Diplomado en Gestión Estratégica de las Finanzas Públicas

Transcripción

1 1) Determinación de las políticas del gasto 2) Participación de las dependencias y organismos de la Administración pública en la preparación de su respectivo proyecto de presupuesto Clasificación por Objeto del Gasto 3) Desglose y clasificación del proyecto de Presupuesto de Egresos Clasificación Administrativa, Institucional o por Ramos Clasificación Económica Clasificación Funcional Gasto corriente Gasto de inversión Transferencias Deuda pública Erogaciones generales Clasificación por Programas 4) Integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos Discusión y aprobación del presupuesto A continuación se explica cada uno de los pasos anteriores. 1) Determinación de las políticas del gasto En esta fase la administración central del Poder Ejecutivo emite las grandes líneas o directrices generales en que se fundamentarán los egresos del siguiente ejercicio, teniendo en consideración demandas y necesidades que hubieran surgido en el ejercicio anterior o que no hubieran sido cubiertas. Con base en estas líneas generales, la administración podrá definir, en el marco del Plan de Desarrollo, su programa general de trabajo y acciones, así como los renglones principales de gasto. La administración central establecerá también las políticas para el ejercicio del presupuesto de egresos, tales como medidas de austeridad, eficiencia, control, transparencia, etc., y particularmente las políticas sobre incrementos y previsiones salariales del personal del servicio público para el siguiente ejercicio. 2) Participación de las dependencias y organismos de la Administración en la preparación del proyecto de presupuesto. Las dependencias y organismos de la Administración participarán en la elaboración del Proyecto de Presupuesto de Egresos mediante sus respectivos Anteproyectos de Presupuesto, los que deben ajustarse a los lineamientos, techos financieros, instructivos y formatos que emita, según el caso, la Secretaría de Finanzas estatal o la Tesorería Municipal. Para cumplir con lo anterior, las dependencias y organismos expresarán sus acciones públicas a través de la estructura programática definida por la propia administración, la que debe estar vinculada, en los términos de la planeación estratégica, con el plan de desarrollo. 3) Desglose y clasificaciones del proyecto de presupuesto de egresos Para llevar a cabo la integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos, la Administración Central debe desglosar y clasificar las asignaciones de gasto conforme a lo que señale la legislación correspondiente. Entre las Clasificaciones del Gasto más comunes se encuentran las siguientes:

2 a) Por objeto del gasto La clasificación por objeto del gasto distribuye las asignaciones de egresos entre los objetos (capítulos, conceptos y partidas) de gasto que forman parte de un catálogo definido por la administración. Esta clasificación generalmente desagrega los egresos hasta el nivel que se conoce como partida presupuestal. Las partidas presupuestales se agregan en conceptos de gasto; y éstos, a su vez en, capítulos de gasto. Es a este conjunto de partidas, conceptos y capítulos de gasto a los que genéricamente se les denomina Objetos de gasto. Ejemplo de objetos de gasto Capítulo (código) Denominación Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Ayudas, subsidios y transferencias Bienes muebles e inmuebles Obras públicas Inversión financiera y otras erogaciones Participaciones de ingresos federales Deuda pública La clasificación por objeto del gasto es la más usada y generalmente está presente en todos los presupuestos de egresos, ya sea de manera única o en combinación con otra(s) clasificación(es). Si bien la clasificación por objeto del gasto se asocia en forma directa con el presupuesto de egresos tradicional (que se limita a esta clasificación), necesariamente forma parte también del presupuesto con enfoque a resultados. No obstante su amplio uso, la concepción de esta clasificación no es uniforme en todas las administraciones públicas locales de México, lo cual dificulta los trabajos estadísticos y el análisis comparativo. Conceptos. Son subconjuntos homogéneos, derivados de la desagregación de los bienes y servicios comprendidos en cada capítulo. Capítulos. Son conjuntos homogéneos y genéricos de los bienes y servicios requeridos por el gobierno para la consecución de sus objetivos y metas. Ejemplos de desgloses de los capítulos 1000 y 3000 Capítulo Concepto Partida Denominación 1000 Servicios personales 1100 Remuneraciones al personal de carácter permanente 1101 Sueldos 1102 Sobresueldo 1400 Pagos por concepto de seguridad social 1401 Cuotas de seguridad social 1402 Cuotas al IMSS 1403 Cuotas para el fondo de pensiones 3000 Servicios generales 3200 Servicios de arrendamiento 3201 Arrendamiento de edificios y locales 3202 Arrendamiento de terrenos 3203 Arrendamiento de maquinaria y equipo 3204 Arrendamiento de vehículos 320 Arrendamientos especiales Partidas. Representan denominaciones concretas de los bienes y servicios requeridos por la administración, y en general de las previsiones de gasto, para llevar a cabo su función pública, que permiten cuantificación monetaria y registro contable

