INFORME ANUAL ANUALIDAD 2008 PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL DE MELILLA. Objetivo de Convergencia phasing-out Nº Programa: 2007ES051PO008

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1 INFORME ANUAL ANUALIDAD 2008 PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL DE MELILLA Objetivo de Convergencia phasing-out Nº Programa: 2007ES051PO008 FSE-ESPA ESPAÑA A El Fondo Social Europeo invierte en tu futuro

2 0. INTRODUCCIÓN IDENTIFICACION RESUMEN DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LA EJECUCIÓN Información sobre los avances físicos del programa operativo Información financiera Información sobre el desglose del uso de los Fondos Ayuda por grupos destinatarios ANÁLISIS CUALITATIVO DE LA EJECUCIÓN Análisis de logros y avances realizados Efectos de la ejecución en el fomento de la igualdad de oportunidades Información exigida en el artículo 10 del Reglamento (CE) 1081/ INFORMACIÓN SOBRE LA CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA PROBLEMAS SIGNIFICATIVOS Y MEDIDAS ADOPTADAS PARA SOLUCIONARLOS CAMBIOS EN EL CONTEXTO DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO COMPLEMENTARIEDAD CON OTROS INSTRUMENTOS DISPOSICIONES EN MATERIA DE SEGUIMIENTO EJECUCIÓN POR EJES PRIORITARIOS EJE 1. FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS EJE 2. FOMENTAR LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EJE 3. AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO COHERENCIA Y CONCENTRACIÓN

3 4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas Descripción del modo en que las acciones del FSE contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación GESTIÓN FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ASISTENCIA TÉCNICA INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

4 0. INTRODUCCIÓN El presente de la Anualidad 2008 tiene por objeto dar cumplimiento al artículo 67 del Reglamento (CE) 1083/2006 de 11 de julio de 2006, en que se establece que la Autoridad de Gestión remitirá a la Comisión un informe anual a partir del año Este informe, de acuerdo con el artículo 65 del citado Reglamento, contará con la aprobación del Comité de Seguimiento. Este segundo informe recoge información proporcionada tanto por la Autoridad de Gestión como por el Organismo Intermedio, en función de los contenidos que se establecen en el artículo 67 del Reglamento (CE) 1083/2006 y en el anexo XVIII del Reglamento (CE) 1828/2006. El informe no recoge datos sobre ejecución de carácter financiero en relación con los objetivos específicos de cada Eje; no obstante, sí se presentan datos de ejecución, al existir gasto ejecutado a 31 de diciembre de 2008 que no ha podido ser certificado por el Beneficiario Final. Así pues, la información presentada debería ser valorada fundamentalmente desde un punto de vista cualitativo. Por otra parte, hay que considerar la coexistencia de este Programa Operativo con el Programa Operativo Integrado del período anterior, cuyo período de elegibilidad finaliza el 30 de junio de 2009, por lo que se ha tenido que dar cierta prioridad, como es lógico, al pago de los proyectos incluidos en este último de cara al cierre. El informe incorpora los contenidos descritos en el apartado 2 del artículo 67, con objeto de ofrecer una descripción clara de la ejecución del Programa Operativo durante el ejercicio en cuestión. Por último, cabe destacar que, de acuerdo a lo establecido en ese mismo apartado del artículo 2 en su penúltimo párrafo, en referencia a la extensión de la información facilitada a la Comisión, esta se considera adecuada y proporcionada en relación con el importe total del gasto ejecutado en el ejercicio analizado. 3

5 1. IDENTIFICACION Objetivo afectado: Convergencia (phasing out) Zona subvencionable afectada: Melilla PROGRAMA OPERATIVO Período de programación: Nº de programa (nº de CCI): 2007 ES 051 PO 008 Título del programa: Programa Operativo de intervención comunitaria del Fondo Social Europeo en el marco del objetivo de convergencia en la Ciudad Autónoma de Melilla de España INFORME ANUAL DE EJECUCION Año al que se refieren los datos: 2008 Fecha de aprobación del informe anual por parte del Comité de seguimiento : 20 mayo RESUMEN DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO 2.1. ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LA EJECUCIÓN Información sobre los avances físicos del programa operativo Cuadro 1. Indicadores estratégicos Información no disponible. 4

6 Cuadro 2.1. Indicadores de realización y resultados (agregada) 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 2.1. Indicadores de realización y resultados para el total de P.O. 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Objetivo Convergencia Tipo de Indicador(*) / Indicador 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente Año 2008 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total , , , Nº de empresas beneficiadas , Nº de proyectos empresariales puestos en marcha como consecuencia de la asistencia recibida , Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo (desagregado por sexo) , Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo (desagregado por sexo) , (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados 5

7 Cuadro 2.2. Indicadores de realización y resultados por Ejes Prioritarios 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 2.2. Indicadores de realización y resultados por Ejes Prioritarios 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Objetivo Convergencia B1 1 B1 1 Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental Año 2008 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total , , B Nº de empresas beneficiadas , B1 2 B1 2 B2 1 B2 1 B Nº de proyectos empresariales puestos en marcha como consecuencia de la asistencia recibida 16 - Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo (desagregado por sexo). 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente , , , , , B Nº de empresas beneficiadas , B2 2 B Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo (desagregado por sexo) 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) , , (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados 6

8 Información financiera Cuadro 3. Gasto efectuado por los beneficiarios, incluidos en los certificados de gasto aceptados por la Autoridad de Gestión. 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Objetivo Convergencia Eje Prioritario / Tipo de gasto (*) Gasto total Año 2008 (Informe anual) Acumulado a Previsión Pública Ayuda FSE Gasto total Nacional Privada Ayuda FSE Gasto total Ayuda FSE % Previsto B1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros: Gasto certificado por ejes % Previsto % Previsto -Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, B2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES -Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, B3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO -Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, B5-ASISTENCIA TÉCNICA -Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, Total Ejes -Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, Total regiones con ayuda trasitoria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, Total en regiones sin ayuda transitoria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, Total gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total P.O. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, % Previsto 7

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10 Información sobre el desglose del uso de los Fondos Cuadro 4. Información desglose de fondos por ejes y temas prioritarios incorporando información art Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros 4. Tema Prioritario e información sobre Art Rgto.1083/ ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Objetivo Convergencia EJE PRIORITARIO / Tema Prioritario 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD Total P.O. FSE % Año 2008 Acumulado a Previsiones % s / Previst o Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. FSE % FSE % % s / Previst o Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 FSE % FSE % FSE % 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,36 Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para TP nº 62 mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,41 empresarial y la innovación Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de TP nº 63 organizar el trabajo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,69 TP nº 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,91 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,17 TP nº 65 Modernización y fortalecimiento de las instituciones del mercado laboral 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,52 TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,89 TP nº 69 TP nº 70 Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes Medidas concretas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración social Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado TP nº 71 laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación TP nº 74 de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas 5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,84 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,26 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,47 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,00 0 0,00 TP nº 85 Preparación, ejecución, seguimiento y control. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,00 0 0,00 TP nº 86 Evaluación y estudios, información y comunicación. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,00 0 0,00 Total 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,00 9

11 Cuadro 4 (Bis). Desglose financiero según categorías de gasto Anexo II, parte C, Reglamento (CE) 1828/2006 No hay información disponible Ayuda por grupos destinatarios Cuadro 6. Personas participantes por categorías: en el mercado laboral, por tramos de edad, por grupos vulnerables y por nivel educativo. 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Objetivo Convergencia 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 6. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 para el total del P.O. Total Programa Operativo (*) 1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: Año 2008 Acumulado a 31/12/ 2008 Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 54 51,43 51, ,57 48, , ,43 51, ,57 48, , Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0, Total personas desempleadas 54 51,43 51, ,57 48, , ,43 51, ,57 48, ,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0, ,00 1,90 2 1,90 0 0,00 0, ,00 1,90 2 1, Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 28 54,90 26, ,10 21, , ,90 26, ,10 21, , Personas entre 25 y 54 años 26 48,15 24, ,85 26, , ,15 24, ,85 26, , Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 21 80,77 20, ,23 4, , ,77 20, ,23 4, , Inmigrantes 17 77,27 16, ,73 4, , ,27 16, ,73 4, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 4 100,00 3,81 0 0,00 0,00 4 3, ,00 3,81 0 0,00 0,00 4 3, Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0, Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo 21 51,22 20, ,78 19, , ,22 20, ,78 19, , Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 4 80,00 3, ,00 0,95 5 4, ,00 3, ,00 0,95 5 4, Educación secundaria superior (ISCED 3) 6 42,86 5, ,14 7, , ,86 5, ,14 7, , Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 6 50,00 5, ,00 5, , ,00 5, ,00 5, , Educación superior (ISCED 5 y 6) 5 50,00 4, ,00 4, , ,00 4, ,00 4, ,52 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas 10

12 2.2. ANÁLISIS CUALITATIVO DE LA EJECUCIÓN Análisis de logros y avances realizados La estructura del Programa Operativo FSE de, presenta las siguientes características: Es un Programa estructurado en 4 Ejes y 11 temas prioritarios, cofinanciados al 75% por el Fondo Social Europeo. Existe un único Beneficiario Final la Ciudad Autónoma de Melilla, que ejecuta la totalidad de las actuaciones a través de los siguientes Organismos de Ejecución: Proyecto Melilla, S.A. Consejería de Educación y Colectivos Sociales Consejería de Presidencia, a través de la Dirección General de Sistemas de Información Consejería de Presidencia, a través de la Dirección General de Fondos Europeos En cuanto a su ejecución, los ejes prioritarios son gestionados de la siguiente forma, en función de la naturaleza de las actuaciones: Los temas 62, 63, 68, 66, 70, 71 y 65 (en total 7) son competencia única de Proyecto Melilla, S.A. El tema 69 es responsabilidad de la consejería de Educación y Colectivos Sociales El tema 74 es competencia de la Consejería de Presidencia a través de la Dirección General de Sistemas de Información Los temas 85 y 86 son responsabilidad compartida de la Consejería de Presidencia, a través de la Dirección General de Fondos Europeos, y la sociedad pública Proyecto Melilla, S.A. El ejercicio 2008 se caracteriza principalmente por dos aspectos importantes: 11

