Reunión Técnica sobre Viabilidad e Iniciativas para Gobierno Electrónico en América Central

Transcripción

1 Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, Naciones Unidas Foro de Vicepresidentes Centroamericanos Consejo Nicaragüense de Ciencia y Tecnología Gobierno de Italia Reunión Técnica sobre Viabilidad e Iniciativas para Gobierno Electrónico en América Central Y Segunda Reunión del Grupo de Trabajo Centroamericano sobre Gobierno Electrónico de Abril 2005, Managua, Nicaragua AYUDA MEMORIA 7 de Abril del 2005

2 I. ANTECEDENTES Y CONTEXTO La conferencia del 2002 sobre TIC y Gobierno Electrónico para el Desarrollo y la Integración Regional de Centroamérica ¹, marcó el comienzo de un esfuerzo único de cooperación internacional en el desarrollo de Gobierno Electrónico por los Países de la sub-región de América Central, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA) y el Gobierno de Italia. El mayor resultado de la Conferencia fue el establecimiento del Grupo de Trabajo Centroamericano sobre Gobierno Electrónico, el cual fue confirmado por los Vicepresidentes de Centroamérica en su Reunión de Febrero del El Grupo de Trabajo inició sus actividades en la Reunión de Agosto de 2003 en Honduras, durante la cual se discutieron los Términos de Referencia y un Plan de Ejecución para el futuro. El Primer Mandato del Grupo de Trabajo es la creación e implementación de un Plan de Acción Regional Estratégico sobre Gobierno Electrónico en Centroamérica y de de proyectos específicos los cuales irán trabajando para avanzar en el fortalecimiento de la capacidad institucional del sistema de gobernabilidad centroamericano, especialmente las instituciones de gobierno regionales, centrales y locales mejorando la creación de políticas, la coordinación y entrega de bienes y servicios públicos usando TIC. El Grupo de Trabajo Centroamericano sobre Gobierno Electrónico está integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, así como por Belice y República Dominicana. Los Miembros del Grupo de Trabajo tienen responsabilidades de dirección, conocimiento y experiencia sobre Gobierno Electrónico en sus respectivos países. El Grupo de Trabajo opera bajo la tutela del Foro de Vice-Presidentes Centroamericano y es soportado por una Secretaría. UNDESA, el Gobierno de Honduras y la Secretaría Regional del Foro de Vice-Presidentes Centroamericano actuaron inicialmente como la Secretaría Interina del Grupo de Trabajo ². Veintidós funcionarios de 6 países en la sub-región (Honduras, Nicaragua, República Dominicana, El Salvador, Guatemala y Panamá) participaron en la primera reunión del Grupo de Trabajo, así como también numerosas organizaciones regionales, incluyendo SICA, ICAP (Instituto Centroamericano de Administración Pública), COMTELCA (Organización de Comunicaciones y Teléfono de Centroamérica), y la Secretaría Regional del Foro de Vicepresidentes Centroamericano. Estuvieron presentes donantes multilaterales y bilaterales incluyendo el Gobierno de España, el Gobierno de Canadá, PNUD, ITU y Development Gateway ³. En su primera reunión, el Grupo de Trabajo formuló los Términos de Referencia del Grupo y un Plan de Acción a corto plazo, e identificó seis áreas principales donde se logró consenso para llevar adelante la iniciativa. Los participantes firmaron un Acuerdo en las seis áreas, haciendo compromisos en nombre de sus respectivos Gobiernos sobre las tareas pendientes. En particular, se acordó preparar una propuesta con la definición de funciones del Grupo de Trabajo y su Secretaría por parte de Nicaragua, El Salvador y Honduras, inmediatamente después de la reunión del Grupo de Trabajo. En vista de lo anterior, en 2004 tres Miembros del Grupo de Trabajo 4, bajo el soporte de UNDESA, elaboraron una propuesta con el propósito para definir los atributos y funciones del Grupo de Trabajo y su Secretaría Permanente. Esta propuesta fue referida al y para ser ratificada al Foro de Vice- Presidentes Centroamericano en su próxima reunión 5. 1 Ver el siguiente link para una vista completa de los documentos relativos a la Conferencia sobre TIC y Gobierno Electrónico para el Desarrollo e Integración Regional en Centroamérica: 2 En Octubre del 2004 Nicaragua recibió de Honduras la Coordinación del Foro de Vicepresidentes Centroamericano, una responsabilidad rotativa cada seis meses entre los países miembros del FORO. En Marzo del 2005 la Coordinación del Foro pasará a Panamá. 3 Para una vista completa de los documentos relativo a la Primera Reunión del Grupo de Trabajo Centroamericano sobre Gobierno Electrónico ver: 4 Nicaragua como líder, con el soporte de El Salvador y Panamá. 5 La reunión del Foro de Vicepresidentes programada para Noviembre del 2004 fue cancelada y pospuesta para Abril. de 2005.

