Iniciativas de la FEMP para extender las Políticas de Modernización y Calidad entre los Gobiernos Locales

Transcripción

1 Iniciativas de la FEMP para extender las Políticas de Modernización y Calidad entre los Gobiernos Locales Pablo Bárcenas Gutiérrez Secretario de la Comisión de Modernización y Calidad pbarcenas@femp.es

2 La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) es una Asociación de Entidades Locales que agrupa al conjunto de Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares, del Territorio Nacional. Su Asamblea General: Máximo órgano de gobierno, ya que es aquí donde están presentes de forma directa todos los socios de la Federación. Convoca sus reuniones ordinarias una vez cada cuatro años seis meses después de la celebración de las Elecciones Municipales Elige al Presidente, a los miembros de la Comisión Ejecutiva. Aprueba las Resoluciones que marcarán las líneas de trabajo de la organización para el correspondiente mandato. Las Resoluciones, las tienen que ejecutar las Comisiones de Trabajo durante los 4 años que dura cada mandato

3 Resoluciones a desarrollar por la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP (I) PRIMERA. Redefinición del marco de la calidad y modernización, y del cambio organizativo en las Administraciones Públicas Locales. SEGUNDA. Acciones de sensibilización y promoción de actuaciones en Calidad y Modernización, haciéndolo especialmente atractivo para las pequeñas organizaciones. TERCERA. Impulsar, en colaboración con el Ministerio de Administraciones Públicas, la creación de un observatorio de la calidad y la modernización de los servicios en las Administraciones Públicas Locales, así como nuevas fórmulas de reconocimiento. CUARTA. Colaboración con centros de investigación, universidades, consultoras u otras Administraciones, para desarrollar trabajos de campo en la aplicación y experimentación de nuevas metodologías de modernización y calidad (experiencias piloto) y su posterior difusión al resto de Entidades Locales. QUINTA. Emprender un nuevo modelo formativo, consistente en el acercamiento de los recursos al lugar donde se necesitan, promoviendo la realización de acciones dirigidas a ámbitos geográficos determinados (Comarcas, Mancomunidades, u otras agrupaciones). SEXTA. Establecer un foro permanente de análisis de las mejores prácticas y un Banco de Buenas Prácticas en materia de modernización, calidad e innovación.

4 Resoluciones a desarrollar por la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP (II) SÉPTIMA. Establecer lazos de colaboración e intercambio de experiencias con otras Administraciones Locales europeas y latinoamericanas, así como con nuestras Administraciones Estatal y Autonómicas. OCTAVA. Elaborar estrategias, documentos y materiales sobre Modernización y Calidad que permitan ayudar a las Entidades Locales, que se quieran iniciar en la materia, a comenzar un itinerario que tenga como punto de llegada la excelencia en el servicio. NOVENA. Analizar, concretar y difundir claves para promover Gobiernos Locales eficientes, confiables y de calidad, sustentados en un proceso de innovación permanente. DÉCIMA. Valorar la situación actual de la atención que prestan las Corporaciones Locales al ciudadano, con la intención de poder elaborar, contrastar, publicar y presentar diferentes Modelos integrados de Oficinas de Atención a la ciudadanía. UNDÉCIMA. Incorporar la presencia de la ciudadanía a nivel individual o de asociaciones que los representen, a alguna de las actividades que en esta materia desarrolle la FEMP. DUODÉCIMA. Impulsar las tareas de apoyo, asesoramiento y formación de los Gobiernos Locales que quieran incorporar a su gestión programas de calidad, abriendo foros para prestar asesoramiento virtual.

5 COMISIÓN DE MODERNIZACIÓN Y CALIDAD Alcaldes y Concejales de: Villafranca del Campo Piélagos Meco Villalbilla Ciudad Real Catarroja Crevillent Aledo Otívar Elche Dip. Almería Esplugues de Llobregat Tomelloso Ripollet Valle de Mena Tobarra Parla Ariño Oroso Sant Joan d'alacant Plasencia Villanueva de la Cañada Logroño Venta de Baños Lascellas-Ponzano Secretario de la Comisión Grupo Técnico Expertos en Calidad que provienen de diferentes Aytos, Dip., Cons./Cab. Ins., que de manera altruista han solicitado formar parte del equipo, para trabajar en beneficio del conjunto de Gobiernos Locales

6 Trabajo más relevante de anteriores mandatos Actuaciones más relevantes Áreas de Gestión Estudio sobre los Servicios de Atención Ciudadana Acciones de Formación y de difusión Gobierno Local y Función Pública Colección de 10 guías de apoyo a la Calidad en la Gestión Pública Local La Administración Pública sin derroche Guías Itinerario por ámbitos Modernización y Calidad

