NUEVA GOBERNANZA URBANA

Transcripción

1 CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO PROPUESTAS DE NUEVA GOBERNANZA URBANA

2 PNDU Política Nacional de Desarrollo Urbano

3 PNDU 5 ámbitos de la PNDU (169 lineamientos de acción.) Calidad De Vida Desarrollo Económico

4 PNDU Mandato de implementación PNDU 1. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (CNDU), una instancia que asesora a la Presidenta de la República en su implementación. Esta compuesta por 26 consejeros (80% representantes de instituciones publicas, privadas y sociedad civil) 2. Elaborar una Agenda Prioritaria de Implementación de la PNDU, definiendo acciones y prioridades. 3. Recomendar un proceso de Reformas del Estado en forma gradual, que permita la materialización de los objetivos de la PNDU y el mejoramiento de las capacidades del Estado para responder las actuales y futuras demandas de las ciudades y el territorio.

5 PNDU Objetivos de la PNDU 1. Apoyar la descentralización del país, acercando las decisiones de carácter local a las personas, respetando a las comunidades y fortaleciendo la participación ciudadana. 2. Entregar un marco explícito que posibilite una reorganización institucional y ordene el accionar de los diversos organismos y actores públicos y privados que intervienen en las ciudades y el territorio, evitando criterios y acciones disímiles, contradictorios o descoordinados. 3. Dar coherencia a la reformulación de los diversos cuerpos legales y reglamentarios que necesitan modernizarse y adecuarse a los nuevos requerimientos de la sociedad.

6 I. Dónde estamos? Elementos de Contexto

7 Deudas con las ciudades y ciudadanos Avances Urbanos

8 Lo que hemos avanzado Planificación del Suelo 90 años de experiencias Más del 75% de las comunas de Chile tiene un Plan Urbanístico Plan Regulador Metropolitano de Concepción

9 Lo que hemos avanzado Reducción del déficit habitacional. 2,7% crecimiento anual de viviendas. Alta formalidad de la construcción y urbanización

10 Lo que hemos avanzado Alta cobertura de servicios básicos urbanos. 100% de tratamiento de aguas servidas, acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos. Planta La Farfana, Santiago

11 Lo que hemos avanzado Incremento de cubertura de Transporte Público. Línea 5 Metro Maipú

12 Deudas Desafíos con Pendientes las ciudades y ciudadanos Desafíos Pendientes Problemas que no podemos resolver con actual institucionalidad e instrumentos

13 Desafíos Pendientes 66 % de chilenos habita en ciudades metropolitanas e Intercomunales 13% 2% 51% 19% Rural Pequeñas ciudades Ciudades Intermedias Ciudades Intercomunales Areas Metropolitanas 15%

14 Condición Desafíos Pendientes Metropolitana Comuna de Puente Alto Segregación Social se ha acrecentado, a pesar del éxito en la reducción de la pobreza urbana y las políticas de acceso a la vivienda.

15 Desafíos Pendientes Desigualdad Urbana. El 40% de la familias habitan aún en barrios con bajos estándares. allegamiento y desigualdad en acceso a bienes públicos

16 Desafíos Pendientes Comuna de Providencia Impacto del Desarrollo Urbano, sobre redes de transporte y calidad urbana no ha sido resuelto por políticas sectoriales.

17 Condición Desafíos Pendientes Metropolitana Comuna de Castro Crecimiento Urbano se ha vuelto conflictivo, con interés contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.

18 Desafíos Pendientes Comuna de Temuco 60% de ciudades presentan alta contaminación, obligando a integrar políticas urbanas y ambientales.

19 Desafíos Pendientes Ciudadanos demandan participación directa en planes y proyectos urbanos.

20 Déficit y Deudas Autopistas Concesionadas Santiago Demanda por infraestructuras vs Movilidad. Los automóviles privados crece 8,1% anual, impulsando las demandas por infraestructuras de

21 Gobernanza Urbana Principales debilidades de gobernanza urbana: 1. Centralismo y Sectorialismo. 2. Fragmentación de gobernanza. 3. Descoordinación y vacíos legales de instrumentos. 4. Limitada participación ciudadana. 5. Debilidad Institucional.

22 Instrumentos Autoridades Actual Fragmentación de Planificación y Gestión Urbana MINVU MINVU MOP Municipios Municipios MINVU MMA CMN MTT M Hacienda GOREs Municipios Subsidios Gestión Regulación Inversión Impuestos Territoriales Gestión de Tránsito Gestión Ambiental Gestión Bienes Nacionales Plan Regulador Usos de Suelo Edificación Declaratorias de utilidad pública Áreas de Riesgo y Protección Patrimonio Monumentos Nacionales Zonas Típicas Proyectos Infra. Transporte Proyectos Vivienda Proyectos Espacio Público Proyectos Edif. Pública

23 Mandato Política Nacional Desarrollo Urbano (PNDU) PNDU El Estado requiere de mayores facultades de decisión respecto al desarrollo urbano, no sólo las referidas a las construcciones y sus usos, sino también a las referidas a los sistemas de transporte, infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado de residuos, gestión de tributos asociados a obras o actividades locales, entre otras

