VI. INSTRUMENTACIÓN. VI.1. Instrumentación

Transcripción

1 VI. INSTRUMENTACIÓN VI.1. Instrumentación Los instrumentos de la política de ordenamiento territorial son las herramientas que se apegan a las normas, reglamentación, orientación, establecidas desde los diferentes niveles de planeación, y buscan la realización de los objetivos previamente establecidos para el Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial. El POET plantea la integración de instancias regionales de planeación, con los instrumentos financieros fiscales, sociales, administrativos y legales que fomentan la coordinación, regulación y control de diversos aspectos que inciden en el desarrollo municipal, especialmente para las áreas de importancia ecológica, es decir aquellas extensiones naturales que no presentan grave deterioro y que requieren medidas para el control del uso del suelo y para desarrollar en ellas actividades que sean compatibles con la función de preservación, compatibles con los objetivos señalados para las mismas. 190

2 El fin de la instrumentación dentro del ordenamiento ecológico territorial es crear los espacios para el desarrollo en un esquema que abarque: Eficiencia económica aprovechando la inversión. Equidad social, permitiendo el acceso al espacio a los grupos menos favorecidos. Protección al medio ambiente, cuidando las áreas de preservación ecológica. Los instrumentos de ordenamiento y regulación que dan sustento jurídico al están contenidos en la legislación en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, ecología y protección al medio ambiente, y en lo relacionado con la administración publica federal y estatal, así como en los documentos que resultan de la elaboración de los planes de desarrollo urbano. Las disposiciones en materia de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ecología y Medio Ambiente que establecen las atribuciones, órganos y competencias, así como las formas de participación del sector público y la participación social, con relación al PMOETC son: -cuadro 10, 11- Cuadro 16. Políticas de ordenamiento de intervención general. Federal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Planeación Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Ley General de Asentamientos Humanos Ley de Aguas Nacionales Ley General de Vida Silvestre Ley Forestal Estatal Constitución Política del Estado de Morelos Ley Estatal de Planeación Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Morelos Ley de ordenamiento territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos Ley Estatal de Agua Potable Ley de Fomento agrícola Ley de Fomento y Protección a las Ciudades Industriales Nuevas de Morelos Ley de Fomento Económico Ley Orgánica Municipal del Estado de Morelos Elaboración propia Municipal Bando de policía y gobierno del municipio de 191

3 Las disposiciones en materia de Asentamientos Humanos, de Desarrollo Urbano y de Ecología, que ordenan y regulan el territorio estatal y establecen líneas, objetivos, estrategias y programas de acción, con relación al PMOETC son las siguientes: Cuadro 10. Planes y Programas de intervención general. Federal Plan nacional de Desarrollo (PND) Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Programa nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales Estatal Plan Estatal de Desarrollo Urbano Programa de Ordenación de Zona Conurbada Intermunicipal en su modalidad de Centro de Población, Ayala, Yecapixtla y Atlatlahucan (CAYA) Elaboración propia Municipal Plan de Desarrollo Municipal Con la finalidad de que la administración del Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico Territorial se lleve a cabo por todas y cada una de las dependencias involucradas del municipio, se propone crear un Consejo Municipal de Ordenamiento Ecológico Territorial de, encargado de la vigilancia, administración y la operación del Programa, garantizando la cooperación, coordinación y comunicación entre las instancias involucradas, por lo que las funciones y atribuciones con que cuentan cada una de ellas tendrán que revisarse, para crear y/o modificarlas de acuerdo a la Sustentabilidad Ambiental del Territorio y el fortalecimiento de la Gestión y Coordinación Institucional con una perspectiva integral que incluya: procesos de planificación, conflictos entre intereses diversos y voluntades políticas de alianza. Dicho Consejo podrá implementar los instrumentos de planeación, administración, fomento, de control, coordinación, específicos y/o fiscales adecuados para dar operatividad al PMOETC. También es necesario crear instrumentos fiscales para la sanción, seguimiento, evaluación, actualización, administración, ordenación y regulación de los sectores involucrados, como siguientes: 192

