Estudios para el Mejoramiento para la Gestión del Agua en Chile

Transcripción

1 Estudios para el Mejoramiento para la Gestión del Agua en Chile Reunión de Comisión sobre Recursos Hídricos y Desertificación Cámara de Diputados de Chile Banco Mundial 10 de Diciembre de 2014

2 Diagnóstico sobre la gestión de los recursos hídricos Evaluación y diagnóstico de la capacidad institucional Diseño de una estrategia mejora de la capacidad de gestión. Medidas de corto, mediano y largo alcance: Hoja de Ruta para su implementación Mejora de la capacidad de gestión y fiscalización con el marco y legislación vigente: fortalecimiento de la DGA Mejora del marco institucional: creación de una Subsecretaria de Recursos Hídricos. Mejora del marco legal Etapas principales de la colaboracion del Banco Mundial en materia de aguas

3 Marco de colaboración en la gestión de recursos hídricos Proyecto de Asistencia técnica (TAL) : Apoyo a la reforma institucional del MOP Diagnóstico de la Gestión de los Recursos Hídricos (DGA ) Estudio para el mejoramiento del marco intitucional para la gestión del agua (DGA ) Estudio para el fortalecimiento de los procesos de planeación y priorización de obras hidráulicas (DOH ) Preparación del Plan de Desarrollo Institucional de los Recursos Hídricos (DGA ) Estudio de mejora de los instrumentos legales para la gestión de los recursos hídricos. (DGA )

4 Diagnóstico de la Gestión de los Recursos Hídricos

5 Principales recomendaciones del diagnóstico Estado de la gestión de los recursos hídricos: La escasez hídrica en la parte norte y central del país donde reside la mayor parte de la población y tienen lugar las principales actividades económicas es creciente. En estas zonas, la mayor parte del agua superficial ya está asignada y se observan indicaciones claras de problemas de sobre-explotación en acuíferos. Al mismo tiempo, se está limitando la disponibilidad de agua por descenso de su calidad en algunas cuencas y por efecto del cambio climático, los que añaden estrés adicional, especialmente en las cuencas pobres en agua. Según los planes de desarrollo de los diversos sectores, la demanda de agua continuará creciendo de manera importante, especialmente en las zonas ya afectadas por la variabilidad climática exacerbada por el cambio climático. La intensidad y frecuencia de las inundaciones y sequías están aumentando. => Necesidad de mejorar la GRH de manera que se pueda satisfacer la demanda de agua de una economía creciente, se pueda mitigar los impactos de la sequia y inundaciones y se pueda proteger los DAA de lo grupos vulnerables y los requerimientos del medio ambiente y de sus servicios asociados

6 Principales recomendaciones del diagnóstico 1. Proteger mejor los derechos de agua de los grupos vulnerables y los requerimientos hídricos del medio ambiente 2. Mantener la seguridad hidráulica de los derechos de agua (vincular la realidad hídrica a los DAA existentes) 3. Mejorar los mercados de agua (Carencia de información de mercado/falta de transparencia, Informalidad del mercado/prevalencia de las negociaciones bilaterales, flujos de retorno e impactos sobre terceros, transacciones sobre el valor nominal y no el volumen real utilizado). 4. Hacer la gestión del agua subterránea más sostenible. La sostenibilidad de varios acuíferos está en riesgo porque los DAA otorgados exceden la capacidad de explotación. 5. Profundización en las medidas ya tomadas para asegurar la calidad del agua (mejorar normas, control y fiscalización)

7 Principales recomendaciones del diagnóstico 6. Fortalecer a la DGA (Autoridad, Autonomía, Presencia local, Presupuesto y Personal) 7. Fortalecer las organizaciones de usuarios (fortalecer las Juntas de Vigilancia y revisar roles y responsabilidades) 8. Mejorar la coordinacion intra e inter sectorialmente, integrar la gestión de cuenca y fomentar la participación de grupos interesados 9. Mejorar la resolución de conflictos 10. Mejorar el sistema de información (sistema del CPA, estructura, reglamento, funciones)

8 Estudio para el mejoramiento del marco institucional para la gestión del agua

9 Estudio para el mejoramiento del marco intitucional para la gestión del agua ( ) Principales líneas del estudio: Evaluación de la institucionalidad del agua en tres etapas: 1) identificación de funciones, 2) mapa institucional, y 3) evaluación de desempeño por función. Análisis de opciones de mejora de la institucionalidad. Propuestas de medidas de mejora de la gestión Diseño e implementación de un Plan de Desarrollo Institucional para de los Recursos Hídricos (tres ejes y una hoja de ruta)

10 Estrategia del estudio Diagnóstico Institucional Revisión de la experiencia Internacional Propuestas de modificaciones a la institucionalidad vigente

11 Etapas del diagnostico institucional Etapa 1: Identificación de funciones: Qué se hace y qué es necesario hacer en el ámbito de la gestión del agua? Etapa 2: Elaboración del mapa institucional: Quién lo hace? Etapa 3: Evaluación del desempeño de las funciones y definición de la problemática institucional: Cómo lo hace y cuáles son los problemas?

