Asignatura: Jurisdicción contencioso-administrativa

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1 MÁSTER EN ACCESO A LA PROFESIÓN DE ABOGADO MÓDULO III. ÓRDENES JURISDICCIONALES Asignatura: Jurisdicción contencioso-administrativa Máster universitario en acceso a la profesión de abogado Universidad de Alcalá Curso académico 2015/2016 Segundo cuatrimestre

2 GUÍA DOCENTE Nombre de la asignatura: Código: Titulación en la que se imparte: Departamento y Área de Conocimiento: Carácter: Créditos ECTS: Curso y cuatrimestre: Profesorado: Correo electrónico: Horario de Tutoría: Idioma en el que se imparte: Jurisdicción contencioso-administrativa Máster universitario en acceso a la profesión de abogado Departamento de Ciencias Jurídicas Derecho Administrativo Optativo 12 créditos 2015/2016 Segundo cuatrimestre Prof. Dr. D. Miguel Sánchez Morón miguel.sanchez@uah.es Profª. Dra. Dña. María del Carmen Chinchilla Marín carmen.chinchilla@uah.es Prof. Dr. D. Carlos Molina del Pozo carlosf.molina@uah.es Profª. Dr. Dña. Belén Marina Jalvo belen.marina@uah.es Prof. Dr. D. Jesús del Olmo Alonso jesus.olmo@uah.es Profª. Dr. Dña. Ximena Lazo Vitoria ximena.lazo@uah.es Prof. Dr. D. Jorge García-Andrade Gómez jorge.garciaag@uah.es Se concertará previa cita solicitada por correo electrónico al profesor. Español 1. PRESENTACIÓN El Máster universitario en acceso a la profesión abogado por la Universidad de Alcalá responde al sistema de acceso a la abogacía establecido por la Ley 34/2006, de 30 de octubre, sobre el acceso a la profesión de abogado, que busca mejorar la capacitación profesional de los abogados en cuanto colaboradores relevantes de la Administración de Justicia, con el fin -como la propia Ley señala- de que los ciudadanos tengan garantizado un asesoramiento y una defensa jurídica de calidad como elementos esenciales para el ejercicio del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. Con la publicación de la Orden Ministerial PRE/202/2015, de 9 de febrero, por la que se convoca la prueba de evaluación de la aptitud profesional para el ejercicio de la profesión de abogado, se ha adaptado el máster universitario de acceso a la profesión de abogado al programa y a la metodología específica de la prueba prevista en dicha Orden. En este sentido, las clases presenciales programadas se ajustarán, en cuanto a su contenido, a los temas descritos en el Anexo II de la Orden y, en cuanto a su metodología, a la técnica de resolución de casos prácticos y microcasos descritos en el punto 10 de la Orden Ministerial, que alude al desarrollo de la prueba. Además se ahondará en aquellas materias que hayan 2

3 tenido menos carga docente en los estudios universitarios y que, en cambio, están previstas en la propia Orden Ministerial. La asignatura Jurisdicción contencioso-administrativa, de 12 créditos ECTS pertenece al Módulo III: Órdenes Jurisdiccionales, aspira a ofrecer al alumnado la adquisición de la práctica necesaria para que pueda iniciarse en el ejercicio del Derecho procesal. En particular, pretende facilitar que el alumnado aprenda a identificar las cuestiones controvertidas y los elementos esenciales que se plantean en los asuntos jurídicoadministrativos; a enfocarlos de acuerdo con los criterios y técnicas propios de la disciplina; a discernir aquellos aspectos que pueden resultar más controvertidos en el caso; y a plantear posibles soluciones en función de la posición que deba adoptar la persona que se ocupa del asunto, tanto en la vía administrativa (recurrente y Administración), como en la fase litigiosa (demandante, demandado y órgano jurisdiccional). 2. COMPETENCIAS Competencias genéricas: Aplicar en la práctica, con una actitud crítica y creativa, los conocimientos jurídicos adquiridos previamente, profundizándolos y ampliándolos (G3). Obtener habilidades perfeccionadas en la argumentación jurídica basada en sólidos fundamentos jurídicos- a la hora de expresar de forma oral y/o escrita las conclusiones jurídicas alcanzadas en sus actividades investigadoras o de futura práctica profesional (ya sea ante Tribunales especializados en la materia o procesos negociadores como negociación estratégica o intermediación), de un modo claro y sin ambigüedades (G5). Y entre las específicas de esta materia: Poseer, comprender y desarrollar habilidades que posibiliten aplicar los conocimientos académicos especializados adquiridos en el grado a la realidad cambiante a la que se enfrentan los abogados para evitar situaciones de lesión, riesgo o conflicto en relación a los intereses encomendados o su ejercicio profesional ante tribunales o autoridades públicas y en las funciones de asesoramiento (E1). Adquirir un conocimiento sustantivo y práctico de determinados aspectos del Derecho Procesal (E2). Conocer y ser capaz de integrar la defensa de los derechos de los clientes en el marco de los sistemas de tutela jurisdiccionales nacionales e internacionales (E4). Conocer las diferentes técnicas de composición de intereses y saber encontrar soluciones a problemas mediante métodos alternativos a la vía jurisdiccional (E5). 3. CONTENIDOS El contenido esencial de la materia se endereza al perfeccionamiento en la práctica del Derecho administrativo. Con singular atención al procedimiento administrativo, sus vías de 3