4 Cuadro 11: Instrumentos para el ordenamiento Territorial Instrumentos de Planeación Áreas con potencial de reciclamiento Áreas que por su acceso e infraestructura, servicios coexisten con inmuebles que presentan un alto grado de deterioro y que por tal fin pueden acondicionarse para un uso mas intensivo y eficiente Áreas con potencial de Desarrollo Grandes terrenos incorporados al tejido urbano, que tienen accesibilidad y servicios que permiten llevar a cabo proyectos de impacto urbano Áreas con potencial de conservación Áreas con potencial de Mejoramiento. Áreas de Rescate Áreas de Preservación Áreas de Producción Rural y Agroindustrial Instrumentos de Regulación o Administración Sistemas de Información Geográfica Administración Clasificación del suelo Zonificación en el Suelo Urbano Instrumentos de Control Denuncia Popular como control social Control de los usos de suelo Instrumentos de Coordinación Coordinación estatal Áreas que por su conservación son propuestas par al formación de parques, reservas, o áreas protegidas áreas habitacionales con alto índice de deterioro donde generalmente viven personas de bajos ingresos que requieren de incentivos para mejorar su habitat Donde las condiciones naturales no han sufrido alteraciones graves y requieren medidas para el control de uso de suelo así como actividades compatibles con su preservación Áreas naturales que no han sufrido alteraciones graves y que requieren medidas para el control de su uso de suelo así como actividades compatibles con su preservación Área destinadas para la producción agropecuaria, piscícola, turística, forestal y agroindustrial Elemento de apoyo técnico e en la toma de decisiones Permite a la autoridad tener la posibilidad de ordenar los usos del suelo urbano para evitar conflictos Determina donde es posible y adecuado realizar actividades urbanas y donde impulsar actividades de conservación Determina las áreas donde se concentra la población Busca aumentar la participación de la población, para que asuma un papel activo en el control del desarrollo urbano denunciando obras y acciones que perjudiquen a la población en general Emite autorizaciones a establecimientos y otros desarrollos que requieren de dictamen de impacto urbano -ambiental busca la coherencia entre los diversos planteamientos de la administración pública 193

5 Participación ciudadana Asesoramiento Profesional Instrumentos de Específicos De evaluación Instrumentos Fiscales Gravar el valor del uso del suelo Estímulos y Subsidios Involucra la participación ciudadana en los proyectos de desarrollo urbano Tiene como fin hacer posible que grupos de profesionistas puedan participar en la toma de decisiones en materia de desarrollo urbano Se refiera a las normas y reglamentación para los programas de desarrollo urbano La finalidad es estimular el uso intensivo del espacio urbano y promover la inversión en el sector de construcción al mismo tiempo que busca evitar la especulación y la es expansión de la mancha urbana Promueve ciertas acciones por parte de los agentes urbanos a través de reducir los costos fiscales y así aumentar los beneficios sociales derivados de tales acciones Elaboración Propia Además de la intervención de los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), la participación de los sectores privado y social, es necesario determinar mecanismos para el consenso sectorial de las iniciativas de ordenamiento territorial y la representación estatal que se encargará de la implantación y ejecución del PMOETC; tales dependencias deben contar con capacidad institucional y gubernamental para orientar, diseñar y ejecutar un enfoque de gestión intergubernamental de la política territorial. En este caso se propone un Consejo Municipal de Ordenamiento Ecológico Territorial de (CMOETC), el cual se sugiere conformas por dependencias de los tres órdenes de gobierno, con la participación activa de funcionarios públicos y diferentes actores como: Federal Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SEMARNAT) Instituto Nacional de Ecología (INE) 194

