Agencia de Calidad de las Políticas Públicas. Alejandro Ferreiro Y. Felipe Silva M. 28 de Enero de 2009

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Emilia Prado Miguélez
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1 Agencia de Calidad de las Políticas Públicas Alejandro Ferreiro Y. Felipe Silva M. 28 de Enero de 2009

2 Agenda Introducción Diagnóstico Experiencia internacional Preguntas Importantes Economía política del problema La propuesta 2

3 Introducción De acuerdo a los términos de referencia, el trabajo encargado es Evaluación de impacto: Agencia de calidad de las políticas públicas Se ha dividido el trabajo en dos capítulos: El primero presenta las alternativas de evaluación de políticas públicas. Realiza un diagnóstico de la situación actual en Chile para determinar la conveniencia de crear una nueva institución El segundo presenta la nueva Institución que se propone. La alternativa de adscripción institucional que hemos elegido, sus funciones y otros aspectos de su funcionamiento

4 Diagnóstico La evaluación de políticas públicas suele referirse a las siguientes perspectivas o dimensiones: Control de legalidad Auditoría de gastos y eficiencia en uso de recursos Cumplimiento de objetivos específicos Impacto de cada política pública en materias como equidad, productividad y competitividad entre otros

5 Diagnóstico Mecanismos de control existentes hoy en Chile: Legalidad del accionar del Estado en la Contraloría Fiscalización de recursos públicos en la Cámara de Diputados Seguimiento de la ley de presupuesto y su ejecución en Comisión Mixta de Presupuesto Auditoría interna (control de gestión informal) en algunos organismo y en Dipres (Auditoría Interna de Gobierno) Evaluación de la eficacia de programas públicos en Dipres, en coordinación con el congreso Unidades de control de gestión de servicios públicos y coordinación interministerial en MINSEGPRES

6 Diagnóstico Diferenciar entre decisor y usuario de políticas públicas Decisor requiere información para realizar control de gestión Usuario requiere información de consecuencias en su bienestar (legalidad e impacto) La evaluación realizada hoy en Chile contempla el control de gestión, pero se observa mayor debilidad en la evaluación de impacto Por este motivo consideramos necesario crear una institución que vele por la calidad de las políticas públicas y aborde roles que hoy son cubiertos de modo insuficiente.

7 Experiencia internacional Australian Productivity Commission Agencia estatal, pero autónoma e independiente Debe ayudar a los gobiernos a generar políticas que beneficien a los australianos en el largo plazo Marcado énfasis en la productividad También cumple una función de evaluar la regulación y la neutralidad competitiva en las actividades productivas desarrolladas por el gobierno Agencia de Evaluación de la calidad Agencia estatal, dependiente del ministerio de Administraciones públicas Sus propósitos son contribuir a mejorar los servicios públicos y el conocimiento de los efectos en la sociedad de las políticas y programas públicos; favorecer la productividad y competitividad de la economía española, eliminando trabas burocráticas y aumentar la rendición de cuentas respecto a los ciudadanos y la calidad democrática, promoviendo la transparencia y participación El financiamiento y el Plan de trabajo de la agencia son regulados en un contrato de gestión suscrito entre la agencia y la Administración General del Estado por un período de 4 años El Plan de trabajo de la Agencia, incluye las evaluaciones de los programas y políticas públicas determinados por el Consejo de Ministros

8 Experiencia Internacional Government Accountability Office Pertenece al congreso de USA, independiente para emitir juicios Su principal autoridad es el interventor general que es nombrado por períodos fijos Principal órgano auditor de las cuentas públicas Elabora cada dos años un plan estratégico para abordar las prioridades del país Actúa por iniciativa del interventor general, o ante solicitudes del Senado o la Cámara de representantes A través del tiempo la GAO ha evolucionado desde una labor centrada en la auditoria a una labor centrada en el diseño y evaluación de programas Social policy & evalaution research Agencia neocelandesa dependiente del Ministerio de Desarrollo Social Su foco son las políticas sociales del gobierno Busca la efectividad en las políticas y servicios desarrollados por el gobierno Su principal ejecutivo es nombrado por períodos fijos y cuenta con un equipo ejecutivo para desarrollar sus labores