7 Nuestro Trabajo en la Web (I)

8 Nuestro Trabajo en la Web (II)

9 Nuestro Trabajo en la Web (III)

10 Nuestro Trabajo en la Web (IV)

11 Trabajo más relevante en el mandato Vigente Acciones Formativas Guía Itinerario Participación en los Grupos de Trabajo de la Red Interadministrativa de Calidad: Observatorio Calidad Reconocimiento Guía adaptación de AALL a la Ley 11/2007 UNE Evaluación Integral del Gobierno Municipal

12 SISTEMA INTEGRAL DE CALIDAD MUNICIPAL Anexo B del IWA4 VERDE = Logros Aceptables de Calidad Local AMARILLO= Prácticas Municipales debajo de lo Aceptable ROJO= Prácticas Municipales Inaceptables Diagrama Adaptado de la Agenda Local 21 de la ONU

13 1. Administrado con Responsabilidad y Calidad 2. Asociado y Vinculado 3. Sistema Profesional de Servidores Públicos 4. Participación Social Institucionalizada 5. Municipio con Responsabilidad Fiscal 6. Promotor de la Protección Civil 7. Tecnificado y con Internet 8. Jurídicamente Ordenado 9. Con vigencia del Estado de Derecho 10. Transparente 11. Finanzas Sanas 12. Seguro 1. Cuidadoso del Aire 2. Responsable de su basura y otros desechos 3. Cuidadoso de su Imagen 4. Protector Recursos Naturales 5. Territorialmente Ordenado 6. Responsable del agua 7. Cuidadoso y Responsable del Suelo 8. Promotor de la Educación Ambiental 1. Innovador de Alternativas Económicas 2. Promotor de las Vocaciones Productivas 3. Responsable del Abasto de Artículos Básicos 4. Promotor de la Capacitación para el Empleo Local 5. Promotor del Turismo 7. Promotor del Sector Agropecuario 8. Promotor de la Industria Comercio y Servicios 1. Prestador de Servicios Públicos 2. Deporte y Recreación 3. Étnica y Socialmente Incluyente 4. Promotor de la Equidad de Género 5. Responsable de la Población Vulnerable y en Riesgo 6. Municipio Saludable 7. Calidad Educativa a Nivel Básico 8. Vivienda Digna 9. Formador de Ciudadanía 10. Promotor de la Cultura y Patrimonio Histórico 11. Responsable del combate a la pobreza

14 Piloto Sant Fost del Campsentelles 7656 Habitantes Limítrofe con el área metropolitana de Barcelona. El casco urbano representa el 30% del territorio. El resto usos agrícolas/bosque Presupuesto municipal en 2005: euros En la actualidad, población mayoritariamente de residentes que trabajan en Barcelona Desde 1997 Sistema de Gestión Profesionalizado: Modelo Gerencial. Aspectos Positivos Parece un mecanismo sencillo para iniciarse en el mundo de la autoevaluación y de la mejora continua. Permite una visión global de los aspectos más remarcables de un gobierno local. Es compatible con el uso de otros modelos de calidad Su funcionamiento es asequible sin necesidad de ser un experto o un evaluador de la calidad. Parece especialmente indicada para municipios pequeños y medianos, que no disponen de medios para la contratación de una consultora externa. Permite un debate global y ordenado sobre el momento que atraviesa la organización. Valoración realizada Aspectos Negativos Los Gobiernos Locales de países desarrollados alcanzarían determinados objetivos sin apenas esfuerzo. No se tienen en cuenta los marcos competenciales de cada zona.

15 CTN 66 GT Gobiernos Locales Grupo de Técnicos de la Comisión de Modernización y Calidad de la FEMP OBJETIVO Realizar una adaptación de la herramienta de autoevaluación a la realidad de los Gobiernos Locales Españoles. INAUCO/Univ. Pol. Valencia Alium Qualitas Consulting FUNDIBEQ Instituto Andaluz de Tecnología MAP

16 1. Administrado con Responsabilidad y Calidad 2. Asociado y Vinculado 3. Sistema Profesional de Servidores Públicos 4. Participación Social Institucionalizada 5. Municipio con Responsabilidad Fiscal 6. Promotor de la Protección Civil 7. Tecnificado y con Internet 8. Jurídicamente Ordenado 9. Con vigencia del Estado de Derecho 10. Transparente 11. Finanzas Sanas 12. Seguro 1. Cuidadoso del Aire 2. Responsable de su basura y otros desechos 3. Cuidadoso de su Imagen 4. Protector Recursos Naturales 5. Territorialmente Ordenado 6. Responsable del agua 7. Cuidadoso y Responsable del Suelo 8. Promotor de la Educación Ambiental 1. Innovador de Alternativas Económicas 2. Promotor de las Vocaciones Productivas 3. Responsable del Abasto de Artículos Básicos 4. Promotor de la Capacitación para el Empleo Local 5. Promotor del Turismo 7. Promotor del Sector Agropecuario 8. Promotor de la Industria Comercio y Servicios 1. Prestador de Servicios Públicos 2. Deporte y Recreación 3. Étnica y Socialmente Incluyente 4. Promotor de la Equidad de Género 5. Responsable de la Población Vulnerable y en Riesgo 6. Municipio Saludable 7. Calidad Educativa a Nivel Básico 8. Vivienda Digna 9. Formador de Ciudadanía 10. Promotor de la Cultura y Patrimonio Histórico 11. Responsable del combate a la pobreza

