Nota Informativa 3/2013 ANTEPROYECTO DE LEY DE APOYO A LOS EMPRENDEDORES Y SU INTERNACIONALIZACIÓN

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1 Nota Informativa 3/2013 ANTEPROYECTO DE LEY DE APOYO A LOS EMPRENDEDORES Y SU INTERNACIONALIZACIÓN Sevilla, 28 de Mayo de 2013 El pasado 24 de mayo, el Consejo de Ministros aprobó el Anteproyecto de Ley de Emprendedores y su Internacionalización. Una Ley que tiene por objeto facilitar y fomentar iniciativas emprendedoras y empresariales capaces de generar riqueza y empleo. Hay que recodar que más del 95% del tejido productivo está configurado por pymes y por autónomos por lo que su influencia en términos de empleo y de contribución a la generación de valor añadido es evidente. La crisis económica y la falta de financiación y crédito existente en el sistema, ha hecho que muchas de estas pequeñas empresas y autónomos hayan tenido multitud de problemas para mantener el desarrollo de su actividad económica. Muchas de ellas, no han podido resistir los efectos de la crisis y se han visto abocadas al cierre.

2 Resulta, por tanto, necesario establecer medidas de apoyo empresarial, no sólo para fomentar la creación de nuevas empresas capaces de generar puestos de trabajo, sino que también, hay que establecer medidas, sobre todo en el ámbito de la financiación, para mantener la actividad económica de las pymes y autónomos existentes hoy en día. En este sentido el Anteproyecto de Ley aprobado el pasado viernes recoge medidas adoptadas ya con anterioridad por el ejecutivo e introduce algunas mejoras en medidas existentes. Así mismo, contempla nuevas disposiciones encaminadas a facilitar el desarrollo de la actividad empresarial. Entre las medidas adoptadas ya por el ejecutivo, e incluidas en el Anteproyecto, cabe recordar aquellas cuyo objetivo es el fomentar y facilitar el inicio de una actividad empresarial o autoempleo. Especialmente, aquellas dirigidas al colectivo de los jóvenes que son los que más sufren los efectos del desempleo. Estas medidas eran: Establecimiento de un tarifa plana en la cotización a la Seguridad Social de 50 euros para los menores de 30 años que se den de alta como autónomo. Compatibilizar la prestación por desempleo con el inicio de una actividad por cuenta propia. Ampliar las posibilidades de capitalizar la prestación por desempleo y establecer la reanudación del cobro de la prestación al cese de la actividad por cuenta propia.

3 En el Anteproyecto aprobado el viernes 24 de mayo por el Consejo de Ministros incluye dentro de este ámbito de fomento del emprendimiento otras medidas adicionales como: La creación de una nueva figura mercantil, el Emprendedor de Responsabilidad Limitada (ERL). Con esta figura se pretende limitar la responsabilidad del empresario derivada de aquellas deudas que contraiga fruto del desarrollo de su actividad económica de manera que dichas deudas no afectarán a su vivienda habitual si el valor de ésta no supera los euros. Se crea la Sociedad Limitada de Formación Sucesiva. Este tipo de sociedades pueden crearse con un capital inferior a euros. Con ello se pretende abaratar el coste de constituir una sociedad. El régimen jurídico es idéntico al de las sociedades de responsabilidad limitada, salvo en determinadas condiciones específicas encaminadas a proteger los intereses de terceros, entre las cuales destacan los límites a la retribución de socios y administradores, así como la responsabilidad solidaria de los socios en caso de liquidación. Creación de Puntos de Atención al Emprendedor. Esta medida trata de agilizar el inicio de la actividad empresarial unificando las múltiples ventanillas que existen hoy en día de asistencia en el inicio de la actividad a nivel estatal: Puntos de Asesoramiento e Inicio de la Tramitación, Ventanillas Únicas Empresariales y la Ventanilla Única de la Directiva de Servicios.

