LUIS EDUARDO BRESCIANI L. Presidente Consejo Nacional de Desarrollo Urbano. Áreas Metropolitanas Deudas y Desafíos

Transcripción

1 LUIS EDUARDO BRESCIANI L. Presidente Consejo Nacional de Desarrollo Urbano Áreas Metropolitanas Deudas y Desafíos

2 Presentación I. Condición Metropolitana de Chile II. Desafíos de Políticas Metropolitanas

3 I. Condición Metropolitana

4 Qué es un Área Metropolitana? Áreas Metropolitanas no existen en estructura de gobieno de Chile. Proyecto Ley LOCGAR: extensión territorial formada por dos o más comunas de una misma región, unidas entre sí por espacios construidos que comparten la utilización de diversos elementos de infraestructura y servicios urbanos y que, en su conjunto, superen los hab. (Art. 104 bis). INE (Censo 2002) : aglomeración urbana de más de habitantes, compuesta por múltiples municipios. Ley General de Urbanismo y Construcciones : unidad urbana sobrepase los habitantes (Art. 34). OECD / UE: grandes áreas urbanas sobre habitantes.

5 Concepto: Ciudades Metropolitanas Integración: Área Metropolitana se debe entender como una CIUDAD. Aglomeraciones urbanas y territorios rurales de influencia económica y ambiental. Complejidad Funcional: sobre hab., más de viajes motorizados/día, más de edificados m2/año, densidad y tamaño aglomeración genera beneficios económicos y externalidades ambientales y sociales que requieren nuevos instrumentos e institucionalidad. Densidad territorial: incluye los territorios rurales y comunas contiguas sobre 15 habitantes / Hectárea (OECD, 2012) Interdependencia laboral: incluye comunas y zonas donde a lo menos 15% de población se desplazan a otras comunas de la AM (OECD, 2012) Source: OECD (2012), Redefining Urban: A New Way to Measure Metropolitan Areas, OECD Publishing, Paris.

6 66% de chilenos habita en Ciudades Metropolitanas 51% 13% 2% 15% 19% Rural Pequeñas ciudades Ciudades Intermedias Ciudades Intercomunales Areas Metropolitanas

7 Alta Diversidad de tipos de Metrópolis 10 Áreas Metropolitanas ( ) GRAN SANTIAGO GRAN CONCEPCION GRAN VALPARAISO LA SERENA-COQUIMBO ANTOFAGASTA TEMUCO-PADRE LAS CASAS IQUIQUE - ALTO HOSPICIO RANCAGUA-MACHALI PUERTO MONTT-PUERTO VARAS TALCA-MAULE Fuente: en base a proyecciones INE 2014

8 Metrópolis Regionales (3) Mayores a , múltiples municipios vinculados física y económicamente, integran vastos territorios urbano y rurales. Alta concentración de PIB nacional, actividad financiera y servicios.

9 Metropolis Intecomunales (6) Ciudades complejas de más habitantes, dos municipios con capacidad de asociación (Iquique-Alto Hospicio, La Serena-Coquimbo, Temuco-Padre Las Casas, Rancagua-Machali, Talca-Maule, Puerto Montt-Puerto Varas)

10 Metrópolis Comunales (1) Ciudades complejas de más habitantes, dentro una jurisdicción comunal y superposición de atribuciones con gobiernos regionales y ministerios(antofagasta)

11 Avances en desarrollo metropolitano

12 5 Logros urbanos y metropolitanos 1. Planificación del suelo 100% de las áreas metropolitanas cuentan con planes metropolitanos y 100% grandes intercomunas tiene planes reguladores comunales. 2. Alta cobertura de servicios básicos. 100% de tratamiento de aguas servidas, 100% de acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos. 3. Alta cobertura de Transporte Público (Sistemas licitados buses y en trenes/metro en principales áreas metropolitanas) 4. Reducción de déficit habitacional. Alta formalidad de la construcción y urbanización. 5. Mejoramiento de estándares de infraestructuras en grandes ciudades (vialidad urbana, equipamiento público, obras hidráulicas, aguas lluvias)

13 Visiones compartidas y Planificación de suelo en 100% de las áreas metropolitanas cuentan con planes metropolitanos y 100% grandes intercomunas tiene planes reguladores comunales. PRMS Santiago

14 PRM Concepción 12 Comunas PRM Valparaíso 8 Comunas PRI Pt. Montt-Pt. Varas 4 Comunas

15 Alta cobertura de servicios básicos urbanos. 100% de tratamiento de aguas servidas, acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos. Planta La Farfana

16 Incremento de cubertura de Transporte Público. Línea 5 Metro Maipú

17 Reducción del déficit habitacional. 2,7% crecimiento anual de viviendas. Alta formalidad de la construcción y urbanización

18 Déficit y Deudas Metropolitanas Lo que no se resuelve con más de lo mismo (ni municipios ni ministerios pueden resolver)

