REFORMAS CONSTITUCIONALES

Transcripción

1 REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACION (20 de julio de 2007) EN MATERIA DE ANTICORRUPCION (27 de mayo de 2015) EN MATERIA DE SISTEMA PENAL ACUSATORIO (18 de junio de 2008) EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA (28 de junio de 1999) (8 de febrero de 2012) EN MATERIA DE ACCIONES COLECTIVAS (29 de julio de 2010) EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS (10 de junio de 2011) EN MATERIA DE AMPARO (6 de junio de 2011) 1

2 PLANTEAMIENTO ORIGINAL DE LA PAOT Fortalecimiento de las reglas de operación y funcionamiento de la PAOT para la atención de denuncias, privilegiando la aplicación de mecanismos alternativos de solución de conflictos Cumplimiento voluntario Conciliación Asesoría Justicia cotidiana Coadyuvancia ciudadana Participación social efectiva Recomendaciones Sugerencias Fortalecimiento de las facultades de representación de la PAOT ante órganos jurisdiccionales y de defensa de los intereses de los habitantes de la Ciudad de México a disfrutar de un medio ambiente adecuado y territorio ordenado Juicio de nulidad Juicio de Amparo Acción Pública Amicus curiae Acción de responsabilidad ambiental Custodia de folios reales Denuncia penal Constituir a la PAOT como un organismo especializado en la realización de acciones inspección, contando con la suficiente autonomía operativa para incidir con efectividad en la solución de la problemática urbano ambiental Visitas de Inspección Visitas domiciliarias Acciones precautorias Medidas de seguridad Medidas de urgente aplicación Medidas correctivas Sanciones económicas 2

3 Herramientas institucionales Referente institucional en la aplicación Denuncias ante MP y coadyuvancia Promover el cumplimiento voluntario Atención de denuncias Investigaciones de Oficio Asesorías Orientaciones Convenios Vinculación ciudadana y cumplimiento de la ley Emisión de dictámenes y peritajes HERRAMIENTAS INSTITUCIONALES OMBUDSMAN Recomendaciones AUTORIDAD SANCIONADORA Acciones de Verificación Revisión / actualización del marco jurídico Sugerencias Estudios, informes y reportes Eficiencia Litigio estratégico Justicia alternativa Eficacia Publicidad Gestión estratégica Interdiscipli_ nariedad Simplicidad Rapidez

4 Litigio Estratégico Litigar es una de las actividades que con mayor frecuencia identifica al abogado Litigar con inteligencia, cuidado y audacia es lo que diferencia a un practicante común de un buen litigante Un buen litigante, para llegar a ser litigante estratégico, requiere poner al servicio del interés público todas sus destrezas

5 Litigio Estratégico En otras palabras, vamos a revisar los varios caminos que existen para llegar a ROMA (Reparación del Orden Medio Ambiental). Algunos son mejores que otros, mas directos, menos tortuosos; mientras otros se truncan, presentan obstáculos y quizá no sean diseñados para llegar a su destino. Lo curioso es que nuestra legislación, hoy día, abre todas esas avenidas. La tendencia en el movimiento de derechos humanos no es sólo la generación de litigio, sino de litigio estratégico, principalmente en el ámbito nacional, como búsqueda y promoción del cambio social mediante la adopción, impulso, creación o modificación de políticas públicas en la materia.

6 MIRAVENTO Circuito Fuentes del Pedregal números 441 y 451, Colonia Fuentes del Pedregal, Delegación Tlalpan PROBLEMÁTICA: ADMINISTRATIVA: Construcción en proceso para 4 torres de 15 niveles que contraviene el uso de suelo previsto por el PDDU para Tlalpan de 1997, que establece una zonificación habitacional 3 niveles máximos de construcción, 50% mínimo de área libre, invade vía pública, cuenta con acreditación de uso del suelo por derechos adquiridos, los cuales fueron indebidamente emitidos, dado que los derechos consignados en el mismo son inexistentes. PENAL: Por la probable comisión de los delitos de Daño, Tala y Muerte de Árboles; Ruido; DRO; Alteración, Falsificación y Uso de Documentos Apócrifos, así como contra la seguridad y normal funcionamiento de las vías de comunicación.