3 b) Administrativa institucional o por ramos Corresponde a una presentación resumida y agregada de los egresos de la administración pública. Muestra los totales de asignación de recursos que se prevén para cada Dependencia, Organismo y Ramo Presupuestal (Subsidios y Transferencias, Participaciones y Aportaciones, Deuda Pública, Erogaciones Adicionales, etc.), o Unidad Presupuestal, de un Gobierno. c) Clasificación económica del gasto Otra forma resumida de presentar los egresos de una administración, y que proporciona una visión general del destino de los recursos públicos, es la Clasificación Económica. Esta presentación del presupuesto deriva de la Clasificación por Objeto del Gasto, agrupando en grandes apartados de naturaleza económica los capítulos, conceptos y partidas. La Clasificación Económica generalmente se compone de los siguientes grupos: Grupos Gasto Corriente Gasto de Inversión Transferencias Deuda Pública Erogaciones Generales Capítulos incluidos 1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 5000 Bienes Muebles e Inmuebles 6000 Obras Públicas 7000 Inversiones Financieras 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias 8000 Participaciones (Federales y Estatales) 9000 Deuda Pública 7000 Otras Erogaciones d) Clasificación Funcional del gasto La Clasificación Funcional presenta el gasto público con relación a las diferentes áreas de actividad, propósitos y funciones del gobierno, las que generalmente se encuentran asignadas a distintas dependencias y entidades gubernamentales. Tiene como objetivo presentar una descripción que permita conocer la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporción de los gastos públicos que se destinan a cada tipo de servicio. Puede considerarse que la clasificación funcional forma parte de la estructura programática del gasto. En México la clasificación funcional está presente en el Presupuesto de Egresos del gobierno federal y en el de algunos estados, aunque su concepción es muy variable de una administración a otra. Usualmente, se desagrega en Funciones y Subfunciones. Un ejemplo sería el siguiente: Ejemplo de clasificación funcional del gasto Función Gestión gubernamental Subfunción Legislación Administración de justicia Organización de los procesos electorales Procuración de justicia Soberanía del territorio nacional Gobierno Medio ambiente y recursos naturales

4 Desarrollo social Productiva Educación Salud Seguridad social Laboral Abasto y asistencia social Desarrollo regional y urbano Desarrollo agropecuario Energía Comunicaciones y transportes Otros servicios y actividades económica e) Clasificación por Programa Corresponde a la presentación de los egresos de una administración en términos de las acciones públicas a realizar en el marco de estructuras programáticas y objetos de gasto. La concepción de los presupuestos por programas y/o con enfoque a resultados es muy variable de una administración a otra, por lo que esta clasificación del gasto es probablemente la menos uniforme. 4) Integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos Las Secretarías de Finanzas estatales y las Tesorerías Municipales, según el caso, revisan los anteproyectos de presupuesto que las Dependencias y Organismos de la Administración formulan, vía sistema o manualmente en los formatos expresos, junto con el resto de la información requerida para integrar el Proyecto de Presupuesto de Egresos. En esta fase se verifica que se hayan respetado: Los techos financieros fijados Las estructuras orgánicas de las Dependencias y Organismos Las políticas de gasto Los lineamientos establecidos para la elaboración del presupuesto. Durante esta revisión, la administración central podrá hacer modificaciones a los anteproyectos de presupuesto, para ajustarlos al cumplimiento de los lineamientos y políticas de gasto, así como para atender consideraciones como las siguientes: Expectativas de ingresos diferentes a las previstas inicialmente Surgimiento de nuevos programas o cancelación de otros Factores económicos no ponderados al inicio del proceso, o que han cambiado Modificaciones a la estrategia financiera inicialmente contemplada Debido a esta revisión programas, dependencias internas de las Secretarías o partidas presupuestales específicas, pueden ver reducidos o incrementados los montos originalmente propuestos. Las variaciones considerables sobre las previsiones propuestas por dependencias y organismos de la Administración debieran realizarse en forma conjunta con la dependencia responsable de las finanzas públicas, y no unilateralmente por esta última, toda vez que dichas variaciones significarán alteraciones a la programación de acciones y las metas que en cada caso se hubieran propuesto. Realizadas las modificaciones y ajustes antes referidos, la dependencia responsable de las finanzas públicas procede a integrar el Proyecto de Presupuesto de Egresos, conforme a la o las clasificaciones presupuestarias adoptadas, a fin de presentarlo a la consideración del Titular del Poder Ejecutivo estatal o

