Bis 6, 65 Bis 7, 73, 73 Bis, 73 Ter, 73 Quáter, 73 Quintus, 74, 76 Bis, 80, 86 Bis, 87, 87 Ter, 92, 92 Ter, 98 Bis y 121 serán sancionadas con multa de $ a $2 414, T R A N S I T O R I O S Único.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. IV. Consideraciones de las Comisiones Primera.- Estas dictaminadoras comparten la inquietud de los Senadores promoventes, en el sentido de que se deben proteger los derechos de los consumidores en el ámbito de la normatividad aplicable. La Ley Federal de Protección al Consumidor dispone que uno de los principios básicos en las relaciones de consumo es: El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento.. Segunda.-Que el artículo 14 Bis, segundo párrafo de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo de Petróleo dispone lo siguiente: El expendio de gasolinas y otros combustibles líquidos producto de la refinación del petróleo que se realice a través de estaciones de servicio con venta directa al público o de autoconsumo operarán en el marco del contrato de franquicia u otros esquemas de comercialización que al efecto suscriban los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos con personas físicas o sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros, de conformidad con la presente Ley y lo dispuesto por la Ley de Inversión Extranjera. En este tenor, tenemos que el Manual de Operación de la Franquicia Pemex, es el cuerpo normativo de carácter administrativo, encargado de regular procedimientos, funciones, actividades, sistemas, recomendaciones, disposiciones y normas de todas y cada una de las áreas de operación de las Estaciones de Servicio.

4 Tercera.-Atendiendo a la naturaleza jurídica, señalada en el segundo párrafo del artículo 14 Bis de la Ley referida, existe una relación contractual amparada bajo la figura legal de la Franquicia entre Petróleos Mexicanos (PEMEX), específicamente el área de Refinación y el franquicitario. De acuerdo con el artículo 142 de la Ley de Propiedad Industrial, la franquicia consiste en una licencia de uso de marca, otorgada por escrito, en la que se transmiten conocimientos técnicos o se proporcione asistencia técnica, para que la persona a quien se le concede pueda producir o vender bienes o prestar servicios de manera uniforme y con los métodos operativos, comerciales y administrativos establecidos por el titular de la marca, tendientes a mantener la calidad, prestigio e imagen de los productos o servicios que ésta distingue. No obstante, para el caso que nos ocupa, de acuerdo con el Manual de Operación de la Franquicia Pemex, la Franquicia otorgada por la Paraestatales Una sublicencia de uso de las marcas, nombres comerciales de Pemex, sus diseños, logotipos e imagen institucional y de franquicia al Franquiciatario, a través de la Franquicia unitaria, no exclusiva, sin derecho a subfranquiciar para operar una Estación de Servicio con la Franquicia Pemex. En este caso, la Franquicia Pemex implica la existencia de dos partes: por un lado Pemex Refinación como Franquiciante, quien es el sublicenciatario de la marca y propietario de la tecnología de comercialización y por otra el Franquiciatario, persona física o persona moral, quien recibe del primero el derecho a usar la marca y los conocimientos para operar el negocio según los estándares, lineamientos, métodos y procedimientos que indique el Franquiciante. Es decir, la Franquicia se concede para operar en una ubicación determinada, por lo que el interesado en incorporarse a la Franquicia deberá acreditar haber adquirido la propiedad o legal posesión del predio propuesto para instalar y operar en él, la Estación de Servicio, señalando el domicilio completo, identificando perfectamente las medidas y colindancias del inmueble, materia del contrato. Cuarta.-Que de acuerdo con el manual referido, la operación de la Estación de Servicio Franquiciada, el Franquiciatario deberá cumplir invariablemente las obligaciones pactadas en el Contrato de Franquicia. Para el caso que nos ocupa, el capítulo tercero numerales y del cuerpo normativo en comento, definen las características que deberán de cumplir estas estaciones de servicio, en cuanto a la prestación de los servicios de agua y aire, así como el uso de los sanitarios por parte de los consumidores siendo los siguientes: Agua y Aire El Servicio al Cliente, contempla el suministro gratuito de aire y agua, por lo que serán ofrecidos y proporcionados por los despachadores de las Estaciones de Servicio, a los clientes que lo soliciten Sanitarios El consumidor que visita la Estación de Servicio, va con una idea en la mente Recibir el Mejor Servicio y una parte muy importante del Servicio al Cliente en la Franquicia Pemex es contar con Servicios Sanitarios, con instalaciones limpias y bien presentadas. Es por esto, que los servicios sanitarios reflejarán el interés del Franquiciatario por el cliente con instalaciones limpias, en condiciones higiénicas, con material de consumo, mobiliario, accesorios, recubrimientos y mamparas completos y en buen estado, con iluminación adecuada y libre de olores desagradables. El uso de los servicios sanitarios es parte del Servicio al Cliente y por lo mismo se permitirá el libre acceso sin costo alguno a clientes y acompañantes.