7 Acciones jurídicas ACCIÓN PÚBLICA: Promovida ante el TCADF (8/V/2012) Actor: PAOT Actos impugnados: Constancia de alineamiento y número oficial. Certificado de Acreditación de Uso de Suelo por Derechos Adquiridos. Registro de Manifestación de Construcción Tipo C. Modificación de la Lámina o Plano de Derechos de Vía 308. JUICIO DE LESIVIDAD: Promovido ante el TCADF Actor: Director General de Servicios Legales del GDF Actos impugnados: Certificado de Acreditación de Uso de Suelo por Derechos Adquiridos. Registro de Manifestación de Construcción Tipo C. JUICIO DE NULIDAD: Promovido ante el TCADF Actor: Miravento Luxury Towers International Actos impugnados: Resolución Administrativa emitida por la Delegación Tlalpan, mediante la cual se ordena la recuperación e la vía pública y demolición de la construcción desplantada. Modificación de la Lámina o Plano de Derechos de Vía 308. Procedimiento administrativo de la recuperación de la vía pública

8 SE ACREDITARON LOS SUPUESTOS DERECHOS ADQUIRIDOS AL PRESENTAR LA SIGUIENTE DOCUMENTACIÓN APÓCRIFA: Licencia para obra nueva del 22 de diciembre de 1980, folio 402, (para el predio Circuito Fuente del Pedregal 451) para 12 pisos, 188 departamentos, signada por el entonces DDF. Manifestación de Construcción, con sello del DDF. En la imagen del sitio de 1986 no se aprecia ningún tipo de construcción de las características indicadas en la documentación aportada Fuente: Fotografía aérea Strucks. S.A de C.V,

9 Manifestación de Construcción tipo C (contra PDU vigente) Para tramitar la manifestación de construcción tipo C, se presentó un Certificado de Acreditación de Uso del Suelo por Derechos Adquiridos con una cuenta predial X (11 de mayo de 2010) La cuenta predial no coincide con el croquis contenido en la constancia de alineamiento y número oficial, ya que arroja una superficie del predio de 313 m 2 y no los 14, m 2 Predio analizado Fuente: Sistema de Información Geográfica de la SEDUVI ciudadmx El polígono analizado corresponde a varios predios catastrales y manzanas y no a uno solo como se menciona en la Constancia de alineamiento y/o número oficial. 9

10 Apropiación de vía pública Se observa la existencia del Circuito Fuente de la Alegría, el cual fue invadido en una superficie de 3,119 m 2 Fuente: Plano de Lotificación del Circuito Fuentes del Pedregal autorizado mediante oficio 223 por la Dirección General del Planeación, febrero de 1972 Cierre de la vialidad Circuito Fuente de la Alegría. Fotografía del 12 de noviembre de PAOT Fuente: Plano proporcionado por la SEDUVI 10

11 Estudio espacio temporal

12 ESTADO PROCESAL Sentencia del 14 de julio de 2016: sobresee con respecto a la acción pública promovida por PAOT, declara la nulidad del certificado de acreditación de uso de suelo por derechos adquiridos, registro de manifestación de construcción y del procedimiento administrativo de recuperación de vías públicas de la Delegación Tlalpan. Inconformes con la sentencia referida la PAOT, el Director General de Servicios Legales de la Ciudad de México y la Delegación Tlalpan, promovieron recurso de apelación en contra de la misma, mismos que fueron acumulados y se encuentran pendientes de resolución.

13 PARQUE DE LOS PRINCIPES (POBLEMÁTICA) DOMICILIO DE LA OBRA: Calle Parque de los Príncipes número 98, colonia Lomas Altas, Delegación Miguel Hidalgo. PROYECTO: Construcción de 24 viviendas en una superficie máxima de construcción de 12, m2, las que se desplantaran exclusivamente en el 17.40% del espacio señalado como habitacional Unifamiliar en una altura de 9 m o 3 niveles de terreno. ZONIFICACIÓN: Habitacional, 3 niveles o 9 metros de altura, 55 % de área libre, 1 vivienda por cada 1000 metros de terreno, donde el uso de suelo para vivienda se encuentra PERMITIDO, y Área Verde (AV), de conformidad con el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para las Colonias Lomas Altas, Real de Las Lomas, Lomas de Reforma y Plan de Barrancas (PPDU). Aplica la NGO

14 JUICIOS PROMOVIDOS POR PAOT JUICIO DE NULIDAD 2013 En contra de diversos actos que incluyen el certificado y la MIA permiten la construcción de 24 viviendas, sustentado en un dictamen de delimitación de zonas en el cual se determina que al predio con superficie de terreno de 24, m 2 le corresponde una zonificación AV en 19, m 2, y HABITACIONAL UNIFAMILIAR en 4, m 2, dejando de aplicar la NGO 16, toda vez que se le otorga al AV potencial constructivo. JUICIO DE NULIDAD 2014 Por diversos actos incluido el certificado que permiten la construcción de 10 viviendas, sustentado en un dictamen de delimitación en el cual se determina que al predio con superficie de terreno de 24, m 2 le corresponde una zonificación AV en 18,293.74m 2, y HABITACIONAL UNIFAMILIAR en 5, m 2, dejando de aplicar la NGO 16, toda vez que se le otorga al AV potencial constructivo. 14