24 Prioridad GOBIERNOS METROPOLITANOS

25 Gobernanza Urbana Nueva Institucionalidad Urbana

26 Gobierno de Ciudades Mandato de la PNDU en materia de Gobernanza Urbana (Meta 5.2 PNDU) 1. Crear la Escala Metropolitana en el ordenamiento político administrativo del país. 2. Fortalecer las potestades de las autoridades de las ciudades. 3. Integrar formulación de políticas mediante creación de un Ministerio de Ciudades, Vivienda y Desarrollo Territorial

27 Gobernanza Urbana Propuestas de Gobernanza Urbana

28 PLANIFICACION URBANA INTEGRADA Área sujeta a planificación urbana Ciudad = Área Urbana Funcional territorios urbanizados y rurales de influencia económica y ambiental.

29 Gobernanza Urbana Establecer por ley la existencia Gobiernos Metropolitanos. 1. Gobierno Metropolitano en las ciudades de más de hab. 2. Autoridad Metropolitana 3. Consejo Metropolitano 4. Consejo Consultivo Metropolitano 5. Secretaría Metropolitana de Planificación 6. Agencias o Servicios Ejecutores Metropolitanos

30 Gobernanza Urbana Instalación gradual de 10 Gobiernos Metropolitanos. 10 Áreas Metropolitanas hab. GRAN SANTIAGO GRAN CONCEPCION GRAN VALPARAISO LA SERENA-COQUIMBO ANTOFAGASTA TEMUCO-PADRE LAS CASAS TALCA-MAULE PUERTO MONTT-PUERTO VARAS RANCAGUA-MACHALI IQUIQUE - ALTO HOSPICIO Fuente: en base a proyecciones INE 2014

31 Gobernanza Urbana Fortalecimiento de autonomía del Gobierno Metropolitano para gestionar el desarrollo urbano. a) Presupuesto y Recursos económicos propios. b) Planta propia. c) Descentralización fiscal. d) Descentralización normativa e) Este proceso tiene que ser planificado, gradual y sucesivo.

32 Gobiernos Metropolitanos Competencias Metropolitanas: Todas las Competencias y atribuciones en planificación, inversión y gestión urbana: Planificación Urbana Inversión Urbana Gestión Urbana

33 Gobernanza Urbana Transferencia a los gobiernos metropolitanos y gobiernos de ciudades de todas las competencias y atribuciones de planificación, inversión y gestión urbana de las siguientes materias: 1. Regulación del Uso de Suelo y Edificación (planes reguladores) 2. Gestión de los Bienes Nacionales y Bienes fiscales 3. Parques Urbanos 4. Desarrollo y Fomento Económico 5. Movilidad y Transporte Público 6. Medio Ambiente 7. Recolección y disposición de residuos 8. Seguridad Ciudadana 9. Supervisión de Servicios Básicos concesionados y privados

34 Gobernanza Urbana Transferencia gradual de potestades urbanas a 12 ciudades (municipios). 12 Gobiernos de Ciudad hab. ARICA CHILLAN-CHILLAN VIEJO LOS ANGELES COPIAPO-TIERRA AMARILLA CALAMA VALDIVIA OSORNO CURICO PUNTA ARENAS OVALLE MELIPILLA SAN ANTONIO-SANTO DOMINGO Fuente: en base a proyecciones INE 2014

35 Gobernanza Urbana Creación de mecanismos de coordinación de los gobiernos metropolitanos y de ciudad con gobierno nacional y regional a) Coordinación y Ejecución mixta en proyectos y políticas nacionales o regionales. ( ej. puertos, aeropuertos, vialidad regional) b) Convenios de programación vinculantes con presupuesto nacional c) Transferencias transitorias de poderes nacionales y regionales

36 Gobernanza Urbana Creación de mecanismos de delegación de competencias desde el Gobierno Regional y Metropolitano a los municipios o agrupaciones de municipios. a) Delegación transitoria y acordada de competencias b) Gestión compartida de proyectos c) Mecanismo de solicitud desde municipios a Gobierno Regional o Gobierno Metropolitano debe ser aprobado por Consejo Regional o Consejo Metropolitano

37 Gobernanza Urbana Reorganización del nivel nacional para la integración de políticas urbanas Creación de un Ministerio de Ciudades y Territorio a) Fusión de todo o parte de algunos ministerios. b) Facultad para formular y hacer seguimiento a las políticas urbanas relacionadas. c) No tendría facultades ejecutoras. Plan de Transición Institucional a) Creación de una instancia ejecutiva que defina las características y elabore propuesta de proyecto de ley del futuro Ministerio b) Coordinación del proceso de transición radicará en Comisión Interministerial Ciudad, Vivienda y Territorio, con el apoyo de la Secretaría General de la Presidencia.

38 Gobernanza Urbana Reorganización Nivel Nacional Ministerio de Ciudades y Territorio GOBIERNOS METROPOLITANOS GOBIERNOS DE CIUDAD Redefinición Competencias municipios en Áreas Metropolitanas Redefinición Competencias de Gobiernos Regionales en regiones donde existan ciudades conautoridades Metropolitanas Redefinición Competencias de Municipios en ciudades mono-comunales

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