12 Resultados del diagnóstico institucional

13 Resultados del diagnóstico institucional Etapa 1: Identificación de funciones: Qué se hace y qué es necesario hacer en el ámbito de la gestión del agua? Se logró identificar 102 funciones vinculadas con la gestión de los recursos hídricos en Chile Cada una de estas funciones se analizó de manera individual agrupándolas en 11 macrofunciones

14 Resultados del diagnóstico institucional Etapa 2 Quién lo hace?: Elaboración del mapa institucional Organismos de Gobierno Presidente de la República MOP MINE MINAGRI MINDEF MINVU MININT MINSA L MINECON MMA MM SAG DIPROREN DGA DOH INDAP CONAF DDU ONEMI SUBPESC A SEA SISS INH CNE CIREN CNR DMC SERVIU GORE ISP SERNAPES CA SMA SERNAGE OMIN Organizaciones de Usuarios de Agua (OUA) Organismos Autónomos JdV COD ASCAN COMAG PJ CONADI Fiscalía TDLC CSM CBRs TA CGR Tribunales de MA Municipios

15 Resultados del diagnóstico institucional Etapa 3: Evaluación del desempeño de las 102 funciones y definición de la problemática institucional: Cómo lo hace y cuáles son los problemas? El análisis permitió identificar casos de instituciones que intervienen en una misma función generando superposiciones y duplicidades de funciones Mala coordinación en la ejecución de algunas funciones complementarias. Vacíos en la ejecución de funciones

16 Etapa 3: Rol de las Instituciones en le desempeño de las 11 macofuncionesunciones Los43 actores institucionales involucrados de manera directa o indirecta en la gestión de los recursos hídricos cumplen roles de distinta relevancia en el desempeño de cada una de las 11 macrofunciones Institución AUT PODJUD MP USUARIOS CMS MINAGRI MD MINE MINECON MININT MINMA MINMIN MOP MINSAL MINVU MINDES Macro Función CBR y N CGR PODJUD TDLC TA MP AGRICR ASCAN COMAG JdV CMS CNR CONAF DIPROREN INDAP MINAGRI SAG DMC CNE MINE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 1. Operación del sist. de inf. comunicación, cienca y tecn. del agua Formulación y seguimento de políticas y planes hídricos Administración de DAA y sus mercados Prevención y atención de emergencias DESARROLLO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 5. Diseño, construcción, operación y mantenimiento de infr. hidráulica Obras y mejoramiento en cauces naturales y explotación de áridos COORDINACIÓN ÍNTER SECTORIAL, SOCIAL Y FINANCIERA 7. Coordinación ínter sectorial y objetivos sociales ambientales para la GRH Instrumentos participativos para la GRH Instrumentos económicos para la GRH FISCALIZACIÓN Y ACCIÓN JUDICIAL 10. Fiscalización y control SEC MINECON SERNAPESCA SUBPESCA GORE ONEMI MINMA SEA SEIA SMA SERNAGEOMIN DGA DOH INH MOP SISS ISP MINSAL SNS DDU MINVU SERVIU CONADI 11. Acciones judiciales

17 Resultados del diagnóstico institucional En general, el diagnóstico institucional concluye que el bajo desempeño de las funciones analizadas se debe principalmente a los siguientes problemas: Problemas vinculados al financiamiento para el ejercicio de las funciones estudiadas Problemas vinculados a la generación de información Problemas en la definición de políticas y objetivos sectoriales Problemas en la jerarquía y capacidad de la autoridad del agua Problemas de coordinación institucional

18 Varios de estos problemas se pueden resolver mediante una mejora del marco institucional vigente Se identifican tres acciones y medidas de mejoramiento de tres tipos: Medidas para resolver las brechas institucionales detectadas en el Diagnostico 1. Medidas que se pueden realizar dentro del marco institucional y legal vigente; fortalecimiento de capacidad de la DGA 2. Medidas que requieren modificaciones a leyes y reglamentos y creación de una Subsecretaria de recursos Hidricos 3. Medidas que involucran reasignación de funciones y roles, cambios reglamentarios y legales de mayor profundidad

19 Estudio para el mejoramiento del marco intitucional para la gestión del agua ( ) Principales resultados: Arreglo institucional complejo que produce duplicidades, vacíos por omisión y problemas de coordinación. Este arreglo limita la ejecución y el desempeño de ciertas funciones clave en la gestión de los recursos hídricos. Necesario una entidad de mayor estatura institucional para la coordinación y la generación de políticas públicas en temas de agua. La nueva institucionalidad debe considerar mecanismos para mejorar la participación de los grupos de interés y mejorar la resolución de conflictos.

