DIRECCION LEGISLATIVA -CONTROL DE INICIATIVAS-

Transcripción

1 CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C. A. DIRECCION LEGISLATIVA -CONTROL DE INICIATIVAS- NUMERO DE REGISTRO 2723 FECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 21 DE AGOSTO DE 2002 INICIATIVA DE LEY: ORGANISMO EJECUTIVO ASUNTO: INICIATIVA DE LEY QUE DISPONE REFORMAR LOS DECRETOS NUMEROS 7-02, 8-02, Y 9-02 Y DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.- LEY DE BEBIDAS- TRAMITE: PASE A LA COMISIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS Y MONEDA PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN.

2 Guatemala, 12 de Agosto del 2002 SEÑOR PRESIDENTE: Atentamente me dirijo a usted y por su digno medio al Honorable Congreso de la República, para remitir con carácter de Iniciativa de Ley del Organismo Ejecutivo, un proyecto de ley que propone introducir reformas a los Decretos números , , y , todos del Congreso de la República, que contienen las Leyes del Impuesto a la Distribución de Bebidas Alcohólicas, Cervezas, Vinos, Sidras, Aguas Gaseosas y otras bebidas. En razón de lo anterior y en ejercicio de la función que me confiere el artículo 183 literal g) de la Constitución Política de la República, remito a usted la documentación relativa a la referida iniciativa para consideración y aprobación del Honorable Congreso de la República, a tenor del precepto Constitucional citado. Sin otro panicular, aprovecho la oportunidad para reiterarle las muestras de mi consideración y estima.

3 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La iniciativa de ley que se presenta a consideración del Honorable Congreso de la República, propone suprimir los artículos 13 de los Decretos , , y 12 del Decreto , todos de ese Alto Organismo, con el propósito de eliminar el distintivo de control de los productos importados. Para ello se ha considerado que dicho distintivo no cumple con el objetivo de proporcionar a la Administración Tributaria un medio de control y fiscalización sencillo, eficaz y congruente con los adelantos tecnológicos actuales y además resulta oneroso. Es importante considerar también, como antecedentes: Con la promulgación del Decreto número del Congreso de la República, Ley del Timbre de Control Fiscal, se trató de establecer un mecanismo legal a la vez recaudatorio que facilitara el control, tanto de la producción nacional como de la importación, de cigarrillos, bebidas alcohólicas destiladas, cervezas, otras bebidas fermentadas y bebidas gaseosas, con el objeto de ejercer mejor vigilancia y combatir el contrabando y la defraudación fiscal. La aplicación de este timbre fue severamente cuestionada por los contribuyentes, por las vías legales de la petición de amparo y de acciones de inconstitucionalidad, porque según argumentaron, su implementación constituía un requisito difícil de cumplir, dado que limitaba la aplicación de los sistemas mecanizados de producción masiva de los productos afectos. Antes que se resolviera en definitiva tales impugnaciones, el Congreso de la República derogó la Ley del Timbre de Control Fiscal, y simultáneamente promulgó los Decretos números , , y todos del Congreso de la República, en los que estableció el impuesto a la distribución de bebidas y de otros productos. En estas leyes se creó la figura del distintivo de control de los productos importados, como

4

5 medio de control, el que aunque no tiene fines recaudatorios, también fue cuestionado oportunamente ante los tribunales por parte de los contribuyentes. Los decretos recién identificados también fueron derogados. Y en las nuevas leyes que regulan el Impuesto a la distribución de bebidas y otros productos, emitidas por los Decretos números , , y , todos del Congreso de la República, que iniciaron su vigencia el uno de marzo de dos mil dos, se mantuvo la figura del distintivo de control de los productos importados con algunas modificaciones, pero al proponer su desarrollo a nivel reglamentario e implementar su fabricación y aplicación, se ha concluido que resulta oneroso e impráctico tanto para la Administración Tributaria como para los contribuyentes, sobre todo para el importador de determinados productos afectos, por ejemplo los deshidratados y los que por su empaque o embalaje, requieren un manejo cuidadoso, así como los que se comercializan en el mercado interno por cajas que contienen un número predeterminado de unidades, las que, según argumentan los importadores, por la forma en que se ha convenido la distribución no deben ser extraídas de las cajas para adherirles o incorporarles el distintivo. En consecuencia, cumplir con ese requisito incluso podría representarles pérdidas por roturas y dificultad de adherir o incorporar de uno en uno el distintivo a cada empaque individual. También se advierte incongruencia entre la forma en que se encuentra redactada la norma que regula el distintivo de control de los productos importados en cada una de las leyes, que prescribe entregar los distintivos hasta que se haya pagado el impuesto y su aplicación práctica en el tiempo, de conformidad con el hecho generador que grava la distribución, por cuanto que, siendo un medio de control del pago del impuesto a la distribución, quedó regulado que el referido distintivo se entregará al importador después de que haya pagado el impuesto, es decir que normalmente el producto afecto, al concluir el período mensual, ya ha sido distribuido y en

