Shitsuke s.r.l. CBTL Nº 145 de IEC-IECEE. Laboratorio de calibraciones - Organismo de inspección. Informe especial para los Organismos de Regulación

Transcripción

1 Informe especial para los Organismos de Regulación Seguridad eléctrica con eficiencia Municipales, Provinciales o Nacionales: Encargados del establecimiento de requisitos mínimos sobre productos, a efectos de promover una competencia igualitaria entre diversos actores económicos. Los que deben asegurar que los consumidores inexpertos, no sufrirán daños o accidentes cuando utilicen productos de libre comercialización. 2005/2006 Por Angel Cirocco Página 1 de 7 Tiempo de lectura: 8 minutos.

2 Generalidades Desde hace años que en el comercio internacional de productos y materiales eléctricos se han establecido condiciones mínimas de seguridad a efectos de proporcionar niveles aceptables de seguridad intrínseca para los usuarios inexpertos. Esta condición de requisitos mínimos, también es utilizada como herramienta efectiva al momento de trasparentar los mercados, de modo que los distintos actores económicos puedan operar sobre una base de competencia justa y leal. Bajo este marco, no es casual que los principales mercados de equipos, materiales y componentes con algún contenido de electrotecnología vinculen la SEGURIDAD con la EFICIENCIA, ya que estos modelos duales de información al consumidor, facilitan la implementación de otros indicadores con afectación directa al consumo de energía, como ser: KW consumidos, versus cantidad de beneficio aportado. Valor en $ (pesos) por año de funcionamiento. Consumo por hora en kw. Grado de eficiencia comparativa, dentro de una categoría de productos. Nivel de ruido aéreo emitido. Los indicadores más difundidos internacionalmente, son los alcanzados por programas de etiquetado para orientación de los consumidores, que mediante etiquetas normalizadas para una fácil interpretación de su contenido técnico, tienen la capacidad de informar al consumidor, variables relevantes sobre la SEGURIDAD y la EFICACIA DE LA ENERGÍA CONSUMIDA. En términos generales, las normas que establecen estos programas fijan condiciones de mínima, pero de ninguna forma limita a los fabricantes para que estos puedan ofrecer productos que superen dichas prescripciones, o que brinden grados aumentados de seguridad o eficiencia, ya que todo lo que supere la norma establecida, son opciones para el consumidor. En rigor, lo que internacionalmente no es sometido a opción, es la SEGURIDAD. En línea con las directrices mencionadas, los modelos más difundidos de etiquetado, son los que afectan directamente la seguridad. De este modo, al momento de la elección de compra, el usuario inexperto en la compra de elementos de electrotecnología, sólo tendría que decidir qué nivel de prestación desea para su producto, ya que independientemente de su elección, la seguridad de su familia y la de sus bienes, se encuentra garantizada en la medida de una correcta utilización de dicho producto. Dependiendo de los niveles de buenas prácticas y madurez de los mercados, las autoridades que regulan el comercio logran disponer de herramientas apropiadas para el establecimiento de regímenes compulsorios. Cuando estos regímenes están bien empleados, ayudan a superar permanentemente los estándares de calidad, eficiencia, y eficacia de los elementos con algún contenido de electrotecnología. De la eficiente aplicación de los modelos regulados, normalmente se logra contener los desvíos permanentes de algunos segmentos inescrupulosos que operan en los mercados. En general, las autoridades que regulan el comercio, son las encargadas de implementar los mencionados mecanismos de control para vigilancia del mercado, a efectos de asegurar que no se produzcan desvíos que perjudiquen a los usuarios inexpertos, o a los productores que se Por Angel Cirocco Página 2 de 7 Tiempo de lectura: 8 minutos.

