TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y RENDICION DE CUENTAS. Eduardo Guerrero Gutiérrez en su libro Para entender la Transparencia

Transcripción

1 TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y RENDICION DE CUENTAS. MC. Gerardo Flores Puertos Coordinador Universitario de Enlace, Transparencia y Acceso a la Información. Eduardo Guerrero Gutiérrez en su libro Para entender la Transparencia señala que la transparencia aparece comúnmente como sinónimo del Derecho de Acceso a la Información o de Rendición de Cuentas. Aunque estos tres conceptos guardan relación entre sí, se trata de nociones distintas por lo que es importante señalar lo siguiente: La palabra Transparencia es de uso común y se ha relacionado por ejemplo con objetos, mencionando que son transparentes si permiten el paso de la luz y dejan ver a través de ellos, tal es el caso del cristal, cuando se refiere a una persona decimos que es transparente cuando se trata de alguien franco o abierto que se muestra tal como es y que no oculta nada. Por lo que se refiere al Gobierno a una empresa privada o una asociación civil mencionamos que es transparente cuando hace pública o entrega a cualquier persona interesada información sobre su funcionamiento y procedimientos internos así como sobre la administración de sus recursos humanos, materiales y financieros. Podemos decir que la transparencia es un atributo o cualidad que nos permite tener información clara y precisa sobre algo o alguien, lo que aumenta nuestra capacidad de comprensión, vigilancia y comunicación.

2 El acceso a la Información es un derecho de enorme valor que sin duda impulsa la construcción de sociedades más justas, equitativas y corresponsables en la gestión de los asuntos públicos y coadyuva al fortalecimiento del patrimonio social y de la vida democrática en el país. La información pública es un catalizador de la participación social: quien tiene más y mejor información goza de mayores posibilidades de participar e incidir en la toma de decisiones concernientes a políticas públicas, programas y proyectos tanto públicos como privados. Así mismo la disposición de información es un recurso invaluable para la exigencia de una pronta impartición de justicia. Más información es igual a más capacidad, mayor solidez en los argumentos y mejores instrumentos para la crítica y la propuesta. Aquellos actores sociales que han sabido traducir sus demandas en reformas legales, en políticas públicas, en formas de participación ciudadana, son los que han podido y sabido acceder a la información que posee su gobierno. Gracias a ellos hemos visto una multitud de cambios y un robustecimiento de las exigencias de la sociedad: en la defensa de los derechos humanos, los programas de desarrollo social, el apoyo a las personas con capacidades diferentes, la equidad entre los géneros, la autonomía entre los órganos electorales. El derecho a la información es un instrumento de la transparencia y la transparencia es un instrumento de un sistema de rendición de cuentas. La Rendición de Cuentas es un concepto muy amplio que no se limita a las cuentas financieras; por lo tanto, no es privativa de contadores y auditores o de

3 Instituciones o Dependencias Públicas, sino que es una acción natural que abarca realmente todo lo actual del mundo. Esta obligación se presenta en la familia, en la escuela, en grupos de amigos, en el trabajo, en las empresas privadas tanto Nacionales como Internacionales y por supuesto en las Instituciones y Dependencias Públicas. La rendición de cuentas debe cumplirse no solo como parte obligada dentro de un acuerdo de voluntades sino como resultado de un deber profesional. La rendición de cuentas y la Transparencia son ideas ligadas que no deben confundirse ya que un Gobierno Democrático rinde cuentas cuando explica o justifica sus acciones a los ciudadanos. En contraste, un gobierno es transparente cuando exhibe u ofrece información sobre su funcionamiento y es sujeto de escrutinio público. Con la rendición de cuentas nos aseguramos que las autoridades se responsabilicen de sus actos. Con la Transparencia exigimos a los funcionarios que actúen de acuerdo con la Ley y de modo ético. De acuerdo con Andreas Schedler, profesor del centro de investigación y docencia económica (CIDE), la rendición de cuentas incluye, de modo genérico, tres mecanismos para prevenir y corregir abusos de poder: Obliga al poder a abrirse a la inspección pública, lo fuerza a explicar y justificar sus actos y los supedita a la amenaza de las sanciones. Sin información no puede siquiera concebirse un sistema de rendición de cuentas. Los orígenes de la transparencia se remontan a los XVII Y XVIII en Europa con un movimiento intelectual conocido como la Ilustración. Este movimiento consideró a la razón como la herramienta primordial a través de la cual los