20 Plan de Desarrollo Institucional de los Recursos Hídricos - PLANDIRH Plan de Implementación Hoja de Ruta

21 Estrategia de mejoramiento institucional La estrategia de mejoramiento propuesta se basa en tres ejes principales articulados en un Plan de Desarrollo Institucional de los Recursos Hídricos Institucionalidad vigente Plan de Desarrollo Institucional de los Recursos Hídricos Mejora del marco actual Modificaciones menores Nueva Institucionalidad Proceso de creación de nuevas instituciones

22 Eje1: Diseño e implementación de las medidas para mejorar la institucionalidad actual En el Eje 1 Formulación del PLADIRH e implementación de medidas inmediatas que se pueden realizar dentro del marco institucional y legal vigente: 1. Mejorar la atención oportuna de solicitudes de terceros. 2. Formulación del Plan de Financiamiento de Mediano y Largo Plazo para la GRH. 3. Desarrollo de la capacidad institucional recursos humanos. 4. Fortalecimiento de las OUA. 5. Fortalecimiento de la coordinación ínter institucional. 6. Mejoramiento de la fiscalización. 7. Fortalecimiento de los mecanismos y sistemas para generar datos y compartir información. 8. Fortalecimiento del Catastro Público de Aguas (CPA). La realización de estas acciones es independiente de las reformas institucionales que se planteen como parte del Eje 2 del PLANDIRH y pueden iniciar de manera independiente al proceso de reforma institucional,

23 Eje1: Mejora de la institucionalidad actual la Dirección General de Aguas El estudio de Fortalecimiento de la DGA (jun 2014), recomienda acciones : Mejora de la Coordinación Institucional: horizontal (entre ministerios) y vertical (nivel nacional, regional, local y de cuenca), articulación con la sociedad civil para atender desafios sociales, productivos y ambientales Mejora de los Sistemas de Información para la mejora de la planeación, asignación y gestión de los RRHH (CPA, mapeo de usos y demandas, monitoreo de la calidad del agua, etc) Recursos humanos: dotar a la DGA del personal y medios para fiscalizar, resolver administrativamente Estudiar mecanismos de financiamiento de la DGA Ampliar el marco legal para dotar a la DGA de las potestades para fiscalizar el uso del agua, resolver disputas y prevenir sobrexplotacion, etc

24 Eje2: Diseño e implementación de medidas que requieren reformas institucionales A. La definición de la arquitectura detallada de la nueva institución, incluyendo: A nivel nacional: Definición de servicios y/o departamentos que la componen, detallando sus funciones y responsabilidades y composición en materia de recursos humanos y estimación del presupuesto necesario. Definición de los mecanismos de coordinación con otros organismos existentes. Definición de los mecanismos para coordinar con los servicios regionales y organismos locales. Definición de los requerimientos de recursos humanos y de la política de su desarrollo. A nivel regional: La determinación de las modificaciones de las organizaciones locales que son necesarias para adecuarse a la nueva institucionalidad a nivel nacional. B. La determinación de los textos legales necesarios modificaren función de la arquitectura que se definió con anterioridad. C. El proceso de implementación de la reforma propuesta.

25 Fortalecimiento a nivel local El manejo del agua exige que los usuarios de cada cuenca, y la comunidad general este integrada, o participe, en su manejo. Se identifica la necesidad de mecanismos que faciliten la participación, acceso a la información, y de concertación Juntas de Vigilancia Modificadas, Son entidades de carácter privado que agrupan a todos los usuarios, tanto de aguas superficiales como subterráneas, en el ámbito de una cuenca o sección de cuenca, haciendo obligatorio que todos los usuarios, tanto regantes como otros en su jurisdicción, pertenezcan a esta JdV. Creación de un Consejo de Recursos Hídricos, sería una entidad de carácter público-privada, formal, regulada por ley, refrendada por la autoridad pública, autónoma y con personalidad jurídica propia, con organización y composición flexible para adaptarse a la situación local, incluyendo a los beneficiarios y afectados por la gestión y desarrollo de los RH. Mientras que la facilitación de su integración es de interés público, su carácter no es necesariamente público y estatal. Se crearía sólo en dónde y cuándo haya necesidades locales concretas. Mesas de Agua mejoradas, se propone fortalecer y mejorar esta figura institucional resolviendo sus problemas de falta de autonomía, falta de una estructura formal reconocida en el marco normativo actual, falta de mecanismos de financiamiento, falta de representatividad de todos los actores de la cuenca mediante mecanismos claros y definidos y falta de claridad en aspectos técnicos relacionados con su operación.

