Las Finanzas de Carbono y Oportunidades en Organismos Multilaterales

Transcripción

1 Las Finanzas de Carbono y Oportunidades en Organismos Multilaterales James Diego Leslie PNUD Peru 27 de noviembre 2008

2 Puntos a desarrollar Impactos del Cambio Climático: socio-económicos para el país, y en particular, las poblaciones más vulnerables La respuesta internacional: instrumentos financieros para promover un desarrollo económico más limpio, el alivio de la pobreza, y la adaptación al Cambio Climático El Mecanismo de Desarrollo Limpio: distribución, beneficios para el desarrollo y barreras al acceso Estudios de caso: energía renovable, REDD comunitario El Programa Carbono ODM: para ampliar el acceso al mercado y los beneficios para el desarrollo 2

3 Causas del Cambio Climático 3

4 Las concentraciones de los GEI están aumentando Aumento desde ~1750 debido a la actividad industrial Una subida rápida durante los últimos 50 años La concentración atmosférica de CO 2 se ha mantenido por de bajo de 300 ppm durante los últimos 600,000 años Actualmente a 380 ppm y subiendo Fuente: IPCC,

5 Los grandes emisores Fuente: Morgan et al

6 Respuesta internacional al Cambio Climático: El Protocolo de Kioto Establecido en 1997, entró en vigor en Ratificado por 182 países (menos los EEUU, China, India) Define metas obligatorias de reducción de emisiones para 37 países desarrollados Reduce emisiones GEI 5,2% por debajo de niveles 1990 para el periodo de compromiso Demanda total creada por reducciones GEI: ~5 to 5,5 mil millones 3 mecanismos basados en el mercado para reducir las emisiones: El comercio de emisiones La Implementación Conjunta, y El Mecanismo de Desarrollo Limpio Un conjunto de herramientas basadas en el mercado y la regulación Atrae capital financiero significativo del sector privado Asegura un precio de carbono a través de metas obligatorias de reducción de emisiones. 6

7 Los dos objetivos del MDL: mitigación eficaz de CC y desarrollo humano País Anfitrión que no tiene límite de emisiones Sitio específico en el País Anfitrión Proyección de emisiones Escenario línea base Sitio específico en el País Anfitrión Reducción emisiones Emisiones GEI Escenario proyecto CER $ $ País Anfitrión se beneficia de flujos financieros y de tecnología País Anexo I o empresa que tiene límite de emisiones CERs adquiridos ayudan a alcanzar la meta de emisiones permitidas Fuente: Banco Mundial 7

8 Dónde está el mercado? CCX 23 MT $72 M $1-4 per t NSW GGAS 25 MT $224 M $11-12 per t Mercado UE 2000 MT $ M $ per tco2e Voluntario 42 MT $265M $1-20 per t Mercados Kioto (i.e. MDL - IC) 832 MT $ M $US 5-20 per tco2e Fuente: Banco Mundial, Ecosystem Marketplace 8

9 Distribución Geográfica de proyectos MDL (Setiembre 2008) La (poca) distribución de proyectos MDL y sus beneficios Distribución Sectorial (Generación de CERs a 2012)) Forestación & reforestación, 0.2% Conversión de combustible, 7% Minas de carbón y cemento, 7% Eficiencia energética 7% Reducción de HFC & N 2 O 40% Reducción de CH 4 16% Fuente: unfccc.int Energía renovable 23% 9

10 Proyectos de alto rendimiento para el desarrollo: Características deseadas Involucran a las poblaciones en la gestión Las poblaciones se benefician de la transferencia de tecnología y capacidades Los ingresos de CERs generan impactos directos en el desarrollo Ejemplos: electrificación rural con energía renovable, mejoras en fuentes energéticas en el hogar, reforestación comunitaria, esquemas de re-inversión social 10

11 Beneficios adicionales de los proyectos: Reforzando la adaptación Capacidad institucional reforzada, con derechos fortalecidos y prácticas mejoradas Acceso asegurado a recursos naturales para satisfacer necesidades basicas Mantenimiento de servicios ambientales de importancia local y global (carbono, agua, bosques, suelos y biodiversidad) 11

12 Las barreras a la competividad para los proyectos con alto rendimiento para el desarrollo Técnicas Regulatorias De gestión (permanencia, monitoreo) Económicas: financiamiento del proyecto, costos de transacción, costos de oportunidad (MDL incompatible con otras actividades económicas? Limita opciones una gestión adaptiva?) 12

13 La solución para facilitar el acceso al mercado Aumentar ingresos: identificar aquellos compradores que pagarán más por el valor agregado Reducir costos: actividades agrupadas, programáticas para aumentar economías de escala 13