5 Por otra parte, en los apartados 1.20 y 1.21 del referido manual, se establecen los diferentes tipos de sanción consistentes en penas convencionales o bien rescisión de contrato, en caso que el franquiciatario incumpla las obligaciones pactadas en los contratos de Franquicia y de Suministro, en el Manual de Operación de la Franquicia Pemex y/o en la demás normatividad aplicable. Pemex Refinación, podrá aplicar las penas convencionales siguientes: a. Exhorto por escrito al franquiciatario, al cumplimiento cabal de las obligaciones contenidas en los Contratos de Franquicia y de Suministro, en el Manual de Operación de la Franquicia Pemex y/o en la demás normatividad aplicable. b. Suspensión del suministro de productos petrolíferos, hasta por 15 días naturales contados a partir de la fecha de la notificación de la pena aplicada; y/o c. Suspensión de la operación de la estación de servicio para la venta de los productos, hasta por 15 días naturales contados a partir de la fecha de la notificación de la pena decretada; y/o d. En caso de que el franquiciatario incurra nuevamente en el incumplimiento de las obligaciones, la suspensión total de la operación de la estación de servicio podrá ser hasta por 30 días naturales contados a partir de la fecha de la notificación de la medida decretada. Cuando se presenten circunstancias que a juicio de Pemex Refinación sean de tal manera graves, que impidan que el Franquiciatario continúe operando la Estación de Servicio, podrá rescindir el Contrato de Franquicia de conformidad con lo pactado, sin necesidad de declaración judicial, y sin que para ello se requiera previamente la aplicación de las penas convencionales. Existen diversas causas que pueden motivar la rescisión de los Contratos de Franquicia y de Suministro, las que por su importancia son las siguientes: La clausura temporal por segunda ocasión o clausura definitiva impuesta por mandamiento firme de autoridad. Cuando el Franquiciatario comercialice los productos a que se refiere el Contrato de Franquicia, de forma no prevista, de forma distinta a lo pactado, o para fines diversos a los previstos en los Contratos de Franquicia y de Suministro, en el Manual de Operación de la Franquicia Pemex o en la normatividad aplicable, dentro o fuera de la Estación de Servicio. Incumpla cualquiera de las obligaciones establecidas en el Contrato de Franquicia, en el Contrato de Suministro, en el Manual de Operación de la Franquicia Pemex y/o en la normatividad aplicable. Con independencia de las causales de rescisión señaladas anteriormente, cualquier incumplimiento a las obligaciones contenidas en el Contrato de Franquicia, en el Contrato de Suministro, en el Manual de Operación de la Franquicia Pemex y/o en la demás normatividad aplicable, respecto de los cuales se hayan aplicado por tercera ocasión las penas convencionales pactadas en el Contrato de Franquicia. Quinta.-Que el artículo 1792 del Código Civil Federal, refuta a los Contratos como el Convenio de dos o más personas para crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones Por su parte el artículo 1796 del referido Código, dispone que en los contratos Desde que se perfeccionan obligan a los contratantes, no sólo al cumplimiento de lo expresamente pactado, sino también a las consecuencias que, según su naturaleza, son conforme a la buena fe, al uso o a la ley.

6 En el caso que nos ocupa, los contratos celebrados por PEMEX en su carácter de Franquiciante y el Franquiciatario, invariablemente se tienen que dar cumplimiento en sus términos, por lo que es innecesario hacer una modificación a la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo de Petróleo para garantizar su cumplimiento como erróneamente se plantea en la exposición de motivos de la iniciativa. Si bien es cierto, que la Ley en comento adolece de múltiples ausencias de regulación jurídica como lo es el establecimiento del Objeto u/o Propósito de la Ley, también lo es que si atendemos a lo que establece su artículo 2o podemos interpretar su objeto: De conformidad con lo dispuesto en los párrafos cuarto del artículo 25 y sexto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sólo la Nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera en los términos del artículo siguiente. En esta Ley se comprende con la palabra petróleo a todos los hidrocarburos naturales a que se refiere el artículo 1º. Por lo que en términos generales la Ley regula todo lo relacionado con la explotación de hidrocarburos, las especificaciones y detalles están reguladas por disposiciones secundarias, lo cual es correcto. Sexta.-El pasado 29 de abril del año en curso, la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión aprobó un Dictamen de la Comisión de Energía que contiene dos Proposiciones con Punto de Acuerdo, Para requerir a PEMEX refinación que imponga penas a los franquiciatarios que incumplan las obligaciones legales y aplique un programa de revisión de las estaciones de servicio para evitar inobservancia del marco normativo, bajo el siguiente: IV. Acuerdo Primero. Se exhorta al titular de Petróleos Mexicanos para que por conducto de Petróleos Mexicanos Refinación, se revise y se vigile el cumplimiento del Manual de Operación de la Franquicia Pemex por parte de la totalidad de estaciones de servicio a lo largo del país y, en su caso, sancionar a aquellos franquiciatarios que lo incumplan. Segundo. Se exhorta a Petróleos Mexicanos Refinación a verificar el cumplimiento del Capítulo 3, Servicios al Cliente, del Manual de Operación de la Franquicia Pemex, de manera expresa en lo correspondiente al apartado y, en caso de incumplimiento, aplicar la sanción que corresponda. Tercero. Se exhorta al titular de Petróleos Mexicanos a aplicar un programa permanente de revisión de las estaciones de servicio, a fin de evitar irregularidades e incumplimientos al marco normativo aplicable. V. Resolutivo Que de acuerdo con el análisis jurídico contenido en las consideraciones descritas en el cuerpo de este dictamen, las que dictaminan estiman que son valiosas las aportaciones que plantean los Senadores promoventes, no obstante, estas se encuentran debidamente atendidas y reguladas por el Manual de Operación de la Franquicia Pemex, por lo que son innecesarias las modificaciones que se proponen. En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

7 ACUERDO Primero.- Se desecha la Iniciativa proyecto de decreto por el que se REFORMA el segundo párrafo del artículo 14 Bis de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo de Petróleo y se ADICIONA un artículo 10 Bis y se REFORMA el artículo 128 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada en sesión ordinaria de la Cámara de Senadores el día 05 marzo de Segundo.- Archívese la iniciativa en el presente dictamen como formal y materialmente concluida. Sala de comisiones del Senado de la República, a los seis días del mes de noviembre del año dos mil trece. COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA