AGUA EN CHILE INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVAS BOLIVAR RUIZ ADAROS UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN MARZO DE 2014

Transcripción

1 AGUA EN CHILE INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVAS BOLIVAR RUIZ ADAROS UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN MARZO DE 2014

2 CONTENIDOS: 1.- GENERALIDADES PARA CHILE. 2.- AGUA COMO DERECHO..Y EL DERECHO DE AGUAS. 2.- CARACTERISTICAS DEL DERECHO DE AGUAS 3.-. INSTITUCIONALIDAD DE GESTIÓN DEL AGUA. 4.- INSTRUMENTOS INDIRECTOS DE GESTIÓN DEL AGUA. 5.- LIMITACIONES E INSUFICIENCIAS LEGALES.

3 AGUA!!!!... PARA NADIE ES SORPRESA QUE ACTUALMENTE EXISTEN CONFLICTOS NACIONALES E INTERNACIONALES POR EL ACCESO AL AGUA. NO OBSTANTE, EL FENÓMENO ES MÁS ANTIGUO DE LO QUE PARECE. RECORDEMOS: - RIO LAUCA ( Chile Bolivia ) RIO SILALA ( Chile Bolivia ) ALTURAS DEL GOLAN ( Siria Israel 1967 a 2014 ) - Y muchos casos más

4 EL AGUA ES UN DERECHO INTERNACIONALMENTE RECONOCIDO

5 EL AGUA ES UN DERECHO HUMANO. ONU. En Junio de 2010 la Asamblea General de la ONU incluyo el acceso al agua potable como un derecho humano básico. 122 países a favor. Ninguno en contra. 41 abstenciones ( entre otros, USA ) ACTUALMENTE HAY APROXIMADAMENTE 884 MILLONES DE PERSONAS SIN ACCESO AL RECURSO.

6 La resolución también declara que el acceso a servicios sanitarios básicos es también un derecho, ya que la contaminación del agua con materia fecal es una de las principales causas de mortalidad en los países más pobres del planeta. Más de millones de personas carecen de instalaciones sanitarias adecuadas, como retretes, lo que contribuye a que 1,5 millones de niños mueran cada año a causa de enfermedades relacionadas con la falta de salubridad, según apunta la resolución. Además, resalta la responsabilidad de los Estados de promover y proteger todos los derechos humanos "de manera justa y equitativa", para que todos reciban la misma atención.

7 CASO DE CHILE ESTE PAÍS ENFRENTA DESAFIOS NO MENORES EN LA GESTIÓN DEL RECURSO AGUA. 1.- ES UN RECURSO ESCASO. 2.- HAY MARCOS LEGALES OBSOLETOS O INADECUADOS PARA UNA GESTIÓN EFICAZ Y SUSTENTABLE. 3.- TENEMOS UNA INSTITUCIONALIDAD EN RENOVACIÓN. 3.- SE DETECTA INSUFICIENCIA DE NORMATIVAS ESPECÍFICAS.

8 AGUA EN CHILE: RECURSO ESCASO Y ADEMÁS, CON UNA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA MUY DESIGUAL.

9 AGUA POR FAVOR!! LA PREGUNTA: CHILE PUEDE HACER UNA BUENA GESTIÓN AMBIENTAL CON SU ACTUAL MARCO JURIDICO DE USO DEL AGUA?

10 CARACTERISTICAS DEL USO DEL RECURSO AGUA EN CHILE ES UN BIEN NACIONAL DE USO PÚBLICO PESE A LO ANTERIOR, LA LEY PERMITE LA APROPIACIÓN PRIVADA DEL RECURSO. A TRAVÉS DE LA CONSTITUCIÓN DE DERECHOS DE AGUA. QUE PUEDEN SER CONSUNTIVOS Y NO CONSUNTIVOS, EL DERECHO DE AGUA EN CHILE ES UN DERECHO REAL, QUE SE PUEDE VENDER, ARRENDAR, ENTREGAR EN GARANTÍA Y SI EL TITULAR FALLECE, ENTONCES ES HERENCIA DE LOS HEREDEROS DE DICHO TITULAR. NO EXISTEN LOS ORGANISMOS INTEGRADOS DE CUENCAS. NO EXISTEN LAS ADMINISTRACIONES AUTÓNOMAS DE TIPO PÚBLICO PRIVADO DE OTROS PAÍSES, COMO ESPAÑA O FRANCIA. NO HAY DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO.

