Desafíos del Sector Sanitario Institucionalidad, regulación y gestión para la Calidad de las Aguas

Transcripción

1 Desafíos del Sector Sanitario Institucionalidad, regulación y gestión para la Calidad de las Aguas Ricardo Irarrázabal Sánchez Profesor de Derecho Ambiental UC 1

2 Por qué un análisis ambiental? Seguridad en las Fuentes: Cantidad (elemento cuantitativo) Calidad y Contaminación (elemento cualitativo) Cambios en el comportamiento de las fuentes Desafíos de Sostenibilidad para la Industria: técnicos e innovación: reuso, aguas lluvias, etc. Desafíos de políticas públicas 2

3 Elementos Cuantitativos y Cualitativos Cantidad Cambio Climático Disminución precipitaciones y sequías Disminución de Caudales Sobreexplotación (sobreotorgamiento) Balance hídrico deficitario (zona norte y central) Calidad Elemento cuantitativo Emisiones puntuales cuerpos de agua superficiales Emisiones puntuales aguas subterráneas Contaminación difusa Otros que pueden afectar temas de calidad: afectación ecosistemas, infraestructura, extracción de áridos, etc. 3

4 Cambios en las precipitaciones (café: disminuye; verde aumenta) 4

5 Aguas superficiales 5

6 Aguas subterráneas 6

7 7

8 Y las Políticas Públicas Ambientales respecto al recurso hídrico? usuario ambiental? 8

9 Institucionalidad 9

10 Ministerio del Medio Ambiente: Art.69 Créase el Ministerio del Medio Ambiente como una Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación normativa. 10

11 Estudio Banco Mundial ( ) 43 actores; 102 funciones (11 macrofunciones) Organismos de Gobierno Presidente de la República MOP MINE MINAGRI MINDEF MINVU MININT MINSA L MINECON MMA MM SAG DIPROREN DGA DOH INDAP CONAF DDU ONEMI SUBPESC A SEA SISS INH CNE CIREN CNR DMC SERVIU GORE ISP SERNAPES CA SMA SERNAGE OMIN Organizaciones de Usuarios de Agua (OUA) Organismos Autónomos JdV COD ASCAN COMAG PJ CONADI Fiscalía TDLC CSM CBRs TA CGR Tribunales de MA Municipios

12 Principales duplicidades 1. Fiscalización de cauces y obras 2. Obtención y Difusión de Información Hidrológica y Meteorológica 3. Realización y actualización de balances hídricos 4. Monitoreo de acuíferos 5. Desarrollo de estudios de cambio climático 6. Planificación de infraestructura hidráulica 7. Aprobación de proyectos de Infraestructura hidráulica 8. Autorización para la ejecución obras hidráulicas 9. Gestión de aguas lluvias 10. Constitución de DAA 11. Regularización y perfeccionamiento de DAA 12. Constitución de las OUA 13. Monitoreo y promoción del buen funcionamiento de las OUA 14. Fomento a la generación de conocimiento técnico 15. Monitoreo de la calidad del agua

13 Vacíos Detectados 1. Proponer políticas nacionales sobre aguas, implementación de las mismas, y coordinación de las instituciones que participan 2. Planificación del recurso hídrico a nivel de las cuencas, incluyendo la coordinación de actividades 3. Promoción y fiscalización de organizaciones de usuarios, y resolución de conflictos 4. Control de la Seguridad de Presas 5. En prácticamente la totalidad de las Instituciones, la función de divulgación, educación, promoción y difusión de conocimientos (en la ciudadanía) no está adecuadamente definida 6. Funciones referentes al manejo de la contaminación del agua (actividades pesqueras y forestales) y en particular contaminación por usuarios agrícolas

14 Instrumentos y Gestión 14

15 Instrumentos y Gestión en Calidad Elemento cuantitativo: no existe un símil de la norma de calidad referido a este elemento, por tanto no existen planes de remediación y medidas : Resultado: caso a caso y no gestión de cuencas (gestión integrada). Vacío regulatorio (del instrumento). Salvedad: artículo 42 Ley : Planes de manejo para la conservación de recursos en un área determinada (caudales) contra qué se compara? Jamás usado. Instrumentos: - Otorgamiento Derechos (caudal ecológico: cantidad, calidad, régimen de caudales); - SEIA; - Otros: declaraciones de agotamiento de aguas superficiales, restricción, decretos de reserva. - Faltan: Instrumentos económicos: poder comprador del Estado (usuario ambiental), patentes, derechos de embalses (liberados). - Aumento de las fuentes: reuso, aguas lluvias. 15

16 . Jerarquización de los Instrumentos en base a consideraciones de PP Política Ambiental: Normas de Calidad Instrumentos de aplicación colectiva: Normas de Emisión, Planes, Ord. Territorial, EAE, Instrumentos Ec. (REP), Áreas protegidas Institucionalidad Instrumentos de aplicación específica: SEIA

17 Instrumentos y Gestión en Calidad Elemento cualitativo: Instrumentos: - Normas de Calidad Primarias (salud): actividades de recreación. - Normas de emisión: Ha contribuido a la mejora en calidad contra qué? DS 90; DS 609; DS Normas de calidad secundarias de aguas: Llanquihue, Villarrica, río Serrano, río Biobío, río Maipo Mapocho, río Valdivia? - SEIA 17

18 Conclusiones 18

19 Conclusiones: del caso a caso a la gestión de cuencas. - El desafío ambiental: clave para la industria. - Institucionalidad: Amplia confusión (DGA; MMA): Agua como elemento transversal: diferenciar 3 funciones básicas: Cantidad (Agencia o Subsecretaría: Economía?) /Calidad (MMA) /Infraestructura (MOP). Tribunales de Aguas Ambientales? Estándar normativo para instrumentos. - Instrumentos y Gestión para la Cantidad: Vacío regulatorio; implementación artículo 42 Ley Aumento de fuentes. - Instrumentos y Gestión para la Calidad: Normas de calidad secundaria de aguas y planes de descontaminación (medidas). 19

20 Muchas Gracias 20