4 Los emprendedores podrán constituirse de forma ágil, tanto si lo hacen como empresarios de responsabilidad limitada o en forma societaria, a través de modelos simplificados y sistemas telemáticos. Así mismo, también con el objetivo de agilizar los trámites administrativos el Gobierno pondrá en marcha el proyecto "Emprende en 3". Donde se aprovecha la colaboración entre las distintas Administraciones, las nuevas tecnologías y la normativa de declaraciones responsables, que sustituye a las licencias previas por un régimen de control a posteriori. Este proyecto crea una plataforma que permitirá realizar los trámites necesarios con las tres Administraciones de manera simultánea. Se establece un acuerdo extrajudicial de pagos denominado Segunda Oportunidad. Con esta medida se prevé un mecanismo de negociación extrajudicial de deudas de empresarios, ya sean personas físicas o jurídicas, similar a los existentes en los países de nuestro entorno. Se prevé que puedan pactarse quitas de hasta el 25 por 100 de los créditos y esperas de hasta tres años, salvo en los casos de créditos de Derecho Público, donde la indisponibilidad de éstos sólo permite el aplazamiento del pago. Tampoco podrán verse afectados aquellos préstamos y créditos que tienen una garantía especialísima como la garantía real, que no podrán, de la misma manera que los de Derecho Público, verse afectados por el acuerdo extrajudicial.

5 Así mismo, para los autónomos y para el nuevo Emprendedor de Responsabilidad Limitada, se prevé ampliar, de uno a dos años, el plazo que debe mediar entre la notificación de la primera diligencia de embargo y la realización material de la subasta, el concurso o cualquier otro medio administrativo de enajenación, cuando afecte a la residencia habitual de un autónomo, en caso de procedimientos de embargo por deudas tributarias o con la Seguridad Social. Finalmente, dentro este ámbito de fomento al emprendimiento, el Gobierno de España reconoce la necesidad de incorporar los valores y objetivos específicos de emprendimiento dentro del sistema educativo. Así, se garantizará que los currículos en la enseñanza primaria y secundaria incorporen competencias en emprendimiento. Se fomentará un mayor acercamiento de la universidad a la cultura emprendedora y se asegurará que los profesores cuentan con formación necesaria en materia de emprendimiento. En este sentido, cabe destacar que el gobierno andaluz, en el año 2011, aprobó el plan para el fomento de la Cultura Emprendedora en el Sistema Educativo Público de Andalucía, a través del cual se incorporaba en todos los niveles educativos acciones encaminadas a favorecer la iniciativa, competencias y habilidades emprendedoras.

6 En cuanto a las medidas de apoyo fiscal adoptadas por el Gobierno antes de la aprobación de este Anteproyecto de Ley se encontraban: La exención completa en el IRPF de las prestaciones por desempleo capitalizadas para aquellos desempleados que decidan establecerse como autónomos. Y el establecimiento durante dos años de un tipo reducido en el impuesto de sociedades del 15% así como, una reducción del 20% en los rendimientos netos en el IRPF. Dentro de este ámbito el Anteproyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores recoge de manera adicional: La creación de un régimen especial de criterio de caja en el pago del IVA para autónomos y PYMES. Con esta medida se pretende aliviar los problemas de liquidez y de acceso al crédito que tienen los autónomos y las pymes ya que se permitirá retrasar el pago del IVA hasta que no se cobre la factura de manera efectiva. No obstante, los sujetos pasivos verán retardada, igualmente, la deducción del IVA soportado en sus adquisiciones hasta el momento en que efectúen el pago de estas a sus proveedores. A este régimen se podrán acoger aquellos sujetos pasivos cuyo volumen de operaciones no supere los dos millones de euros.

7 Incentivos a la inversión en el impuesto de sociedades: Fomento de la reinversión de los beneficios de la actividad económica. Las empresas con un volumen de negocio inferior a 10 millones de euros podrán deducirse hasta un 10% de los beneficios obtenidos en el período impositivo que se reinviertan en la actividad económica. Este régimen también se podrá aplicar a los autónomos. Incentivos fiscales a la inversión e I+D+i. Las deducciones por I+D+i que puedan aplicarse en un ejercicio podrán recuperarse. Esta deducción no queda sometida a ningún límite en la cuota íntegra del Impuesto sobre Sociedades y, en su caso, se procederá al abono de la deducción por I+D, con un límite máximo conjunto de tres millones de euros anuales, si bien con una tasa de descuento respecto al importe inicialmente previsto de la deducción, siempre que se mantengan las actividades de I+D y el empleo. Ampliación de incentivos fiscales para determinados activos intangibles (PATENT BOX). Las rentas netas derivadas de la cesión de activos intangibles podrán tener hasta una reducción del 60% en el impuesto de sociedades. Incentivos fiscales en el IRPF para fomentar la figura del inversor de proximidad o business angel. En este sentido se establece:

