Protección Social y Extrema Pobreza: Antecedentes y Desafíos

Transcripción

1 Protección Social y Extrema Pobreza: Antecedentes y Desafíos

2 Que entendemos por Protección Social (definición restringida) Conceptualmente:! Transferencias y prestaciones no contributivas! Distintas a las prestaciones continuas de servicios tradicionales (educación, salud, etc).! Destinados a apoyar a ciudadanos vulnerables en su inserción social, y protegerlos ante situaciones que afectan su capacidad para insertarse socialmente y generar ingresos propios (riesgo).

3 Política Social Educación Salud Vivienda Seguridad Social Protección Social Línea Sectorial Línea Sectorial Línea Sectorial Línea Sectorial

4 Que es Protección Social en Chile Operativamente:! Subsidios! Transferencias en especies (anteojos, leche, etc)! Programas comunitarios! Programas para grupos vulnerables (niños, mujeres, jóvenes, indígenas, etc)! Programas de inserción económica! Programas de empleo

5 Quienes participan en Chile SEGEGOB lista cerca de 400 programas sociales en que participan casi 80 instituciones. Al menos 90 de estos programas pueden ser calificados como de protección social, en los que trabajan cerca de personas en cerca de 30 instituciones. Entre estas instituciones se encuentran: Mideplan, Presidencia, Subsecretaría de Salud, Subsecretaría de Previsión Social, Fonasa, Subsecretaría de Vivienda, Serviu, Subsecretaría de Educación, Municipalidades, Intendencias, Gobernaciones, INP, Junaeb, Fosis, Sernam, Sename, Sence, Sercotec, Indap, Conaf, INJ, Corporación de Asistencia Judicial, Subdere, Fondo Social, CORFO, Conadi, Prodemu...

6 Protección Social Hoy en Chile Trabajo Educación Salud Vivienda Mideplan Interior Justicia Subs. revision Social SENCE SUF INP PASIS Junaeb Fonasa Servicios Salud Serviu Sernam INJ Conadi Fosis Fonadis Fondo Social PMU PMB Corp.de Asistencia Judicial Sename Gobernaciones Municipios Intendencias

7 Cuanto se Gasta en Protección Social El crecimiento promedio de los subsidios sociales fue de un 5,4% y el de una serie de prestaciones distintas que se asocian al concepto de otros social de 12,1%, lo que se compara con un crecimiento promedio del gasto social de 7,7%. Así, en 2001 el gasto total en protección social superaba los millones de pesos GASTO PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO SECTORIALES (Millones de $ de 2001)

8 Que Representa en el Presupuesto Público! Un 88% de la inversión real contemplada en el Presupuesto 2002 del MOP y MINVU! Un 124% del gasto total en salud de 1990! Un 54% del gasto en subvenciones educacionales de 2001

9 Que Representa en el Gasto Social COMPOSICIÓN SECTORIAL DEL GASTO SOCIAL SALUD 15,4% 18,1% VIVIENDA 7,5% 5,8% PREVISIÓN 49,5% 41,6% EDUCACIÓN 19,7% 26,1% SUBSIDIOS 4,8% 3,8% OTROS SOCIAL 3,0% 4,7% El subconjunto de prestaciones asociadas a protección social creció desde un 7,8% del gasto social total en 1990 a un 8,4% en el año 2001 Esto incluye subsidios (FUPF, SUF, Reposo Maternal, Subsidios de Cesantía y Subsidios de Agua Potable) y Otros programas en diversas instituciones (Sename, Digeder, Fosis, Indap, Fondo Social, Conace, Conaf, Prodemu, Sernam, INJ, Conadi, Fonadis, Cordam, Conapram, Onemi, Orasmi y otros).

10 Existe en Chile un Sistema de Protección Social?! La suma de prestaciones y programas individuales no necesariamente constituye un sistema. En Chile (aun) no existe: - Institucionalidad compartida - Red de información que vincule ventanillas - Coordinación organizacional - Criterios compartidos de elegibilidad (con excepción de municipalidades)! Países de mas alto desarrollo han tendido a sistemas mas coherentes institucional y programáticamente que administran un menor número de prestaciones de manera coordinada.

11 El Sistema de Servicios Sociales en España! Set limitado de prestaciones definidas centralmente por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales! Administrado nacionalmente por el Ministerio en convenio con gobiernos locales! Red nacional con ventanilla única en cada localidad! Evaluación de necesidades y elegibilidad de acuerdo a criterios de necesidad por Asistente Social! Atención de beneficiario en base a evaluación técnica y menu de prestaciones definidas.

