III. ASPECTOS SECTORALES DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. Tema III.2.- Desarrollo Local y Áreas Rurales (2)

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1 III. ASPECTOS SECTORALES DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Tema III.2.- Desarrollo Local y Áreas Rurales (2)

2 Esquema La situación del medio rural en España Diversidad Mutaciones recientes... Políticas sobre el medio rural: la PAC La Política Agraria Común Evolución de la PAC: hacia el desarrollo rural El concepto de desarrollo endógeno aplicado a áreas rurales. La iniciativa LEADER en España

3 La diversidad... Por factores del medio físico Zonificación climática grandes ámbitos agroecológicos Sistemas atlántico-húmedos Sistemas mediterráneos secos Tierras semiáridas Relieve y suelos Por factores históricos y sociales Estructuras y sistemas productivos Tipos de poblamiento y hábitat rural

4 Densidad de población por municipios Zoido y Arroyo (2003): La población española, en Tendencias demográficas durante el siglo XX en España, INE

5 Densidad de población por municipios Zoido y Arroyo (2003): La población española, en Tendencias demográficas durante el siglo XX en España, INE

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7 La diversidad... Cultivos herbáceos de secano Cultivos leñosos de secano El paisaje adehesado del oeste peninsular Sistemas y paisajes rurales de montaña Paisajes y sistemas agrarios de regadío Regadíos mediterráneos, de la costa suratlántica y de Canarias Regadíos hortofrutícolas de los valles interiores Regadíos extensivos cerealistas, forrajeros e industriales del interior Paisajes y sistemas agrarios de la España atlánticohúmeda Mata Olmo, R. (2001) Los paisajes agrarios, en Gil Olcina, A. y Gómez Mendoza, J. (coords.). Geografía de España, Barcelona, Ariel, pp

8 Las mutaciones recientes... (Similares a las de otros países de nuestro entorno) Demográfica Envejecimiento Reciente recuperación Funcional Funciones tradicionales: agrarias Nuevas funciones del espacio rural Tendencia hacia la diversificación y la multifuncionalidad Agrario rural Paisajística Marco político-institucional: la PAC

9 La complejidad resultante... La agricultura en el marco postfordista: dualización Agricultura comercial Agricultura territorial... necesariamente apoyada Agricultura + nuevas funciones: según la mayor o menor adaptación a las nuevas demandas y condiciones Zonas marginales Zonas dinámicas Zonas periurbanas

10 Principales problemas en las áreas rurales españolas Demográficos políticas de repoblación Económicos políticas de multifuncionalidad Escasas dotaciones de infraestructuras y equipamientos políticas de vertebración del territorio Deterioro de las condiciones ambientales políticas de preservación de valores naturales Dificultades administrativas mancomunidades

11 La PAC Primera política común de la CE (hoy UE) Objetivos etapa inicial: Incremento de la producción agraria; autoabastecimiento Estabilización de mercados de productos agrarios Precios razonables para productores y consumidores Preferencia comunitaria. Política proteccionista Sistema de precios interiores artificialmente elevados, sustentado por mecanismos de protección exterior Aranceles sobre importaciones Subvenciones a determinadas exportaciones Consecuencias (+) Se consiguen los objetivos (-) Dualismo creciente dentro del sector (-) Problemas ambientales (-) Difícil posición negociadora en las rondas del GATT-OMC

12 La reforma de la PAC ( 90) Objetivos Reducción excedentes de producción Sector más competitivo Mantener a la población en el campo (nivel de vida) Atender la dimensión ambiental Responder a las exigencias crecientes de calidad, seguridad alimentaria, desarrollo personal y espacios de ocio Nueva orientación Reducción progresiva de ayudas a la producción y sustitución de éstas por medidas de mejora socioestructural (muy lento) De la PAC a la PAARC (Política Agraria, Agroambiental y Rural Común): giro territorial y cultural (conservar vivo el territorio y, con él, la memoria colectiva)

13 La reforma de la PAC ( 90) Medidas Extensificación Retirada de tierras de la producción Reducción de la producción en tierras activas (% de barbecho obligatorio) Medidas ambientales Fomentar un modelo de agricultura familiar y tradicional (ayudas en zonas con limitaciones, inversiones en explotaciones viables, jubilaciones y prejubilaciones) Técnicas y prácticas ambientales Formación agroambiental del agricultor Reforestación de tierras agrícolas

14 La PAC en el siglo XXI Nuevas reformas (2003, 2004) Objetivos Competitividad: reducir garantías al productor Desarrollo sostenible: normas medioambientales, de seguridad alimentaria y bienestar animal Pilares Política de mercados Política de desarrollo rural De una política productivista, sectorial y centralista hacia una postproductivista (regulación ambiental, nuevos usos del espacio natural y rural), hacia la diversificación económica y el enfoque bottom-up