3 Durante el pasado año y medio han ocurrido relevantes cambios y acontecimientos en la sub-región centroamericana, incluyendo en el paisaje político y en el área de Gobierno Electrónico. Se han celebrado elecciones nacionales en diferentes países de la región, y esto ha dado como resultado cambios en el personal de la administración pública. En consecuencia se prevé el cambio de funcionarios entre los Miembros del Grupo de Trabajo en muchos países. Adicionalmente, algunos países han logrado avanzar en la implementación de Gobierno Electrónico de acuerdo a sus propias agendas, en diferentes sectores y a diverso ritmo. Actualmente, el proceso de Gobierno Electrónico no está igualmente marcado dentro de América Central, y existe un riesgo que las desigualdades puedan aumentar en críticos factores de éxito como los niveles de liderazgo, políticas, leyes, regulaciones, inversiones públicas estratégicas, educación, incluyendo educación TIC, y conectividad, sin acciones bien pensadas y sin una mejor coordinación. Un acercamiento regional hacia Gobierno Electrónico, comprometido en una modalidad en fases, puede ayudar a equilibrar esas disparidades, a mejorar la capacidad de los países digitalmente menos avanzados, y a construir una mejor estructura del conocimiento para el siglo XXI. Convirtiendo en realidad las oportunidades de la Sociedad del Conocimiento, y enfrentando los retos para hacerlo, la integración y cooperación regional ha demostrado ser una meta para alcanzar en casi en todas las regiones en el mundo. Centroamérica no es la excepción. La obra del SICA, a través de COMTELCA, y el Plan Puebla Panamá ambas se han enfocado en instalar la infraestructura TIC para la Sociedad del Conocimiento a través de la cooperación regional en el sistema de regulaciones y la conectividad. Al respecto, también están ayudando a echar los cimientos de las aplicaciones TIC al nivel nacional y regional, incluyendo Gobierno Electrónico. No obstante, la importancia del Gobierno Electrónico y los retos específicos asociados con su implementación justifican un separado y mayor esfuerzo en la cooperación. No existe otro Foro, pero el Grupo de Trabajo Centroamericano sobre Gobierno Electrónico es el que se enfoca específicamente en la Sub-región en temas relacionados a Gobierno Electrónico. En todos los otros foros, la atención hacia problemas de Centroamérica se diluye dentro de toda la Región Latinoamericana y del Caribe. La mayoría de los países de la sub-región Centroamericana son participantes activos de la Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe 6, establecida in el 2003 por la OEA (Organización de Estados Americanos) y el ICA (Instituto para la Conectividad de las Américas). Adicionalmente, los países de América Central están participando en el proceso preparatorio regional de la II Fase de la WSIS (CMSI Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información) para América Latina y el Caribe, cuyos objetivos es la formulación de una declaración regional y un plan de acción regional (elac2007)7. Dentro de este contexto es que el Gobierno de Nicaragua, a través del Consejo Nicaragüense de Ciencia y Tecnología (CONICYT), la Secretaría Regional del Foro de Vice-Presidentes Centroamericano, y UNDESA, con el soporte financiero del Gobierno de Italia, están organizando la Reunión Técnica sobre Viabilidad y Iniciativas para Gobierno Electrónico en América Central (en adelante referido como La Reunión ) la cual va a celebrarse reforzando y coincidiendo con la Segunda Reunión del Grupo de Trabajo Centroamericano sobre Gobierno Electrónico en Managua, Nicaragua el 21 y 22 de Abril del Red de Gobierno Electrónico de America Latina y el Caribe (REDGEALC). Ver: 7 Ver: y 3

4 II. OBJETIVOS Los objetivos de la Reunión son: III. Intercambio de Experiencias durante el progreso realizado y los retos enfrentados en la implementación de Gobierno Electrónico en cada país de la región; discutir y acordar sobre los próximos pasos a seguir para la formulación de una estrategia subregional sobre Gobierno Electrónico, y la identificación de específicas iniciativas en conjunto; esto incluye la gestión de la evaluación de disponibilidad para Gobierno Electrónico en seleccionados países de la sub-región; discutir los elementos de una plataforma común de América Central sobre Gobierno Electrónico que sirva como un insumo en la formulación del plan de acción y la estrategia regional de América Latina y el Caribe para la II Fase de CMSI (elac2007). RESULTADOS Los resultados inmediatos de la reunión serán: Los participantes estarán mejor informados y con mayores conocimientos sobre los aciertos y errores en la implementación de Gobierno Electrónico en la región y en consecuencia hacer mejor las políticas de decisiones en esta área; Un sumario en línea de los recursos sobre TIC y Gobierno Electrónico en América Central, accesible a todos los participantes; Un Plan de Acción a mediano plazo que lleve a la formulación de una estrategia regional sobre Gobierno Electrónico para los países de América Central, e incluyendo el estudio de la viabilidad para Gobierno Electrónico en seleccionados países de la sub-región y la identificación de específicas iniciativas en conjunto al nivel de la sub-región; Una serie de recomendaciones de acción inmediata. En una amplia esfera de acción, la importancia estratégica de esta iniciativa tiene muchas facetas: El estudio sobre de viabilidad para Gobierno Electrónico al nivel nacional va a permitir a cada país identificar sus propias fortalezas y debilidades con el fin de obtener una mejor posición con respecto a la sub-región y al resto del mundo; La formulación de una estrategia común en la sub-región, y el establecimiento de alianzas estratégicas con los donantes, organizaciones regionales e internacionales, instituciones académicas para la implementación de la estrategia; Mayor coordinación y vinculación con otras iniciativas, con el fin de identificar sinergias, evitar duplicidad de iniciativas y construir sociedades; Incrementar la capacidad de la sub-región como bloque para identificar y acceder a fuentes de financiamiento de proyectos de Gobierno Electrónico a niveles nacional y regional. Aumentar la capacidad más al nivel sub-regional que el nacional- para movilizar recursos ante donantes (multilaterales y bilaterales); al mismo tiempo aumentar la posibilidad de que los fondos destinados para Centroamérica y no se diluyan dentro de iniciativas para America Latina. Mayor capacidad para definir un espacio especial para América Central dentro de programas mas generales para América Latina. La relativamente mayor independencia del Grupo de Trabajo con respecto a 4

