Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo. 161ª reunión

Transcripción

1 ex Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo 161ª reunión 161 EX/36 PARÍS, 18 de abril de 2001 Original: Inglés Punto 7.9 del orden del día provisional INFORME DEL DIRECTOR GENERAL, EN COLABORACIÓN CON EL COMITÉ DE LA SEDE, SOBRE LAS PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO APLICABLE A LA ACEPTACIÓN, INVENTARIOS, UBICACIÓN ACTUAL Y MANTENIMIENTO DE DONACIONES, LEGADOS, OBSEQUIO DE OBRAS DE ARTE, ANTIGÜEDADES Y OBJETOS OFRECIDOS A LA UNESCO RESUMEN De conformidad con la Decisión 160 EX/7.9, el Director General somete al Consejo Ejecutivo un informe sobre el actual procedimiento aplicable a la aceptación, inventarios, ubicación actual y mantenimiento de donaciones, legados, obsequio de obras de arte, antigüedades y objetos ofrecidos a la UNESCO para la gestión de esta colección, así como sobre las propuestas de fortalecimiento de dicho procedimiento. Proyecto de decisión: párrafo 14.

2 161 EX/36 ANTECEDENTES 1. En su 160ª reunión, el Consejo Ejecutivo invitó al Director General a que le presentara en su 161ª reunión un informe, y en caso necesario propuestas, sobre el fortalecimiento del procedimiento aplicable a la aceptación, inventarios, ubicación actual y mantenimiento de donaciones, legados, obsequio de obras de arte, antigüedades y objetos ofrecidos a la UNESCO, habida cuenta de lo dispuesto en el párrafo 5 del Artículo VI y el párrafo 3 del Artículo IX de la Constitución de la UNESCO y en la cláusula 7.3 del Reglamento Financiero. 2. El párrafo 3 del Artículo IX de la Constitución de la UNESCO dispone que el Director General podrá aceptar cualquier aportación voluntaria, donación, legado o subvención de gobiernos, instituciones públicas o privadas, asociaciones o particulares, a reserva de las condiciones establecidas en el Reglamento Financiero. 3. La cláusula 7.3 del Reglamento Financiero estipula que el Director General podrá aceptar aportaciones voluntarias, donaciones, legados y subvenciones, ya sea en efectivo o en otra forma, siempre que los fines para los cuales se hagan estén de acuerdo con las normas, finalidades y actividades de la Organización, y quedando entendido que la aceptación de las aportaciones voluntarias, donaciones, legados y subvenciones que, directa o indirectamente, impongan a la Organización responsabilidades financieras adicionales precisará el consentimiento del Consejo Ejecutivo. 4. En su nota 94/21 del 22 de abril de 1994, el Director General creó un Comité para la arquitectura y la conservación de las obras de arte en la UNESCO, cuyo mandato comprendía la renovación y conservación de las obras de arte de la UNESCO. Este Comité estaba integrado por varias personalidades con conocimientos especializados en ámbitos correspondientes al trabajo del comité. Sin embargo, debido a los cambios en la estructura de la Secretaría, este Comité ha dejado de existir desde Las obras de arte, antigüedades y objetos que han pasado a ser propiedad de la UNESCO fueron asegurados en 1976 por una cuantía total de dólares estadounidenses, que se aumentó en 1989 a dólares sobre la base de una evaluación interna efectuada en ese momento teniendo en cuenta los gastos de reparación de tales obras en caso de que sufrieran daños por fuego, agua o vandalismo. Una nueva evaluación efectuada en 1995 mostró que los bienes artísticos de la UNESCO valían dólares, esto es, 12 veces el valor asegurado. 6. A partir de 1996 se decidió que las obras de arte en los locales de la Sede de la UNESCO estarían cubiertas por un autoseguro en vez de estar aseguradas mediante una póliza comercial. El plan de autoseguro disponía que se efectuara una transferencia anual de dólares a una reserva que debía constituirse para las reparaciones necesarias en caso de que las obras de arte propiedad de la UNESCO sufrieran algún daño accidental. Esta reserva, constituida dentro del Fondo de Utilización de los Locales de la Sede, figura en un asiento contable aparte con respecto a los recursos de dicho fondo. No obstante, en los criterios para la gestión del Fondo de Utilización de los Locales de la Sede que aprobó el Consejo Ejecutivo en su Decisión 160 EX/7.8, no se menciona esta reserva. La posibilidad de seguir aplicando este plan se aclarará cuando se presente al Consejo Ejecutivo en el documento 161 EX/51 el reglamento financiero revisado del Fondo de Utilización de los Locales de la Sede.