15 Políticas de desarrollo rural Desarrollo local. Concepto: Estrategia cuyo objetivo es enmendar desequilibrios territoriales provocados por un desarrollo centralista, favorecedor de ciertos espacios puntuales y ajeno a las peculiaridades y los recursos propios de las sociedades locales Contra las subvenciones "indiscriminadas", también de sesgo centralista y generalizador, se pretende apoyar, con criterios de sustentabilidad, ese dinamismo local, conocedor de las circunstancias concretas y de la problemática global del territorio y de la sociedad en él establecida Conceptos afines: desarrollo endógeno, integral e integrado, social, ecológico, equilibrado y "a escala humana"

16 Políticas de desarrollo rural Desarrollo local. Características: Ámbito restringido de actuación: municipal, comarcal, regional Basado en los recursos endógenos y comparativamente ventajosos de un territorio (humanos, culturales, naturales) mejora Calidad / capacitación mano de obra Conservación y restauración del patrimonio Emprende un conjunto relacionado de pequeños proyectos Desarrollo de PYME s

17 Políticas de desarrollo rural Desarrollo local. Características: Enfoque multisectorial: Agrario y forestal Turismo Pequeña industria basada en materias primas locales Actividades de conservación del medio ambiente Busca la generación de sinergias entre las actividades en marcha Considera imprescindible que los protagonistas de un proceso de desarrollo sean sus destinatarios Sobre criterios de sostenibilidad ambiental, económica y social se plantean indicadores de evaluación globales: económicos, sociales, culturales, medio-ambientales...

18 Factores que favorecen el desarrollo endógeno en áreas rurales Presencia de recursos naturales y/o agrícolas Presencia de recursos humanos excedentes Existencia actividad productiva difusa, de origen artesanal Áreas receptivas, con voluntad de modernización y capacidad de liderazgo comarcal Existencia de un tejido social cohesionado. Identidad comarcal Existencia de un sistema familiar sólido (seguridad, pluriactividad) Tradición artesanal y familiaridad con los mercados externos

19 Un ejemplo de desarrollo rural La Iniciativa Europea LEADER Liaison Entre Actions de Développement de l Économie Rurale LEADER I ( ), LEADER II ( ), LEADER+ ( ). Características: Aplicación del concepto de desarrollo endógeno Enfoque participativo, integrado, multisectorial Aplicación a zonas rurales desfavorecidas Potenciación de las iniciativas locales Cofinanciación: FFEE, adm. españolas, fondos privados Promoción: Grupos de Acción Local (GAL) Prioridades: originalidad, calidad, experimentación, cooperación

20 Un ejemplo de desarrollo rural La Iniciativa Europea LEADER Distribución de inversiones. LEADER II Esparcia, 2006

21 Un ejemplo de desarrollo rural La Iniciativa Europea PRODER Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales LEADER I ( ) LEADER II ( ) PRODER I ( ) (sólo zonas objetivo 1) LEADER + ( ) PRODER II ( ) (todo el territorio nacional; no se puede aplicar en zonas LEADER +, a excepción de Andalucía y Madrid)

22 Un ejemplo de desarrollo rural La Iniciativa Europea PRODER Semejanzas LEADER + y PRODER II Objetivos: Desarrollo endógeno y sostenido del medio rural Diversificación de la economía Mantenimiento de la población y elevación de rentas y bienestar social Conservación del espacio y recursos naturales Fuentes de financiación Diferencias En LEADER + las acciones deben ser innovadoras, transferibles y con efecto demostrativo. En PRODER 2 no tienen por qué, ya que pueden ser acciones generales a desarrollar en la comarca En LEADER + los programas de desarrollo rural de los Grupos de Acción Local deben tener una estrategia de carácter piloto En las comarcas donde se aplica LEADER + no se puede aplicar PRODER2, a excepción de Andalucía y Madrid Ver Red Española de Desarrollo Rural:

23 Directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural ( ) Principio Multifuncionalidad de la agricultura: riqueza y diversidad de los paisajes, de los productos alimenticios y del patrimonio cultural y natural Financiación Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER): instrumento único de financiación de la política de desarrollo rural contribuirá a mejorar (ejes de actuación): la competitividad de los sectores agrario y forestal (reestructuración), el medio ambiente y del espacio rural (ayuda a la gestión territorial), calidad de vida y la diversificación de actividades en las zonas rurales. El FEADER financiará asimismo estrategias de desarrollo local y medidas de asistencia técnica (proyectos análogos a Leader).

24 Instrumentos para el desarrollo rural en España La normativa en España: LEY 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural y LEY ORGÁNICA 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley para el desarrollo sostenible del medio rural. En Objetivos: lograr el mantenimiento de la población rural y la mejora de sus condiciones de vida y rentas Operacionalización: todas las actuaciones que se vayan a realizar serán recogidas y coordinadas en un Programa de Desarrollo Rural Sostenible que tendrá carácter plurianual, y que será sometido a informe del Consejo para el Medio Rural, que integra a la Administración Central, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales