Dos modelos o dos enfoques

Transcripción

1 Dos modelos o dos enfoques Políticas habitacionales en América Latina Alessandri Frei Montalva Exportación de materias primas. Industrialización Fuerte crecimiento de la Región Metropolitana. Proceso creciente de tomas de terreno. Vivienda un bien de primera necesidad. Ley de Juntas de Vecinos. Sustitución de importaciones Desarrollo de industria nacional. Creación de ODEPLAN Fortalecimiento de la CORVI Política nacional de Vivienda Creación y fomento del DFLNº 2 Erradicación de campamentos Plan de Ahorro Popular P.A.P. Operación Sitio. Creación del MINVU. Operación Sector privado constructor orientado a sectores medios y altos. CORMU propone Plan de Desarrollo de Stgo. Valpo., y San Antonio. ENFOQUE SECTORIAL Vivienda unifamiliar en extensión. Vivienda a media altura para sectores medios de la sociedad. Eemplos: Villa Olímpica. U.V. Providencia. U.V. Portales. Población San Gregorio. Población Salar del Carmen Remodelación San Borja.(CORMU). U.V. Pdte. FREI. Autoconstrucción Villa la Reina. Vivienda C

2 MINVU 1965 Ministerio de Vivienda y Urbanismo POBLACIÓN LO VALLEDOR. CORVI Caja Central de Ahorro y Préstamo Corp. de Servicios Habitacionales Corp. De Mejoramiento Urbano CORMU Corporación de Obras Urbanas COU CREACIÓN, COMO FORMA DE ESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO PARA ATENDER LOS PROBLEMAS URBANO- REGIONALES Y LA FUERTE MIGRACIÓN CAMPO- CIUDAD. SE TRANSFIERE DESDE EL M.O.P AL MINVU, LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO. PASAN AL MINVU LA TUICIÓN SOBRE LOS PLANOS REGULADORES COMUNALES E INTERCOMUNALES. Línea de acción: ERRADICACIÓN viviendas. 119,5 hab/há. Sup. Vivienda: 41,16m2. OPERACIÓN SITIO. CORVI Tipología C- 36 Importancia de la iniciativa institucional y política y promoción de la organización comunitaria. CONJUNTO PLAN DE AHORRO POPULAR, PAP Y COLECTIVO CORVI Sup. Depto. 68 m2. POBLACIÓN STA. OLGA. PAP y Colectivos CORVI hab/há. REMODELACIÓN SAN BORJA. CORMU Diseñado por CORMU, ejecutado por el sector privado. Proceso de mejoramiento para sectores medios. Criterio: " MEJORAR Y RENOVAR ÁREAS DETERIORADAS DE LAS CIUDADES, MEDIANTE PROGRAMAS DE REMODELACIÓN, REHABILITACIÓN, FOMENTO, MANTENCIÓN Y DESARROLLO URBANO" 2

3 Incorporación del concepto de "METRÓPOLIS" El Estado asume la planificación. Influencia de los CIAM y los enunciados de la "Carta de Atenas". El P.R.I.S 1960, (iniciado en 1953) fijó: Zonificación (uso de suelos) Reservas de Suelo. Cinturón urbano (enlace entre lo urbano y lo rural) Definición de Red Básica de Vialidad. Metro. Sistema jerarquizado de áreas verdes. ALLENDE Se propicia la descentralización. Fuerte movilización social y política. Aumento de las tomas de terreno. Polarización política y crisis de la economía Vivienda es un derecho. Creación en MINVU de Sub. Depto. de Viviendas Industrializadas. Sub. Depto de Campamentos. Sub. Depto. de Diseño y Materiales. Sub. Depto. de Ejecución Directa. Plan de Emergencia Se suspende Op.Sitio. MINVU. Participación directa en producción de viviendas y suelo urbano. Limitación máxima de intervención del sector privado ENFOQUE ESTRUCTURAL Viviendas en altura al interior de las ciudades. Ejemplos: Remodelación San Luis (demolida) Remodelación Plaza Chacabuco. Remoldelación Bulnes. Remodelación 4 Alamos. PINOCHET Economía neoliberal. Globalización. Desmantelamiento institucional. Desarticulación del marco normativo, institucional y social del país. Reducción del Estado. Subsidiario. Estímulo al libre mercado. Resposabilidad de la vivienda es del sector privado. Política Habitacional basada en Subsidio a la Demanda. Reestructuración del MINVU. Nueva Política Habitacional y Urbana y Modificación el P.R.I.S. del 60. (DS Nº 420/79) Erradicación de pobladores. "venta de pobres". Programa Vivienda Básica. (Programa de Viviendas Sociales para la Marginalidad habitacional) Subsidio Habitacional a la Demanda. Política nacional de Desarrollo Urbano Programa Especial para Trabajadores. ENFOQUE SECTORIAL Vivienda en extensión y a media altura. Vivienda Básica. Tipología A, B,C. Población demostrativa Santiago Amengual. El CAMPAMENTO, fenómeno representativo del período La vivienda en altura como vivienda del habitante urbano para dismunuir la distancia entre el barrio, trabajo, centros culturales y admnistrativos. Promoción de la institucionalización asociada a una lógica reinvindicativa ("participación popular") 3