15 JUICIOS PROMOVIDOS POR PAOT JUICIO DE NULIDAD 2016 En contra de diversos actos que permiten la construcción del proyecto y no consideraron el Decreto publicado D.O.F. de junio de 1992, que se declara área natural protegida y se expropia a favor del entonces del DDF, la superficie de Hectáreas. 15

16 JUICIO DE LESIVIDAD La CJSL, en representación de la SEDUVI, promovió Juicio de Lesividad, el cual se substancio de enero del 2014 a julio de 2015, en el cual previo diversos recursos se declaró la validez de los actos impugnados, lo que incluye el Certificado de uso de suelo que permite 24 viviendas. Dicha sentencia fue confirmada mediante resolución de fecha 10 de julio de 2015, recaída al recurso de revisión contenciosa-administrativa por el pleno del Primer Tribunal Colegiado del Primer Circuito, la cual ha quedado firme. 16

17 JUICIOS DE AMPARO El desarrollador promovió 3 juicios de amparo relacionados con el proyecto, entre éstos, destaca el Juicio de amparo 192/2014, en los que reclama los Decretos de Declaratoria de expropiación y Área Natural Protegida de hectáreas del Bosque de Chapultepec, a favor del entonces DDF, publicado en el DOF el 8 de junio de 1992) y el Decreto que declara AVA de la CDMX el Bosque de Chapultepec, publicado en la GODF el 2 de diciembre de En dicho juicio se dictó sentencia que concedió el amparo a la quejosa, por lo que la PAOT interpuso recurso de revisión, el cual revocó dicha determinación y ordenó reponer el procedimiento para el efecto de que se llamara a la PAOT como tercero interesada, toda vez que no fue considerada dentro del juicio. Una vez que se repuso el juicio, se emitió sentencia en la que nuevamente se otorgó el amparo a la quejosa, determinación que fue recurrida mediante recurso de revisión promovido por varias autoridades incluida PAOT. 17

18 PROYECTO ORIGINAL Área de Valor Ambiental Bosque de Chapultepec (AVA) Parte de Proyecto de Construcción H (Habitacional) Limite del Predio Desplante de construcciones al interior de la poligonal de AV/AVA 18

19 MODIFICACIONES AL PROYECTO PROYECTO ACTUAL PROYECTO ORIGINAL 19

20 ESTACION DE SERVICIO (GASOLINERA) SERVICIO UMBRÍA S.A. DE C.V. DOMICILIO: Calle San José de los Cedros número 30, colonia San José de los Cedros, Delegación Cuajimalpa de Morelos, CDMX FUENTE: PAOT

21 ESTACION DE SERVICIO (GASOLINERA) SERVICIO UMBRÍA S.A. DE C.V. JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO POR PAOT La PAOT interpuso juicio de amparo indirecto en contra de los actos administrativos que permiten la construcción y operación de la gasolinera, localizada dentro del territorio de la CDMX, por lo que de acuerdo al PDDU para Cuajimalpa se encuentra prohibido dicho uso de suelo, además que los trabajos de construcción se realizaron con permisos otorgados por el Municipio de Huixquilucan, Estado de México.

22 ESTACION DE SERVICIO (GASOLINERA) SERVICIO UMBRÍA S.A. DE C.V.

23 ESTACION DE SERVICIO (GASOLINERA) SERVICIO UMBRÍA S.A. DE C.V. PROBLEMÁTICA: Autoridades del Estado de México emitieron actos en los cuales no son competentes, trasgrediendo normas de orden público en perjuicio de los habitantes de la ahora Ciudad de México, por las razones siguientes: El predio ubicado en Avenida San José de los Cedros número 30, Colonia San José de los Cedros, Delegación Cuajimalpa, se encuentra ubicada dentro de la Ciudad de México, es decir, fuera de la jurisdicción del Estado de México. A dicho predio se le asignó entre otros: el número oficial, licencia de uso de suelo, registro de manifestación de construcción para una estación de servicio, impacto urbano y ambiental favorable para una gasolinera. El uso de suelo para gasolinera esta prohibido en el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para Cuajimalpa.

24 ESTACION DE SERVICIO (GASOLINERA) SERVICIO UMBRÍA S.A. DE C.V. Los elementos de prueba con los que se acredita que el predio se encuentra dentro de la CDMX son los siguientes: El Convenio amistoso para la precisión y reconocimiento de sus límites territoriales que celebran por una parte el Gobierno del Estado de México y por la otra el Departamento del Distrito Federal, El Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para Cuajimalpa de Morelos, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 10 de abril de Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito federal el 29 de diciembre de El Plano 15, escala 1:10,000 de Zonificación y Normas de Ordenación, relativo al Programa Delegacional de Desarrollo Urbano vigente para Cuajimalpa de Morelos. Fuente: Plano Nº 15, escala 1:10,000 de Zonificación y Normas de Ordenación, relativo al Programa Delegacional de Desarrollo Urbano, vigente para Cuajimalpa de Morelos