11 MARCO LEGAL DEL AGUA EN CHILE ADICIONALMENTE, LA GESTIÓN DEL AGUA EN CHILE ENFRENTA DOS DIFICULTADES ADICIONALES A LAS YA EXPUESTAS: 1.- UNA PROFUSA Y A VECES, CONTRAPUESTA LEGISLACIÓN QUE VERSA SOBRE EL RECURSO, Y QUE CONSPIRA CONTRA SU MANEJO SUSTENTABLE. 2.- UNA INSTITUCIONALIDAD DEL AGUA QUE PERMITE LA INTERVENCIÓN DE NUMEROSOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, CON FACULTADES LEGALES MUY SECTORIALIZADAS, QUE A LO MENOS DIFICULTAN UNA GESTIÓN MÁS COORDINADA.

12 LIMITACIONES DE LOS MARCOS LEGALES DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL. La generación de una profusa legislación ambiental está enfrentando un desafío impensado: Cómo lograr evitar la tentación de acceder a las presiones sociales que quiere soluciones de tipo integral con la utilización de normativas e instrumentos de gestión ambiental de alcances más limitados? El problema es real y de dimensiones más bien graves. Por ejemplo, no se pueden resolver problemas de localización de proyectos conflictivos con el puro instrumento de evaluación de impacto ambiental. No se puede proteger la calidad del agua y la diversidad biológica con la pura creación de áreas silvestres protegidas. La dimensión del desafío es mucho más amplia.

13 UN EJEMPLO QUE INTENTA SUSTENTAR MIS DICHOS : LOS DERECHOS DE AGUA SON SOLICITADOS, TRAMITADOS Y OBTENIDOS A TRAVÉS DE UN PROCEDIMIENTO CONTEMPLADO EN EL CÓDIGO DE AGUAS, Y RESUELTOS DENTRO DE LAS EXCLUSIVAS Y EXCLUYENTES FACULTADES DE UN SERVICIO DEL ESTADO: LA DIRECCIÓN DE AGUAS, QUE PUEDE RESOLVER SIN NECESIDAD DE COCNSULTAR NI COORDINARSE CON NINGÚN OTRO ÓRGANO DEL ESTADO, NI QUE DECIR CON LOS ORGANISMOS DE LA COMUNIDAD. ADEMÁS, UNA VEZ OBTENIDO, ESTE DENOMINADO DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS NO ES UN PERMISO SECTORIAL AMBIENTAL, DENTRO DELE PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, Y POR LO TANTO, NO PUEDE SER DISCUTIDO EN EL MARCO DE DICHO PROCEDIMIENTO, NI SIQUIERA DENTRO DEL ESPACIO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

14 OTRO EJEMPLO: ALGUNOS ORGANOS DEL ESTADO CON FACULTADES DIRECTAS O INDIRECTAS SOBRE EL RECURSO AGUA: DGA (MOP) : Regula la constitución de los derechos de agua y su uso. Fiscaliza. Participa dentro de la evaluación de impacto ambiental. DOH (MOP) : Competencias técnicas para extracción de áridos dentro de cauces. Participa en el SEIA. SEA: Administra el SEIA. Tiene opinión sobre el uso del recurso dentro del procedimiento de evaluación de impacto ambiental. ( SEIA ). MMA : Ministerio del Medio Ambiente. Organo regulador, Genera las normas de emisión y calidad ambiental, incluyendo aquellas que afectan al recurso hídrico. SMA : Superintendencia del Medio Ambiente. Fiscaliza el cumplimiento de las normas ambientales. Sanciona incumplimientos. SERNATUR : Servicio Nacional de Turismo. Calidad Paisajística. Interés Turístico. SERNAPESCA : Recursos Icticos en aguas dulces. DIRECTEMAR: Autoridad Marítima de la Armada. Control de la contaminación en aguas sometidas a la jurisdicción nacional.