4 Ex Población POZOS ARENEROS. Desde Línea de acción: DENSIFICACIÖN. Proyecto: CORMU Sup. Vivienda: 42 a 58 m2. Densidad: 429,6 hab/há. Se traspasan paulatinamente funciones y responsabilidades desde el MINVU al sector privado (suelos, proyectos, financiamiento a la construcción, riesgo, cartera hipotecaria, comercialización, etc). PROGRAMA DE VIVIENDA BÁSICA. Insuficiente estándar y deficiente habitabilidad. Se modifica el P.R.I.S/60 (D.S Nº 420/79). Se liberan las normativas del desarrollo urbano. Se debilita la planificación para dejar la supremacía al mercado. "...la tierra debe considerarse como un recurso disponible... es un recurso que se transa en forma libre..." "... crecimiento de las áreas urbanas, siguiendo las tendencias del mercado..." (P.N.D.U. MINVU, 1979). Gobiernos de la Concertación Recuperación de régimen democrático. Puesta en marcha y profundización de programas sociales. Búsqueda de equidad. Globalización. Economía neoliberal. Desarrollo de políticas de reducción de la pobreza. Mejoramiento de la economía. Recuperación del rol planificador Coordinación de acciones en vivienda con Políticas de Desarrollo urbano. Reducción del déficit habitacional cuantitativo. Profundización de traspaso de funciones habitacionales al sector privado. Búsqueda de participación en los Programas habitacionales. Mejoramiento de la focalización; repactación y condonación de deuda hipotecaria. Programa de Vivienda Progresiva Subsidio de Renovación Urbana. Atención Especial al Adulto Mayor Parques Urbanos. Equipamiento Comunitario. Subsidio Rural. Fondo Solidario Concursable CHILE BARRIO. Mejoramiento de la Vivienda y su Entorno. Espacios Públicos. Recuperación de Barrios. Subsidio a la Localización. DESDE UN ENFOQUE SECTORIALISTA A OTRO MULTIDIMENSIONAL 4

5 PROGRAMA DE VIVIENDA PROGRESIVA, PVP. SUBSIDIO DE RENOVACIÓN URBANA. Adecuado para la revitalización y recuperación de centros urbanos. Presenta limitaciones en el respeto y promoción del patrimonio arquitectónico existente. Menos para más. Vivienda como "proceso". Dar cuenta del déficit acumulado por 17 años viviendas faltantes. PROGRAMA DE VILLORIOS RURALES. VIVIENDA DE VILLORIO RURAL EN SAGRADA FAMILIA, IV REGIÓN DEL MAULE. Involucra a poca población y a un amplio territorio. Definen fundamentos territoriales, sociales y económicos para el repoblamiento racional de las áreas rurales. Se adecua a las transformaciones de las áreas rurales del país. Ejemplo de mejoramiento de la calidad de vida y satisfacción residencial 5

6 Nueva etapa y desafíos para el MINVU: titulo Búsqueda hacia un hábitat residencial, integral, participativo y efectivamente democrático? ALGUNAS CONCLUSIONES... Los logros del MINVU obedecen al hecho principal de ser una institución del Estado aplicadora de Políticas de Vivienda que han sido Políticas de Estado, más allá de las administraciones de turno. El avance hacia una política urbana y de suelos más equitativa y sustentable se hace necesaria para avanzar en una mayor democratización de las ciudades y territorios. Continuar hacia un ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano integrado. Búsqueda de una efectiva descentralización de la gestión del proceso de provisión habitacional El abordaje del hábitat residencial como fenómeno multifactorial y transversal junto a otros ministerios sociales, permitiría avanzar en un efectivo mejoramiento de la calidad de vida de los chilenos. Adecuar sus recursos humanos, técnicos y financieros hacia una institucionalidad que este preparada para un hábitat urbano de población que envejece, diversa, de gran movilidad y crecientemente exigente de sus derechos ciudadanos. Relevar los procedimientos exitosos de prospección, accesibilidad, planificación y transparencia que han sido instrumentos garantes del éxito de las políticas habitacionales. Se propone que el MINVU, en su rol, profundice las dimensiones socioculturales, territoriales y político económicas, de una POLÍTICA HABITACIONAL DEMOCRÁTICA Y EFECTIVAMENTE EQUITATIVA. 6