4 seres humanos pueden acceder al conocimiento verdadero y mejorar su condición. Kant fue el primero en señalar la profunda relación que existe entre la moral y la transparencia estableciendo que todas las acciones que afectan el derecho de los seres humanos son injustas si los principios que las guían no soportan ser publicados de acuerdo con David Luban este principio de publicidad, según el cual los seres humanos tienen la capacidad por medio de la razón, de juzgar por si mismos les permite actuar con libertad. En un régimen democrático, el derecho a la información se establece en un conjunto de normas sistematizadas que garantizan a cualquier ciudadano tener un libre acceso a la información de interés público precisando las obligaciones de su uso responsable. Su campo de estudio comprende: Los Principios de libertad de prensa, expresión e información, el régimen informativo del estado; Las Normas que regulan las empresas y las actividades de comunicación, el estatuto de los profesionales de la información y el régimen de responsabilidad civil y penal. La libertad de expresión se reconoció legalmente y por primera vez, en el artículo 11º de la declaración universal de los derechos humanos expedida por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1948: Todo individuo tiene derecho a la libertad de expresión y de opinión. Este derecho incluye no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar, recibir información e ideas y el de difundirlas sin limitación de fronteras por cualquier medio de expresión. La Trasparencia el Acceso a la Información y la rendición de cuentas solo puede darse en países con un sistema democrático.

5 La Democracia tiene su origen en un concepto Griego y significa Demos=Pueblo y Kratos=Gobierno, es decir el Gobierno del Pueblo o por el Pueblo. Del surgimiento de la Democracia clásica a la fecha el concepto ha tenido algunos cambios pero implica de manera importante la participación ciudadana a través del voto que da legitimidad a las autoridades para representar a los miembros de la sociedad. John Ackerman investigador de la UNAM señala que el derecho a la información tiene un impacto positivo en tres ámbitos importantes: Político, Económico y en la Administración Pública. En el ámbito político se contribuye a que los ciudadanos se involucren de forma activa en las actividades gubernamentales. Esto permite que los ciudadanos se transformen de una población generalmente pasiva que solo acude a las urnas en momentos de elecciones a actores que llamen a rendir cuentas a sus gobernantes y que participen en el diseño de las políticas públicas. Todo ello eleva el nivel del debate político y hace que el proceso de creación de políticas públicas sea mucho más productivo. Actualmente para que un ciudadano participe tiene que ser informado por su gobierno a través del acceso a la información y la rendición de cuentas. Por lo tanto para que haya participación ciudadana tiene que haber invariablemente ciudadanos que deben participar de manera activa en los asuntos públicos. Una de las responsabilidades del estado democrático es dotar de los mecanismos necesarios para que la sociedad asuma el control ciudadano del quehacer público mediante la transparencia y la rendición de cuentas.

6 En consecuencia para lograr sociedades más democráticas se tienen que fortalecer, por un lado, las normas y mecanismos que permitan a las ciudadanía el acceso a la información como parte de un sistema más amplio de rendición de cuentas y por otra parte, para que la democracia se consolide. Por lo tanto se requiere de sociedades más participativas, más educadas, más tolerantes, más propositivas y más criticas, es decir, de sociedades que sean el sostén de esos estados democráticos. A partir del acceso a la información se puede configurar un espacio de intercambio entre el gobierno y la sociedad civil como escenario de debate de ideas y de construcción de consensos.