14 EJEMPLO: Actividades Programáticas MDL en Ruanda 14

15 Proyecto apoyado por PNUD en Ruanda Dos componentes: 1) Plantas de tratamiento de agua con cero emisiones 2) Hornos de energía combinada y biogas integrado Meta: Todos los colegios secundarios internados (472) de Ruanda Vida del proyecto: 7 años más 2 renovaciones (21 años) o 10 años Proponente del proyecto: una iniciativa humanitaria sin fines de lucro en los EEUU 15

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17 Beneficios y retos del proyecto MDL en Ruanda Beneficios: capacidad para diseñar planes de negocios nuevos precio fijo por CER ambientalmente amigable, desarrollo económico, mejoras en la salud (reducción en diarrea) -» triple ganancia auto-sostenible financieramente replicable Retos: Financiamiento para el proyecto Capacidad técnica para elaborar el PDD y Análisis de factibilidad 17

18 Co-beneficios: EJEMPLO: La Deforestación Evitada (REDD) con comunidades Mejoras en la capacidad institucional y el respeto a las normas Capacitación para el ordenamiento territorial integrado Resolución de conflictos de tierra Protección de servicios ambientales (provisión de agua, estabilidad de clima, seguridad alimentaria, y otros) 18

19 Dificultades para acceder al mecanismo REDD 1. Tecnología Desplazamiento proyecto vs. país? Permanencia MFS, productos forestales, desastres naturales Monitoreo 2. Políticas 3. Gobernabilidad 4. Control de calidad: estándares aceptables de reducción de emisiones 5. Costos de transacción y de oportunidad 19

20 La estrategia del PNUD para promover acceso a finanzas de carbono Paso 1: Eliminar barreras a inversión directa en tecnología amigable con el clima Establecimiento de procedimientos eficientes para revisión y aprobación Capacitación para personal y tomadores de decisión manejo de conocimientos Cooperación Sur-Sur Concientización del público Paso 2: Establecer procedimientos eficientes para la revisón y aprobación de MDL/IC Diálogo con autoridades sobre políticas que fomenten mecanismos complementarios identificar sectores prioritarios, actores claves y proyectos potenciales análisis profundo línea base análisis de barreras para sectores clave consultas públicas c/ actores estrategias sectoriales talleres sectoriales Paso 3: Proveer servicios de gestión de proyectos a desarrolladores de proyectos individuales Desarrollar proyectos en el marco del Programa Carbono ODM 20

21 Proyectos ambientales La cartera de proyectos del PNUD Proyectos de Cambio Climático Mas de 1000 proyectos de mediana o gran escala 6,000 proyectos de pequeña escala Movilización de recursos cercana a $1,000 millones anuales $ bn 1,0 0,8 0,6 0,4 MOVILIZACIÓN DE FONDOS Movilización cumulativa de $2,700 millones, incluyendo co-financiamiento Proyectos enfocados en energía renovable, eficiencia energética, transporte sustentable, y nuevas tecnologías de baja emisión de GEI MOVILIZACIÓN CUMULATIVA DE FONDOS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Global $129m Europa & CIS $200m Africa $331m Asia & Pacífico $853m 0,2 0, Estados Árabes $268m Total: $2.16bn America Latina & Caribe $386m 21

22 Rol de PNUD en Mercados de Carbono Alto Objetivo de PNUD Impacto ODM de proyectos Bajo Situación actual de MDL* Bajo Número de países con acceso a mercados de carbono * 60% de los proyectos MDL son en 4 países Alto 22

23 El enfoque del Programa Carbono ODM Proyectos MDL Proyectos ODM Proyectos Energía renovable Proyectos Eficiencia energética Proyectos Mitigación de metano Proyectos Bioalmacenamiento Otros Portafolio Carbono ODM Proyectos Alivio de pobreza Biodiversity Proyectos projects Biodiversidad Education projects Proyectos Educación Gender projects Proyectos Género HIV/AIDS projects Proyectos HIV/SIDA Other Otros 23 23

24 Objetivos del Programa Carbono ODM Incrementar el acceso a los mercados de carbono de una mayor cantidad de países y de una mayor diversidad de proyectos, desde la identificación de proyectos hasta la generación de ingresos por la venta de certificados de reducción de emisiones. Maximizar los impactos en el desarrollo del MDL con una cartera de proyectos que incluya tanto proyectos de alto rendimiento financiero (recuperación de metano, etc.) y alto impacto en el desarrollo (energía renovable en comunidades pequeñas, etc.) Desarrollar las capacidades de los países para identificar las mejores fuentes de financiamiento que ayuden a alcanzar sus metas de desarrollo. 24

25 Estructura del Programa Carbono ODM PNUD Programa Carbono ODM Banco Fortis Desarrollo de proyectos de Carbono Servicios financieros de Carbono Proponentes de Proyecto 25

26 Para más información sobre el Programa Carbono ODM: 26