5 del Presidente Municipal (o a la Comisión de Hacienda y Presupuesto del Ayuntamiento), tratándose de Administraciones Municipales. Recuérdese que: Este procedimiento puede tener algunas variantes de acuerdo a las leyes y reglamentos vigentes en cada estado o municipio, a los que en todo caso el servidor público debe atender puntualmente, y que a diferencia de los particulares, el servidor público sólo puede hacer lo que expresamente le faculta la ley (los particulares pueden hacer todo excepto lo que expresamente les prohíbe la ley. Como resultado de las observaciones y consideraciones que hubiera hecho el Ejecutivo del Estado y la Comisión de Hacienda y Presupuesto del Ayuntamiento, la dependencia responsable de las finanzas públicas hará los ajustes finales al Proyecto de Presupuesto de Egresos, para su consideración y en su caso aprobación del órgano legislativo, en el caso del estado, o del Ayuntamiento, en el caso del municipio. 5. Discusión y aprobación del Presupuesto El Proyecto de Presupuesto de Egresos que se conforma en el ámbito del Poder Ejecutivo de la administración pública estatal tendrá que presentarse al Congreso local para que, después de un proceso de análisis, discusión y en su caso modificación, sea aprobado y adquiera el carácter de ley. Para efectos de la presentación del documento presupuestal, el Gobernador del Estado suscribirá la iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos que acompañará al proyecto. El documento del Proyecto de Presupuesto de Egresos iniciará: Con una exposición de motivos En la que se destacarán, entre otros: Los objetivos generales y particulares de los programas a realizar. El contexto socioeconómico nacional y local en que se ubica el proyecto de presupuesto de egresos Los ingresos totales por concepto que sustentarán el gasto. Parte integral del documento de presupuesto es el Articulado, el cual es el conjunto de disposiciones específicas sobre la aplicación de los recursos previstos. Si el ejercicio de los recursos se basa fundamentalmente en la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público, esta parte del documento norma aspectos muy particulares del egreso que tendrán la misma vigencia que el presupuesto. En México, el proceso de discusión del Proyecto de Presupuesto es muy similar de una entidad federativa a otra, e inclusive al proceso de aprobación del presupuesto del Gobierno Federal, sin embargo, los períodos legales establecidos no son los mismos. Para cumplir con el proceso de discusión del Proyecto de Presupuesto de la Federación se requieren una serie de pasos que se mencionan a continuación: 1. El Ejecutivo Federal hace llegar a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual se encuentra en el Artículo 74 constitucional, Fracción IV, establece que son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: "Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, así como revisar la Cuenta Pública del año anterior".

6 También establece que será el Secretario de Hacienda, a nombre del Ejecutivo Federal, quien realice la presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para dar cuenta de los mismos después de haber sido analizados por la Cámara de Diputados 2. La Cámara de Diputados recibe el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, lo turna para su análisis y comentarios a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda y Crédito Público. 3. Las comisiones estudian y analizan el presupuesto y emiten su dictamen y conclusiones, el cual debe estar firmado por la mayoría de sus integrantes. 4. Emitido el dictamen de las comisiones, se incluye en la orden del día de los asuntos en cartera, para la primera lectura en sesión del Pleno de la Cámara de Diputados, y su posterior discusión y votación, en lo general y lo particular. 5. El presupuesto de egresos quedará definitivamente aprobado cuando la votación alcance la mayoría absoluta. El proceso de discusión y aprobación en los municipios, difiere sustancialmente respecto de la Federación y los Estados, ya que mientras en ellos la autoridad competente para aprobar el Presupuesto de Egresos es respectivamente la Cámara de Diputados y el Congreso del Estado, en los municipios, de conformidad con la Fracción IV del Artículo 115 Constitucional, los Ayuntamientos están facultados para aprobar sus propios presupuestos de egresos, con base en sus ingresos disponibles. Los Congresos solicitan la comparecencia del Ejecutivo, o del titular de la dependencia responsable de las finanzas públicas, para que justifique o aclare asignaciones específicas de recursos, o para que explique la previsión de determinados programas. En esta parte del proceso, pueden existir variantes de acuerdo a la Constitución y leyes aplicables de cada entidad federativa, por lo que es indispensable conocer sus contenidos específicos. En el caso de los gobiernos locales, como parte del proceso de aprobación del presupuesto de egresos se siguen los siguientes pasos: a. Aprobado el Presupuesto de Egresos, el documento se turna al Ejecutivo estatal para que sea publicado en el Periódico Oficial del estado. El Presupuesto de Egresos Federal, por su parte, es publicado en el Diario Oficial de la Federación. b. Formulado el proyecto presupuesto de egresos por el área, generalmente la Tesorería Municipal, éste es turnado al Presidente Municipal para su revisión, quien, de no tener sugerencias que impliquen modificaciones al proyecto, lo turna al Regidor Comisionado de Hacienda para su análisis. c. Recibido el proyecto de presupuesto de egresos por el Comisionado de Hacienda éste lo revisa a efecto de que exista congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo y con las estrategias establecidas, así como con los techos financieros, programas, metas y unidades responsables, entre otros aspectos. d. De encontrarlo satisfactorio, formula un dictamen en el que emite opinión y lo turna al Ayuntamiento para que, en sesión de Cabildo plenaria, sea discutido. e. Aprobado el presupuesto por el pleno del Ayuntamiento y de conformidad con las disposiciones sobre la materia, se procede a su publicación en el Periódico Oficial del Estado y en el periódico de mayor circulación de la localidad. f. Se remite una copia certificada al Congreso del Estado para el seguimiento correspondiente a través del órgano técnico de fiscalización superior, que puede denominarse Auditoria Superior del Estado, Órgano de Fiscalización Superior, Contaduría Mayor de Hacienda, o de otra manera, según lo prevea la ley.