Carlos Gadsden PhD

Transcripción

1 ENCUENTRO REGIONAL DE CALIDAD PARLAMENTARIA- NOA Herramientas para la construcción de la Calidad Institucional Salta, Argentina Septiembre 2014 Carlos Gadsden PhD

2 Desde 2005 el ISO IWA 4 y ahora la ISO han abierto un nuevo paradigma en materia de gobiernos locales y la participación ciudadana 2

3 Este nuevo paradigma incluye nuevos enfoques que cruzan políticas públicas calidad de gestión necesidades mínimas universales tecnología de la información transparencia y eficacia gubernamental una participación ciudadana organizada y basada en datos. 3

4 Esta estándar internacional ISO (anteriormente ISO IWA 4) es la norma para aplicar la ISO 9001 en Gobiernos Locales para 164 países Como IWA 4 se ha traducido a 9 idiomas: árabe, chino mandarín, esloveno, español, francés, inglés, italiano, portugués y ruso 4

5 Además, como ISO IWA 4 se adoptó como norma nacional en 12 países: Bolivia, Botsuana, Costa Rica, Eslovenia, Ecuador, España, Holanda, Indonesia, Italia, México, Perú y Ucrania. Están listos para hacerlo Argentina, Brasil, Colombia y otros países, una vez que la ISO pueda estar disponible en el idioma nacional correspondiente. Es adicionalmente una norma COPANT para América Latina. La nueva ISO será revisada para su traducción al Español para los países hispanoparlantes a finales de octubre 2014 en Buenos Aires 5

6 El 10 de febrero de 2014 se publicó la norma internacional ISO para Gobiernos locales. 6

7 Este nuevo estándar internacional ISO puede aportar un mapa imprescindible que permita entender el gobierno, ubicar y gestionar proyectos y que oriente el modo de fomentar y ordenar una participación ciudadana eficaz en el terreno incomprendido y poco explorado a profundidad de los gobiernos locales. 7

8 Sin un mapa como éste, las incursiones en temas de GOBERNANZA DEMOCRÁTICA posiblemente sólo rocen la superficie pero difícilmente podrán lograr acceder a la transversalidad horizontal y vertical que las políticas públicas exigen para ser eficaces 8

9 Los ciudadanos podrán enviar miles de mensajes al gobierno o sobre el gobierno, pero difícilmente cobrarán coherencia y confiabilidad en su aplicación y respuesta sin un mapa como este. Se requiere un modelo que permita una comunicación efectiva de todas las partes 9

10 Más allá de la transparencia, la ISO muestra una realidad de coherencia y acceso a verdades éticas expresadas como estándares universales. Auténtico lenguaje de Políticas Públicas que permiten que iniciativas de Gobernanza se realicen con una enorme profundidad y alcance, de forma simple, accesible y útil para todos los ciudadanos 10

11 Más allá de la eficiencia, la ISO abre a niveles insospechados de participación eficaz y apasionada por el bien público de los ciudadanos 11

12 Este estándar es un mapa de ruta fundamental para hacer políticamente viable lo técnicamente indispensable, de forma integral y coherente, visualizando a los diversos niveles de gobiernos en una ciudad organizada, participativa e inteligente 12

13 LA ISO 18091:2014 Además de convertirse en la norma internacional para aplicar la ISO 9001 en cualquier gobierno local en el mundo, tiene características que la hacen ESPECIAL y tal vez ÚNICA: 1. ES UN MAPA 2. ES UN VISOR 3. ES UN ORDENADOR 5. ES UN DISTRIBUIDOR DE TAREAS 6. ES UN INTEGRADOR SISTÉMICO 4. ES UN LENGUAJE 7. ES UN NUEVO PARADIGMA 13

14 DE VISIÓN MUNICIPAL DE LEÓN A AGENDA DESDE LO LOCAL DE MÉXICO PARA DESPUÉS SER NORMA INTERNACIONAL ISO Una historia de 25 años de Acción Investigación AGENDA DESDE LO LOCAL ISO IWA 4:2005 ISO/IWA 4:2009 ISO 18091: / Gobierno Municipal de Gobierno Federal León y Gobierno del Plan Nacional de Estado de Guanajuato Desarrollo: Programa Nacional para un Auténtico Federalismo Auto evaluación e Innovación Municipal de Autodiagnóstico desde León 1989 los 2445 Municipios del 54 Reuniones Mensuales país: Agenda Desde lo de alcaldes con el Local Gobernador y Tianguis de OEA / RIAD: Plan de Secretarios (miércoles las Américas Ciudad ciudadano) de México para Evaluación integral a los Gobiernos locales 46 municipios para la Resolución OEA municipalización de 104 Asamblea Quito 2004 asuntos del estado de Guanajuato ISO IWA 4 Evaluación URBAL y reunión INLAC en Santiago de Chile 2004 Asamblea Plenaria ISO TC 176 Malasia 2004 Taller Internacional de Acuerdo ISO para gobiernos locales en Veracruz 2005 con INLAC (IWA 4:2005) Plan de Gran Visión México Taller Internacional de Acuerdo en León, Gto.( IWA 4:2009) ISO Inicio de trabajos de la Ginebra 2011 Reuniones internacionales del ISO/TC176/WG04 en Tokio, San Petersburgo, Punta Cana, León, Porto, Aprobación Mundial 2012 con 98% de votos positivos Publicación de la ISO en

15 Los Municipios como Proveedores de Servicios Hoy los Gobiernos Locales son los primeros y más básicos proveedores de cualquier esfuerzo ciudadano y también de casi cualquier empresa imaginable. 15

16 Gobierno Confiable Un buen Gobierno es aquel que es CONFIABLE Los Ciudadanos necesitan Confiar en sus Gobiernos 16

17 CIUDADANOS CONFIABLES SIN EMBARGO SIN CIUDADANOS CONFIABLES NO PUEDE HABER GOBIERNOS CONFIABLES Los gobiernos también necesitan confiar en sus ciudadanos 17

18 Modelo de Confiabilidad GOBIERNO CONFIABLE ENFOQUE IWA 4 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN SOCIEDAD ACTIVA CONFIABLE OBSERVATORIO CIUDADANO 18

19 Qué representa la ISO 18091:2014? El primer esfuerzo de la ISO en materia de gobierno. Contribuye a normalizar y evaluar las actividades de los gobiernos locales a nivel internacional. Dirige la acción de los ciudadanos para que confíen en su gobierno. 19

20 Evolución de la Calidad en el Gobierno Local 20

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23 Sistema de diagnóstico para gobiernos locales confiables Gobiernos locales en un nivel aceptable (usando 39 indicadores de la ISO/DIS 18091) 1. Desarrollo Institucional para la Gobernanza 6. Promotor de la Protección Civil y de los Servicios de Emergencia 7. Uso sistemático de las Tecnologías de la Información y Comunicación 8. Marco legal actualizado e implementado 9. El Estado de Derecho prevalece en el territorio del Gobierno Local 10. Transparente y socialmente responsable 11. Sana administración financiera 12. Seguro y consciente de la seguridad 1. Cuidadoso de la Calidad del Aire 3. Cuidadoso de la imagen del entorno 4. Desarrollo Ambiental Sustentable 3. Competencia y continuidad de los Servidores Públicos 4. Participación de la Comunidad en Políticas Públicas y Programas 5. Fiscalmente responsable 2. Limpio y responsable de sus residuos 4. Cuidadoso y responsable de los recursos naturales 1. Gobierno responsable, planeado y organizado con un sistema integral de gestión de la calidad 2. Asociado, Solidario y Vinculado 5. Sistema de ordenamiento territorial eficaz 6. Cuidadoso y responsable del agua 7.. Cuidadoso y responsable del suelo 8. Promotor de la Educación Ambiental 1. Promotor de alternativas económicas innovadoras 2. Promotor de oportunidades de trabajo decente 3. Responsable de la Seguridad Alimentaria 4. Promotor de la Igualdad de Género 6. Promotor de la Salud Pública 7. Promotor de la Educación básica de calidad 9. Promotor de la Responsabilidad Cívica 10. Promotor de la Cultura y el Patrimonio Histórico 2. Desarrollo Económico Sustentable 4. Promotor de la formación para el empleo local 5. Promotor del Turismo 6. Responsable de la Movilidad Sostenible y de las Vías de Comunicación 7. Promotor del Sector Agropecuario 8. Promotor de Industria, Comercio y Servicios 1. Responsable de la Prestación de Servicios Públicos 2. Promotor del deporte, la recreación y el desarrollo de la juventud 3. Promotor de la integración Étnica y Social 5. Responsable de la población vulnerable y en riesgo 8. Promotor de la Vivienda Digna 11. Responsable de la lucha contra la pobreza 3. Desarrollo Social Incluyente 23

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28 6. Promotor de la Protección Civil 7. Tecnificado y con Internet 8. Jurídicamente Ordenado 9. Con vigencia del Estado de Derecho 10. Transparente 11. Finanzas Sanas 12. Seguro 1. Cuidadoso del Aire 2. Responsable de su basura y otros desechos 3. Cuidadoso de su Imagen 4. Protector Recursos Naturales OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 5. Territorialmente Ordenado 1. Innovador de 2. Asociado y Vinculado1. Administrado Alternativas con Económicas OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA Responsabilidad 2. y Calidad0 ALIANZA MUNDIAL PARA EL Promotor de las Vocaciones Productivas 3. Sistema Profesional de Servidores DESARROLLO Públicos 4. Participación Social Institucionalizada 5. Municipio con Responsabilidad Fiscal 6. Responsable del agua OBJETIVOS DEL MILENIO Correspondencia entre los 8 objetivos del milenio y sus metas estratégicas con el anexo B de la ISO Desarrollo Institucional para un buen gobierno 4. Desarrollo ambiental sostenible 7. Cuidadoso y Responsable del Suelo 8. Promotor de la Educación Ambiental 2. Desarrollo económico Sostenible 3. Responsable del Abasto de Artículos Básicos 4. Promotor de la Capacitación para el Empleo Local Comunicado Promotor del Interna Sector y Agropecuario Externamente 8. Promotor de la Industria Comercio y Servicios 1. Prestador de Servicios Públicos 2. Deporte y Recreación 4. Promotor de la Equidad de Género OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMÍA DE 3. Étnica y Socialmente Incluyente LA MUJER 5. Responsable de la Población Vulnerable y en Riesgo OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD 6. Municipio Saludable INFANTIL OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES 7. Calidad Educativa a Nivel Básico OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL 8. Vivienda Dlna 9. Formador de Ciudadanía 3. Desarrollo 10. Promotor de la Cultura y Patrimonio Histórico social incluyente 11. Responsable del combate a la pobreza OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 28

