Planificación Urbana Integrada

Transcripción

1 CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Planificación Urbana Integrada LUIS EDUARDO BRESCIANI L.

2 Mandato Presidencial Nuestras ciudades son la expresión construida de nuestras desigualdades. Viviendo en un lugar u otro de nuestras ciudades, se abren muy diferentes oportunidades. Si asumimos que la buena ciudad es un derecho de todos, no podemos seguir construyéndola con las mismas diferencias que hay en los ingresos. El Estado debe ordenar el acceso a los bienes urbanos para todos. (Programa de Gobierno, Presidenta Michelle Bachelet). Decreto Supremo N 68, 29 de abril de 2014 que designa al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

3 Presentación 1. Nuevo Contexto 2. Política Nacional de Desarrollo Urbano 3. Planificación Urbana Integrada

4 Contexto Urbano

5 Contexto Urbano 5 Logros 1. Reducción del déficit habitacional al 50%. 2,7% crecimiento anual de viviendas. Alta formalidad de la construcción y urbanización (1% viviendas bajo estándar). 2. Alta cobertura de servicios básicos. 80% de tratamiento de aguas servidas, 100% de acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos. 3. Mayor acceso a Transporte Público y transporte privado. 4. Planificación del suelo en todas las ciudades. 70% de las comunas tiene un PRC. 5. Mejoramiento infraestructuras productivas y regionales (concesiones) Luis Eduardo Bresciani L.

6 Acceso a la Vivienda Vivienda Social Lo Barnechea

7 Equipamiento Urbano Dichato Borde Costero

8 Transporte y Espacio Público Estación Metro Seattle Maipú

9 Contexto Urbano 5 deudas (acceso a bienes públicos) 1. Desigualdad y Segregación Social. 40% de viviendas en barrios con bajos estándares. Allegamiento y concentración de viviendas vulnerables. 2. Transformación urbana. 87% de población urbana y más del 70% vive en grandes ciudades. Crecimiento de hogares (aunque menor de población). 3. Eficiencia Ambiental. Automóviles crecen 3 veces más que transporte público. Contaminación se incrementan en regiones. Consumo energético y agua. 4. Democratización Urbana. Altas demandas por participación ciudadana. 5. Centralismo y Sectorialismo. Dispersión de competencias públicas en la gestión de las ciudades. Luis Eduardo Bresciani L.

10 Segregación Social Puente Alto / Bajos de Mena Segregación Social y déficit cualitativo se ha acrecentado, a pesar del éxito en la reducción de la pobreza urbana y las políticas de vivienda.

11 Segregación Social Valparaíso Segregación Social hacia zonas vulnerables se ha expresado también en efectos destructivos

12 Incremento de movilidad Disminución del uso del transporte público. Los automóviles privados crece 8,1% anual, frente al 2,6% del transporte público.

13 Incremento de movilidad Expansión de infraestructuras. automóviles privados crece 8,1% año

14 Fuerte transformación urbana Desarrollo Urbano no es símbolo de Desarrollo

15 Crecimiento Urbano en Conflicto Comuna de Providencia Crecimiento Metropolitano se ha vuelto conflictivo, con interés contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.

16 Aumento demandas por participación Aumento de demandas de mayor democracia, más allá del voto, debido a la alta centralización y la privatización de la gobernanza urbana.

17 Cómo responder a la ciudad de los próximos 20 años?

18 PNDU Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)

19 Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) Cuál el norte de la PNDU?

20 Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) PNUD no es una ley, una norma o un plan, pero es. Un consenso sobre la ruta a seguir. Surgido entre actores públicos, privados y sociales sobre los principios que debían regir el desarrollo de nuestras ciudades a futuro. Una visión de Estado, es transversal a los gobiernos y multisectorial, rompiendo los feudos sectoriales.

21 Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) 5 ámbitos de la PNDU (169 lineamientos de acción.) Calidad De Vida Desarrollo Económico

22 Prioridades de Reforma Prioridades de Reforma Urbana

23 Prioridades de Reforma 3 prioridades del CNDU 1. POLÍTICA DE SUELO E INTEGRACIÓN SOCIAL 2. NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL DESARROLLO URBANO 3. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL INTEGRADA

24 Planificación Urbana Integrada Reforma Planificación Urbana Integrada

25 Planificación Urbana Integrada 8 Debilidades: 1. Sectorialismo y centralismo (desconcentrado) en la planificación. 2. Débil capacidad de actualización de los Planes Públicos. 3. Inexistencia de integración de usos del suelo, inversión y transporte 4. Limitaciones para regular calidad urbana, patrimonio y diseño urbano. 5. Débil participación ciudadana en planes y proyecto públicos 6. Existencia de múltiples excepciones a la planificación (ej. normas rurales, sistemas concesionados) 7. Deficientes mecanismos de evaluación social, económica y ambiental de planes. 8. Limitadas capacidades humanas y técnicas de planificación y gestión en el nivel local y regional 25

26 Dispersión de Competencias Dispersión de Instrumentos Acción Redes Infraestructura Transporte Vivienda Patrimonio Urbanización y Edificación Normativa MOP MINVU MTT MINVU MINVU-CMN MINVU Planificación Territorial Evaluación / Aprobación Evaluación Ambiental Financiamiento Ejecución / Gestión MOP MINVU- Municipio- GORE-Privados MINSOC MTT-SECTRA- METRO-EFE MINSOC MINVU-GORE- Privados MINSOC Municipio-CMN MINVU- Municipios - Municipios-DOM SEA SEA SEA - - GORE MOP- MINVU- Privados MOP-MINVU- Privados MTT MOP- Privados Privados- METRO-EFE MINVU-GORE- Privados MINVU- Municipios- Privados Privado Privado - Privado Luis Eduardo Bresciani L.