25 ESTACION DE SERVICIO (GASOLINERA) SERVICIO UMBRÍA S.A. DE C.V. JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO POR PAOT La demanda de amparo se presentó en ejercicio de la facultad con que cuenta la PAOT para representar el interés legítimo de los habitantes de la CDMX en defensa de su derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar. El juicio fue inicialmente desechado por el Juzgado de Distrito, posteriormente fue admitido en cumplimiento a una resolución a un recurso de revisión promovido por esta entidad, no obstante lo anterior, en la sentencia se sobreseyó el asunto con el argumento de que la PAOT no se encuentra legitimada para plantear la demanda de amparo, por lo que dicha determinación fue recurrida a través del Recurso de Revisión, el cual se encuentra pendiente de resolución.

26 ESTACION DE SERVICIO (GASOLINERA) SERVICIO UMBRÍA S.A. DE C.V. LA PAOT COMO REPRESENTANTE DEL INTERÉS LEGITIMO DE LOS HABITANTES DE LA CDMX La Ley Orgánica de la PAOT, en sus artículos 5º fracción XX, y 15 Bis 5, fracción XV, inciso a), la faculta a la Procuraduría para ejercer ante autoridades jurisdiccionales, las acciones necesarias para representar el interés legítimo de los habitantes de la Ciudad de México, por actos, hechos u omisiones que impliquen o puedan implicar violaciones, incumplimientos o falta de aplicación de las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial, así como la posibilidad de interponer acciones legales en contra de actos administrativos dictados en contravensión del orden público y el interés social a consecuencia de violaciones de las disposiciones jurídicas en las materias.

27 PUENTE DE LA MORENA 94 DOMICILIO: Calle Puente de la Morena número 94, colonia San Pedro de los Pinos, delegación Benito Juárez de la Ciudad de México

28 PUENTE DE LA MORENA 94 PROBLEMÁTICA: El proyecto se realiza al amparo de un Registro de Manifestación de Construcción que fue indebidamente emitido, toda vez que el mismo fue tramitado con una Constancia de Zonificación de Uso del Suelo, documento que no es el idóneo para la procedencia del Registro, aunado a que dicha Constancia no se encontraba vigente al momento de la tramitación del mencionado registro, y además, en el lugar nunca existió un edificio de 6 pisos como se señala en el mismo, por lo que la PAOT promovió juicio de acción publica contra dichos actos, la cual fue admitida, y se concedió la suspensión, para el efecto de que se detengan los trabajos de construcción y se ordenó la custodia de folios reales al Registro Público de la Propiedad y del Comercio de la Ciudad de México, actualmente el juicio se encuentra pendiente de resolución.

29 DOMICILIO: calle Filadelfia número 20, colonia Nápoles, Delegación Benito Juárez.. FILADELFIA 20

30 FILADELFIA 20 PROBLEMÁTICA: Indebida emisión del Certificado Único de Zonificación de Uso del Suelo, toda vez que señala que al predio le aplica la NORMA PARA IMPULSAR LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA EN LA ZONA DEL PROGRAMA PARCIAL, siendo que únicamente le aplica a predios con zonificación H (Habitacional), cuando lo cierto es que al predio le aplica la zonificación HO (Habitacional con Oficinas), mediante el cual se ampara la ejecución de una obra de 8 niveles, cuando únicamente se permiten 6 niveles, contraviniendo el PDDU de Benito Juárez, por lo que la PAOT promovió Acción Publica que fue admitida el 5 de octubre de 2016, asimismo, se concedió la suspensión para el efecto de que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentran.

31 FILADELFIA 20 (PENAL) En fecha 7 de diciembre del 2015, PAOT presentó ante la FEDAPUR-PGJDF denuncia de hechos por la probable comisión de los delitos de cambio de uso de suelo y responsabilidad del Director Responsable de Obra. En fecha 21 de diciembre del 2015, personal ministerial dependiente de la citada Fiscalía llevó a cabo el aseguramiento del citado predio. Con fecha 23 de marzo de 2016, el Ministerio Público levantó el aseguramiento que mantenía del predio. Con fecha 20 de octubre de 2016, fue notificada a ésta Entidad, la RESERVA de la averiguación previa de mérito, razón por la cual el día 10 de noviembre del mismo año, se interpuso recurso de inconformidad en contra de dicha determinación, medio de impugnación que aún se encuentra pendiente de resolución por parte de la Procuraduría General de Justicia de ésta Ciudad.

32 Evolución PAOT Despliegue de capacidades Fortalecimiento y consolidación institucional Diseño e implantación Derechos Humanos Defensoría Pública Justicia Cotidiana 32