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Transcripción

1 Página 1de1 isión de Transparencia y Probidad Dictamen Diciembre de 2017 y ;~ de dt~y '[!/J~ y ;~ de la ~de /jffuatmnala.. 1 fi ENE 2018,1 ;1.e ~... '- Guatemala, 15 de Diciembre de 2017 Licenciado Luis Eduardo López Ramos Dirección Legislativa Congreso de la República Su despacho. Licenciado López: Por este medio remito a usted el Dictamen de la Comisión de Transparencia y Probidad, sobre la Iniciativa No.5305, INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS A LOS DECRETOS NÚMEROS Y AMBOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS Y EL CÓDIGO PENAL, para que sea presentado al Honorable Pleno y se siga el trámite que corresponde. Agradeciendo su atención, me suscribo de usted. Atentamente, Diputado A ilcar de Jesús Pop Ac Presidente de la Comi~ión de Transparencia y Probidad Congreso de la República

2 Página 1de6 ',.,.. :..,,_,, '.:' ''~;/~v y omitjw,n, de dt~ y p :>~ y ~ de la ~de [ffuaéemala DICTAMEN No Comisión De Transparencia y Probidad INICIATIVA No INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS A LOS DECRETOS NÚMEROS Y17-73 AMBOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS Y EL CÓDIGO PENAL. ANTECEDENTES El quince de junio de dos mil diecisiete, los representantes Felipe Alejas Lorenzana y Juan Ramón Lau Quan, presentan al Honorable Congreso de la República de Guatemala, la iniciativa de ley identificada con número de registro 5305 que dispone aprobar la "REFORMAS A LOS DECRETOS NÚMEROS Y AMBOS DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS Y EL CÓDIGO PENAL". En sesión celebrada el veintiocho de septiembre de dos mil diecisiete, el Honorable Pleno del Congreso de la República

3 Página 2 de 6 ~~ cft~y'p?~ ~~ k ~ f!luatema1a conoce dicha iniciativa y la remite para su respectivo análisis, estudio y dictamen correspondiente a las Comisiones de Transparencia y Probidad. CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN A la Comisión de Transparencia y Probidad del Congreso, fue trasladada con fecha ocho de noviembre para su conocimiento y dictamen de la misma la iniciativa de ley con el número de registro 5305, que pretende reformar los decretos , Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos y el Decreto 17-73, Código Penal. Por medio del oficio SIN, de fecha 15 de junio del año 2017, la iniciativa fue trasladada al Licenciado Luis Eduardo López Ramos, Director de Dirección Legislativa, y desde ahí se denota un procedimiento que no obedece a la técnica legislativa en la formulación de iniciativas de Ley; ya que se cambia el numero del decreto a reformar o sea el Decretó ; por el Decreto "Ley de Adjudicación de Bienes Inmuebles Propiedad del Estado, el Gobierno o la Nación, a Favor de Familias en Situación de Pobreza y Extrema Pobreza", que se refiere a otros sujetos jurídicos; problema que se reitera en la exposición de motivos, en los considerandos e incluso en el titulo del la formulación del decreto. Además en el planteamiento de reforma de la Ley que en todo caso fuese el Decreto , que es el artículo 18 de la Ley, sobre Prohibiciones de los funcionarios públicos; artículo que prohíbe la utilización del cargo para aprovecharse del mismo, o aceptar cualquier tipo de valores, con lo cual se fomenta la cultura de ética dentro del funcionariado público; sin embargo, la reforma planteada pretende eliminar estos preceptos de prohibición, introduciendo criterios de aceptación de valores de hasta una máximo de doscientos dólares,

4 ~~ckeft~y?jj~ ~~ckla~ck~~ Página 3 de 6...,,, 0r ~ ; ~' : \ : } ; J..... ~ J ~ beneficiándose los funcionarios y empleados con prácticas que no se ajustan a la probidad y transparencia que la ley actual sitúa. Por lo que la pretendida reforma, que si fuera adecuadamente y técnicamente formulada, tampoco sería viable, ya que pretende fomentar la impunidad, el clientelismo y todos los males que la sociedad ha venido eliminando por medio de la lucha frontal contra la corrupción e impunidad, y que este alto Organismo de Estado ha venido formulando y sancionando leyes que están en armonía con los convenios, convenciones y tratados en contra de las malas prácticas que fomentan la corrupción dentro de los organismos del Estado. En relación a la reforma al Decreto 17-73, Código Penal, por medio de la cual se introduce un nuevo artículo que le correspondería el 439 bis; que se refiere al delito de Cohecho Pasivo Propio, el mismo, en su planteamiento resulta una tautología jurídica, en cuanto al criterio de "propio"; pero lo que pretende esta reforma es entrar en clara contradicción con el artículo 439, referente al delito de Cohecho Pasivo, estableciendo el delito que cometen los funcionarios públicos o quien ejerza funciones públicas, en cuanto a que solicite, acepte o tienda a recibir cualquier objeto de valor, será sancionado, sin embargo, la pretensión de la reforma planteada del artículo 439 bis, es eliminar el delito ya tipificado, al proponer en la reforma, que el funcionario podrá recibir cualquier tipo de objeto hasta por un valor de doscientas dólares, tergiversando el espíritu de la transparencia y probidad que se debe fomentar, y por lo tanto lo propuesto en vez de fomentar una ética en la administración pública, pretende regresar al paso en donde los funcionarios hasta exigían prebendas u obsequios para su beneficio propio.

5 Página 4 de 6 ; ~,.! ;' ' '.,.?t'omiáwn de dt~ 'Y g:>~?t'~ de la ~de ~aaéemala Guatemala, como estado miembro de la Organización de Estados Americanos OEA, en el año 2001 ratifica la Convención lnteramericana Contra la Corrupción en donde adquiere compromisos, entre ellos la de realizar todos los esfuerzos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y en los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio. Así mismo en su artículo IV la Convención establece que la misma es aplicable a los siguientes actos de corrupción: a. El requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente, por un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas; b. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario público o a una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario público o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas; Por lo tanto la iniciativa de ley 5305 que pretende realizar reformas al Código Penal creando un nuevo delito de Cohecho Pasivo Impropio el cual permitiría que

6 Página 5 de 6?;?~ dt~y pp~?!?~ la ~ [}Jua&mtala los funcionarios o empleados públicos puedan recibir regalos, dadivas, emolumentos o presentes menores de doscientos dólares o su equivalente en moneda nacional, representado un serio retroceso en los compromisos adquiridos por Guatemala ante la Comunidad Internacional al ratificar la Convención, entre ellos la de promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción. DICTAMEN En base a las consideraciones Constitucionales, Legales y Políticas vertidas anteriormente, la Comisión de Probidad emite DICTAMEN DESFAVORABLE a la Iniciativa Dado por las Comisión de Transparencia y Probidad el 5 de diciembre de dos mil diecisiete. Diputado Edwin Lux Vicepresidente de Comisión -4 61, Diputado Eugenio Moisés González Alvarado

7 Página 6 de 6 t.. r ; José Inés Castillo Martínez udiel mzifffiatmijangos ( -1íltegrante t r::::\ ~_ í \,, l Myno(E~ri~e Cap~ Rosales ~fw"";,;f'.: Andrea Beátriz Villagrán Antón