13 No existen datos de ejecución financiera, dado que el gasto ejecutado a 31 de diciembre de 2008 no ha sido certificado, debido, entre otras razones, a que se está dando prioridad a los pagos de proyectos pertenecientes al Programa Operativo Integrado del período , cuya fecha de elegibilidad finaliza en junio de 2009, y con el que existe solapamiento. Existe una ejecución material considerable, que contrasta con la inexistencia de datos financieros por el motivo expuesto en el punto anterior. No obstante, esta situación tenderá a normalizarse a partir del ejercicio Nota: en consecuencia, toda la información que se ofrece en el apartado 3 Ejecución por prioridades, se referirá a gasto ejecutado a 31 de diciembre de 2008, pero no certificado. Del análisis de los datos relativos a la Ciudad Autónoma de Melilla, cabe destacar lo siguiente: Pese a no haber ejecución certificada a la Autoridad de Gestión, el gasto ejecutado durante el ejercicio 2008, pendiente de certificación, asciende a euros, lo que representa un 11,7% sobre lo programado para tal anualidad. En cifras acumuladas, el gasto ejecutado a 31 de diciembre de 2008, pendiente de certificación, suma un total de euros. Además existe gasto jurídicamente comprometido y pendiente de pago por valor de ,28 euros, que sumado a lo anterior hacen un total de euros, elevando el nivel de ejecución a un 43,8% del total programado para las anualidades 2007 y Con objeto de tener una idea global de los avances realizados, partiendo del análisis comparativo del gasto materializado pendiente de certificar más el gasto comprometido a 31 de diciembre de 2008 en cada uno de los Ejes, podemos concluir lo siguiente: En términos absolutos, el Eje con mayor ejecución acumulada sería el Eje 2 Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres, que supone, con un total de euros, casi el 80% del gasto total del Programa. Si descendemos a nivel de tema prioritario, se observa el peso predominante del tema 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral dentro del Eje 2, con una ejecución siempre en términos de gasto pagado más comprometido de euros. 12

14 Del examen de la ejecución con relación al gasto programado a , se observa de nuevo que el Eje 2 es el que muestra un mayor grado de avance, con un 54,8% sobre lo programado para las anualidades 2007 y 2008, seguido del Eje 1, cuyo nivel de ejecución alcanzaría el 35,9%. Contribución del Programa Operativo al logro de los objetivos del artículo 9, apartado 3 del Reglamento 1083/2006. No hay información disponible al respecto Efectos de la ejecución en el fomento de la igualdad de oportunidades Dado que aún no se disponen de suficientes datos desagregados por sexos, no es posible ofrecer un análisis fiable del impacto de las actuaciones Información exigida en el artículo 10 del Reglamento (CE) 1081/2006 Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad entre hombres y mujeres En lo que respecta a la actividad de la Autoridad de Gestión, la aplicación del fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones de los Fondos Estructurales de cara al periodo se está realizando mediante la colaboración de las autoridades en materia de igualdad de oportunidades con los organismos responsables de la coordinación y gestión de dichas intervenciones. Desde el inicio de la programación y a lo largo de la demás fases de gestión de los Fondos la participación de los Organismos de Igualdad (Instituto de la Mujer a nivel nacional y Organismos de Igualdad en sus respectivas Comunidades Autónomas) ha contribuido a una mayor sensibilización y difusión de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones del FSE para el periodo Además, a través de la formulación de observaciones y propuestas a los distintos documentos de la progrannmación, del seguimiento, de la gestión y de la evaluación, los Organismos de Igualdad están contribuyendo a que los diversos gestores de las intervenciones vayan 13

15 aplicando, cada vez de forma más real y efectiva, la igualdad de género en el desarrollo de sus proyectos. A lo largo de 2008, los esfuerzos se han concentrado en la puesta en marcha de los procedimientos para la ejecución de los programas operativos tras su aprobación a finales de 2007 y principios de Desde el punto de vista de la integración de la perspectiva de género y de las medidas para promover la igualdad de género, esto ha supuesto las siguientes actividades: en cumplimiento del Artículo 11.1, apartado c, del Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, se ha establecido en el reglamento interno de los Comités de Seguimiento (constituidos a lo largo de 2008) que en su composición haya una persona representante del organismo de igualdad pertinente (de ámbito regional para el caso de los Programas Operativos regionales y de ámbito estatal para los Programas plurirregionales). Así, en el caso del Instituto de la Mujer en los Comités de Seguimiento de los programas plurirregionales, su participación se ha traducido en: Contribución a la preparación del contenido del capitulo de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres de los respectivos Informes Anuales; Estudio y verificación sobre la inclusión de la perspectiva de género por parte de los gestores de las intervenciones plurirregionales; Asesoramiento técnico continuado a los gestores de las intervenciones, sobre la introducción de la perspectiva de género en sus intervenciones; Formulación de observaciones y propuestas a los respectivos Informes de Ejecución anuales, que son presentados a sus correspondientes Comités de Seguimiento; Mantenimiento y actualización de la sección Igualdad de oportunidades en los Fondos estructurales, dentro de la página web del Instituto de la Mujer; la revisión del lenguaje y de los contenidos de todos los Planes de Comunicación asociados a cada Programa Operativo, para eliminar el posible lenguaje sexista y los contenidos contrarios al principio de igualdad de género, en cumplimiento del Artículo de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres del Estado español; la inclusión del Instituto de la Mujer (organismo oficial de igualdad de ámbito estatal) como Organismo Intermedio del Programa Operativo de Asistencia Técnica para, entre otras cuestiones, financiar la Red de Políticas de Igualdad de los Fondos Estructurales incluida en el Marco Estratégico Nacional de Referencia y co presidida por la Unidad Administradora del FSE (en adelante UAFSE), Red que se detalla más adelante; la participación en las reuniones para la puesta en marcha de la Red de Políticas de Igualdad, junto con el Instituto de la Mujer, la Dirección General de Fondos Comunitarios y la Subdirección General de Administración del FEDER; 14

16 siguiendo el Anexo XVII del Reglamento (CE) 1828/2006 de la Comisión de 8 de diciembre de 2006, se confeccionó un modelo de informe anual en el que se debe indicar, en relación al análisis cualitativo de la ejecución de cada eje, la demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; en la confección del documento relativo a los criterios de selección de operaciones de los Programas Operativos, se solicitó, para cada Eje prioritario programado, información relativa a los criterios de garantías de aplicación de las prioridades transversales, entre las que se incluye la prioridad de fomento de la igualdad de género; A lo largo de 2008 se han celebrado diversas reuniones para la puesta en marcha de la Red de Políticas de Igualdad de los Fondos Estructurales. Se ha trabajado en la elaboración de la propuesta de Reglamento interno de funcionamiento de la Red que deberá ser presentada a la primera reunión que se celebre tras su próxima constitución. En dicha propuesta de Reglamento y, conforme a lo establecido en el MENR, la Red de Políticas de Igualdad está concebida como un órgano de carácter consultivo de cooperación y coordinación entre los responsables de la gestión, programación y evaluación de las actuaciones financiadas con Fondos Comunitarios, en los diferentes niveles administrativos (AGE y CCAA), el Instituto de la Mujer, los Organismos de Igualdad de las CCAA y la Comisión Europea. Tendrá dos objetivos esenciales: Garantizar una mejor y más eficiente gestión del MENR a través de: Análisis de políticas comunitarias y nacionales de igualdad entre mujeres y hombres. Mejora de los instrumentos de gestión de los recursos de los Fondos Estructurales dedicados a apoyar la política de igualdad entre mujeres y hombres. Análisis de problemas técnicos y propuestas de solución para la aplicación real y efectiva de la igualdad entre mujeres y hombres a los proyectos concretos. Coordinación de actuaciones, incluida la coordinación de las actuaciones derivadas de los Fondos Estructurales con las de otros Programas Comunitarios. Intercambio de experiencias y difusión de buenas prácticas. Promover la integración real y efectiva de la igualdad oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones cofinanciadas con Fondos Comunitarios. Esta Red estará compuesta, con carácter permanente, por los órganos responsables de las políticas de Igualdad de género y de la gestión de los Fondos Estructurales en la Administración General del Estado, en las Comunidades y Ciudades Autónomas y en la Comisión Europea. La presidencia será compartida entre la Subdirección General de Programación y Evaluación Territorial del MEH, la UAFSE y la Subdirección General de Programas del Instituto de la Mujer (IM). La secretaría de dicha Red será ejercida por el Instituto de la Mujer. 15

17 Por otro lado, a lo largo de 2008 la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres se ha trabajado también desde el contexto de la Iniciativa Comunitaria EQUAL. En el ámbito transnacional, la participación de la UAFSE en el Grupo Europeo de Mainstreaming de Género se ha traducido en la promoción, organización y asistencia, a lo largo de 2008, de encuentros de alto nivel entre agentes clave en la promoción de la igualdad de género en el mercado laboral, entre ellos organismos implicados en la dirección y gestión del FSE. Así, cabe destacar la participación tanto del Subdirector General Adjunto de Gestión como del Subdirector General Adjunto de Certificación de la UAFSE en el seminario final de este grupo celebrado en Bélgica en Abril 2008 en el que se trabajó un modelo de aplicación del Mainstreaming de Género a Autoridades de Gestión y de Certificación del FSE mediante el uso de herramientas prácticas adaptadas a las diferentes fases del Mainstreaming de Género así como a las tareas y responsabilidades de estas Autoridades. Por último, a lo largo de 2008 también se ha participado en las reuniones técnicas para dar continuidad a los trabajos de este grupo, para lo cual la UAFSE ha firmado una nueva carta de compromiso de participación para los años y en el que se ha invitado y se prevé la participación directa del Instituto de la Mujer. Por último, cabe destacar la participación del Instituto de la Mujer en el Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación en el que ha formulado las oportunas observaciones a las guías metodológicas desarrolladas en el seno del Comité. Especialmente destacables han sido las aportaciones del Instituto de la Mujer a la Guía para la evaluación estratégica temática de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la que se ha trabajado, en estrecha colaboración, con la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda para que la perspectiva de género esté presente de forma real y efectiva a lo largo del todo el proceso de evaluación La implementación del fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las actuaciones previstas en el Programa, al igual que en las demás intervenciones de los Fondos Estructurales en el período , se ha realizado mediante la asociación de las autoridades en materia de igualdad de oportunidades en todas las fases del proceso (planificación, gestión, seguimiento y evaluación etc...) de la intervención. Además, en el presente período de programación, hay que destacar la creación de la Red Temática de Igualdad, entre cuyas funciones destaca la de facilitar el desarrollo y la integración efectiva del fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones cofinanciadas con Fondos Estructurales. De esta manera, desde el inicio de la programación la asociación de las autoridades de igualdad ha contribuido a una mayor sensibilización y difusión de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, lo que se refleja en la ejecución del Programa. Desarrollo de actuaciones durante

