Focalización y Políticas Publicas

Transcripción

1 Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010 Focalización y Políticas Publicas MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DE CHILE (MIDEPLAN)

2 TEMAS MEDICION OFICIAL DE POBREZA MECANISMOS DE FOCALIZACION PROPUESTAS DE CAMBIO A ACTUAL INSTRUMENTO DE FOCALIZACION UTILIDAD Y NECESIDAD DE MEDICION MULTIDIMENSIONAL 2

3 Valor líneas de pobreza e indigencia POBREZA POR INGRESOS VALOR LINEA DE INDIGENCIA Y POBREZA ($ noviembre de cada año) Línea de pobreza Zona urbana Zona rural Línea de indigencia Zona urbana Zona rural Fuente: CEPAL años respectivos 3

4 INSTRUMENTO Instrumento utilizado para medir la pobreza: Encuesta CASEN. Estudio estadístico donde se entrevista a una muestra de hogares del país. Datos disponibles desde 1987 cada 3 y 2 años. Última Encuesta: Nov-dic Este instrumento nos permite tener una foto de la situación global del país, pero no identificar a cada una de las personas que viven en pobreza. Se entrevistan alrededor de hogares obteniendo información respecto a su hogar, patrimonio, situación ocupacional, ingresos, educación, salud y vivienda, entre otros temas.

5 SITUACIÓN DE POBREZA E INDIGENCIA* 2009 SITUACION (porcentaje DE POBREZA de la población*) E INDIGENCIA 2009 (porcentaje de la población) Indigentes: Pobres: Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009 *El indicador utilizado con mayor frecuencia para medir la situación de pobreza e indigencia es la incidencia, que, corresponde al porcentaje de individuos cuyo ingreso es insuficiente para satisfacer sus necesidades básicas, en el caso de la pobreza, o alimentarias, en el de la indigencia. 5

6 EVOLUCIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA (porcentaje de la población) EVOLUCION DE LA POBREZA E INDIGENCIA (porcentaje de la población) 45 % 40 38,6 Indigentes Pobres no Indigentes Variación en Ptos Porcentuales ,9 27,6 25,6 23,8 20,1 Seminar io 23,2 21,7 20,2 18,7 15,1 17,5 13,7 16,0 14,6 14,0 11,4 10,5 13,0 9,0 7,6 5,7 5,6 5,6 4,7 3,2 3, Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN años respectivos 6

7 INGRESO AUTÓNOMO* PROMEDIO DE LOS HOGARES, POR DECIL INGRESO DE INGRESO AUTONOMO AUTÓNOMO TOTAL DEL PER HOGAR CÁPITA SEGUN DEL HOGAR DECIL DE 2009 INGRESO AUTONOMO (Pesos de noviembre de 2009) PER CAPITA DEL HOGAR Ingreso autónomo total del INGRESO AUTÓNOMO* hogar: PROMEDIO $ en DE promedio LOS HOGARES, POR DECIL DE INGRESO AUTÓNOMO PER CÁPITA DEL HOGAR 2009 (Pesos de noviembre de 2009) 10% más pobre 10% más rico $ U$ 130 $ U$ Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN *El ingreso autónomo, también llamado ingreso primario, se define como todos los pagos que recibe el hogar como resultado de la posesión de factores productivos. Incluye sueldos y salarios, ganancias del trabajo independiente, la autoprovisión de bienes producidos por el hogar, rentas, interéses, 7 pensiones y jubilaciones.

8 INGRESO MONETARIO* PROMEDIO DE LOS HOGARES, POR DECIL DE INGRESO AUTÓNOMO PER CÁPITA DEL HOGAR 2009 INGRESO (Pesos de MONETARIO noviembre de 2009) TOTAL DEL HOGAR (INCLUYE SUBSIDIOS) SEGUN DECIL DE INGRESO AUTONOMO PER CAPITA DEL HOGAR PROMEDIO NACIONAL: Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN *El ingreso monetario del hogar se define como la suma del ingreso autónomo del hogar y las transferencias monetarias que recibe el hogar del Estado. 8

9 Características de la Pobreza COMO SON LOS POBRES POR INGRESO EN CHILE? Principales características de los hogares pobres Capacidades de los pobres para mejorar su situación Calidad de vida de los pobres - Mala calidad de la vivienda, hacinamiento, problemas de salud, seguridad de medio ambiente donde viven, etc. Movilidad y vulnerabilidad de los pobres - Alrededor de un 40% de la población estaría entrando y saliendo constantemente de la pobreza 9

10 PROMEDIO DE ESCOLIDAD 11 10,6 10, ,0 9,0 8 Indigentes Pobres No pobres Total Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN

11 JEFATURA FEMENINA DEL HOGAR POR SITUACIÓN DE POBREZA 2009 (Porcentaje de los hogares respectivos) JEFATURA DEL HOGAR FEMENINA POR SITUACION DE POBREZA (Como porcentaje de los hogares respectivos) 60 % 50 47,9 43, ,6 33, Indigentes Pobres No pobres total Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN

12 TASA DE DESOCUPACION POR SEXO Y SITUACION DE POBREZA 60 % 54, , , , ,7 9,8 8,9 12,3 0 Indigentes Pobres No pobres Total hombres mujeres Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN

13 TASA DE ASISTENCIA NETA A LA EDUCACION SUPERIOR POR DECIL DE INGRESOS Tasa Neta Año I II III IV V VI VII VIII IX X Total Fuente: CASEN 1990, 1996, 2003, 2006 y 2009, MIDEPLAN Tasa Neta de Asistencia Superior: Número total de alumnos de 18 a 24 años que asisten a superior por sobre la población de 18 a 24 años. 13

14 Características de la Pobreza COMO SON LOS POBRES POR INGRESO EN CHILE? Principales características de los hogares pobres Capacidades de los pobres para mejorar su situación Calidad de vida de los pobres - Mala calidad de la vivienda, hacinamiento, allegamiento, etc. Movilidad y vulnerabilidad de los pobres - Alrededor de un 40% de la población estaría entrando y saliendo constantemente de la pobreza 14

15 INGRESO PROMEDIO MENSUAL DEL TRABAJO, POR AÑOS DE ESCOLARIDAD. INGRESO (Pesos PROMEDIO a noviembre MENSUAL 2009) DEL TRABAJO POR ESCOLARIDAD escolaridad , , , , , ,092 Ingreso promedio mensual del trabajo 3 246, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,104,518 1,026,688 >=18 1,753,675 1,407,847 Fuente: CASEN 2006 y 2009, MIDEPLAN Pesos noviembre El deflactor del IPC utilizado es de 1,14 ** Corresponden a 1000 personas que cuentan con más de 18 años de escolaridad. 15

16 Características de la Pobreza COMO SON LOS POBRES POR INGRESO EN CHILE? Principales características de los hogares pobres Capacidades de los pobres para mejorar su situación Calidad de vida de los pobres - Mala calidad de la vivienda, hacinamiento, allegamiento, etc. Movilidad y vulnerabilidad de los pobres - Alrededor de un 40% de la población estaría entrando y saliendo constantemente de la pobreza 16

17 Principales Desafíos PRINCIPALES DESAFIOS QUE NOS PLANTEAN LOS RESULTADOS Proveer oportunidades y herramientas a toda la población para que por si mismos puedan salir y evitar caer en una situación de pobreza. Aliviar en forma inmediata la situación de las personas pobres. Ingreso ético familiar Mejorar la identificación y focalización de los esfuerzos del Estado para llegar a quienes más lo necesitan Poder abordar el bienestar de las personas más allá de sus requerimientos materiales. Superar nuevas problemáticas sociales asociadas al estado de desarrollo del país y a la realidad actual 17

18 MECANISMOS DE IDENTIFICACION DE HOGARES PARA BENEFICIOS: FOCALIZACION 18

19 FOCALIZACION ENTRE HOGARES ANTECEDENTES Se entiende como focalización dar prioridad a un grupo objetivo de la población para la entrega de beneficios sociales Dirigidos a la población más pobre o a algún grupo específico de acuerdo a las prioridades que establezca una sociedad. Este ordenamiento necesariamente implica que los programas dejarán a las personas de menor prioridad relativa con beneficios de menor magnitud, e incluso a ciertos grupos sin beneficios 19

20 INSTRUMENTO ACTUAL : FICHA DE PROTECCION SOCIAL (FPS) ANTECEDENTES Encuestaje masivo en Cobertura actual de 11 millones de chilenos. Cerca de 3,6 millones de hogares. 20

21 USO DE FOCALIZACION ANTECEDENTES 7 Ministerios y 10 Servicios 60 Programas Sociales 21

22 ANTECEDENTES FOCALIZACIÓN EN CHILE Primer Instrumento: Ficha CAS Ficha CAS 2 y CAS Familia Ficha de Protección Social 22

23 FICHA CAS I y II FOCALIZACIÓN EN CHILE Evaluación de calidad de vida de acuerdo a una cantidad de dimensiones: Vivienda, Patrimonio, Educación e Ingresos Principales problemas de ambos: Obsolescencia de los indicadores usados y su relación con pobreza por ingresos Poca capacidad de verificación de varios de los indicadores usados Problema de incentivos 23

24 FICHA DE PROTECCION SOCIAL Cuestionario de siete módulos temáticos: identificación del grupo familiar, localización territorial, salud, educación, situación ocupacional, vivienda e ingresos. Información recabada en la ficha se ingresa a un sistema en línea administrado por MIDEPLAN para la validación de la información y cálculo del puntaje. 24

25 DESCRIPCION FPS MODELO DE CÁLCULO Componentes del modelo (i)capacidad Generadora de Ingresos e ingresos declarados (ii)ingresos de pensiones contributivas y no contributivas (iii) Índice de necesidades 25