19 6 demandas y deudas metropolitanas 1. Desigualdad y Segregación Social. 2. Crecimiento urbano conflictivo y descoordinado. 3. Congestión y movilidad. 4. Impacto ambiental de urbanización. 5. Demandas de Participación. 6. Fragmentación de gobernanza metropolitana

20 Segregación Social se concentra en área metropolitanas, a pesar del éxito en la reducción de la pobreza urbana y las políticas de acceso a la vivienda. Comuna de Puente Alto

21 AM Santiago / Segregación Social Santiago Grupos Socio Económicos Grupos Vulnerables (D/E) Grupos Medios (C2/C3) Grupos Altos (ABC1)

22 Alta Desigualdad Urbana. El 40% de la familias habitan aún vastos sectores y comunas con bajos estándares de acceso y calidad de bienes públicos

23 Crecimiento metropolitano conflictivo y descoordinado. Incremento sostenido construcción y densificación a 22 millones de m2 anuales, con alto impacto sobre transporte y calidad urbana

24 Siete ciudades metropolitanas presentan alta contaminación, Planes de Prevención y Descontaminación Atmosférica Temuco

25 Congestión y demandas por Movilidad. Áreas Metropolitanas generan entre a de viajes motorizados. Automóviles crecen 8 % anual, frente al 2,6% del transporte público. Santiago Oriente

26 Crecimiento urbano y actividad urbano-rural, ha./año de expansión y alto desarrollo industrial en área rural

27 Ciudadanos demandan participación metropolitana Planes y proyectos metropolitanos tienen escasos niveles de participación de las comunidades.

28 Fragmentación de gobernanza territorial. Alta atomización de municipios en áreas metropolitanas. AM Concepción (12 Comunas) AM Puerto Montt (2 a 4 comunas) AM Valparaíso (8 comunas) AM Santiago (48 a 52Comunas)

29 Fragmentación de autoridades e instrumentos. Múltiples autoridades, múltiples planes e instrumentos no integrados Mapa de Autoridades y Potestades Urbanas

30 II. Desafíos de Gobernanza Metropolitana

31 Política Nacional de Desarrollo Urbano El Estado requiere de mayores facultades de decisión respecto al desarrollo urbano. Cuando existan gobiernos metropolitanos, el gobierno regional y los gobiernos comunales respectivos tendrán atribuciones distintas de aquellas donde no hay un gobierno metropolitano

32 PNDU / Escalas de Planificación y Gobernanza Urbana Nacional Regional Metropolitana Comunal Gobierno Nacional / Ministerio Políticas, programas, proyectos y planes estratégicos nacionales, supervisión normativa. Gobierno Regional Planificación territorial Proyectos Regionales. Gobierno Metropolitano Planificación Territorial y Urbana Metropolitana, Proyectos y Planes Metropolitanos. Municipios Planificación y Gestión de planes y proyectos locales. Con mayores atribuciones fuera de AM.

33 6 mayores desafíos de planificación metropolitana 1. Implementar mecanismos y proyectos de integración social.. 2. Impulsar la regeneración interior de las ciudades y barrios vulnerables. 3. Mejorar la equidad en la cobertura y distribución de espacios y bienes públicos. 4. Garantizar la integración y cobertura de los sistemas de transporte público. 5. Reducir la congestión e implementar mecanismos de restricción del uso del automóvil. 6. Implementar Planes de descontaminación en forma integrada con planificación urbana. Luis Eduardo Bresciani L.

34 Qué poderes Metropolitanos? TODAS las competencias en planificación, inversión y gestión urbana a escala metropolitana, con participación de municipios. Proceso Gradual y Planificado de transferencia, pero sin vuelta atrás para generar capacidades y aprendizajes Planificación Urbana: regulación del suelo y las inversiones en obras públicas, transporte, desarrollo económico, medio ambiente. Inversión Urbana: todas las inversiones que deriven de la planificación de la ciudad, mediante la creación de agencias ejecutoras o servicios metropolitanos. Gestión Urbana: incluyendo gestión ambiental, de residuos, gestión de transporte público, etc.

35 5 Condiciones para abordar estos desafíos 1. Gobiernos Metropolitanos: (no solo áreas o departamentos) autoridades electas y exclusivas, autónomas y responsable s solo de la implementación de las políticas metropolitanas. Consejo Metropolitanos con participación vinculante de Alcaldes. 2. Descentralización de recursos y competencias, en planificación, inversión y gestión urbana. 3. Visión territorial unificada y planificación urbana integrada. Integrando las potestades de desarrollo urbano en transporte, vivienda, suelo, infraestructura 4. Participación Ciudadana formal e institucionalizada en todas etapas de la gestión y planificación metropolitana. 5. Unidades Planificación y Servicio de Ejecución. Dependencia metropolitana de corporaciones, empresas públicas de transporte, servicios regionales de desarrollo urbano. 35

36 LUIS EDUARDO BRESCIANI L. Presidente CNDU Áreas Metropolitanas Deudas y Desafíos