5 condicionalidades de los donantes, como efecto del apoyo técnico del UNDESA y su participación en la secretaría permanente del Grupo de Trabajo; Economías de escala in el diseño e realización de proyectos en conjunto; mejores decisiones de políticas a nivel nacional, debido a mejor información y conocimientos sobre éxitos y fracasos, buenas prácticas y experiencias en otros países en la región y afuera. Posibilidad de aprendizaje y intercambio de experiencias con la iniciativa similares que se está implementando en el Caribe con el apoyo de UNDESA, y que está en un estadio mas avanzado de realización. IV. AGENDA La reunión tendrá lugar durante dos días. En el primer día, un participante de cada país Centroamericano presentará la experiencia de país en la implementación de Gobierno Electrónico durante los dos años pasados. Se dispondrá de tiempo para discusión entre las presentaciones. Durante el segundo día los participantes discutirán una posición común de América Central con respecto a la política de Gobierno Electrónico, y los próximos pasos a seguir para la formulación e implementación de una estrategia regional y específicas iniciativas en conjunto. V. PARTICIPANTES Se tiene la expectativa de entre 40 y 50 participantes en el evento. Entre los invitados se incluyen representantes de países de América Central, Belice y República Dominicana quienes son responsables para la implementación de Gobierno Electrónico al nivel central. También se incluyen representantes de organizaciones internacionales y regionales, agencias bilaterales, y expertos y personal de las Naciones Unidas. La provisional lista de Estados e instituciones incluidas entre los invitados: Participantes Regionales Belice Costa Rica Republica Dominicana El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Agencias Bilaterales Italia Unión Europea China Organizaciones Regionales y Globales Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) Foro de Vice-Presidentes Centroamericano Instituto Centroamericano para la Administración Pública (ICAP) Sistema de Integración Centroamericana (SICA) Development Gateway Foundation 5

6 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Sistema Económico de Latinoamérica (SELA) Organización de Estados Americanos (OEA) Comisión de Telecomunicaciones de Centroamérica (COMTELCA) United Nations, Department for Economic and Social Affairs (UNDESA) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) Banco Mundial (BM) VI. ORGANIZACIÓN La reunión de dos días tendrá lugar en Managua, Nicaragua los días 21 y 22 de Abril del El idioma de trabajo será el español. El anfitrión de la reunión será el Gobierno de Nicaragua y estará organizada por el Gobierno de Nicaragua, a través del Consejo Nicaragüense de Ciencia y Tecnología y UNDESA, con la cooperación del Foro de Vice-Presidentes Centroamericano, y con el soporte financiero del Gobierno de Italia. VII. PARA MAYOR INFORMACIÓN Un sitio WEB dedicado al evento se ha establecido en idioma inglés in UNPAN (United Nations Online Network in Public Administration and Finance) a la direccion siguiente: Preguntas favor dirigirlas a: Gobierno de Nicaragua: Sr. Fermín Antonio Pineda Vanegas Director de Cooperación Externa Consejo Nicaragüense de Ciencia y Tecnología (CONICYT) Edificio de la Vice-Presidencia de Nicaragua Tel: (505) ferminp@vicepresidencia.gob.ni Website: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas Ms. Angela Capati-Caruso Economic Affairs Officer, Knowledge Management Branch Division for Public Administration and Development Management, Phone: (212) ; fax (212) capati-caruso@un.org Website: Ms. Solange del Rosario Duluc Project Assistant, Knowledge Management Branch Division for Public Administration and Development Management Phone: (212) ; fax (212) rosarios@un.org Website: 6

7 Secretaría Regional del Foro de Vice-Presidentes Centroamericano Sr. Orlando López Secretario Regional del Foro de Vice-Presidentes Centroamericano. 7