27 Cómo construir una visión de ciudad?

28 Planificación Urbana Integrada PNDU El Estado requiere de mayores facultades de decisión respecto al desarrollo urbano, no sólo las referidas a las construcciones y sus usos, sino también a las referidas a los sistemas de transporte, infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado de residuos, gestión de tributos asociados a obras o actividades locales, entre otras. El principal mecanismo para que la integración se produzca será que todas las intervenciones sobre las ciudades y el territorio queden sujetas a un nuevo sistema de Instrumentos de Planificación Territorial, consistente con esta Política

29 Planificación Urbana Integrada 3 condiciones 1. Nueva Institucionalidad de Ciudades (no de sectores). 2. Primacía de la Planificación Urbana (sobre la excepción y los proyectos aislados) 3. Integración efectiva de decisiones e mejores instrumentos

30 Reforma Centralismo 22 / Institucionalidad Urbana Estructura Centralizada Planificación y Gestión Urbana Metropolitana Planificación y Gestión Urbana Local

31 Planificación Urbana Integrada 1. Nueva Institucionalidad de Ciudades Planificación y Gestión Urbana Metropolitana o Regional Planificación y Gestión Urbana Comunal

32 Planificación Urbana Integrada 2. Primacía de la Planificación Urbana Es un proceso continuo, integrado y participativo: Información Diagnóstico Monitoreo Visión Gestión Plan Diseño Plan

33 Planificación Urbana Integrada 3. Integración de Instrumentos PLAN Problemas y Oportunidades Implementación Uso del Suelo Vivienda Transporte Equipamiento Desarrollo Económico Protección Ambiental Desarrollo Social Calidad de Vida Imagen American Planning Association

34 Planificación Urbana Integrada Modelo Actual Dispersión de planes y proyectos MINVU Municipios MINVU SERVIUs Sector Privado MTT Empresas de Transporte MOP MINVU Municipios Sector Privado MOP GORE MINSAL MINEDUC Planes Reguladores Proyectos Vivienda Plan Transporte Proyectos Infraestructura Proyectos Edificación Pública

35 Planificación Urbana Integrada Modelo de Integración INTEGRACIÓN SECTORIAL DIMENCIONES Planes Reguladores Proyectos Vivienda Regulación Transporte Proyectos Infraestructura Proyectos Edificación Pública INTEGRACIÓN TERRITORIAL Escala Comunal / Escala Metropolitana e Intercomunal INTEGRACIÓN DECISIONES PROCESOS Plan de Infraestructura Pública Plan Regulador Plan de Transporte

36 Nueva Institucionalidad Urbana Escalas País Políticas, Normas, Programas e Inversiones Macro_regionales Región Región Metropolitana Plan Intercomunal (Urbana y Rural) Usos del Suelo, Obras Infraestructura y Sistema de Transporte. Plan de Transporte Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano / Usos del Suelo y Obras Infraestructura Plan de Transporte Metropolitano Planes Áreas Especiales Metropolitanas (Remodelación Urbana) Comuna Plan Comunal / Uso del Suelo, Obras Comunales. Planes de Barrio / Vivienda, Obras, Diseño Urbano, Patrimonio

37 Nuestra Meta

38 Planificación Urbana Integrada Meta 1: Descentralizar y Democratizar 1. democratización y descentralización en la gestión de las ciudades, transfiriendo a regiones y municipios mayores capacidades de planificación e implementación de políticas de desarrollo urbano, transporte e infraestructuras públicas. 2. Garantizar mayor equidad territorial en la distribución entre ciudades y comunas de los recursos y potestades del Estado en desarrollo urbano. 3. Lograr mayor eficiencia y coordinación en el uso de los recursos y políticas públicas urbanas, mediante un sistema integrado de toma de decisiones urbanas, que evite las descoordinaciones en la acción del Estado y las acciones de actores privados.

39 Planificación Urbana Integrada Meta 2 / Planificación y Gestión Integrada 1. Integrar las decisiones de planificación urbanística con las de inversión y gestión urbana de infraestructuras y transporte. 2. Ampliar los espacios de participación ciudadana en la elaboración y aprobación de planes y proyectos urbanos. 3. Diversificar los tipos instrumentos públicos de planificación y gestión urbana para responder a las diversas realidades locales y objetivos de desarrollo y regeneración urbana.

40 CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Planificación Urbana Integrada LUIS EDUARDO BRESCIANI L.