17 DESDE LO LOCAL PRIMER CUADRANTE: DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO 1.7 MUNICIPIO TECNIFICADO Y CON INTERNET PARÁMETROS DE MEDICIÓN PARA 1.7 PARÁMETRO EN FORMA DE PREGUNTA ROJO AMARILLO VERDE Internet y correo electrónico Se cuenta con Internet y correo electrónico? No tiene acceso a Internet ni correo electrónico El acceso es restringido a pocas personas. Se utiliza Internet y el correo por los funcionarios para un mejor desempeño Usuarios formados para un uso adecuado Se cuenta con personal capacitado? Existen disfunciones entre la formación del personal y los equipamientos informáticos No se tiene el personal suficiente y/o el personal no está suficientemente capacitado. Es suficiente la formación para los equipos de uso habitual Sistematización de procesos Se cuenta con procesos sistematizados de administración? No hay sistematización alguna. Hay acciones encaminadas a sistematizar procesos. Sí existe por lo menos un proceso sistematizado Grado de informatización de sistemas y procesos internos Cuál es el grado de informatización de sistemas y procesos internos? No hay sistemas ni procesos informatizados Se están sistematizando los procesos o están documentados físicamente. Varios procesos están documentados en medios electrónicos Trámites externos on line Cuál es el grado de informatización de trámites externos? No existe ninguna herramienta con la que el ciudadano pueda operar y tramitar con el Ayuntamiento. Existe un programa para implantar alguna herramienta que permita los trámites desde el exterior. Se cuenta con una herramienta operativa con la que el ciudadano puede realizar al menos un trámite on line Página web Se cuenta con página web? No hay página web. La pagina web está en construcción. Sí cuenta con página web y se actualiza cada tres meses Ofrecimiento de servicios a través de la web Número de servicios ofrecidos en web. No se ofrecen servicios en web Se están realizando acciones para ofrecer servicios en la web Se oferce al menos un servicio a través de la web INDICADOR ROJO AMARILLO VERDE 1.7 MUNICIPIO TECNIFICADO Y CON INTERNET El gobierno municipal no utiliza ordenadores para el desempeño de sus actividades. El número de ordenadores es insuficiente y la mayor parte del personal carece de formación en el tema. El Municipio tiene acceso a Internet, cuenta con página web propia y realiza la mayor parte de sus actividades utilizando herramientas informáticas, para lo cual dispone de personal capacitado.

18 Primera Fase (enero- abril 2008) Ayuntamientos Piloto Menos de habitantes De a habitantes Más de habitantes Peñaranda de Bracamonte habitantes Ametlla del Vallès habitantes Catarroja habitantes Portugalete habitantes Getxo habitantes Getafe habitantes

19 Objetivos conseguidos Conocer la opinión de los técnicos expertos en las diferentes áreas de gestión local. Conocer el interés que puede tener cada item teniendo en cuenta población del municipio valorado/competencias que se asumen. Trabajo a realizar Reconstrucción de la herramienta teniendo en cuenta información recogida. Realizar nuevos pilotajes con la herramienta resultante

20 Segunda Fase (septiembre-octubre 2008) Ayuntamientos piloto Menos de habitantes De a habitantes Más de habitantes Valle de Mena habitantes Sant Joan d`alacant habitantes Elche habitantes

21 Conclusiones del Trabajo Eliminación de dos indicadores: * Marco legal establecido e implementado * El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno local Agrupamiento de otros indicadores * Municipio promotor de la seguridad civil + municipio seguro = Municipio Seguro * Promotor del sector agropecuario + Promotor de industria, comercio y servicios = Municipio promotor de la actividad económica * Promotor de la integración étnica y social + Responsable de los sectores de la población vulnerable y en riesgo + Responsable de la lucha contra la pobreza = Responsable de la Población vulnerable y en riesgo.

22 Próximas Actuaciones Publicación de la NORMA UNE para la Evaluación Integral del Gobierno Municipal: periodo alegaciones enero-marzo 2009 Pilotaje de la Herramienta Final: Villanueva de la Cañada Jornada de Presentación: Madrid, sede de la FEMP primera quincena de junio

23 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN! Pablo Bárcenas Gutiérrez Secretario de la Comisión de Modernización y Calidad pbarcenas@femp.es