9 Preguntas importantes Por qué el Estado debe asumir esta tarea? Este rol no será cubierto por privados, escasa apropiabilidad de beneficios Existe un bien público (información de la calidad de las políticas públicas) cuya cantidad actual es menor a la óptima El bien tiene rentabilidad social positiva y los privados por sí mismos no lo proveen Por lo tanto, la falla del mercado es obvia y justifica la intervención del Estado en la materia. Cómo evaluar calidad? Contrastando resultados con la definición ex ante de objetivos explícitos de la política. Contrastando resultados en función del modo que inciden en la consecución de objetivos preferentes de las políticas públicas, tales como productividad, competitividad e igualdad de oportunidades. Contrastando costo efectividad de las políticas en relación a la aplicación de instrumentos alternativos.

10 Economía Política Consideramos que esta propuesta puede ser resistida por tres actores de la sociedad 1. El gobierno, ante la incomodidad que representa ser evaluado por terceros respecto de la calidad e impacto de las políticas. 2. La Dipres, pues hoy en día ellos realizan una función similar en lo relativo a evaluación de programas. La Agencia sería vista como competencia y/o amenaza. La resistencia de la Dipres, ya se ha manifestado en la oposición tácita al cumplimiento del programa de gobierno. 3. Los escépticos de la necesidad de comprometer recursos fiscales y dudosos sobre la efectividad de este tipo de iniciativas.

11 La propuesta Preguntas de toda evaluación: Concepto de evaluación?, proceso sistemático de observación, medición, análisis e interpretación de intervención estatal. Beneficia a decisores de política y ciudadanos Qué evaluar?, no todo se puede evaluar con la misma profundidad, prioridad por roles sociales, regulador y provisión de bienes públicos. Se puede evaluar políticas públicas, programas, servicios y realizar análisis del impacto regulatorio. La necesidad de incidencia, vinculación de la agenda evaluadora con prioridades del Gobierno y el Parlamento y con temas principales del debate presupuestario. Como evaluar?, metaevaluaciones; proponer directrices de evaluación; realizar evaluaciones propias de políticas; encargar o realizar evaluaciones ex post de impacto regulatorio y para determinar la influencia en otros fines públicos como competitividad o equidad social. Objetivos específicos de la evaluación Evaluación ex ante?

12 La propuesta Adscripción institucional: Dependencia del Parlamento: pocas experiencias similares (USA Y Suiza), tiene la ventaja de que sus propuestas cuentan con base de legitimidad política, pero baja capacidad correctora e incidencia en la gestión de políticas. Dependencia del gobierno: mayor capacidad correctora, pero resta autonomía y la distancia crítica necesaria para realizar evaluaciones que conciten legitimidad política transversal. Agencia estatal autónoma: creemos que esta es la alternativa para el caso chileno. Un órgano de la administración del Estado con autonomía del gobierno y capacidad prospectiva y estratégica Conformación del consejo directivo: pluralismo y excelencia. Agencia como servicio público autónomo

13 La propuesta Funciones: Promoción de cultura de evaluación al interior del Estado Sistematización y registro de la información relevante Normalización metodológica Desarrollo de evaluaciones Análisis y revisión de evaluaciones de terceros Acreditación y certificación Asistencia técnica y apoyo a los organismos públicos Elaboración, ejecución y manutención de sistemas de participación ciudadana (especialmente en lo referido a la evaluación de prestaciones sociales)

14 La propuesta Autonomía presupuestaria y transparencia: Financiamiento asignado en la Ley de Presupuesto Especial cuidado en la suficiencia y autonomía presupuestaria La agencia debe ser ejemplo de acción estatal sometida a escrutinio y control Informa anualmente al Congreso Informes y metodologías La agenda de la Agencia: doble entrada. Planificación propia según resuelva el Consejo Directivo Evaluaciones a pedido de Ejecutivo y/o el Congreso.

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