4 impugnación en sede administrativa, y el recurso contencioso-administrativo, que constituyen los pilares de la práctica profesional en esta disciplina. Sin perjuicio de lo anterior, también son objeto de análisis detallado aquellas otras parcelas del régimen jurídico de las Administraciones públicas que son más relevantes para el ejercicio profesional de la abogacía, como el régimen sancionador administrativo, de autorizaciones en sentido amplio, o el patrimonial. 1. El procedimiento administrativo. Fases, cómputo de plazos y terminación. El silencio administrativo. Los actos administrativos. 2. La nulidad y la anulabilidad. La revisión de los actos administrativos. Los recursos administrativos. La reclamación previa a las vías civil o laboral. 3. La defensa patrimonial de los ciudadanos: la responsabilidad de la Administración; la expropiación forzosa. Autorizaciones, concesiones, declaraciones previas, declaraciones responsables y potestad de veto de la Administración. 4. Los contratos del sector público: ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público. Contratos sujetos a regulación armonizada. Régimen jurídico de los contratos administrativos y los de derecho privado, régimen de invalidez de los contratos y al recurso especial en materia de contratación. Subvenciones: elementos, revisión y reintegro. Principios de la potestad sancionadora y del procedimiento sancionador. 5. Órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa. El procedimiento contenciosoadministrativo ordinario. Los procedimientos especiales. Los procesos de protección de derechos fundamentales; materia de personal y contencioso electoral. El proceso de lesividad. Características y estructura del procedimiento abreviado. 6. Las partes en el proceso contencioso administrativo. Capacidad, legitimación representación y defensa. Requisitos para la interposición del recurso contenciosoadministrativo y los incidentes en cuanto a su admisión. 7. Medidas cautelares. Requisitos y procedimiento para su adopción. Escrito de formalización de la demanda y de la contestación a la misma. Tipos de pretensiones de las partes y su eventual acumulación. La solicitud y práctica de la prueba. 8. Las sentencia en el proceso contencioso-administrativo. Otras formas de terminación del proceso. La cuestión de ilegalidad. Ejecución de sentencias en el proceso contenciosoadministrativo. La extensión de efectos de sentencias. 9. Recursos contra resoluciones del secretario judicial, recursos contra autos y diligencias y recurso de apelación. El recurso de casación común. El recurso de casación para la unificación de doctrina y recurso de casación en interés de la ley. Requisitos y tramitación del incidente de nulidad de actuaciones en el orden contencioso-administrativo. Programación Tema 1: El procedimiento administrativo 4

5 Tema 2: La nulidad y la anulabilidad. La revisión de los actos administrativos. Los recursos administrativos. La reclamación previa a las vías civil o laboral. Tema 3: La defensa patrimonial de los ciudadanos Tema 4: Los contratos del sector público Tema 5: Órganos de la jurisdicción contenciosoadministrativa Tema 6: Las partes en el proceso contencioso administrativo Tema 7: Medidas cautelares. Requisitos y procedimiento para su adopción. Escrito de formalización de la demanda y de la contestación a la misma. Tipos de pretensiones de las partes y su eventual acumulación. La solicitud y práctica de la prueba. Tema 8: Las sentencia en el proceso contenciosoadministrativo. Otras formas de terminación del proceso. La cuestión de ilegalidad. Ejecución de sentencias en el proceso contencioso-administrativo. La extensión de efectos de sentencias. Tema 9: Recursos Cronograma* SEMANA CONTENIDO 01ª Tema 1 y 2 02ª Tema 3 y 4 03ª Tema 5 y 6 5

