COMISIÓN DE HACIENDA Y PRESUPUESTO DICTAMEN NO. 141 HONORABLE ASAMBLEA

Transcripción

1 COMISIÓN DE HACIENDA Y PRESUPUESTO DICTAMEN NO. 141 HONORABLE ASAMBLEA Fue turnado a la Comisión de Hacienda y Presupuesto de la H. XIX Legislatura Constitucional del Estado para su estudio, análisis, dictamen y aprobación en su caso, el oficio IN-CAB-1162/08, recibido el 1 de noviembre de 2008, mediante el cual el C. Luis Rodolfo Enríquez Martínez, Secretario de Gobierno Municipal del XIX Ayuntamiento de Tijuana, Baja California, respectivamente, remite la Tabla de Valores Catastrales Unitarios, Base del Impuesto Predial, relativa a la Iniciativa de Ley de Ingresos del Municipio de Tijuana, Baja California, para el Ejercicio Fiscal de Una vez realizado el estudio, análisis y evaluación de la información correspondiente en todos y cada uno de los términos de la referida Tabla de Valores Catastrales e Iniciativa de Ley de Ingresos, la Comisión que suscribe, en cumplimiento de los Artículos 65, Fracción III, Inciso 1, 111, 118 y 122 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, expide el presente Dictamen bajo los siguientes CONSIDERANDOS: PRIMERO.- Que de conformidad con las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación en fecha 23 de diciembre de 1999 al Artículo 115, Fracción IV, Inciso c), párrafos segundo y tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que, los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas locales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria; y que, las legislaturas de los Estados aprobarán las Leyes de Ingresos de los municipios. 1

2 ..2 SEGUNDO.- Que en correlación con el Artículo de la Constitución Federal citado en el Considerando anterior, el Artículo 85, Fracción IV, párrafo tercero, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, reformado mediante Decreto No. 285, publicado en el Periódico Oficial del Estado, en fecha 13 de abril de 2001, establece que, los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán al Congreso del Estado las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios del suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria; y que, los Ayuntamientos, de manera exclusiva, tendrán la facultad de presentar al Congreso del Estado para su aprobación, la Iniciativa de la Ley de Ingresos y las modificaciones a la misma. TERCERO.- Que la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Baja California en su numeral 75 BIS A, Fracción IV, número 1, Inciso a), establece que la base del Impuesto Predial será el valor que resulte de la aplicación de la Tabla de Valores Catastrales Unitarios. CUARTO.- Que de conformidad con el Artículo 16, Fracciones I y II, de la Ley del Catastro Inmobiliario del Estado de Baja California, en Segunda Sesión Ordinaria celebrada por el Consejo Municipal del Catastro Inmobiliario de Tijuana, B.C., el día 24 de octubre de 2008, se determinaron las zonas homogéneas y los valores catastrales que se integraron a la Tabla de Valores Catastrales Unitarios para Terrenos y se aprobó la Tabla de Valores Unitarios por Tipos de Construcción, Base del Impuesto Predial para el Municipio de Tijuana, B.C., para el Ejercicio Fiscal de QUINTO.- Que como parte del proceso legislativo, el pasado día 19 de noviembre comparecieron las autoridades reconocidas como responsables del manejo de las Cuentas Públicas del Ayuntamiento de Tijuana, B.C., ante la Comisión de Hacienda y Presupuesto ampliada, dando respuesta a los diversos cuestionamientos efectuados por los CC. Diputados presentes en dicha Sesión. 2

3 ..3 SEXTO.- Que la modificación a los valores catastrales de terrenos y la adición de la Tabla de Valores Unitarios por Tipo de Construcción, obedece a las reformas al Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que las Legislaturas de los Estados, en coordinación con los municipios respectivos, adoptarán las medidas conducentes a fin de que los valores unitarios de suelo y construcciones que sirven de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria sean equiparables a los valores de mercado de dicha propiedad y procederán, en su caso, a realizar las adecuaciones correspondientes a las tasas aplicables para el cobro de las mencionadas contribuciones, a fin de garantizar su apego a los principios de proporcionalidad y equidad. SÉPTIMO.- Que en Sesión Extraordinaria de Cabildo celebrada el 31 de octubre de 2008, se aprobó por mayoría de votos el Proyecto de Ley de Ingresos del Municipio de Tijuana, B.C. para el Ejercicio Fiscal de 2009, de la que forman parte la Tabla de Valores Catastrales Unitarios para el Ejercicio Fiscal de 2009, Bases del Impuesto Predial, aprobada por el Consejo Municipal del Catastro Inmobiliario del municipio de Tijuana, Baja California, en Sesión Ordinaria celebrada el 24 de octubre de OCTAVO.- Que es facultad del Congreso del Estado aprobar, para cada Ejercicio Fiscal, las Leyes de Ingresos del Estado y de los Municipios, según lo establece el Artículo 27, Fracción XI, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California. NOVENO.- Que el análisis y evaluación de la Tabla de Valores en comento llevada a cabo en el seno de la Comisión que suscribe, se realizó en un marco de procuración de justicia fiscal. DÉCIMO.- Que esta Comisión, con motivo de la incorporación al Valor Catastral de los inmuebles ubicados en el Municipio de Tijuana, el valor unitario de construcción, y tomando en cuenta el riesgo de lesionar severamente la economía de los contribuyentes, sobre todo de aquellos que deben pagar el impuesto predial, considera viable la propuesta efectuada a esta Comisión por el Diputado Oscar Román Martínez Garza relativa a señalar que la aplicación de un 20% (veinte por ciento) del valor 3