12 Sistema de Protección Social en el Reino Unido! Administrado por Unidad específica del Department of Social Security (distinta de prestaciones contributivas)! Red de oficinas de alcance nacional, implantadas a nivel local con ventanilla única para aención de usuarios! Administra set definido y general de prestaciones monetarias y no monetarias! Coordinado con sistemas administrados por gobiernos locales (Community Care)

13 Dificultades para Implementar Protección Social en Chile! Problemas Institucionales: diversidad de programas y ausencia de derechos dificulta priorización de esfuerzos e impide exigibilidad de parte de los usuarios.! Problemas Operacionales: Falta de institucionalidad coherente y existencia de múltiples ventanillas dificulta diagnóstico y soluciones personalizadas en función de los problemas de las personas y no de sus sintomas.! Aspectos Organizacionales: Profusión de Consejos, Comités, Servicios y Ministerios dificulta una adecuada coordinación del esfuerzo y diluye la responsabilidad.

14 Consecuencias para los Usuarios! Disgregación de prestaciones exige a potenciales beneficiarios autoidentificar su carencia, la prestación apropiada a la misma y la ventanilla para postular! Dispersión y ausencia de coordinación lleva a la duplicación y concentración de prestaciones en subgrupo de usuarios con facilidad de acceso al sistema! Complejidad institucional del sistema e inefectiva focalización asociada a punto anterior margina a potenciales beneficiarios meritorios.

15 Resultados Agregados: Incidencia I II 1990 Subsidios Monetarios 28,8% 23,3% Salud 42,5% 32,2% Educación 28,8% 23,4% Vivienda 15,7% 19,4% Total 31,0% 25,1% 1994 Subsidios Monetarios 33,4% 25,6% Salud 32,8% 26,2% Educación 31,6% 24,4% Vivienda 15,0% 17,4% Total 31,1% 24,7% 1996 Subsidios Monetarios 31,2% 26,8% Salud 33,8% 26,5% Educación 29,8% 24,4% Vivienda 15,6% 18,7% Total 30,4% 25,0% 1998 Subsidios Monetarios 40,4% 26,4% Salud 42,7% 32,9% Educación 30,0% 24,5% Vivienda 17,1% 18,9% Total 33,2% 26,2% *Banco Mundial (1998), Im p acto de la Distribución del Gasto Social

16 Evolución de la extrema pobreza ,7 25,7 23,8 19,9 17,4 16,1 14,9 17,4 12,9 8,8 7,6 5,8 5,6 5, indigencia pobreza no indigente

17 Evaluaciones de programas confirman diagnóstico Evaluación SAP 2001(Subdere Mideplan): Existen problemas en el otorgamiento y pago de subsidios, incluyendo el pago de subsidios a beneficiarios con el servicio cortado y mala focalización. Las funciones y responsabilidades de nivel central presentan una alta dispersión entre organismos, lo que exige un alto nivel de coordinación... Programa de Desarrollo Social (FOSIS): Existe debilidad en la generación de información a nivel central respecto de datos agregados de monitoreo del programa existiendo un nivel de desconocimiento de los tipos de proyectos y beneficiarios atendidos a nivel global del programa... Programa Fondo de Desarrollo Indigena (CONADI): Existe una visión crítica de la organización y gestión que el programna se ha dado. Al respecto se señala que no existe claridad en la responsabilidad de ejecución del programa.

18 Preguntas... Cómo llegar mas intensivamente a los mas pobres? Existe un espacio específico, distinguible, y conceptual y políticamente justificable para la protección social en las políticas públicas en Chile? Es necesario desarrollar un Sistema de Protección Social para potenciar efectividad de la política social en Chile? Es Posible?... Como?

19 Alguna respuestas recientes a la primera pregunta! Rediseño política de vivienda, Viv. Dinámica sin Deuda, Chile Barrio! Reducción deserción escolar, escolaridad obligatoria 12 años! Reforma Salud! Financiamiento reforma salud y subsidios maternales! Sistema de Protección Social:

20 Respuestas a preguntas mas de fondo Continuará... sintonicen en unos minutos el canal del lado

21 Incidencia esperada de nuevo enfoque de política: Participación de los dos primeros quintiles en el presupuesto social 80,0% 76,0% 70,0% 64,4% 60,0% 55,7% 50,0% 40,0% 30,0% 22,6% 27,4% 24,6% 20,0% 10,0% 0,0% Quintil I Q uintil II Subsidios Monetarios Servicios Sociales Básicos Total