18 La integración del principio de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres se ha garantizado a través de diversas formas, tanto en lo que se refiere a la capacitación de las entidades responsables de las actuaciones como a la naturaleza de estas y sus procesos de desarrollo. Principalmente, podríamos destacar lo siguiente: La incorporación, en los procesos de valoración para la selección de participantes de la práctica totalidad de las operaciones todas aquellas que lo permitían por su naturaleza, de criterios de discriminación positivos hacia las mujeres, que podríamos calificar de medida de carácter transversal. El perfil y capacitación en materia de igualdad de género de los Organismos con mayor número de actuaciones previstas en el Programa Operativo, como son: La entidad pública Proyecto Melilla, S.A., que viene gestionando desde hace años acciones relativas a formación, empleo y apoyo y asesoramiento empresarial entre otras funciones, incorporando en ellas la perspectiva de la igualdad de oportunidades La Consejería de Educación y Colectivos Sociales, que desarrolla sus actuaciones a través de la Viceconsejería de la Mujer, con lo que la integración de la igualdad de género es obvia. Las diferentes medidas concretas que se están llevando a cabo dentro de los ejes prioritarios 1 y 2, que van dirigidas específicamente a mujeres, como son: El Régimen de Ayudas para el Fomento de la Actividad Empresarial de la Mujer, encuadrado en el tema prioritario 68 del Eje 1, gestionado por la sociedad pública Proyecto Melilla, S.A., cuyo objetivo es estimular la iniciativa empresarial en las mujeres y fomentar la creación de empleo exclusivamente femenino, Las acciones de información, asesoramiento y orientación, dirigidas específicamente a mujeres, previstas en el Centro de Atención e Información a la Mujer, que son competencia de la Consejería de Educación y Colectivos Sociales a través de la Viceconsejería de la Mujer.. Este Centro dispone de un equipo multidisciplinar de profesionales (psicología, trabajo social y ámbito jurídico), que prestará atención y seguimiento de forma personalizada, y que incluye, además, el diseño y promoción de programas específicos dirigidos a superar las desigualdades por cuestión de sexo en todos los ámbitos, en especial el laboral. Por último, es posible que se incluyan actuaciones que tengan como destinatarios al sector masculino de la población, si bien estas se desarrollarán siempre bajo la perspectiva de género y con la consiguiente repercusión final, obviamente, en las mujeres. Campañas de sensibilización sobre el empleo sumergido en mujeres, así como asesoramiento e información empresarial dirigido al colectivo femenino, organizadas por Proyecto Melilla, S.A. en el marco de las acciones de sensibilización, concienciación y asesoramiento sobre economíaempleo sumergidos y sobre nuevas formas de gestión y organización del trabajo, concebidas con especial interés hacia las mujeres. 17

19 Acciones a favor de personas inmigrantes, minorías y grupos desfavorecidos La integración de la política de igualdad de oportunidades en el Programa, con el consiguiente reflejo en su ejecución, se extiende a evitar cualquier discriminación basada en sexo, raza u origen étnico, religión, discapacidades, edad u orientación sexual. Dentro de las actuaciones llevadas a cabo en la materia durante el año 2008, destacamos las siguientes: La incorporación, en los procesos de valoración para la selección de participantes en las actuaciones de formación y empleo, de la aplicación del principio de igualdad de oportunidades, entendido en sentido amplio, lo que incluye la lucha contra la discriminación basada en etnia, religión, discapacidad o cualquier otra condición que implique amenaza de exclusión social y dificultad de inserción laboral, lo que debe considerarse como medida transversal. Medidas concretas dirigidas a favorecer la integración social y el empleo de estos colectivos amenazados de exclusión, como son: Las campañas previstas en el Programa Operativo para la sensibilización y concienciación contra el empleo y la economía sumergidos, que tratarán, entre otras temáticas, la relacionada con el comercio y el empleo ilegales que, por su condición de ciudad fronteriza, aún existen en Melilla, y que afectan, en lo relativo al empleo, mayoritariamente a inmigrantes que realizan labores en condiciones irregulares. Los itinerarios integrados de inserción personalizados puestos en marcha durante en 2008 por la entidad pública Proyecto Melilla, S.A., dirigidos a personas con minusvalía superior al 33%, así como a otros colectivos en riesgo de exclusión social como desempleados mayores de 40 años, mujeres maltratadas, ex toxicómanos, ex presidiarios, etc. con objeto de aumentar sus posibilidades de inserción laboral. Las acciones de formación iniciadas durante 2008 por Proyecto Melilla, S.A. dirigidos a inmigrantes con residencia legal en la Unión Europea para su inserción laboral, principalmente en aquellos casos en los que no cuenten con experiencia laboral anterior, así como los afectados por el analfabetismo. El objetivo de estas acciones, que se incluyen como parte de itinerarios integrados de inserción personalizados, es aumentar las posibilidades de inserción y reinserción laboral de los participantes. Las actuaciones previstas por Proyecto Melilla, S.A. con el objetivo de fortalecer las instituciones del mercado laboral, entre las que destacan la creación de una Plataforma de Intermediación y el reforzamiento de la Red de Orientadores de la Ciudad Autónoma de Melilla, con la colaboración de agentes relevantes en los ámbitos económico y social, y prevé la participación de entidades sin ánimo de lucro y ONG s. En el ejercicio 2008 se han iniciado los pasos para la puesta en marcha de la creación de la plataforma de intermediación laboral, denominada Melilla Orienta. 18

20 Partenariado: la participación a nivel local de los interlocutores sociales y económicos en el desarrollo de las ayudas del Programa a través de la Comisión de Coordinación de Empleo y Formación de la Ciudad Autónoma de Melilla, órgano colegiado de naturaleza consultiva, creado en el año 2004 y cuyo Reglamento de Organización y Funcionamiento se publicó en el BOME núm de 28 de mayo de Acciones a nivel transnacional e interregional Durante el año 2008 la actividad transnacional e interregional por parte de la UAFSE se ha intensificado y diversificado. A nivel europeo se ha continuado trabajando en la plataforma europea de transnacionalidad, haciendo una incidencia especial en las herramientas creadas: la web de transnacionalidad (transnationality.eu) y la herramienta de búsqueda de socios transnacionales. Además se ha participado en eventos europeos relacionados con la actividad transnacional organizados tanto por la Comisión Europea como por algunos Estados Miembros. Finalmente en lo que respecta al trabajo temático europeo en redes o plataformas la UAFSE ha tenido una participación activa, tanto en la red que lidera España como en otras redes que han comenzado su actividad en el año La Red europea de inclusión de la etnia gitana, que nació a iniciativa de España en junio de 2007, país que lidera la red, ha tenido una intensa actividad durante En enero de 2008 tuvo lugar el segundo encuentro de la red en Sevilla y tuvo como objetivo profundizar en torno a los aspectos prácticos acerca de la puesta en marcha de la Red así como confirmar la propuesta del calendario de actuaciones para el año Otro objetivo más simbólico e institucional consistió en la formalización de adhesión a la Red a través de la firma de los Estados Miembros participantes de las cartas de adhesión a la Red. Durante los días 6 y 7 de mayo de 2008, tuvo lugar en Bucarest una reunión entre todos los Estados miembros participantes para constituir los grupos de trabajo de la Red, a saber, inclusión Social, educación y empleo. Los días 2 y 3 de Octubre tuvo lugar la celebración del 2º Comité de Gestión de 2008 en Grecia. Los grupos de trabajo serán el espacio de intercambio de metodologías, transferencias de know how, buenas prácticas y capacitación de los actores clave en la inserción laboral de la población gitana, así como para la sensibilización y elaboración de indicadores para la evaluación y herramientas de gestión. Durante 2008 se desarrolló un boletín electrónico Euroma newsletter y una página web. Otras redes en las que se participa son las de Creación de empresas inclusiva (COPIE), que pretende modificar las políticas de apoyo al emprendimiento y la creación de empresas para que sean accesibles a todas las personas, la Red para la inserción laboral de personas reclusas y ex reclusas tiene como objetivos la propuesta de recomendaciones y mejoras en la gestión de las políticas de inserción de este colectivo, la red para incrementar la participación de inmigrantes y minorías étnicas en el empleo, 19

21 la Red para la Inserción Profesional de Personas Solicitantes de Asilo y Víctimas de Trata de Personas, y la red de empleo juvenil. Asimismo se participó en 2008 en las actividades de las redes de innovación y mainstreaming y en la de mainstreaming de género. También la UAFSE participó activamente en foros como los Open Days 2008 organizados por la Comisión, la conferencia organizada por Francia para la discusión del papel del FSE de la integración en el empleo de las personas de cualquier edad, y el seminario de cierre EQUAL organizado por la Unidad FSE de Portugal. A nivel nacional durante 2008 se ha constituido la red de personas de contacto de transnacionalidad de las Comunidades Autónomas y resto de organismos intermedios, que ya se ha materializado en diversas actividades de intercambio, como por ejemplo la Red de Organismos regionales gestores FSE con el objetivo de compartir dudas sobre la gestión en sus respectivos programas operativos e informar al resto de Organismos Intermedios sobre las convocatorias de proyectos en marcha. El 22 de mayo de 2008 se ha celebrado en Madrid una Jornada Informativa sobre la transnacionalidad en Programas Operativos FSE , organizada por la UAFSE, con el fin de dar información a las diferentes Comunidades Autónomas y Organismos Intermedios de los Programas Operativos españoles, sobre las nuevas posibilidades que se abren en el actual periodo FSE para iniciar proyectos transnacionales, y sobre los procedimientos a seguir. La Jornada contó con una nutrida representación, tanto de las Comunidades Autónomas como de la Comisión Europea y de la asistencia técnica francesa RACINE. La UAFSE presentó la Guía de Transnacionalidad y explicó los procedimientos a seguir para participar en proyectos transnacionales y transrregionales, así como las herramientas de apoyo que ha desarrollado la Comisión Europea para la búsqueda de socios y para facilitar información sobre las acciones y redes transnacionales que se están implementando en Europa en la actualidad. Finalmente se ha impulsado el trabajo en diversas redes a nivel nacional, con la participación de numerosos organismos y entidades. Las redes nacionales creadas en 2008 han sido la Red de territorios socialmente responsables (retos), cuya misión principal consiste en establecer un modelo de corresponsabilidad social sobre un territorio, la Red de I+D+I, para la transferencia de conocimiento al sector productivo, con especial atención a las pymes, y la Red de lucha contra el abandono escolar INFORMACIÓN SOBRE LA CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA Las actuaciones ejecutadas a través de este Programa Operativo han cumplido las disposiciones de los Tratados y de la normativa comunitaria adoptada en virtud de los mismos, así como las disposiciones de las políticas comunitarias respetando, prioritariamente, la normativa comunitaria en materia de medio ambiente, contratación, información y publicidad, 20