4 ..4 unitario de construcción que corresponda, resultará superior al que la mayoría de los contribuyentes pudieran asimilar sin afectar de manera notoria su economía, por lo tanto, y dadas las circunstancias de desaceleración económica que en estos momentos prevalecen en nuestro país se propone que el porcentaje de aplicación del valor unitario de construcción sea solamente del 10 % (diez por ciento), de acuerdo con los términos del documento que se adjunta como anexo al presente Dictamen. DÉCIMO PRIMERO.- Que esta Comisión tomando en cuenta la situación económica que en este momento impera en nuestro país y a nivel internacional, reconociendo que estamos dentro de un contexto de lento crecimiento económico y una inminente recesión durante el año próximo de 2009, considera viable la propuesta efectuada a esta Comisión por el Diputado Oscar Román Martínez Garza relativa a actualizar los valores catastrales en la parte que corresponde al valor unitario de terreno de cada uno de los inmuebles dentro de un rango de hasta un 10% (diez por ciento) de incremento, con lo cual se asemeja el valor catastral de la tierra, a los valores de mercado actual aplicables a los inmuebles sin considerar valor de construcción, en esta tesitura, se modifica la Tabla de Valores Catastral Unitarios Base del Impuesto Predial, para el efecto de que los incrementos en lo que respecta a los valores unitarios de terreno, sean en un porcentaje variable no mayor de un 10% (diez por ciento), de acuerdo con los términos del documento que se adjunta como anexo al presente Dictamen DÉCIMO SEGUNDO.- Que a efecto de no contravenir la prerrogativa prevista en el Artículo 48 de la Ley de Catastro Inmobiliario del Estado de Baja California, relativa a la presentación del Recurso de Revisión contra resoluciones de la Autoridad Catastral y toda vez que el texto ubicado antes de la Tabla de Valores Catastrales Unitarios de Construcciones sólo hace referencia a los valores de terrenos y no así a las construcciones, esta Comisión considera que el texto debe ser modificado y ubicado después de la Tabla de Valores Catastrales Unitarios de Construcciones en los siguientes términos: En caso de que el contribuyente no esté de acuerdo con el valor determinado en la Tabla de Valores a que se refiere la primera parte de este artículo, relativa a terrenos y/o los 4

5 ..5 señalados en la Tabla de Valores Unitarios por tipo de construcción, podrá pedir un peritaje especial sobre predios o construcciones dubitadas. Este nuevo avalúo se realizará por dos peritos debidamente autorizados, uno será designado por la autoridad municipal y el contribuyente designará el propio. En caso de discrepancias, la misma autoridad municipal designará un tercer perito en discordia seleccionado de entre los peritos valuadores debidamente registrados en plaza. El peritaje final vigente, para los efectos de este artículo, será el coincidente y en caso de discrepancia se tomará el promedio que resulte de los avalúos más bajos. El costo de los avalúos será con cargo al contribuyente. DÉCIMO TERCERO.- Que con el propósito de normar su criterio, la Comisión de Hacienda y Presupuesto solicitó su opinión al Órgano de Fiscalización Superior del Estado, respecto a la Tabla de Valores Catastrales, Base del Impuesto Predial relativa a la Iniciativa de Ley de Ingresos del municipio de Tijuana, Baja California, para el Ejercicio Fiscal de 2008, y éste, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 69, Fracción I de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Baja California, la emitió en lo general en términos de procedencia, mediante oficio No. TIT/1314/2008, de fecha 24 de noviembre de Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en los Artículos 116, 118, 122 y 124 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California vigente, la Comisión que suscribe se permite someter a la consideración de la Honorable Asamblea de la XIX Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California, el siguiente RESOLUTIVO: ÚNICO.- Se aprueba la Tabla de Valores Catastrales Unitarios, Base del Impuesto Predial de la Iniciativa de Ley de Ingresos del Municipio de Tijuana, Baja California, para el Ejercicio Fiscal del año 2009, presentada por el XIX Ayuntamiento de la citada demarcación municipal, de acuerdo con los términos del documento que se anexa al presente Dictamen, y que forma parte integrante del mismo como si a la letra se insertara. 5

6 ..6 D A D O.- En la Sala de Presidencia del H. Poder Legislativo del Estado, en la Ciudad de Mexicali, Baja California, a los nueve días del mes de diciembre de dos mil ocho. COMISIÓN DE HACIENDA Y PRESUPUESTO DIP. GINA ANDREA CRUZ BLACKLEDGE PRESIDENTA DIP. OSCAR ROMÁN MARTÍNEZ GARZA SECRETARIO DIP. VÍCTOR GONZÁLEZ ORTEGA DIP. JOSÉ ALFREDO FERREIRO VELAZCO DIP. CATALINO ZAVALA MÁRQUEZ DIP. GILBERTO ANTONIO HIRATA CHICO 6

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