26 DESCRIPCION FPS MODELO DE CÁLCULO Modelo de cálculo del puntaje 26

27 DESCRIPCION FPS Aplicación El ingreso per cápita estimado se transforma en un puntaje FPS que va desde los 2072 puntos, sin cota superior. Los puntajes de corte que determinan el acceso a cada beneficio o programa, son establecidos por las propias instituciones públicas. Los tramos que se aplican actualmente, se calcularon una sola vez con la Encuesta CASEN 2003 y no se han vuelto a actualizar con las nuevas encuestas. 27

28 FPS Puntajes 28

29 FPS Variables La información de las variables con las que se predice el ingreso laboral, como la escolaridad y la situación ocupacional, se obtienen por autoreporte y sin verificación posterior. Hay otras variables que afectan el puntaje como la discapacidad, el sexo del jefe de hogar y la composición del hogar. 29

30 FPS COMPORTAMIENTO VARIABLES - DISCAPACIDAD 30

31 FPS COMPORTAMIENTO DE VARIABLES COMPOSICIÓN DEL HOGAR 31

32 FPS MODELO DE CÁLCULO COMPOSICIÓN DEL HOGAR 32

33 DIAGNÓSTICO ASPECTOS OPERATIVOS En el trabajo en terreno, se evidencia heterogeneidad en los procesos de aplicación de la FPS desde los distintos municipios. No existen sanciones disuasivas asociadas a las malas prácticas de manipulación de información a nivel de encuestados, encuestadores o equipos comunales. Los perfiles asignados a los encuestadores no parecen los más adecuados ni suficientes, en tanto para el levantamiento de la información se requiere de mayor capacidad técnica. 33

34 DIAGNÓSTICO ASPECTOS OPERATIVOS MIDEPLAN lleva adelante procesos de capacitación a distancia para encuestadores. Estos cursos no son obligatorios para mantener la condición de encuestador, ni estaban siendo efectivos. La vigencia mínima del puntaje FPS es de seis meses, sin considerar una vigencia máxima de los puntajes. No existen prácticas regulares y estandarizadas de actualización. 34

35 DIAGNÓSTICO ASPECTOS INSTITUCIONALES Las funciones se concentran en MIDEPLAN en lo que respecta al diseño del instrumento y manejo de la información; y en los municipios la aplicación de la ficha. En los municipios, la aplicación de la FPS se entiende como una tarea impuesta desde el nivel central, con una importante carga de trabajo y recursos. El financiamiento de la FPS, corresponde a una modalidad compartida entre el nivel central y los municipios. Estos últimos han financiado gran parte de la aplicación del instrumento con recursos propios (aproximadamente un 60% del costo total). 35

36 DIAGNÓSTICO USO DE LA FPS Las instituciones usuarias de la FPS, incorporan en su mayoría el puntaje global FPS para la elegibilidad de sus beneficiarios asignando puntajes de corte para la selección de beneficiarios de acuerdo a los tramos de puntaje que entrega MIDEPLAN. Los programas sociales en su mayoría complementan el uso del puntaje FPS con otros criterios de selección. La definición de puntajes de corte, el cálculo de puntajes específicos, o el uso de variables en particular, se hace en forma autónoma por parte de las instituciones usuarias. 36

37 PROPUESTAS DE MODIFICACION A LA FPS MODELO DE CÁLCULO Agregar una estimación del consumo del hogar, que refleja los ingresos permanentes de la familia. Realizar un análisis de consistencia con registros administrativos de propiedad (Registro de Vehículos Motorizados del Registro Civil, datos del SII, etc.). Todas las variables que se usen deben ser verificables, puesto que de otra forma se originan prácticas de falseamiento de la información. 37

38 PROPUESTAS MODELO DE CÁLCULO 38

39 PROPUESTAS MODELO DE CÁLCULO Los programas sociales deben perfeccionarse, por medio de reemplazar el uso de un puntaje de corte discreto, por el uso de salidas graduales. En materia de unidad de análisis, se recomienda que el algoritmo de cálculo sea aplicado a la misma unidad de análisis que hoy tiene la FPS. 39

40 PROPUESTAS ASPECTOS OPERATIVOS Administración de encuestadores. Revisión de procedimientos de encuestajes. Establecer prácticas regulares de actualización de la FPS. 40

41 PROPUESTAS USO DE LA FPS Utilizar la Ficha de Protección Social como instrumento rector para la focalización de los programas sociales. Orientar desde MIDEPLAN a las instituciones usuarias de la FPS como criterio de focalización de los programas sociales. Actualizar permanentemente desde MIDEPLAN los tramos de puntaje de acuerdo a la última distribución de los puntajes FPS de la población ya encuestada. 41

42 UTILIDAD DE MEDICION MULTIDIMENSIONAL DE POBREZA Identificación de las principales necesidades de priorización de las políticas sociales. Ejes de Acción. Caracterización de los principales ejes de acuerdo a determinantes de las privaciones. Evaluación de coberturas y resultados de la política social mas allá de los ingresos. 42

43 Seminario 43