3 apegan al cumplimiento pleno de las normativas aplicables. No obstante, cuando estas acciones son aisladas y no siguen esquemas aceptados internacionalmente, se diluyen y terminan sin ser efectivos. Establecer requisitos mínimos de seguridad y de eficiencia energética Internacionalmente se acepta el hecho que si un artefacto está construido conforme a las prescripciones de seguridad establecidas por las normas IEC o ISO, serán capaces de ofrecer al consumidor las mínimas condiciones de seguridad y eficiencia. Esta condición se confirma porque el avance de la técnica imposibilita que los estados establezcan estándares mínimos invariables, caso contrario, debieran asignar fuertes recursos para las actualizaciones permanentes de sus regulaciones conforme la técnica evoluciona. También es destacable que algunos países consideran que las prescripciones de las normas ISO o IEC, no alcanzan por si solas para garantizar la seguridad de la población, o bien para detener el derroche energético como resultado de un diseño tecnológico inapropiado. Cuando esta condición se presenta, normalmente se agregan condiciones particulares que son consideradas como desvíos nacionales a la aplicación de dichas normas. Estos desvíos pueden ser aplicados en forma compulsiva, o a través de los respectivos organismos de normalización nacionales o regionales cuando las normas que ellos emiten, son de aplicación para el campo regulado. La preocupación constante El riesgo eléctrico El riesgo por el calor y el fuego El riesgo mecánico Nuestra tierra Por Angel Cirocco Página 3 de 7 Tiempo de lectura: 8 minutos.

4 Riesgos dependientes de la Seguridad eléctrica. Para este tópico, las normas técnicas aplicables son aquellas emitidas por la Comisión Electrotécnica Internacional, mundialmente reconocida por su sigla IEC. En Argentina, la regulación establecida para el segmento de electrotecnología mediante la Res. 92/1998 de la Ex. SIC y M, adopta la dualidad de aplicar normas IEC, más los requisitos particulares de Argentina, o bien las normas IRAM, que en esencia responden a lo establecido por las normas internacionales IEC. Mediante la adopción de normas técnicas VOLUNTARIAS IEC o ISO, los reguladores logran: Garantizar la aplicación de los requisitos esenciales de seguridad. Conocer y aplicar anticipadamente los requisitos mínimos de seguridad requeridos por la mayoría de los países. Establecer pública y normativamente los desvíos o requisitos Nacionales. Respetar las reglas de la OMC. (Organización Mundial del Comercio) Asegurar transparencia procedimental. Las normas técnicas que se emiten, garantizan la no proliferación de obstáculos técnicos al comercio Aceptación internacional. Más de 50 países participan en la elaboración Dominio del conocimiento. Mediante la participación en los Organismos Nacionales de Normalización, el productor puede anticipar la aplicación de una norma, hasta 5 años antes de su publicación efectiva Transferencia de tecnología. IEC garantiza la incorporación inmediata del avance de la técnica, y la actualización de conocimientos Reducción de costos. Cuando en las normas se establecen características a cumplir, es más fácil especificar el equipamiento productivo y no caer en gastos innecesarios por equipos mal dimensionados Si bien aún es perfeccionable, el actual sistema de certificación regula satisfactoriamente la actividad, ya que a la fecha sólo se pueden comercializar productos que presenten algunos de los siguientes sellos: Certificación por marca de conformidad Certificación de tipo Certificación de lote Por Angel Cirocco Página 4 de 7 Tiempo de lectura: 8 minutos.

5 Con estos modelos de certificación, los artesanos, los productores de pequeñas series, las medianas o grandes empresas productoras, o los importadores, encuentran un modelo apropiado para cada necesidad. Eficiencia energética dependiente de la responsabilidad social. El uso eficiente de la energía, es fundamental para la reducción en las emisiones de CO 2 y de otros gases que favorecen el efecto invernadero. Si bien el medio ambiente se beneficia como resultado de un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, al corto plazo, el que más se beneficia es el usuario final del elemento de utilización directa. El costo inicial del producto eficiente, es mayor que el no eficiente, pero la diferencia se recupera significativamente mes a mes, por la reducción sistemática de la energía consumida Haciendo un poco de historia, cuando esta problemática fue analizada por una comisión especifica convocada por la Secretaría de Energía a efectos de establecer un programa a nivel Nacional, se evaluaron distintas posibilidades tendientes a la aplicación de un programa de etiquetado, con capacidad de ser fácilmente interpretado por los consumidores, y viable para los productores e importadores de elementos con algún contenido de electrotecnología. Los objetivos para establecer un programa de EFICIENCIA ENERGÉTICA, fueron los siguientes: Que pueda ser aplicado a productos cuyo consumo energético sea significativo, pero que mediante rediseño, tenga posibilidades de mejorar la eficiencia de consumo. Que la información resultante, sea EXACTA y COMPARABLE a fin de ordenar y potenciar el mercado a productos EFICIENTES. Homogeneizar la información al consumidor, para una fácil elección y clasificación de productos. En oportunidad de evaluar acciones similares implementadas por distintos países o regiones, se evaluaron etiquetas de información como resultado de la aplicación de diferentes programas que evidencien algún éxito en su implementación. La conclusión fue contundente y absoluta... el modelo a seguir era el europeo bajo los requisitos establecidos por las normas ISO. Como resultado del estudio, la Ex-SIC y M emitió la Resolución Nº 319/99, por la cual se establece la obligatoriedad de certificar por tercera parte y bajo el modelo de certificación por marca de conformidad, los requisitos que sean establecidos por las correspondientes normas IRAM, bajo el marco normativo de ISO. El modelo de etiqueta para información finalmente adoptada por las normas IRAM, es la siguiente: Por Angel Cirocco Página 5 de 7 Tiempo de lectura: 8 minutos.