22 competencia, promoción de las pequeñas y medianas empresas e igualdad de oportunidades y empleo. Normas de Competencia. La cofinanciación comunitaria de los regímenes de ayudas estatales a las empresas hace necesaria la aprobación de tales ayudas por parte de la Comisión, de conformidad con los artículos 87 y 88 del Tratado. En virtud de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 88 del Tratado, los Estados miembros han de notificar a la Comisión cualquier medida por la que se establezcan, modifiquen o prorroguen ayudas estatales a las empresas. No obstante, no es obligatorio notificar ni solicitar la aprobación de las ayudas que reúnan las condiciones establecidas por la Comisión para ser consideradas ayudas de minimis. Por otra parte, existen obligaciones específicas de notificación para las ayudas concedidas en determinados sectores industriales. La Autoridad de Gestión garantizará que las ayudas de estado otorgadas en el marco del presente Programa Operativo serán compatibles con las reglas materiales y de procedimiento sobre ayudas de estado que estén en vigor en el momento en que se concede la subvención. Todos los regímenes y medidas individuales de ayudas financiados con el FSE serán analizados por las autoridades que hayan otorgado dicha ayuda para determinar si constituyen ayuda de Estado de conformidad con el artículo 87 del Tratado. En este sentido, no han existido problemas durante la anualidad 2008 respecto a la conformidad con la legislación comunitaria, dado que los regímenes de ayuda puestos en marcha se acogen a la norma de minimis: Régimen de Ayudas para el Fomento de la Actividad Empresarial en la Mujer, enmarcado en el tema prioritario 68 del Eje 1. Este régimen de ayudas se rige por sus propias Bases Reguladoras para el período , publicadas en el BOME n. 4478, de 15 de febrero de 2008 (con una modificación posterior publicada en BOME 4486, de 14 de marzo de 2008), así como convocatorias de carácter anual. Para el año 2008, concretamente, la convocatoria se publicó en el BOME n. 4492, de 4 de abril de El régimen se acoge expresamente Reglamento (CE) 1998/2006, de 15 de diciembre. Régimen de Ayudas para el Fomento del Empleo en Empresas de Base Tecnológica y en Iniciativas Locales de Empleo, perteneciente al tema prioritario 68 del Eje 1. Se regula principalmente por unas Bases propias para el período , que fueron publicadas en el BOME n. 4479, de 19 de febrero de 2008 (con una modificación posterior publicada en BOME 4508, de 30 de mayo de 2008), así como convocatorias de periodicidad anual. La correspondiente al año 2008 se publicó en el BOME n. 4488, de 21 de marzo de

23 Al igual que en el caso anterior, el régimen se acoge expresamente Reglamento (CE) 1998/2006, de 15 de diciembre, sobre ayudas de minimis. Medio Ambiente Según se establece en el Programa Operativo FSE y en los criterios de selección de operaciones, las operaciones cofinanciadas por dicho Fondo deben ser coherentes con los principios y objetivos de desarrollo sostenible y protección y mejora del medio ambiente previstos en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y plasmados en el Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, así como en los compromisos asumidos por la Unión en el marco de acuerdos internacionales. Asimismo, deben atenerse a la normativa comunitaria en materia de medio ambiente. A este respecto, la Administración General del Estado realizó la trasposición de las Directivas comunitarias en esta materia a la normativa interna. Además, en los Reglamentos de los Fondos Estructurales del actual período de programación, principalmente el Reglamento (CE) 1080/2006, en su artículo 2, y el Reglamento (CE) 1083/2003, de forma genérica en su artículo 3 y específicamente en su artículo 17, se recoge la necesidad de contribuir y garantizar un desarrollo sostenible y fomentar la protección y mejora del medio ambiente a través de las intervenciones. De forma genérica, todos los organismos que participan en la realización del Programa Operativo conocen esta normativa y la han puesto en práctica desde el inicio de todos los procesos de ejecución de las actuaciones que lo integran. El objetivo de medioambiente queda asegurado a través de la introducción de módulos de sensibilización medioambiental en cualquier actuación de carácter formativo contenida en los ejes prioritarios. En concreto, en todos los cursos de formación incluidos en cualquier itinerario de inserción que se incluyen en el programa y, en particular, en el Eje 2, existe un módulo obligatorio de formación en Medio Ambiente, o en su defecto se incluye, como criterio de selección de los beneficiarios, algún criterio que valora relativo a la integración de estos módulos. Por otra parte, la UAFSE participa en la Red de Autoridades Ambientales de España, integrada a su vez en la Red Europea de Autoridades Ambientales, asegurando la integración de los requisitos medioambientales en los diferentes ámbitos sectoriales de intervención de los Fondos Estructurales. En consecuencia, el dispositivo de coordinación establecido permite que la autoridad medioambiental pueda aconsejar medidas correctoras en otro tipo de iniciativas con relación a los proyectos cofinanciados por los Fondos Estructurales. 22

24 Igualdad de oportunidades En relación con la igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación, el artículo 16 del Reglamento (CE) 1083/2006 establece que los Estados miembros y la Comisión velarán por promover la igualdad entre hombres y mujeres y la integración de las cuestiones de género en las diferentes etapas de la ejecución de los Fondos. Los Estados miembros y la Comisión tomarán todas las medidas adecuadas para evitar cualquier discriminación basada en sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, minusvalías, edad u orientación sexual en las diferentes etapas de la ejecución de los Fondos y, en especial, en el acceso a ellos. En tal sentido, en cuanto a las actuaciones desarrolladas durante el ejercicio 2008, no han surgido problemas. La implementación del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres queda garantizada tanto por los criterios y procedimientos seguidos para la selección de los beneficiarios y participantes de las operaciones desarrolladas, como por la propia naturaleza de las mismas. Plan de Igualdad de Oportunidades de la Ciudad Autónoma de Melilla En el ámbito de la Ciudad Autónoma de Melilla, cabe destacar que se está dando continuidad al Primer Plan de Igualdad de Oportunidades de la Ciudad Autónoma de Melilla creado inicialmente para el período 2001/2004 que, en el año 2001, fue negociado entre la Ciudad Autónoma de Melilla y los principales agentes y entidades que desarrollan sus actuaciones en este ámbito, tales como asociaciones representativas de la mujer, sindicatos, partidos políticos y organizaciones no gubernamentales. Dicho Plan fue aprobado en febrero de 2002 mediante acuerdo de la Asamblea de la Ciudad de Melilla y publicado en el Boletín Oficial de la Ciudad de 08/03/2002, y sigue vigente en la actualidad. El plan está conformado por las siguientes áreas: Jurídica. Cooperación. Empleo. 23

25 Educación y Juventud. Cultura, Deportes, Festejos y Turismo. Salud y Consumo. Acción Social. Prevención y actuación ante la violencia. Asociacionismo y Participación. A su vez, los organismos implicados en el Plan son los siguientes: Presidencia de la Ciudad Autónoma. Todas las Consejerías y entidades dependientes de la Ciudad Autónoma de Melilla. Asociaciones representativas de la mujer en Melilla. Organizaciones sindicales. Organizaciones empresariales. Partidos Políticos con representación en la Asamblea de Melilla. Organizaciones no Gubernamentales. Las actuaciones realizadas durante la anualidad 2008, tanto por la Ciudad Autónoma como por sus Organismos de Ejecución dependientes, se atienen a los principios contemplados en este Plan. Adjudicación de contratos Las actividades o medidas cofinanciadas por el Fondo Social Europeo se realizarán de conformidad con las directivas comunitarias en materia de adjudicación de contratos, en concreto la Directiva 2004/17/CE y la 2004/18/CE, el Reglamento (CE) 1564/2005, las normas y principios que emanan del Tratado, y la legislación española en materia de contratación pública (Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público). En el marco de los procedimientos establecidos por las Directivas citadas es obligatorio mencionar en el anuncio de licitación si la misma se refiere a un proyecto o programa cofinanciado por los fondos comunitarios. 24

26 Cuando el órgano contratante, a causa de su naturaleza jurídica, no esté sometido a esta normativa, deberá garantizar el respeto a los principios de publicidad, transparencia y libre concurrencia de ofertas, a fin de observar en sus actuaciones el mayor grado posible de eficacia, eficiencia y economía. A estos efectos, en ausencia de normativa comunitaria o nacional específica que regule la contratación por entidades beneficiarias de Fondos Estructurales, no sujetas a la legislación nacional sobre contratos públicos, será de aplicación lo dispuesto en los artículos 29 y 31 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, su normativa de desarrollo y sus modificaciones posteriores, y en su caso las disposiciones de desarrollo aprobadas por las Comunidades o Ciudades Autónomas. En tal sentido, con respecto al cumplimiento de la legislación comunitaria por parte de las actividades y actuaciones desarrolladas durante 2008, no ha habido problemas que mencionar, ya que se han seguido tanto procedimientos de concurrencia competitiva como de contratación pública, según la naturaleza de las actuaciones, con lo que se ha garantizado los principios de publicidad, transparencia y libre concurrencia PROBLEMAS SIGNIFICATIVOS Y MEDIDAS ADOPTADAS PARA SOLUCIONARLOS Como es bien sabido, la crisis que venimos padeciendo, provocó ya en el año 2008 una destrucción de empleo masiva y agravada por un paralelo descenso en la creación de empleo, afectando de forma severa a todo el tejido económico y productivo. Esa crisis era impredecible en el momento de negociación y elaboración de los Programas Operativos. Hasta entonces, España disfrutaba de un ciclo de crecimiento económico sostenido de muchos años. Durante el año 2008, el número de desempleados en España pasó de (datos de enero de 2008) a (datos del mismo mes del año 2009). Los Programas Operativos de España se habían elaborado y aprobado en un entorno socioeconómico favorable y con unos objetivos de pleno empleo. Con el cambio de coyuntura, las distintas Administraciones involucradas en la gestión de los Programas Operativos, Administración Central, Autonómica y Local, se vieron obligadas a realizar enormes esfuerzos y a dedicar múltiples recursos materiales y humanos para afrontar la crisis y encontrar soluciones a los problemas emergentes. Estos esfuerzos supusieron al fin y al cabo una merma de recursos para la puesta en marcha, en el tiempo previsto, de la gestión de las acciones previstas en los Programas Operativos. Por todo lo anterior, es preciso sacar a colación los problemas que pueden derivarse de la aplicación de la regla de n+2, ya que no daría margen a focalizar en nuevas acciones para luchar contra la crisis económica y reducir los niveles de desempleo, llegando a la posibilidad futura de provocar descompromisos. Existen posibilidades legales ofrecidas por el Reglamento 25