3 161EX/36 pág.2 SITUACIÓN ACTUAL 7. Las donaciones a la UNESCO se suelen hacer en el marco de visitas oficiales a los Estados Miembros o efectuadas por ellos, con motivo de actividades especiales como conciertos, exposiciones, aniversarios o conferencias. Los gobiernos, las Comisiones Nacionales, las instituciones públicas y privadas, las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones y los particulares envían también ofertas de donaciones mediante propuestas (escritas) oficiales. En la actualidad, la aceptación de tales donaciones se hace a criterio del Director General y se suele confirmar mediante intercambio de cartas entre el donante y la UNESCO, sin que se efectúe ninguna evaluación pericial especial ni ningún examen específico de su valor artístico, cultural o histórico. En el momento en que se hace la donación, no se tiene suficientemente en cuenta la necesidad de velar por el mantenimiento y la conservación de los objetos, ni la logística o gestión de tales donaciones. Así, por ejemplo, no se informa a los donantes de la situación jurídica de la donación una vez que ésta es aceptada y no se establece entre la UNESCO y el donante ningún documento en que se definan las condiciones de aceptación o de mantenimiento de los objetos. 8. El inventario de tales objetos corre actualmente a cargo de la Unidad de Almacenes de la UNESCO que utiliza una base de datos informatizada y guarda en archivos de papel información complementaria sobre los objetos. Todas las piezas de valor importante se incluyen en el inventario y pueden ubicarse con precisión dentro de la Secretaría, incluidas las Oficinas fuera de la Sede. Este inventario comprende la información siguiente: país del donante/nombre del artista; fecha de recepción; descripción del objeto de arte (dimensiones/peso, técnica utilizada, título, año de creación, junto con una diapositiva o una reproducción fotográfica), valor estimado en la fecha de recepción; ubicación en los almacenes. El contenido de la información consignada es intrínsicamente muy variable según el tipo y la procedencia de la obra. 9. El inventario actual registra la ubicación física de los objetos recibidos, ya sea en exposición o a buen resguardo, pero en cambio no registra ni la cronología, ni el uso, ni la ubicación, ni el estado de las obras de arte, no pudiéndose por consiguiente planificar medidas predictivas o correctivas. PROPUESTAS PARA LA FUTURA GESTIÓN DE LAS DONACIONES 10. Aceptación de nuevos objetos y obras de arte Para responder a la preocupación del Consejo Ejecutivo y subsanar las lagunas antes mencionadas, la Secretaría propone las siguientes modificaciones del procedimiento aplicado hasta ahora: a) Todas las ofertas de donaciones a la UNESCO deberán dirigirse al Director General y formularse por conducto de las autoridades nacionales de los Estados Miembros o sus representantes reconocidos. b) El Director General creará un Comité consultivo sobre las donaciones (CCD) cuyo mandato consistirá en asesorarlo sobre la aceptabilidad de las donaciones, las consecuencias artísticas y financieras de la aceptación de donaciones, su gestión, conservación, uso y exposición, las cuestiones de seguridad relacionadas con las donaciones y cualquier otro asunto pertinente.

4 161EX/36 pág.3 c) El CCD, cuyo Presidente será el Subdirector General de Cultura, comprenderá observadores del Comité de la Sede, miembros competentes de la Secretaría y expertos exteriores interesados y versados en obras de arte y objetos culturales, a fin de contar con los conocimientos especializados necesarios para evaluar el estado físico, la calidad, la exposición, el uso, la reparación y el mantenimiento, el almacenamiento y la seguridad de las donaciones, etc. La Secretaría del CCD correrá a cargo del Sector de Cultura. d) Al recibirse una oferta, el Director General solicitará la opinión del CCD en cuanto al valor artístico y la idoneidad de la donación, las consecuencias de su aceptación en lo referente a su conservación y mantenimiento, en el contexto de la cláusula 7.3 del Reglamento Financiero. El donante proporcionará los elementos técnicos relativos al mantenimiento y conservación del objeto de arte, junto con los datos básicos sobre la donación. En caso de que el CCD determine que la donación puede entrañar una importante obligación financiera suplementaria para la UNESCO, la oferta de donación puede declinarse o, de conformidad con la cláusula 7.3 del Reglamento Financiero, someterse a la consideración del Consejo Ejecutivo. e) Toda nueva donación será objeto de un acuerdo oficial en que se enunciarán explícitamente la finalidad de la donación o donaciones, la procedencia, los derechos de propiedad, los derechos de enajenación, las disposiciones relativas a la conservación y otros asuntos afines. Este documento será firmado por el donante y la UNESCO y se conservará junto con la ficha de inventario del objeto o los objetos. 11. Mantenimiento y conservación de los objetos y obras de arte Para responder a la preocupación expresada por el Consejo Ejecutivo con respecto a la ubicación, mantenimiento y conservación de la colección de la UNESCO, la Secretaría propone que se adopten las siguientes medidas: a) El CCD llevará a cabo inspecciones periódicas de todas las donaciones y registrará su situación actual en el inventario, incluyendo información sobre su ubicación concreta, su estado físico y recomendaciones para su almacenamiento, conservación y exposición. b) El CCD informará anualmente al Comité de la Sede del estado de las colecciones y formulará recomendaciones sobre las obras o trabajos que deban realizarse para mantener o conservar las donaciones, indicando su costo y fijando prioridades al respecto. El Comité de la Sede comunicará su opinión al Director General sobre el estado de la colección y formulará propuestas sobre los presupuestos de mantenimiento que han de incluirse en el Programa y Presupuesto bienal, así como la financiación correspondiente. c) El Director General propondrá a la Conferencia General una consignación bienal para sufragar las obras o trabajos relacionados con el mantenimiento de la colección, basándose en las recomendaciones y prioridades propuestas por el CCD y la opinión del Comité de la Sede. El Director General presentará al mismo tiempo a los órganos rectores un informe breve sobre el estado de la colección.