26 Eje 2: Desarrollar una Subsecretaría de Recursos Hídricos El elemento principal de este eje es la creación de una SRH sería encargada de coordinar las acciones de los órganos y servicios públicos del sector hídrico y tendría las siguientes responsabilidades principales: Servir de referente político principal en los temas relacionados con el agua al interior del Gobierno, frente a los diferentes ministerios (MINAGRI, MMA, ME, MINVU, etc.), y frente al Parlamento, la sociedad civil y los actores privados. Estudiar, desarrollar e impulsar la Política Nacional de Recursos Hídricos. Coordinar las necesidades de planificación estratégica de los recursos hídricos para la actuación del sector público en el ámbito regulatorio, de promoción social y fomento. Coordinar las políticas y programas de los Servicios públicos, cuyas actividades estén centradas en el recurso hídrico. Negociar el presupuesto anual y abordar el problema de financiamiento de la nueva institucionalidad. Para lograr esto el estudio propuso insertarla en un El Ministerio de Obras Públicas y Recursos Hídricos

27 Eje 2: Subsecretaría de Recursos Hídricos Adicionalmente en el eje 2, prevee incluir la agrupación de algunas de las funciones existentes en las siguientes instituciones: Un nuevo Servicio Hidrometeorológico Nacional (SHMN) Un nuevo Servicio del Dominio Público Hidráulico y Seguridad de Presas (SDPHSP) La SISS, organismo existente que se relaciona con el Presidente de la República a través del ministerio en el que se inserte el cuerpo principal de la institucionalidad hídrica. DOH

28 Eje 2 Desarrollo de la Institucionalidad: creacion de una Subsecretaría de Recursos Hídricos

29 Nuevas Tareas de colaboracion realizadas en Eje 1 y Eje 2 durante 2014

30 Eje1: Medidas para mejorar la institucionalidad actual (DGA) Recomendaciones estudiadas en un estudio subsiguiente destinado a apoyar la implementación de medidas de mejora de la capacidad de la DGA en áreas criticas (2014): Mejorar la coordinación institucional Desarrollar y completar los sistemas de información para gestión (administrativos y tecnicos, CPA) Recursos humanos Financiamiento de la DGA

31 Objetivo: Tener una primera aproximación a la nueva estructura institucional, definiendo sus principales características y requerimientos generales desde el punto de vista legal, financiero y de capacidad institucional, para su presentación y discusión con el Gobierno de Chile. Productos: Eje 2: Nueva Arquitectura Institucional Subsecretaria de Recursos Hidricos -Estudio realizado Identificación de la nueva asignación de funciones de la institucionalidad para la gestión de los recursos hídricos que resultan a partir de la creación de una subsecretaría. 2. Elaboración de un borrador de la nueva estructura organizacional de la Subsecretaría de Recursos Hídricos. 3. Identificación de los textos legales que se deben modificar para permitir la implementación del nuevo marco institucional.

32 5. Instituir un ejerccio amplio y participativo de planeacion de la gestion del agua considerando todos los sectores y neiveles (nacional, regiuonal, cuenca y local. (proyecto) Otros temas de colaboracion en marcha 1. Asistencia en la implementación del proceso de reformas (institucional, legal y constitucional). Proyecto MOP (en curso via estudios y proyectos) 2. Gestión del agua y resolución de conflictos a nivel local: gestión participativa y por cuenca con foco en la discusion de proyectos de desarrollo local (hidronenergia, embalses, etc). (proyecto) 3. Trabajar en fortalecer el rol de regulación del estado en cuanto a dotar de capacidades de fiscalización a la DGA, proteger grupos vulnerables, afectaciones a terceros y al medio ambiente y mejorar el sistema de mercado existente. (proyecto) 4. Desarrollar programas piloto integrales para cuencas prioritarias en los que se realice una intervención completa para mejorar la gestión de los recursos hídricos. (proyecto).

33 Gracias GESTIÓN DE CUENCA