27 1083/2006, del Consejo de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1260/1999. En efecto, el artículo 96 del citado cuerpo legal se refiere a las excepciones a la liberación automática del compromiso, estableciendo que no se tendrá en cuenta en el cálculo del importe del compromiso sujeto a liberación automática la parte del compromiso presupuestario en relación con la cual no haya sido posible presentar una petición de pago aceptable por causas de fuerza mayor que afecten seriamente a la ejecución del programa operativo y que las autoridades nacionales que aleguen causas de fuerza mayor deberán demostrar sus repercusiones directas sobre la ejecución de la totalidad o de una parte del programa operativo. Las circunstancias expuestas hablan por sí solas para encontrarnos sin lugar a dudas en una situación de excepcionalidad y de fuerza mayor, ya que la crisis ha sido un acontecimiento externo y global, imprevisible e inevitable. Otra cuestión que debe ser tratada es la preparación de la modificación del artículo 11.3.b) del Reglamento (CE) 1081/2006, relativa a la aplicación de costes indirectos a tanto alzado en relación con las ayudas subvencionables. Esta importante simplificación, que brindó la posibilidad de usar el tanto alzado para los pagos de costes indirectos, fue muy bien acogida por todos los organismos intermedios. El informe anual de Auditoría de 2007 (Noviembre de 2008, apartado 2.42) recomendaba una mayor simplificación en las bases de cálculo de gastos elegibles y hacer un mayor uso de pagos a tanto alzado o sumas globales en vez de reembolsos de gastos reales. Por ello se propuso la referida modificación del Artículo 11.apartado 3.b del Reglamento (CE) 1081/2006. La propuesta ha sido cambiar dicho artículo del texto en el caso de ayudas, los costes indirectos de una operación declarados a tanto alzado, hasta un máximo del 20% de los costes directos a la nueva redacción en el caso de ayudas: Costes indirectos declarados a tanto alzado hasta un 20% de los costes directos de la operación. Costes a tanto alzado calculado por la aplicación de una escala estándar de coste unitario definida ex ante por el Estado miembro. Sumas globales para cubrir todo o parte de los costes de una operación. Durante el año 2008 se realizaron los trabajos descritos que derivarán a lo largo del ejercicio 2009 en la modificación reglamentaria. Por otra parte, y en un plano más concreto, las labores de gestión y seguimiento del Programa Operativo han experimentado diversos problemas a lo largo del año En primer lugar, hay que señalar que el comienzo de un nuevo periodo de programación conlleva una serie de dificultades atribuibles a la aplicación de nuevos requisitos y puesta en marcha de nuevos procedimientos reglamentarios, así como el desarrollo de nuevas herramientas informáticas adecuadas a las exigencias reglamentarias. 26

28 En segundo lugar, dichas dificultades se ven acentuadas por unos procedimientos establecidos en los Reglamentos, especialmente complejos, y cuya puesta en marcha requiere un considerable plazo. Cabe destacar aquí que la interpretación de los Reglamentos del pasado período adoptada por la Comisión, especialmente por sus unidades de control, ha sido tan rígida que induce a que en el nuevo período tanto las Autoridades de Gestión, Certificación y Auditoría como los Organismo Intermedios sean especialmente cuidadosos en la implementación de sus procedimientos. Las novedades más destacables introducidas en el periodo , con importante impacto para la puesta en marcha del programa, son, por un lado, la necesidad de aprobar Criterios de Selección de Operaciones; por otro lado, la complejidad que los requisitos establecidos en el artículo 71 del Reglamento (CE) 1083/2006 implica en el caso de los programas operativos españoles, dado el número de organismos involucrados en su gestión; por último, el nuevo sistema informático para el intercambio de datos con la Comisión (SFC2007), así como la nueva herramienta informática puesta en marcha por la Autoridad de Gestión (FSE2007). En lo que respecta a la aplicación de la Autoridad de Gestión, debe señalarse que el desarrollo de la aplicación está resultando más laborioso y complejo de lo inicialmente previsto, derivado de la complejidad de su objetivo de implementar al completo todas las funciones previstas en los reglamentos para los distintos agentes que intervienen en la gestión, control y evaluación de los fondos. Para finalizar, hay que indicar que las tareas desarrolladas a lo largo de 2008 tanto por las Autoridades del programa operativo, como por el organismo intermedio y sus colaboradores, van a permitir, a costa de un mayor esfuerzo inicial, una gestión más eficiente y un mayor rigor en el cumplimiento de los requisitos establecidos en los reglamentos. Este hecho resulta especialmente notable en lo que se refiere al sistema informático, pero también en lo referente a la definición de los sistemas de gestión y control. En este segundo caso, la Autoridad de Gestión ha hecho un especial esfuerzo por uniformar criterios entre todos los Organismos Intermedios. Problemas significativos al ejecutar el Programa Operativo Los problemas genéricos a los que se ha tenido que hacer frente durante 2008, al igual que en el ejercicio anterior pero con mayor incidencia lógicamente en el presente ejercicio, han venido derivados de los siguientes aspectos: 27

29 La tardía aprobación de los Criterios de Selección de Operaciones del Programa, especialmente como consecuencia de las dificultades encontradas para dar cumplimiento a las exigencias de la Comisión al respecto. La consecuencia inmediata fue el retraso en la aprobación por la Autoridad de Gestión o, en su caso, por los Organismos Intermedios con competencias delegadas, de los proyectos para su adscripción y cofinanciación al Programa Operativo. La evaluación y aprobación por parte de la Comisión de la descripción de los Sistemas de Gestión y Control establecidos para el nuevo período de programación y aplicables al Programa Operativo FSE , cuya aceptación por la Comisión, tal como establece el artículo 71 del Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo, debe ser previa al primer pago intermedio. El retraso, por diferentes motivos, en la puesta en marcha de los nuevos sistemas informáticos para la gestión de los diferentes Programas Operativos para el período de programación , entre ellas la aplicación FSE2007, con el consiguiente retraso en la carga de datos sobre proyectos y su ejecución, así como en la puesta en marcha de otras aplicaciones para la mejora de la gestión vinculadas a la anterior, de las que se disponga a nivel regional. No obstante lo anterior, no se han detectado problemas de carácter grave en la ejecución. Problemas relativos a las acciones y actividades del artículo 10 del Reglamento (CE) n. 1081/2006 No hay nada que informar al respecto. Modificaciones sustanciales con arreglo al artículo 57 del Reglamento (CE) n. 1083/2006 No han existido. Devolución o reutilización de ayudas No hay nada que informar sobre este punto. 28

30 2.5. CAMBIOS EN EL CONTEXTO DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO Como ya se ha señalado más arriba, la coyuntura actual se encuentra fuertemente condicionada por la crisis económica que se está produciendo. Como es bien sabido, esta crisis, que no tiene precedentes en Europa y en el resto del Mundo, está afectando a todo el tejido económico y productivo, provocando no sólo un descenso en los ritmos de crecimiento de empleo logrados en los últimos años, sino muy al contrario una destrucción de empleo masiva. A estos efectos, son claramente reconocibles los esfuerzos realizados a nivel comunitario en el contexto del Plan de Recuperación Económica, en un ámbito en que la labor de la Comunidad consiste en apoyar y complementar las actividades de los Estados Miembros, que en el caso de España se concentran a través del Plan E Plan Español para el estímulo de la Economía y el Empleo. Los reglamentos comunitarios de aplicación a los fondos estructurales comunitarios en el actual periodo de programación y en los pasados, han implicado para la Autoridad de Gestión y de Certificación, Comunidades Autónomas y restantes Organismos Intermedios, así como para los beneficiarios, nuevas y mayores exigencias en materia de información, gestión, coordinación, seguimiento, evaluación y control de las ayudas del Fondo Social Europeo. En el año 2008 han continuado los esfuerzos por parte de todos los agentes implicados en Fondo Social Europeo y se ha seguido luchando por conseguir lograr los objetivos trazados, con una mejora continua de la gestión aprovechando las experiencias pasadas. El Fondo Social Europeo se configura como un elemento clave para ayudar a salir de la crisis. De hecho, las distintas Administraciones involucradas en la gestión de los Programas Operativos, Administración Central, Autonómica y Local, así como los agentes sociales y organizaciones no gubernamentales, están haciendo, a día de hoy, enormes esfuerzos, dedicando múltiples recursos materiales y humanos para afrontar la crisis y encontrar soluciones a los problemas emergentes, entre los que destaca por encima de todo el incremento del paro. Durante el mes de diciembre del año 2007 se aprobaron los 22 Programas Operativos españoles de FSE para promover el empleo y luchar contra la exclusión social. La crisis que devino en el año 2008 era impredecible en el momento de negociación y elaboración de dichos Programas Operativos. Los Programas Operativos de España se habían elaborado y aprobado en un entorno socio económico favorable y con unos objetivos de pleno empleo. Los cambios que se han producido tienen una innegable incidencia en la ejecución de los Programas. Por ello se ha venido realizando un importante esfuerzo de redefinición y nueva evaluación de necesidades, que indudablemente derivará en oportunos cambios de los propios Programas y de los criterios de selección. Puede señalarse al efecto como principal prioridad la de utilizar 29

31 todo el potencial del Fondo Social Europeo para aliviar los problemas de los desempleados, especialmente de los más vulnerables. Se trata, en fin, de programar de acuerdo a circunstancias más acordes con la realidad presente. ACTUALIZACIÓN DE DATOS SOCIOECONÓMICOS Aspectos demográficos y poblacionales Evolución de indicadores demográficos básicos Población Indices 2000=100 Tasa de natalidad Tasa de mortalidad Crecimiento vegetativo Nº hijos / mujer Saldo de migraciones interiores Nacional Melilla Nacional 100,0 101,5 103,3 105,5 106,7 108,9 110,4 111,6 114,0 Melilla 100,0 103,8 104,4 103,3 102,6 98,8 100,9 104,8 107,8 Nacional 9,88 9,98 10,14 10,52 10,65 10,75 10,96 10,95 Melilla 16,85 17,1 15,76 16,57 14,85 15,16 16,74 19,49 Nacional 8,95 8,84 8,92 9,16 8,71 8,93 8,43 8,57 Melilla 6,49 6,02 6,7 6,8 6,79 6,2 6,77 6,61 Nacional 0,92 1,14 1,22 1,36 1,94 1,82 2,53 2,38 Melilla 10,36 11,08 9,06 9,78 8,06 8,96 9,97 12,88 Nacional 1,234 1,244 1,263 1,31 1,329 1,346 1,382 1,387 Melilla 2,015 2,043 1,898 2,03 1,855 1,947 2,192 2,567 Melilla Comparativa entre Melilla y total nacional. Fuente: INE. Explotación estadística del padrón Distribución de la población de Melilla por edades. Grandes grupos de edad. Año Menos de 16 años Entre 16 y 64 años 65 años o más Total