15 HIPÓTESIS : TAL VEZ LA PLENA APLICACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA AÚN RECIENTE INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL PUDIERA CONSTITUIRSE EN UN APORTE POSITIVO PARA UNA MEJOR GESTIÓN DEL RECURSO.

16 NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL CLAVES: Lo esencial y el objetivo ha sido separar las funciones ambientales : Un regulador y generador de normas y Políticas ( el Ministerio ), Un evaluador de proyectos que se moverá en el ámbito técnico y normativo para resolver ( el Servicio de Evaluación Ambiental) y Un fiscalizador y sancionador, en el caso de detectar infracciones e incumplimientos ( la Superintendencia del Medio Ambiente ) Un administrador de la justicia ambiental ( El Tribunal)

17 NUEVA INSTITUCIONALIDAD CLAVES: El objetivo buscado ha sido triple: 1.- Separar los temas de políticas ambientales del Ámbito de aprobación de los proyectos de inversión. 2.- Dar con ello más seguridad a los procesos de inversión. 3.- Al separar al evaluador del fiscalizador, se espera un mayor nivel de garantía y ecuanimidad en la gestión.

18 ASÍ ES QUE LO QUE AHORA TENEMOS : ANTES: MODELO COORDINADOR ( CONAMA ) MODELO DE AUTORIDAD ( MINISTERIO ) AHORA: MODELO HÍBRIDO MINISTERIO + CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD 18

19 BASES DEL MODELO MINISTERIO CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD -Definición de Políticas -Diseño de las regulaciones -Aprobación de Políticas y Regulación SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL -Administración del SEIA. - Información de líneas de base. SUPERINTENDENCIA -Gestión sistema integrado de fiscalización ambiental. - Sanciones. TRIBUNALES AMBIENTALES -Justicia Ambiental 19

20 EL MINISTERIO UNA ESTRUCTURA USUAL: UN MINISTRO; UN SUBSECRETARIO, UN SEREMI PARA CADA REGIÓN. UN CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL Y CONSEJOS CONSULTIVOS REGIONALES. Art. 74 de la Ley. ES EL GENERADOR DE NORMAS Y EL REGULADOR, PERO NO FISCALIZA.

21 LA SUPERINTENCIA DE MEDIO AMBIENTE ( SMA ) ES LA FISCALIZADORA Y SANCIONADORA DE LOS EVENTUALES INCUMPLIMIENTOS.

22 Instrumentos de Competencia de la SMA RCA ( Nov. 2012) PPDA (9) Normas de Calidad Y Emisión (13 y 25) Programa Cumplimiento y Planes Reparación (0) Planes de Manejo (0) Otros (0)

23 EL SEA ( SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL) ES EL EVALUADOR DE PROYECTOS, DENTRO DEL DENOMINADO SEIA, SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. PROCEDIMIENTO QUE BUSCA QUE LOS PROYECTOS QUE SON EVALUADOS LOGREN LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL. UN PROBLEMA DEL SISTEMA RESIDE EN QUE NO ABARCA TODA LA LEGISLACIÓN SECTORIAL, Y POR TANTO, NO COMPRENDE Y NO PUEDE EVALUAR TODOS LOS ASPECTOS RELATIVOS AL RECURSO AGUA.

24 TEMAS ADICIONALES NO MENORES 1.- LA IRRUPCIÓN DE LOS CIUDADANOS. 2.- LA APLICACIÓN DEL CONVENIO N 169 DE LA OIT

25 MUCHAS GRACIAS