8 Deducción del 20% en la cuota estatal en el IRPF con ocasión de la inversión realizada al entrar en la sociedad. La base máxima de la deducción será de euros anuales. Exención total de la plusvalía al salir de la sociedad, siempre y cuando se reinvierta en otra entidad de nueva o reciente creación. Fomento de la pluriactividad. Para no penalizar excesivamente a aquellos trabajadores que coticen en el Régimen General y que deben cotizar también en otro Régimen a tiempo completo cuando realizan una actividad económica alternativa, se procederá a establecer reducciones en las cuotas de la Seguridad Social con el objetivo de aliviar la actual penalización y estimular nuevas altas en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos. En cuanto a las medidas destinadas a apoyar la financiación de pymes y autónomos, el Gobierno de España aprobó con anterioridad a este anteproyecto, varias medidas cuyo objetivo era paliar el grave problema de financiación y falta de crédito que tienen hoy en día los autónomos ya la pymes. Entre estas medidas cabe destacar: Las líneas de crédito del ICO dirigidas a la financiación de pymes y autónomos que para este año 2012 destina millones de euros. El fomento de las inversiones en el Mercado alternativo Bursátil (MAB).

9 El impulso al desarrollo de mercados alternativos especializados en deuda de empresa. El Plan de Pago a Proveedores a través del cual se han desembolsados ya millones de euros en sus dos fases. En el Anteproyecto de Ley aprobado por el Gobierno, se recoge también otra serie de medidas como: La modificación de la Ley Concursal con el objetivo de agilizar los acuerdos de refinanciación y otorgar una mayor seguridad jurídica en el procedimiento de designación del experto independiente. A su vez, se flexibiliza y se reducen las mayorías exigidas para la homologación del acuerdo. Se perfecciona el marco regulatorio de las cédulas de internacionalización, añadiendo más claridad a los activos que sirven como cobertura. Y por otro lado, se crea un nuevo instrumento, los "bonos de internacionalización", con el fin de añadir mayor flexibilidad a la emisión de títulos que tengan como cobertura préstamos vinculados a la internacionalización. En el ámbito del crecimiento empresarial, el Gobierno aprobó el año pasado junto la Reforma laboral un nuevo contrato de apoyo a los emprendedores. Un contrato de carácter indefinido con una serie de deducciones fiscales y bonificaciones a la contratación (hasta euros) por parte de las pymes.

10 También se aprobaron incentivos a la contratación a través de la reducciones en las cotizaciones de la Seguridad Social de hasta el 100% de la cuota empresarial, para la contratación por parte de autónomos y microempresas. Dentro de este ámbito, el anteproyecto recoge una serie de medidas encaminadas a reducir la carga administrativa en las pymes: Con carácter general, se revisará el clima de negocios a través de la mejora de la regulación de las actividades económicas. Establecimiento de la cláusula one in-one out : con esta clausula se pretende que cada carga administrativa introducida se compense con al menos, la eliminación de una carga de coste equivalente. Se amplían los supuestos en que las Pymes podrán asumir directamente la prevención de riesgos laborales, en caso de empresarios con un único centro de trabajo y hasta veinticinco trabajadores. Se elimina la obligación de que las empresas tengan, en cada centro de trabajo, un libro de visitas a disposición de los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de los funcionarios técnicos habilitados para el ejercicio de actuaciones comprobatorias en materia de prevención de riesgos laborales. En su lugar, será la Inspección de Trabajo la que se encargue de mantener esa información por medios electrónicos.