6 Estatal Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas Comisión Estatal de Agua y Recursos Naturales del Congreso del Estado Delegación SEMARNAT en Morelos Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE). Registro Público de la Propiedad y del Comercio. Secretaria de Desarrollo Económico (SEDECO) Secretaria de Turismo del Estado (SECTUR) Comisión Estatal de Agua y Medio Ambiente (CEAMA) Municipal Direcciones de Planeación del Desarrollo Urbano, Catastro y Ecología Municipales. Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN). Direcciones de Obras y Servicios Públicos. Sector Privado Consejos Consultivos de Desarrollo Económico Cámaras que participan con acciones en el Desarrollo Urbano Inversionistas privados nacionales y extranjeros. Sector Social Agrupaciones que representen grupos sociales Colegios que participan con acciones en el Desarrollo Urbano. Asociaciones que participan con acciones en la protección, conservación y restauración del Medio Ambiente. Algunos de los instrumentos además de los antes citados con los que se pueden implementar mecanismos para alcanzar o cumplir con las disposiciones del PMOETC son: Financieros Banco Mundial de Desarrollo (BM) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Nacional Financiera (NAN) Banco Nacional de Obras y Servicios. (BANOBRAS) Fondo nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) 195

7 Fideicomiso Instituido en Relación con la Agricultura (FIRA) Fideicomiso de Garantía Solidaria para el Financiamiento Rural de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) Para llevar a cabo la correcta aplicación de los recursos, es necesario elaborar propuestas de incentivos y sanciones fiscales dentro de los programas de ingresos y egresos anuales de la federación, estado y municipios, que apoyen el desarrollo regional, así como la protección del ambiente; propuestas que deben de reflejarse dentro de los diferentes programas de los sectores publico, social y privado tales como: Sector Público Ramo 33 "Aportaciones Federales para las Entidades Federativas y Municipios" Programa Federal Especial concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (Forestal) Infraestructura Hidroagrícola, Alianza para el campo, capacitación, Institutos de Investigación, Operación y Educación superior. Fideicomisos entre los gobiernos Federales, Estatales y municipales Sector Social y Privado Programas de obras a través de la participación del gobierno y el ahorro ciudadano Programa de Autogestión. Proyectos de Desarrollo para la población de bajos recursos Proyectos de Desarrollo Regional Es necesario aclarar que el desconocimiento de la totalidad de los recursos existentes provoca la falta de propuestas para la aplicación de los mismos, así que se propone que las áreas que controlan la información presupuestal investiguen e identifiquen tales recursos, para que sirvan de insumo a la Planeación del ordenamiento Ecológico y Territorial Municipal. Con la identificación de recursos financieros y las propuestas de aplicación de los mismos en el Municipio, se podrán elaborar los Programas Operativos Anuales. 196

8 Participación de la comunidad A través del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), se formalizará la conformación de comités de participación ciudadana, para que las acciones establecidas en el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial, posean el consenso y seguimiento que corresponde a la comunidad. Para que los comités de participación ciudadana cumplan con sus funciones se requiere la elaboración de los reglamentos y convenios respectivos con los grupos representativos de la comunidad. A fin de que el Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico Territorial de sea conocido y legitimado por los sectores público, privado y social, y con ello se promueva el desarrollo municipal integral, deben aprovecharse los medios de difusión existentes como: Medios masivos de comunicación (página Web, radio, televisión, prensa y revistas especializadas) Instituciones de educación superior de la entidad, mediante programas de titulación y postgrado Programas de educación básica Autoridades federales, estatales y municipales Para que los programas de difusión a la comunidad se lleven a cabo es necesaria la participación de los órganos internos de comunicación estatales y municipales (periódico Oficial Tierra y Libertad, Gaceta informativa del Gobierno del Estado, gacetas municipales, etc.). En este sentido, es necesario reconocer que la aplicación del Ordenamiento Ecológico y Territorial beneficiará a los habitantes de, de los cuales el 37% pertenecen al sector de la población económicamente activa ocupada, de aquí la importancia de su participación, y cuya representación en la toma de decisiones debe considerarse por su repercusión no solo social sino también económica, es decir fomentar la participación desde la base social hacia el sector público y evitar así que dichas acciones sean consideradas como imposición gubernamental, para validar las acciones fomentadas por el PMOETC. 197