6 04ª Tema 7 05ª Tema 8 06ª Tema 9 * El cronograma tiene carácter orientativo. Esta distribución está prevista para la impartición de 4 horas por sesión. 4. METODOLOGÍAS DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE. ACTIVIDADES FORMATIVAS La disciplina tiene una asignación docente de 12 créditos ECTS, lo que equivale a 204 horas de trabajo del alumno, con una presencialidad de 96 horas, estando el resto dedicado a horas de trabajo guiado (resolución de casos prácticos, seminarios, tutorías, etc.) y a las horas del trabajo propio del estudiante. La metodología es teórico-práctica, a través de la resolución de supuestos prácticos con la finalidad de desarrollar las competencias anteriormente citadas Distribución de créditos Número de horas presenciales: 96 Número de horas presenciales: 96 Número de horas del trabajo propio del estudiante: 204 Número de horas de estudio autónomo, elaboración de trabajos y resolución de casos prácticos: 204. Total horas: horas Estrategias metodológicas, materiales y recursos didácticos 1. Explicación de los conceptos fundamentales y de la regulación legal Clases: 4 créditos ECTS. 2. Estudio de contenidos básicos Lecturas individuales: 4 créditos ECTS. 3. Aplicación práctica de los contenidos Realización de ejercicios, cuestionarios, casos y exámenes: 4 créditos ECTS. Clases presenciales: Aprendizaje activo y crítico Tutorías personales: Trabajo guiado Sí. Sí. 6

7 Materiales Los materiales (Leyes, jurisprudencia, textos doctrinales) se combinarán según las lecciones, con predominio de materiales jurisprudenciales. También se examinarán casos prácticos sobre la base de documentación aportada por el profesor. 5. EVALUACIÓN 5.1 Criterios de evaluación Los aspectos que se considerarán en la evaluación continua son los siguientes: 1. Asistencia continuada y participación activa en las clases. 2. Comprensión de los conceptos e ideas principales de cada una de las lecciones del programa y aplicación e integración de los conocimientos teóricos adquiridos en las distintas pruebas propuestas. 3. Manejo especializado de los recursos legislativos y jurisprudenciales aplicables a los casos planteados. 4. Capacidad crítica y creativa en las argumentaciones jurídicas realizadas a la hora de expresar las conclusiones jurídicas alcanzadas en las actividades realizadas. 5.2 Procedimiento de evaluación A) Evaluación Continua Los estudiantes que sigan el sistema de evaluación continua deberán asistir a las clases con regularidad. El profesor podrá controlar la asistencia a cada una de las clases, exigiéndose al alumno que siga el sistema de evaluación continua un mínimo de un 80% de asistencia. La evaluación continua consistirá en la realización de una serie de ejercicios prácticos que serán propuestos por el profesor a lo largo del curso, así como en la realización de una prueba final que constará de un examen tipo test, en la misma línea que las pruebas piloto que vienen realizándose para el acceso a la profesión de abogado. La calificación en los distintos ejercicios que se propondrán a los alumnos a lo largo del curso representará un 60% de la nota final del alumno, mientras que el resultado de la prueba final representará un 40% de la calificación final del estudiante. Se considera como no presentado al estudiante que no asista regularmente a clase y/o no realice ninguna de las pruebas de evaluación continua que se realizarán a lo largo del curso. Según el RD 1125/2003, por el que se regula el Suplemento al Título, las calificaciones deberán seguir la escala de adopción de notas numéricas con un decimal y una calificación cualitativa: 0,0-4,9 SUSPENSO (SS) (0,0% - 54%) 7