5 161EX/36 pág.4 d) El Sector de Cultura se hará cargo de la programación y gestión de los fondos para el mantenimiento de la colección de la UNESCO que apruebe la Conferencia General u otra autoridad. El Sector informará al CCD de las obras o trabajos que se lleven a cabo y el Comité de la Sede incluirá esta información en sus informes periódicos al Director General para su examen e inclusión en los informes a los órganos rectores. 12. Inventario y gestión de los objetos y obras de arte El uso y exposición de la colección de la UNESCO es un asunto importante que exige la debida atención. Se debe establecer un inventario y una cronología de la exposición de esos objetos y también se debe supervisar su préstamo. Por consiguiente, la Secretaría propone las medidas siguientes: a) El CCD podrá examinar las solicitudes de préstamo o exposición de objetos de la colección de la UNESCO fuera de los locales de la Sede para cerciorarse de que el solicitante del préstamo se hará cargo de ellos con el debido cuidado, se preverá un seguro contra todo riesgo y la UNESCO no incurrirá en ningún gasto al conceder tales préstamos. Todas las solicitudes de préstamo se someterán a la decisión del Director General. b) La ubicación y los medios de exposición de las donaciones se dejarán a discreción del Director General, quien podrá solicitar asesoramiento al CCD al respecto. c) El CCD asesorará al Director General sobre la creación de un inventario moderno e informatizado de toda la colección que sea útil para su gestión y conservación, y también sobre el costo y las consecuencias en materia de personal de la creación de tal inventario. d) El inventario comprenderá los elementos siguientes para cada donación: ubicación actual; acuerdo de donación; valor estimado; fecha de donación; procedencia; elementos técnicos (título, año de creación, dimensiones, técnica utilizada); cronología de las ubicaciones, préstamos y desplazamientos; recomendaciones para el mantenimiento, etc. El inventario se concebirá de tal modo que se pueda tener acceso a información detallada sobre todos los tipos de donaciones y se puedan consultar extractos de esta información en el sitio Web de la UNESCO. La finalidad del inventario es que cada tipo de donación incluida en la colección de la UNESCO pueda ser objeto de una gestión transparente. e) El Director General velará por que el sistema de inventario comprenda una definición de las responsabilidades con respecto a la ubicación y la seguridad de los objetos de la colección en los sitios que se les asigne, con arreglo a la delegación de responsabilidades en la nueva estructura administrativa de la UNESCO. 13. Consecuencias de un mejor acceso a la información: seguros y seguridad Se señalan a la atención del Consejo Ejecutivo las posibles consecuencias para la seguridad de la colección de la UNESCO en caso de que se apruebe darle mayor publicidad a su contenido. Por consiguiente, la Secretaría formula la propuesta siguiente:

6 161EX/36 pág.5 El CCD asesorará al Director General para determinar en qué medida puede darse a conocer públicamente la información contenida en el inventario, teniendo en cuenta las necesidades de una mayor seguridad en caso de que se formulen recomendaciones en favor de una mayor difusión de información detallada relativa a la colección de la UNESCO. 14. Proyecto de decisión Teniendo en cuenta lo anterior, el Consejo Ejecutivo podría adoptar una decisión redactada en los siguientes términos: El Consejo Ejecutivo, 1. Habiendo examinado el documento 161 EX/36, 2. Da las gracias al Comité de la Sede y al Director General por su examen de la situación actual y sus propuestas relativas a la colección de donaciones, legados, obsequio de obras de arte, antigüedades y objetos ofrecidos a la UNESCO; 3. Invita al Director General a que adopte las medidas necesarias para aplicar las propuestas que figuran en dicho documento.