29 Un enfoque de transversalidad horizontal 29

30 Un enfoque de transversalidad vertical centrado en la coherencia 30

31 La ISO en los Niveles de Gobierno A nivel integral en una dependencia federal y en sus delegaciones A nivel integral en un gobierno estatal y en sus dependencias A nivel integral en un gobierno local y en sus dependencias A nivel integral hacia los ciudadanos 31

32 Un enfoque en donde los ciudadanos miden y verifican los resultados. Un observatorio de gobiernos confiables 32

33 Elementos de la Directriz ISO 18091:2014 ISO 9001:

34 ANEXO A Ejemplo de un Mapeo de Procesos tipo para Gobiernos Locales. En él destacan tres grupos de procesos: los de gestión, los operativos y los de apoyo. En cada unos de ellos se indican los procesos que los conforman y no pueden faltar en un Sistema de Gestión de Calidad de un Gobierno Local. 34

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36 ANEXO B Indicadores de Gestión para un Gobierno Local Confiable. El anexo B establece las directrices y es una valiosa herramienta de diagnóstico (Sistema de diagnóstico para gobiernos locales confiables) para que los ayuntamientos y los ciudadanos, evalúen el alcance y la madurez de los productos y servicios que el gobierno local proporciona. 36

37 Modelo de Participación Ciudadana con el Enfoque ISO Observatorio Ciudadano con Enfoque ISO para construir un Gobierno Confiable con ciudadanos confiables y servidores públicos confiables 37

38 Podrían los Consejos Deliberantes convertirse en piezas claves en este modelo de Participación Ciudadana con el Enfoque ISO18091? CONSEJO DELIBERANTE Convocante y operador de la observación ciudadana? GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO PROVINCIAL INTENDENCIA 38

39 Qué hacen los Concejos Deliberantes? 1) REPRESENTAN CIUDADANOS 2) EN SU NOMBRE HACEN LEYES 3) EN SU NOMBRE SON CONTRAPESO Y AUDITAN AL EJECUTIVO 4) APRUEBAN EL PRESUPUESTO Y SU APLICACIÓN 39

40 Los Concejos Deliberantes Convocante y operador de la observación ciudadana? De ser eso posible, significaría que los Concejos Deliberantes podrían convocar y operar observatorios ciudadanos integrales con el enfoque de la ISO 18091, dándole una dimensión y profundidad nunca vista a lo que ello pueda significar. 40

41 Los Concejos Deliberantes Convocantes y operadores de Observatorios Ciudadanos Integrales De ser eso posible, significaría que los Concejos Deliberantes podrían convocar y operar observatorios ciudadanos integrales con el enfoque de la ISO al: 1) REPRESENTAR CIUDADANOS 2) HACER LEYES en su nombre bajo un sistema integral de calidad y un tablero de control 3) DAR SEGUIMIENTO, EVALUAR Y AUDITAR AL EJECUTIVO, y a los otros niveles de gobierno que concurren en el territorio, con ellos y por ellos en un sistema integral de rendición y petición de cuentas 4) APROBAR EL PRESUPUESTO Y SU APLICACIÓN bajo un tablero de resultados 41

42 Niveles de participación activa de los Consejeros Ciudadanos desde el Observatorio Ciudadano para la Mejora Los Ciudadanos participan en diversos niveles Participación activa en la producción de quejas 1 Nivel Participación activa en reflexiones y propuestas El Observatorio Ciudadano Difunde la participación de los ciudadanos con el gobierno en cada uno de los niveles y el estudio e implementación de medidas. Verifica y analiza también la cantidad y calidad de la participación activa entre el gobierno y los ciudadanos. 2 Nivel Participación activa en soluciones inmediatas 3 Nivel Participación activa en soluciones estratégicas 4 Nivel Participación activa en mejores prácticas 5 Nivel 42

43 LA FUNDACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE GOBIERNOS CONFIABLES ESTÁ PARA AYUDAR EN ESTE DESAFÍO 43

44 GRACIAS POR SU ATENCIÓN! Carlos Gadsden Carrasco Secretario Ejecutivo 44