8 5,0-6,9 APROBADO (AP) (55% - 69%) 7,0-8,9 NOTABLE (NT) (70% - 89%) 9,0-10 SOBRESALIENTE (SB) (90% - 100%) 9,0 10 MATRÍCULA DE HONOR (95% - 100%) limitada al 5% B) Evaluación final única De acuerdo con la normativa reguladora de los procesos de evaluación de los aprendizajes, sólo de forma excepcional y debidamente motivada se podrá solicitar el sistema de evaluación final. En este caso, el estudiante debe solicitarlo por escrito al Decano en las dos primeras semanas de impartición de la asignatura, explicando las razones que le impiden seguir el sistema de evaluación continua. La evaluación única final por el total de la asignatura, supondrá el 100% de la calificación de la misma. En caso de ser autorizado por el Decano a seguir este procedimiento de evaluación, el estudiante deberá realizar un examen final de evaluación de conocimientos que comprenderá todo el contenido de la asignatura y que consistirá en la realización de una prueba oral, un test y un caso práctico. Según el RD 1125/2003, por el que se regula el Suplemento al Título, las calificaciones deberán seguir la escala de adopción de notas numéricas con un decimal y una calificación cualitativa: 0,0-4,9 SUSPENSO (SS) (0,0% - 54%) 5,0-6,9 APROBADO (AP) (55% - 69%) 7,0-8,9 NOTABLE (NT) (70% - 89%) 9,0-10 SOBRESALIENTE (SB) (90% - 100%) 9,0 10 MATRÍCULA DE HONOR (95% - 100%) limitada al 5% C) Convocatoria extraordinaria En la convocatoria extraordinaria de la asignatura (aplicable tanto a los que no superen la evaluación continua, como a los que no aprueben la prueba final) se seguirá el mismo proceso de evaluación anteriormente mencionado en la prueba de Evaluación final única. 6. BIBLIOGRAFÍA Sobre Derecho administrativo en general: - Miguel Sánchez Morón, Derecho administrativo. Parte general, Tecnos. - Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández, Curso de Derecho administrativo, I y II, Civitas. - Santiago Muñoz Machado, Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General, I, II, III y IV, Iustel. - Ramón Parada Vázquez, Derecho Administrativo, I, II y III, Marcial Pons. - Juan Alfonso Santamaría Pastor, Principios de Derecho Administrativo General, I y II, Iustel. - José Esteve Pardo, Lecciones de Derecho administrativo, Marcial Pons. 8

9 Sobre el régimen jurídico de las Administraciones públicas y el procedimiento administrativo común: - Jesús González Pérez, Comentarios a la Ley de régimen jurídico de las Administraciones públicas y procedimiento administrativo común, Civitas. - AAVV, La nueva Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, J. Leguina Villa y M. Sánchez Morón (coord.), Tecnos. Sobre la jurisdicción contencioso-administrativa: - AAVV, Comentarios a la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa, J. Leguina Villa y M. Sánchez Morón (coord.), Lex Nova. - AAVV, Comentarios a la Ley 29/1998, reguladora de la jurisdicción contenciosoadministrativa, Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 100, Jesús González Pérez, Comentarios a la Ley de la jurisdicción contenciosoadministrativa, Civitas. Sobre los contratos del sector público: - José Antonio Moreno Molina, La nueva Ley de Contratos del Sector Público, La Ley. Sobre el patrimonio de las Administraciones públicas: - AAVV, Comentarios a la Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, C. Chinchilla (coord.), Civitas. Sobre Derecho administrativo sancionador: - Alejandro Nieto García, Derecho administrativo sancionador, Tecnos. - Manuel Rebollo Puig, Manuel Izquierdo Carrasco, Lucía Alarcón Sotomayor y Antonio Bueno Armijo, Derecho Administrativo Sancionador, Lex Nova. - Anibarro Pérez, S. y Sesma Sánchez, B., Infracciones y sanciones tributarias, Lex Nova. - Marcos Cardona, M., El procedimiento sancionador tributario, Iustel. Sobre responsabilidad patrimonial: - Francisco López Menudo, Emilio Guichot Reina y Juan Antonio Carrillo Donaire, La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos, Lex Nova. - Jesús González Pérez, Responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, Civitas. Sobre el régimen de autorizaciones: 9

10 - Alba Nogueira López, La termita Bolkstein. Mercado único vs. Derechos ciudadanos, Civitas-Thomson Reuters. - AAVV, La Directiva de Servicios. Contratación local y crisis económica. Nuevos desarrollos estatutarios, T. Font y A. Galán (dirs.), Institut de Dret Public. - AAVV, El impacto de la directiva de servicios en las Administraciones públicas: aspectos generales y sectoriales, V. Aguado i Cudolà y B. Noguera de la Muela (dirs.), Atelier. 10