6

7 consecuencia salido de la esfera de actividad del importador y de su posibilidad fisica de incorporarle el distintivo. Por consiguiente, puede resultar una obligación imposible de cumplir para el sujeto obligado al cumplimiento de la norma. Por lo anterior, se concluye que es necesario suprimir la figura del distintivo de control de los productos importados, considerando además que existen otros medios legales que permiten substituirlo favorablemente. Por ejemplo, conforme lo establecen los artículos 3 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria SATy 98 del Código Tributario, a la Superintendencia de Administración Tributaria le asiste la facultad y consecuentemente está en capacidad de implementar todas la medidas de control necesarias para fiscalizar eficientemente el impuesto a la distribución que afecta los productos importados, tanto en el ámbito aduanero para ejercer un control especial sobre estos productos durante el proceso de su importación, como en lo que se refiere a la comercialización en el mercado interno. Además, se trabaja en establecer una eficiente coordinación con otras administraciones tributarias, para intercambiar información respecto de los productos afectos que desde sus respectivos países son exportados a Guatemala.

8 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA DECRETO NUMERO 2,002 EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que dentro de los principios que inspiran el Derecho Tributario destaca el que determina que la recaudación de los impuestos debe hacerse de manera que no resulte impráctica y onerosa para la Administración Tributaria, para lo cual también procede facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones, mediante la implementación de sistemas ágiles y seguros, que no sean gravosos. CONSIDERANDO: Que al desarrollar reglamentariamente los preceptos legales relativos al distintivo de control de los productos importados, que debe adherirse, imprimirse o incorporarse a las bebidas y otros productos, afectos al pago del impuesto a la distribución que establecen los decretos , , y de este Organismo, se concluyó que dicho distintivo deviene en un mecanismo de control desactualizado e impráctico, tanto para la Administración Tributaria como para el contribuyente importador, que puede sustituirse mediante la implementación de otros mecanismos legales de fiscalización del cumplimiento de la obligación tributaria, por lo que es conveniente suprimir dicho distintivo.

9 POR TANTO: En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171, literal a) de la Constitución Política de la República de Guatemala. DECRETA: Las siguientes: REFORMAS A LOS DECRETOS , Y TODOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEYES DEL LA DISTRIBUCIÓN DE BEBIDAS Y OTROS PRODUCTOS. CAPITULO I REFORMA AL DECRETO NUMERO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY DEL IMPUESTO ESPECÍFICO SOBRE LA DISTRIBUCIÓN DE VINOS, SIDRAS, VINOS VERMOUTH, VINOS ESPUMOSOS Y OTRAS BEBIDAS FERMENTADAS. Artículo 1. Se suprime el artículo 13 del Decreto número del Congreso de la República, Ley del Impuesto especifico sobre la distribución de vinos, sidras, vinos vermouth, vinos espumosos y otras bebidas fermentadas.

10 CAPITULO II REFORMA AL DECRETO NUMERO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, LEY DEL IMPUESTO ESPECÍFICO SOBRE LA DISTRIBUCIÓN DE CERVEZAS Y OTRAS BEBIDAS DE CEREALES FERMENTADOS. Articulo 2. Se suprime el artículo 13 del Decreto número del Congreso de la República, Ley del Impuesto específico sobre la distribución de cervezas y otras bebidas de cereales fermentados. CAPITULO III REFORMA AL DECRETO NUMERO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY DEL IMPUESTO ESPECÍFICO SOBRE LA DISTRIBUCIÓN DE BEBIDAS GASEOSAS, BEBIDAS ISOTÓNICAS O DEPORTIVAS. JUGOS Y NÉCTARES, YOGURES, PREPARACIONES CONCENTRADAS O EN POLVO PARA LA ELABORACIÓN DE BEBIDAS Y AGUA NATURAL ENVASADA. Artículo 3. Se suprime el artículo 12 del Decreto número del Congreso de la República, Ley del Impuesto específico sobre la distribución de bebidas gaseosas, bebidas isotónicas o deportivas, jugos y néctares, yogures, preparaciones concentradas o en polvo para la elaboración de bebidas y agua natural envasada.

11 CAPITULO IV REFORMA AL DECRETO NUMERO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, LEY DEL IMPUESTO ESPECÍFICO SOBRE LA DISTRIBUCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS DESTILADAS, BEBIDAS ALCOHÓLICAS MEZCLADAS Y ALCOHOLES PARA FINES INDUSTRIALES. Artículo 4. Se suprime el artículo 13 del Decreto número del Congreso de la República, Ley del Impuesto específico sobre la distribución de bebidas alcohólicas destiladas, bebidas alcohólicas mezcladas y alcoholes para fines industriales. Articulo 5. Vigencia. El presente decreto entra en vigencia el día siguiente al de su publicación en el diario oficial. PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN. DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA EL DIA DE MAYO DE DOS MIL DOS.