32 Fuente: INE. Explotación estadística del padrón Evolución del PIB regional. Tasa de crecimiento y convergencia con la UE. Producto Interior Bruto de Melilla y de España. Evolución 2000 a 2008 MELILLA (P) 2006 (P) 2007 (A) 2008 (1ªE) PIB pm (miles de ), precios corrientes Tasas de variación anual PIB pm corrientes Empleo Total (miles de puestos de trabajo) ,3% 6,5% 8,6% 8,3% 7,9% 8,6% 7,3% 2,9% 25,8 26,6 26,4 27,3 28,9 30,0 30,9 31,6 31,3 ESPAÑA (P) (P) 2006 (P) 2007 (A) 2008 (1ªE) PIB pm (millones de ), precios corrientes Tasas de variación anual PIB pm corrientes Empleo Total (miles de puestos de trabajo) ,0% 7,1% 7,4% 7,4% 8,1% 8,1% 7,0% 4,2% , , , , , , , , ,0 (P) Estimación provisional (A) Estimación Avance (1ª E) Primera estimación Fuente: INE. Contabilidad Regional de España Tasas interanuales de variación del PIB en Melilla y España Evolución de 2000 a ,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% Evolución Melilla Evolución España Año

33 Producto Interior Bruto por habitante de Melilla y España. Evolución 2000 a (P) 2006 (P) 2007 (A) 2008 (1ªE) Precios corrientes. PIB per cápita Melilla Precios corrientes. PIB per cápita España Comparación entre Melilla y España, en % ,4% 83,0% 83,3% 85,4% 87,1% 88,8% 90,3% 90,5% 89,5% (P) Estimación provisional (A) Estimación Avance (1ª E) Primera estimación Fuente: INE. Contabilidad Regional de España Análisis del mercado laboral Evolución de las variables básicas del mercado de trabajo en Melilla Años 2000 a Medias anuales Fuente Variación Población de 16 y más años EPA Población activa EPA Población ocupada EPA Afiliados a la Seguridad Social MTIN Población desempleada EPA Paro Registrado SPEE Tasa de Actividad EPA 50,7% 51,5% 48,0% 49,0% 56,2% 51,2% 51,3% 54,0% 53,2% 3% Tasa de Ocupación EPA 39,3% 42,6% 46,0% 44,6% 46,9% 44,0% 42,7% 44,3% 42,4% 3% Tasa de Paro EPA 22,4% 17,2% 4,2% 8,4% 16,5% 13,9% 16,7% 18,3% 20,4% -2% Tasa de Paro SPEE 14,3% 14,4% 15,2% 16,6% 14,4% 23,3% 23,6% 23,1% 27,6% 13% 32

34 Programa Operativo FSE Evolución de tasas de actividad, ocupación y desempleo, 2000 a ,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Tasa de Actividad EPA Tasa de Ocupación EPA Tasa de Paro EPA Tasa de Paro SPEE 0,0% Encuesta de Población Activa (EPA). Melilla Medias anuales. Cifras miles de personas. Tasas en porcentajes * 2002* 2003* 2004* 2005* 2006* 2007* 2008* Variación (base = 2000) Ambos sexos Población de 16 y más años 48,8 50,5 51,2 51,8 52,5 50,1 50,1 51,50 52,40 3,60 Activos 24,7 22,7 24,2 25,1 29,1 25,6 26,3 27,8 27,90 3,20 Ocupados 19,2 22,0 23,3 22,8 24,3 22,0 22,8 22,8 22,20 3,00 Parados 5,5 0,7 1,0 2,3 4,8 3,6 3,5 5,1 5,70 0,20 Tasa Actividad 50,6 44,9 47,4 48,4 55,5 51,2 52,5 54,0 53,24 2,64 Tasa de Paro 22,3 3,0 4,1 9,1 16,6 13,9 13,3 18,3 20,43-1,87 Varones Población de 16 y más años 22,8 26,1 25,7 26,4 24,1 24,2 25,1 25,30 2,50 Activos 14,9 16,7 16,2 17,6 15,6 16,7 17,2 17,90 3,00 Ocupados 12,8 16,2 14,9 15,5 14,3 15,3 15,1 15,10 2,30 Parados 2,2 0,5 1,3 2,1 1,2 1,4 2,1 2,80 0,60 Tasa Actividad 65,5 63,7 63,0 66,7 65,4 69,0 68,5 70,75 5,25 Tasa de Paro 14,6 3,1 7,9 11,7 7,9 8,4 12,2 15,64 1,04 Mujeres Población de 16 y más años 26,0 25,1 26,2 26,1 26,5 26,0 26,4 27,05 1,05 Activos 9,8 7,6 8,9 11,6 10,1 9,6 10,7 10,00 0,20 Ocupados 6,5 7,1 7,9 8,8 7,7 7,5 7,7 7,10 0,60 Parados 3,3 0,5 1,0 2,8 2,4 2,1 3,0 2,90-0,40 Tasa Actividad 37,6 30,2 34,1 44,2 38,3 37,0 40,5 36,97-0,63 Tasa de Paro 34,0 6,1 11,5 24,2 23,2 21,9 28,0 29,00-5,00 Fuente: INE. Sociedad / Mercado Laboral * Nueva metodología desde el año

35 Paro Registrado por sectores de actividad. Evolución Por sectores económicos * 2006* 2007* 2008* Agricultura y pesca Industria Construcción Servicios Sin empleo anterior Fuente: SPEE. Nota: Datos a final de Diciembre de cada año Nueva metodología desde 2005 Paro Registrado por sexos. Evolución Por sexo y grupos de edad * 2006* 2007* 2008* Total < 25 años De 25 a 44 años De 45 y más años Hombres < 25 años De 25 a 44 años De 45 y más años Mujeres < 25 años De 25 a 44 años De 45 y más años Fuente: SPEE. Nota: Datos a final de Diciembre de cada año * Nueva metodología desde

36 Análisis estructural de la producción y la renta Producto Interior Bruto a precios de mercado y sus componentes (oferta). Melilla Precios corrientes (unidad: miles de euros) (P) 2006 (P) 2007 (A) 2008 (1ªE) PRODUCTO INTERIOR BRUTO A PRECIOS DE MERCADO Agricultura, ganadería y pesca Energía Industria Construcción Servicios GG Comercio y reparación HH Hostelería II Transporte y comunicaciones JJ Intermediación financiera KK Inmobiliarias y servicios empresariales LL Administración pública MM Educación NN Actividades sanitarias y veterinarias; servicios soc OO Otros servicios y actividades sociales; servicios pers PP Hogares que emplean personal doméstico Valor añadido bruto total Impuestos netos sobre los productos PRODUCTO INTERIOR BRUTO A PRECIOS DE MERCADO Pro-memoria: Servicios de no mercado (P) Estimación provisional (A) Estimación Avance (1ªE) Primera estimación Fuente: INE. Contabilidad Regional de España 35

37 Empleo total. Melilla (Unidad: miles de puestos) (P) 2006 (P) 2007 (A) 2008 (1ªE) Puestos de Trabajo 25,8 26,6 26,4 27,3 28,9 30,0 30,9 31,6 31,3 Agricultura, ganadería y pesca 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 Energía 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,2 Industria 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 Construcción 2,9 3,1 3,0 3,3 3,4 3,5 4,0 4,2 Servicios 21,9 22,5 22,4 23,0 24,4 25,2 25,6 26,1 GG Comercio y reparación 3,6 3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6 HH Hostelería 1,0 1,0 1,0 1,0 1,2 1,3 1,4 II Transporte y comunicaciones 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 0,9 0,9 JJ Intermediación financiera 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 KK Inmobiliarias y servicios empresariales 0,9 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 LL Administración pública 9,8 9,8 9,6 9,9 10,3 10,3 10,3 MM Educación 1,6 1,7 1,8 1,8 1,9 2,0 2,0 NN Actividades sanitarias y veterinarias; servicios sociales 1,7 1,7 1,7 1,8 2,0 2,4 2,6 OO Otros servicios y actividades sociales; servicios persona 0,7 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 PP Hogares que emplean personal doméstico 1,5 1,5 1,6 1,7 1,9 2,1 2,1 Puestos de Trabajo 25,8 26,6 26,4 27,3 28,9 30,0 30,9 31,6 31,3 Pro-memoria: Servicios de no mercado 14,0 14,1 14,1 14,5 15,3 15,9 16,0 16,2 (P) Estimación provisional (A) Estimación Avance (1ªE) Primera estimación Fuente: INE. Contabilidad Regional de España PIB por empleo en los sectores productivos. Melilla (P) 2006 (P) 2007 (A) 2008 (1ªE) Total Agricultura, ganadería y pesca Energía Industria Construcción Servicios GG Comercio y reparación HH Hostelería II Transporte y comunicaciones JJ Intermediación financiera KK Inmobiliarias y servicios empresariales LL Administración pública MM Educación NN Actividades sanitarias y veterinarias; servicios sociales OO Otros servicios y actividades sociales; servicios persona PP Hogares que emplean personal doméstico (P) Estimación provisional (A) Estimación Avance Fuente: INE 36

38 PIB por empleo en los sectores productivos Porcentaje de Melilla con respecto al total nacional (P) 2006 (P) 2007 (A) 2008 (1ªE) Total 91,3% 89,9% 92,0% 92,8% 91,5% 91,6% 93,0% 94,2% 93,4% Industria 123,5% 126,4% 127,3% 127,3% 129,7% 108,9% 92,6% 93,6% Construcción 77,7% 74,0% 78,4% 78,4% 78,4% 78,2% 74,2% 73,6% Servicios 90,5% 89,1% 90,6% 92,1% 90,8% 91,9% 95,3% 97,3% (P) Estimación provisional (A) Estimación Avance Fuente: elaboración a partir de datos del INE PIB por empleo en los sectores productivos. Melilla con respecto al total nacional. Evolución 2000 a ,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% Total Industria Construcción Servicios 20,0% 0,0% PRINCIPALES CONCLUSIONES 37

39 De la información estadística actualizada, podemos extraer principalmente las siguientes conclusiones: El crecimiento experimentado en la población, que pese a ser inferior al del ejercicio precedente 2,89% frente a un 3,84% en 2007, es superior al observado para el total nacional, del 2,12%. De acuerdo con la tendencia de los últimos años, se observa un crecimiento vegetativo muy superior al del país en su conjunto, con una tasa de natalidad que prácticamente duplica a la nacional y una tasa de mortalidad más baja. En cuanto a la estructura poblacional por edades, no se observan cambios significativos con respecto a años anteriores. Se aprecia el fuerte impacto de la crisis en la economía de la ciudad. La tasa de variación anual del PIB en 2008 cae por debajo del 3%, nivel que resulta anormalmente bajo en relación con los datos de los ejercicios precedentes. En términos comparativos, esta desaceleración es superior a la del total nacional, cuya tasa de variación anual del PIB cae al 4,2%. La crisis económica también se hace notar en el mercado laboral, con un notable aumento del desempleo sensiblemente superior al de los años anteriores, pero que afectaría de diferente manera a hombres y mujeres según la fuente analizada; conforme a la EPA, se atribuiría exclusivamente a los hombres 700 parados más de 700 activos incorporados al mercado de trabajo, mientras que el SPEE (Paro Registrado) reparte los casi nuevos desempleados en similar proporción entre ambos sexos. También es significativo el escaso aumento de la población activa total según datos de la EPAa pesar de los 700 hombres incorporados al mercado laboral, que tiene su explicación en el descenso de la población activa femenina. En cuanto a la estructura del PIB no se observan variaciones sustanciales, si bien cabe señalar, según las primeras estimaciones del INE para 2008, el ligero aumento del peso relativo del sector servicios cuya participación en el PIB aumenta un 2,1% a costa de los impuestos sobre los productos la participación de estos disminuye un 1,9%. Por último, hay que destacar el ligero descenso estimado del nivel del PIB por empleo de Melilla con relación al total nacional, que rompe con la tendencia al alza observada desde En resumen, queda de manifiesto el gran impacto de la crisis actual sobre la economía y el empleo regionales como era de esperar, alterándose las tendencias observadas durante la fase de programación en gran parte de los indicadores analizados en esos ámbitos, pero manteniéndose, no obstante, las condiciones relativas a demografía y población COMPLEMENTARIEDAD CON OTROS INSTRUMENTOS 38

