PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS DE INTERÉS

Transcripción

1 PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS DE INTERÉS Liliana Caballero Directora Departamento Administrativo de la Función Pública Colombia Frédéric Boehm Analista Político OECD Public Governance Public Sector Integrity Division

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3 Caso práctico: La Situación Mario es un funcionario público de la Unidad de Compras Públicas del Ministerio de Educación (ME), con amplia experiencia profesional y reconocido por su trato cordial y amable con todos. Tiene 4 hijos y tiene 20 años de casado. Un lunes recibe un llamado a su celular. Es su prima Bárbara, de quien no tenía noticias hace varios años. Ella le comenta que administra la imprenta de su padre, quien murió hace poco y estaba en quiebra. Le explica que invirtió todo su dinero en levantarla nuevamente. Elaborado por: Miguel Peñailillo, Frédéric Boehm Le informa que está tratando de ganar un contrato con el ME, para imprimir libros de texto destinados a la educación primaria del país. Le pide ayuda para ganar el contrato, cualquier contacto le será útil. Mario le explica que él no decide nada, que eso está en otras manos en la Unidad. Al día siguiente, Mario conversa con Julio, el encargado de la licitación, y le pide que tome en especial consideración la imprenta de su prima. No le ofrece nada a cambio, y Julio tampoco se lo pide. A la semana siguiente, Bárbara llama a Mario para agradecerle la gestión: se ganó el contrato, fue la mejor oferta.

4 La Tarea Formar dos grupos de manera aleatoria Grupo A: Deberá fundamentar que Mario no incurrió en un conflicto de intereses Grupo B: Deberá fundamentar que Mario sí incurrió en un conflicto de intereses Cada grupo dispondrá de 15 minutos para determinar quien expondrá los argumentos de grupo al final, y para desarrollar los argumentos para sustentar su posición. Solo usar elementos mencionados en el caso; no inventar cosas adicionales Luego, cada grupo expondrá sus argumentos a los demás (máximo 5 minutos de exposición de los argumentos), seguido por una discusión en plenaria guiada por el moderador (máximo 10 minutos).

5 Observaciones Independientemente si hubo o no trafico de influencia (el caso no permite decirlo con seguridad, e indica mas bien que no fue el caso), Mario incurrió en un conflicto de interés porque dentro de sus tareas como servidor publico no esta llamar a Julio Poder del inconsciente: El simple hecho de que Mario mencione que Bárbara es su prima condiciona Julio y puede sesgar su decisión. Julio puede pensar que tomó una decisión objetiva, a pesar de que no fue así. Proceso queda tachado con una duda: A pesar de que la propuesta de Bárbara pudo de verdad haber sido la mejor oferta, el hecho de la llamada de Mario puede servir para poner en duda todo el proceso. Incluso, Mario y Julio podrían ser vulnerable a presiones políticas internas, usando la situación de conflicto de interés como amenaza contra ellos.

6 En conclusión 1. Un conflicto de interés no es lo mismo que corrupción (trafico de influencia) 2. Conflictos de interés pueden surgir en cualquier momento y son un aspecto normal de la vida laboral 3. Un conflicto de interés sí es una situación de riesgo que se debe gestionar correctamente 4. Declarar conflictos de interés es también una manera de auto-protegerse 5. La definición legal a menudo no es suficiente (el compadre )!

7 Intereses Privados Los intereses privados pueden incluir, entre otros: Intereses financieros o monetarios, Afiliaciones o asociaciones personales, Intereses familiares, Actividades privadas (p.ej. Ser dueño/socio de un comercio privado, participar en un Consejo de Administradores, etc.) Empleo anterior

8 Áreas en Riesgo de Conflictos de Interés Gestión de Recursos Humanos Otro empleo Otros puestos concurrentes Empleo previo a/o posterior al cargo de servidor publico Contratación/compra pública Concursos Evaluación de ofertas Asignación de contrato Otra Áreas Diseño de decisiones y políticas Información privilegiada Expectativas familiares y de la comunidad Regalos y otros beneficios

9 Prevención de conflictos de interés Servidores Públicos Cumplir con los códigos de conducta/ética de la organización que se aplican Identificar y declarar sus conflictos de interés como es requerido Declarar regalos y otros beneficios recibidos Organizaciones Públicas Publicar la política de conflicto de interés Asegurar la detección con tiempo Proporcionar recordatorios regularmente Proporcionar guía y asistencia Implementar políticas y herramientas siempre actuales

10 Gestionar una Situación de Conflicto de Interés Liquidación Recusación Restricción de acceso Transferencia a una función sin conflictos Reorganización de tareas y responsabilidades Encargo del conflicto de interés en un acuerdo blind trust (fideicomisos ciegos) Resignación de la función privada en conflicto Resignación del puesto público

11 En Resumen: Una política moderna de conflicto de interés tendría que: Definir conflictos de interés reales, aparentes y potenciales; Identificar riesgos a la integridad de las organizaciones publicas y servidores públicos; Prohibir formas inaceptables de conflicto; Gestionar adecuadamente situaciones de conflicto; Despertar conciencia en las organizaciones publicas y funcionarios públicos sobre los conflictos de interés; Promover la resolución adecuada de situaciones de conflicto de interés;

12 3.3 Prevención de Conflictos de Interés Cuando el interés general propio de la función pública entre en conflicto con el interés particular y CPACA 2011 directo del servidor público, este deberá declararse impedido. (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, 2011) Inhabilidad para que ex empleados públicos contraten con el Estado. Personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades del Estado no pueden, durante los 2 años siguientes al retiro, prestarle sus servicios al Estado en esa materia. Puerta Giratoria Un servidor no puede nombrar, postular o contratar a otra persona que haya intervenido en su postulación o designación. No pueden reelegirse: Magistrados de Altas Cortes Miembros de la Comisión de Aforados, Consejo Nacional Electoral Fiscal General Titulares de los Organismos de Control Registrador del Estado Civil

13 Potenciales Conflictos de Interés Declaraciones de Bienes y Rentas Uno de los instrumentos para identificar posibles conflictos de interés 73,63 son las Declaraciones de Bienes y Rentas, las cuales incluyen: 59,48 Datos personales Datos personales del Cónyuge Relación de ingresos del último año 54,22 Se debe presentar 54,22 antes de asumir un 43,27 cargo público y debe renovarse anualmente. Identificación de las cuentas corrientes y de ahorros Relación detallada de las acreencias y obligaciones vigentes Calidad de miembro de Juntas o Consejos Directivos Mención sobre su carácter de socio en corporaciones, o sociedad de hecho Información sobre existencia de sociedad conyugal vigente Relación e identificación de bienes patrimoniales

14 3.3.3 Caso Corporaciones Públicas de Elección Popular Se lleva un libro de registro de intereses privados. Se debe consignar la información relacionada con su actividad privada. Procedimiento para el Registro Tiempo de Inscripción Los miembros de la corporación deben inscribir sus intereses privados dentro de los primeros 30 días del período constitucional o de la fecha de su posesión. Todo Secretario General debe hacer público el registro. Todo cambio que se produzca en la situación de intereses debe ser notificado. Publicación del Registro

15 Retos y Oportunidades para Perú Es la definición de conflicto de interés clara en Perú? Si no, como se podría clarificar? Yendo mas allá de la declaración patrimonial: qué medidas son necesarias en la administración para gestionar situaciones de conflictos de interés? Cuáles son los actores clave en desarrollar e implementar con éxito una estrategia para la prevención y gestión de conflictos de interés en la administración pública?

16 MUCHAS GRACIAS