6 La normativa legal consideró oportunamente que es imposible regular sin consenso de los actores involucrados, por lo tanto se estableció una cláusula gatillo que se aplica automáticamente cuando la autoridad de aplicación reconoce la existencia de: UNA NORMA IRAM + UN ORGANISMO DE CERTIFICACIÓN + UN LABORATORIO Como desafío, el orden de importancia por categoría de productos para ser considerados en este marco regulado, debe seguir los lineamientos establecidos por la Unión Europea. Clasificación por nivel de prioridad en consumo, con posibilidad de mejoras Unión Europea Argentina Frigoríficos, congeladores y combinados. Lavadoras, secadoras de ropa y combinados. Lavavajillas. Fuentes de Luz. Calentadores de agua. Hornos. Aire acondicionado. Salvo que existan pruebas de lo contrario, se considera que la información contenida por la etiqueta, cumple con lo solicitado por las directivas. Frigoríficos, congeladores y combinados. (aprobado) Fuentes de Luz. (en estudio) Motores industriales. (en estudio) Se deben aportar pruebas para demostrar que la información de la etiqueta cumple con las Res. 92/98 o 319/99. Quién y cómo logra garantizar que el producto es eléctricamente seguro y eficiente? En algunos países con esquemas jurídicos rígidos y confiables, es aceptada la modalidad de la declaración jurada por parte del productor o el importador, donde a través de evidencias objetivas las autoridades presumen que el producto cumple con los requisitos preestablecidos de seguridad y eficiencia. En Argentina, distintos intentos de implementar estos mecanismos de declaración jurada quedaron frustrados, al comprobarse que la mayoría jura por cosas que no cumplen con las normas técnicas y legales aplicables. Esta condición, favoreció la implementación de un sistema de evaluación de organismos que operan en nombre del estado, a efectos de la aplicación de regímenes que aseguran el cumplimiento de la normativa aplicable tanto en seguridad como en eficiencia. Entre otros valores y fundamentos que podrían considerarse políticos, los procedimientos que garantizan la aplicación de los regímenes de certificación, en esencia buscan establecer medidas trazables que aseguren: La no proliferación de normas o reglamentos, sin el consenso apropiado. Asegurar que los distintos actores económicos encuentren un piso mínimo para competir lealmente. Garantizar la seguridad de los usuarios y consumidores inexpertos en temas de índole profesional. Por Angel Cirocco Página 6 de 7 Tiempo de lectura: 8 minutos.

7 Asegurar que los organismos que operan en nombre del Estado, no concentren su actividad en la ciega persecución de beneficios económicos. Deben operar en un marco de responsabilidad social y con respeto, por el rol protagónico asignado Como veedor e inductor, el Estado Nacional desarrolló procedimientos que le posibilitan delegar funciones específicas de contralor en organizaciones oficiales, privadas o mixtas, para que operen en su nombre y bajo su directa supervisión. El diagrama muestra un resumen de la actividad: Campo voluntario Campo regulado Organismos públicos y privados con competencia en el área de actividad Laboratorios. Organismos de Certificación. Organismos de Inspección. no Está acreditado por el OAA? Realiza su actividad en el campo voluntario si Organismo de Acreditación. (OAA) El postulante supera una evaluación de pares nacionales, y aporta valor al sistema? no si Organismos públicos y privados reconocidos por la DNCI para operar en el marco de la Res. 92/98 Laboratorios. Organismos de Certificación. Organismos de Inspección. Fin del documento Por Angel Cirocco Página 7 de 7 Tiempo de lectura: 8 minutos.