40 Como paso previo a la realización de la programación de las actuaciones a realizar por las diferentes Administraciones Públicas en Melilla, durante el período , en los diferentes programas que cuentan con financiación comunitaria, se ha partido de un diagnóstico único de la situación de Melilla en cuanto a las diferentes cuestiones que afectan, o pueden afectar, a su desarrollo económico y social. A su vez, de tal diagnóstico, y de su resumen DAFO, se ha derivado una estrategia de desarrollo, también única, que contempla las diferentes líneas estratégicas y objetivos estratégicos a alcanzar para lograr los objetivos primarios de convergencia. Esta estrategia de desarrollo ha quedado definida independientemente de su financiación, es decir: independientemente de su articulación en actuaciones definidas en un nivel estratégico inferior que puedan ser, o no, incluidas en diferentes programas, cofinanciados por los diferentes fondos comunitarios, o nacionales, o incluso por los fondos propios de la Ciudad Autónoma de Melilla. Este sistema utilizado para la programación garantiza, como no podía ser de otra manera, la plena complementariedad entre las diversas actuaciones a realizar, a su vez por las diferentes Administraciones Públicas concernidas, en la programación de los diversos fondos comunitarios para el horizonte temporal Sin embargo, también tiene un inconveniente, ya que al definirse la estrategia independientemente de su financiación, se genera finalmente un enorme déficit entre la financiación asegurada disponible, medida por un muy considerable decremento de la financiación de los fondos comunitarios a la Ciudad de Melilla (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión e Instrumento de Vecindad), y la que sería necesaria para asegurar el cumplimiento de los objetivos primarios de la estrategia, cifra que es muy superior a la anterior. Por estas razones, la programación ha implicado un ejercicio de establecimiento de prioridades relativas, moduladas, a su vez, por la posibilidad de adscripción de diferentes tipologías de inversiones y gastos a los diversos programas y fondos comunitarios sobre la base de sus normativas específicas. Asimismo, en los gráficos del capitulo relativo a la Estrategia pueden visualizarse las complementariedades entre los diferentes Fondos, en este caso, el FSE, el FEDER y el Fondo de Cohesión, tanto en los relativos al desarrollo de las Líneas Estratégicas definidas como en la Tabla de correspondencias de las mismas con el MENR , el Plan Nacional de Reformas y las Orientaciones Estratégicas Comunitarias. Complementariedad con otros instrumentos financieros El Instrumento de Vecindad cofinanciará, aunque sea parcialmente, la estrategia definida en el epígrafe de Cooperación Fronteriza, y podrá reforzar o complementar, en su caso, dentro de las restricciones de su normativa específica, alguna otra parte de la estrategia que no haya podido financiarse con los fondos comunitarios anteriormente definidos y programados. 39

41 En cuanto a la financiación del Fondo Europeo de la Pesca, las cantidades asignadas a Melilla para la totalidad del período son tan pequeñas que puede asegurarse la plena complementariedad de las actuaciones a ejecutar con cargo a las mismas con las actuaciones a cofinanciar con los restantes fondos comunitarios. En cualquier caso, las actuaciones se centrarán en aspectos de desarrollo rural o pesquero que no vayan a ser atendidas por las actuaciones cofinanciadas por los restantes fondos. Además, en cualquier caso, los trabajadores del sector de la acuicultura pueden ser beneficiarios de actuaciones de formación en el marco del presente PO. Complementariedad con los programas operativos FEDER Las ayudas del FEDER asignadas a la Ciudad de Melilla para el período , se refleja en la siguiente tabla: INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN IMPORTES % PO FEDER Melilla ,17 PO FEDER I+D+i PARA EL BENEFICIO DE LAS EMPRESAS ,07 P.O. FEDER DE ECONOMÍA BASADA EN EL CONOCIMIENTO ,51 PO ASISTENCIA TECNICA ,25 TOTAL FONDOS ,00 100,00 La distribución indicativa de asignación de la ayuda FEDER en Melilla por ejes prioritarios es la siguiente: 40

42 EJES PRIORITARIOS TOTAL % 1 Economía del conocimiento, innovación y Desarrollo Empresarial ,13 2 Medio Ambiente y Prevención de Riesgos ,64 3 Redes y Servicios de Transportes y Telecomunicaciones ,17 4 Desarrollo sostenible Local y Urbano ,85 5 Desarrollo sostenible Local y Urbano ,13 6 Infraestructuras Sociales ,19 7 Asistencia Técnica ,89 TOTAL ,00 El resultado global de las prioridades establecidas por las administraciones asigna más de un 20% de los recursos disponibles al eje 1 siendo su finalidad conseguir el cumplimiento de los objetivos de la Agenda de Lisboa planteando: - Aumentar el ratio de inversión en I+D sobre el PIB - Incrementar la contribución del sector privado en la inversión de I+D - Alcanzar la media de la UE 15 en el porcentaje del PIB destinado a las Tecnologías de la Información y la Comunicación. La complementariedad entre el programa operativo regional FEDER y los plurirregionales está garantizada en los Ejes 3, 4, 5, 6 y 7 por la diferenciación de las competencias de actuación que tiene concretamente atribuida cada administración. En cuanto a los Ejes 1 y 2, la complementariedad interna FEDER se consigue gracias a que las actuaciones de la AGE se gestionan, principalmente, mediante convenios con los Ayuntamientos; y siendo la Ciudad Autónoma en sí misma también un Ayuntamiento y, además, el único existente en la región, los órganos gestores van a ser los mismos, tanto para las actuaciones de la propia Ciudad Autónoma de Melilla, como las de las actuaciones de la AGE concertadas con la misma. En cuanto a la complementariedad del PO FSE de Melilla con la programación, regional y plurirregional del FEDER, y en concreto con los Ejes 1 y 2 de los Programas FEDER, la complementariedad está asegurada por las mismas razones, ya que: El órgano gestor del Eje 1 del PO regional FEDER va ser el mismo que gestione los convenios con los diferentes órganos de la AGE para instrumentar en Melilla los plurirregionales del FEDER y, asimismo, es el mismo órgano que va a ejecutar el Eje 3 del PO regional FSE. Para este órgano 41

43 su programación para fomentar la I+D+i en Melilla parte de una visión más amplia que no puede ceñirse a un programa operativo determinado, sino que cuenta con unas actuaciones programadas en conjunto, como un sistema integrado, de las cuales algunas se han articulado en el PO regional FEDER, otras en el PO regional FSE, otras se instrumentarán mediante convenios específicos con los diferentes organismos de la AGE para la ejecución de los plurirregionales FEDER (tal como se ha hecho en la programación ) y otras, finalmente, podrán ser objeto de otras financiaciones, incluida la financiación directa por la propia Ciudad Autónoma de Melilla. Otro tan similar ocurre en cuanto al Eje 2, ya que las actuaciones de los pluri regionales FEDER ya se gestionan por organismos de la Ciudad Autónoma de Melilla, que finalmente remiten a la AGE una propuesta de resolución. Asimismo, de igual forma, este mismo órgano gestor, es a su vez el responsable del Eje 1 completo y de la práctica totalidad del Eje 2, exceptuando las actuaciones del ámbito 69, del PO regional FSE. Por tanto, su programación y actuación también se define en términos de integración de diferentes recursos de programas y fondos diferentes en aras de la consecución de los objetivos estratégicos del presente PO FSE que coinciden plenamente con los del PO FEDER, y que no son otros que los relativos a la Ciudad Autónoma de Melilla. Complementariedad con otros programas operativos FSE Integrando el presente programa operativo con la imputación a la Ciudad Autónoma de Melilla de los Programas Operativos Pluri regionales del FSE y, en concreto, los Programas Operativos de Lucha Contra la Discriminación y el de Adaptabilidad y Empleo, la inversión total del Fondo Social Europeo en Melilla durante el período será, en términos de ayuda comunitaria, de euros, dividiéndose en la forma siguiente: PO Melilla: PO LCD: PO AyE: PO AT: Analizando la inversión total acumulada por Ejes, la prevista en el Eje 2 sería la de mayor cuantía, con euros (62% de los recursos totales), y dentro del mismo, el ámbito 66 (42% de la inversión total del FSE), compartido entre la Ciudad Autónoma de Melilla, que ejecutará un 49,09%, y la Administración Central, que realizará un 50,91%. Dado que estas inversiones se dirigen a mejorar la empleabilidad de los parados en general, y habida cuenta del elevado desempleo existente en la ciudad, junto a la escasa capacitación profesional de gran parte de ellos, las cifras no hacen sino reflejar la importancia estratégica de estas cuestiones. La complementariedad se consigue gracias a los diferentes enfoques temáticos que realizan ambas administraciones, con un enfoque más sectorial y específico por parte de la Ciudad Autónoma de Melilla, que va a dirigir su esfuerzo de formación a la capacitación de 42