11 Reducción de cargas contables, al ampliar el número de empresas que pueden formular el balance, la memoria y el estado de cambios en el patrimonio neto de manera abreviada. Se abre la posibilidad de que los empresarios legalicen telemáticamente sus libros obligatorios en el Registro Mercantil. Se amplía el umbral de superficie máxima de los establecimientos que estarán exentos de licencia municipal, así como la lista de actividades exentas de solicitar una licencia municipal. Se garantiza que los empresarios no contesten a más de una encuesta para el Instituto Nacional de Estadística durante el primer año de actividad, si tienen menos de cincuenta trabajadores. Así mismo, el Anteproyecto de Ley recoge una serie de medidas cuyo objetivo es facilitar el acceso de los emprendedores a la contratación pública. En este sentido cabe destacar que: Se facilita el contacto entre pequeños emprendedores que se dediquen a una misma actividad y que deseen crear uniones de empresas de manera que se prevé la posibilidad de que los empresarios puedan darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado. Se elevan los umbrales para la exigencia de la clasificación en los contratos de obras y de servicios, que viene siendo una traba para muchas empresas, especialmente para

12 aquellas de menor tamaño o de nueva creación, ya que no logran cumplir con todos los requisitos exigidos para obtener la correspondiente clasificación. En particular, en los contratos de obras el umbral se eleva en euros, pasando de euros a euros, y en euros para los contratos de servicios, pasando de a euros. Se adecua el régimen de garantías para la contratación pública a las posibilidades del emprendedor. Por ejemplo, los contratos de obra pueden constituirse mediante retención en el precio y se acortan los plazos para la devolución de garantías, pasando de doce meses a seis meses en caso de que la empresa adjudicataria sea una pequeña y mediana empresa. Se simplifican los trámites ya que la aportación inicial de la documentación acreditativa del cumplimiento de las condiciones para contratar podrá sustituirse por una declaración responsable. Con el fin de luchar contra la morosidad se reduce de ocho a seis meses el plazo de demora para solicitar la resolución del contrato en caso de que la empresa adjudicataria sea una Pyme, y se incluye un nuevo artículo para establecer un mayor control de los pagos que los contratistas adjudicatarios deben hacer a los subcontratistas.

13 Por último, en este Anteproyecto también se proponen una serie de medidas cuyo objetivo es impulsar la internacionalización de las empresas y a reforzar principales instrumentos financieros de apoyo a la internacionalización. En este sentido, el gobierno pretende potenciar la actuación de la red exterior y territorial del Ministerio de Economía y Competitividad, y fortalecer el papel de ICEX como organismo de impulso de la internacionalización y competitividad de las empresas españolas en todas las fases de este proceso. Se elaborará un Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Española, que incluirá las prioridades geográficas y sectoriales y los planes de actuación de los organismos con competencias en la materia. A la vez, se establecerá un sistema de evaluación y control de los instrumentos que integran el Plan, cuyos resultados serán públicos, y servirán para futuras modificaciones normativas y de gestión. En materia de financiación se procederá a la reforma de los instrumentos financieros de apoyo a la internacionalización, de manera que se mejorará el diseño de los Fondos existentes para ello, como el Fondo para Inversiones en el Exterior (FIEX), el Fondo para la Internacionalización de la Empresa (FIEM) y el Convenio de Ajuste Recíproco de Intereses (CARI). Por otro lado, se desarrollaran los mecanismos necesarios para que las empresas españolas tengan un mayor acceso a los proyectos abiertos en concurso por Instituciones Financieras internacionales en otros países.

14 El Anteproyecto de Ley no solo establece disposiciones para la internacionalización de las empresas sino que también desarrolla una serie de medidas para fomentar la entrada de inversión extranjera en nuestro país. En este sentido, se agilizará la concesión de permisos de residencia, por razones de interés económico, a las personas físicas que: 1. Que vayan a realizar una inversión económica significativa o destinada a proyectos empresariales considerados y acreditados como de interés general. Por ejemplo, se valorará el impacto que tengan en la creación de puestos de trabajo o su aportación a la innovación científica y/o tecnológica. 2. Emprendedores que desarrollen una actividad de carácter innovador con especial interés económico. Se valorará prioritariamente la creación de empleo, además del perfil profesional del solicitante, el plan de negocio o el valor añadido para la economía española. 3. Profesionales altamente cualificados: o o Personal directivo, altamente cualificado o que forme parte de un proyecto empresarial de interés general. Postgraduados de universidades y escuelas de negocio de reconocido prestigio.

15 o Profesionales que deseen realizar actividades de investigación, desarrollo e innovación en entidades públicas o privadas. 4. Traslado intra-empresarial: extranjeros que se desplacen a España en el marco de una relación laboral, profesional o por motivos de formación profesional, por una duración igual a la del traslado.