44 profesionales en actividades de especial interés (Escuela de Hostelería, Escuela de Construcción y relaciones periódicas de cursos de realización preferente), mientras que el Servicio Público de Empleo Estatal se dirigirá a actividades de tipo más genérico (Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo, cursos de formación). Asimismo, la complementariedad se refuerza mediante las diferentes reglamentaciones que regularán los itinerarios para cada una de las dos administraciones. En cuanto a los ámbitos 70 (inmigrantes) y 71 (resto de personas desfavorecidas) las inversiones previstas de la Ciudad Autónoma y la AGE son perfectamente complementarias, puesto que van a ser normalmente destinadas, en el primer caso, a colectivos diferentes (principalmente sub saharianos del CETI, por parte de la AGE; y resto de inmigrantes, por parte de la Ciudad Autónoma); mientras que, en el segundo caso, la elevada relevancia de la población amenazada de exclusión en Melilla, principalmente discapacitados, junto a la escasa cuantía de los fondos disponibles para el ámbito, garantizarán su complementariedad. En cuanto al Eje 1, la inversión prevista consumirá un 30% de los recursos totales; distribuyéndose, entre administraciones, entre un 43% de la Ciudad Autónoma, frente a un 57% de la AGE. El ámbito principal es el 62, que consume un 59% de los recursos del Eje, y en que coinciden ambas administraciones. Sin embargo, las actuaciones serán diferentes y complementarias, pues, mientras que la AGE destinará sus recursos principalmente a la formación continua en general; la Ciudad Autónoma lo hará en el marco de planes de calidad para empresas determinadas que voluntariamente se adscriban a los mismos. En cuanto al ámbito 63, la complementariedad queda garantizada debida a la escasa cuantía de la inversión de la Ciudad Autónoma y su centralización, principalmente, en campañas de sensibilización. En cuanto al ámbito 68, mientras que la AGE promoverá el auto empleo y la creación de empresas en general; la Ciudad Autónoma discriminará en función del sector de actividad de las nuevas empresas y del sexo del promotor, puesto que se pretende fomentar exclusivamente determinados sectores productivos y el auto empleo de la mujer, por tanto son plenamente compatibles. En cuanto al Eje 3, las inversiones previstas por ambas administraciones son perfectamente compatibles, puesto que se dirigen a ámbitos diferentes y, cuando coinciden, como es el caso del 74, la inversión de la AGE es muy pequeña. En cuanto a los Ejes 4 y 5, las programaciones son totalmente compatibles, por motivos obvios. 43

45 DESGLOSE INDICATIVO DE LA CONTRIBUCIÓN FSE DE LOS PROGRAMAS PLURIRREGIONALES EN MELILLA Código Tema Prioritario P.O. Regional P.O. Adaptabilidad y Empleo P.O. Lucha contra la discriminación P.O. Técnica Asistencia Total P.O. Total Región Plurirregionales Importe % Importe % Importe % Importe % Importe % Importe % % % 0 0% 0 0% % % % 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% % % % 0 0% 0 0% % % % 0 0% % 0 0% % % % % % 0 0% % % % % 0 0% 0 0% % % % 0 0% % 0 0% % % % 0 0% % 0 0% % % % % % 0 0% % % % % 0 0% 0 0% % % 44

46 73 0 0% % 0 0% 0 0% % % % % 0 0% 0 0% % % % % % % % % % 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% % % % % % % % % % % % % Total % % % % % % Total Objetivos Lisboa (Art Rgto % % % 0 0% % % 1083/2006) 45

47 Código Eje P.O. Regional P.O. Adaptabilidad y Empleo P.O. Lucha contra la discriminación P.O. Técnica Asistencia Total Plurirregionales P.O Total Región FSE % FSE % FSE % FSE % FSE % FSE % B % % 0 0% 0 0% % % B % % % 0 0% % % B % % 0 0% 0 0% % % B4 0 0% 0 0% % % % % B % % % % % % 46

48 Finalmente, para garantizar la consistencia y coherencia entre todas las actuaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales a nivel de Estado Miembro, durante el período existirá un Comité de Coordinación de los Fondos Estructurales en el que estarán integrados las Autoridades responsables a nivel nacional del FEDER (Ministerio de Economía y Hacienda), del FSE (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) y del FEADER (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación). Notas: Los datos que se ofrecen en la tabla se incluyen solamente a título informativo e indicativo y, por tanto, no son vinculantes para las diversas administraciones públicas en la ejecución de los diferentes Programas Operativos. No se ofrece información financiera, ya que aún no se ha realizado la primera Certificación de los diferentes programas relacionados. 47

49 Cuadro 7. Desglose del gasto FSE en cada región de los distintos Programas Operativos 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Melilla Ayuda FSE Ayuda FSE P.O. / Eje Acumulado a Previsto FSE % % s / Previsto FSE % PO FSE MELILLA 0,00 0, ,39 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 0,00 0, ,36 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 0,00 0, ,17 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 0, ,47 5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0, ,00 PO FSE ADAPTABILIDAD Y EMPLEO 0,00 0, ,03 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 0,00 0, ,46 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 0,00 0, ,27 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 0, ,81 5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0, ,45 PO FSE LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION 0,00 0, ,23 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 0,00 0, ,50 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0, ,48 5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0, ,02 PO FSE ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0, ,35 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0, ,90 5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0, ,10 Ayuda FSE Ayuda FSE P.O. / Eje Acumulado a Previsto FSE % % s / Previsto FSE % Total P.O. Plurirregionales 0,00 0, ,61 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 0,00 0, ,28 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 0,00 0, ,75 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 0, ,08 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0, ,47 5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0, ,43 Ayuda FSE Ayuda FSE P.O. / Eje Acumulado a Previsto FSE % % s / Previsto FSE % Total 0,00 0, ,00 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 0,00 0, ,79 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 0,00 0, ,98 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 0, ,27 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0, ,23 5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00 0, ,73 48

50 2.7. DISPOSICIONES EN MATERIA DE SEGUIMIENTO Medidas de seguimiento El artículo 67 del Reglamento (CE) 1083/2006, referido a los informes de ejecución anual y final, establece en su apartado 2, letra d), que los informes de ejecución anuales y final deberán reflejar las medidas adoptadas por la autoridad de gestión o por el Comité de seguimiento a fin de garantizar la calidad y la eficacia de la intervención. El apartado i) se refiere a las medidas de evaluación y seguimiento. Por su parte, el apartado e) dispone que el informe de ejecución anual debe recoger las medidas adoptadas a fin de facilitar información sobre el programa operativo y darlo a conocer. El año 2008 ha sido un año de consolidación de la programación , continuando con la labor emprendida en los años anteriores, en el que la Autoridad de Gestión ha realizado numerosas acciones tendentes al diseño de una arquitectura organizativa e institucional eficiente para garantizar una adecuada gestión del Fondo Social Europeo (FSE) en el período Se ofrece a continuación información sobre las acciones emprendidas a nivel nacional en los puntos mencionados, hasta el 31 de diciembre de 2008, por la Autoridad de Gestión. Merece tenerse en cuenta a este respecto que el seguimiento se realiza también por los Organismos Intermedios en base a las funciones que tienen atribuidas por las Disposiciones de Aplicación de los Programas Operativos y por los Acuerdos de delegación que se han firmado durante el año en estudio. 1. Medidas adoptadas para garantizar la calidad y eficacia del Programa Operativo. Medidas de consolidación en la programación de los Programas Operativos. A) Norma de gastos subvencionables El 14 de octubre del 2008 fue aprobada, mediante Orden TIN/2965/2008, la norma de gastos subvencionables por el Fondo Social Europeo durante el periodo de programación El artículo 56.4 del Reglamento (CE) 1083/2006, del Consejo de 11 de julio de 2006 dispone que las normas sobre subvencionabilidad del gasto se establecerán a escala nacional, sin perjuicio de las excepciones y peculiaridades que se recojan, respecto al Fondo Social Europeo, en la reglamentación comunitaria. Todo ello supone una quiebra del criterio seguido en el periodo anterior, en el que se establecieron unas normas comunes a todos los Estados Miembros. De esta manera, las disposiciones que determinan los criterios de subvencionabilidad por el FSE de los gastos de ejecución de las operaciones, se configuran como uno de los instrumentos 49

51 necesarios para garantizar la correcta ejecución de los objetivos definidos en el Marco Estratégico Nacional de Referencia. En la norma se recogen, junto con los criterios generales de subvencionabilidad y justificación de los gastos, criterios específicos que deben cumplir determinados gastos para poder ser objeto de cofinanciación con cargo a Fondo Social Europeo. Para ello se han tenido en cuenta los artículos 29 a 31 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y el artículo 4 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Igualmente, se ha tomado especial referencia del contenido de los reglamentos comunitarios. En la elaboración de la norma se dio participación a todas las Comunidades Autónomas y al resto de organismos intermedios, procediéndose al envío de las sucesivas versiones que se fueron elaborando e incorporando sus observaciones y sugerencias. B) Firma de los Acuerdos de delegación En las Disposiciones de Aplicación de los Programas Operativos, de acuerdo con el artículo 59.2 del Reglamento (CE) 1083/2006, se recoge que, sin perjuicio de la responsabilidad que incumbe al Estado Español, el Estado Miembro podrá designar uno o varios organismos intermedios que realicen algunos o todos los cometidos de la autoridad de gestión, bajo la responsabilidad de ésta. El artículo 12 del Reglamento (CE) 1828/2006 de la Comisión de 8 de diciembre, obliga a formalizar por escrito los acuerdos que recojan las tareas de la autoridad de gestión que serán realizadas por un organismo intermedio. En virtud de todo lo anterior, durante el año 2008 se ha formalizado el acuerdo de delegación de competencias por el que se regulaba las competencias de la Autoridad de Gestión que serán desarrolladas por el organismo intermedio y que son básicamente las recogidas en las letras a), b), d), f), i) y j) del artículo 60 del Reglamento (CE) 1083/2006. El 2 de julio de 2008 se formalizó el acuerdo por el que se regulan las competencias de la Autoridad de Gestión que serán desarrolladas por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Melilla. C) Aprobación de los criterios de selección El comité de seguimiento celebrado en 2008 correspondiente al periodo de programación han procedido a aprobar los criterios de selección de operaciones del programa operativo siguiendo lo establecido en el artículo 65 del Reglamento (CE) 1083/2006, que encomienda al comité de seguimiento el estudio y aprobación de los criterios de selección de las operaciones objeto de financiación en un plazo de seis meses a partir de la aprobación del programa operativo. El documento aprobado ha tenido en cuenta, además de las observaciones de los miembros del Comité, las recomendaciones de la Comisión. En este sentido, recoge, además de los criterios específicos para cada Tema Prioritario, un conjunto de criterios de carácter horizontal, 50

52 incluyendo los referentes a los principios horizontales de igualdad de oportunidades y de sostenibilidad ambiental. Establecimiento de los sistemas de gestión y control. El artículo 71 del Reglamento (CE) 1083/2006 establece la obligación por parte de los Estados Miembros de la UE de remitir una descripción de sus sistemas de gestión y control. La descripción de los sistemas se refiere a cada Programa Operativo, por lo que en cada descripción intervienen una serie de organismos que son la Autoridad de Gestión, el Organismo Intermedio, la Autoridad de Certificación y la Autoridad de Auditoría. Durante el año 2008 se han venido elaborando, de forma coordinada entre todos los actores implicados, los sistemas de gestión y control, que serán aprobados en el Se ha hecho especial hincapié a los organismos intermedios sobre la importancia y la necesidad de presentar al principio del período una descripción completa de los mismos. La UAFSE había remitido en el 2007 unas instrucciones generales relativas a los requisitos que debían contener los sistemas de gestión y control de los programas operativos en función de las exigencias establecidas por los reglamentos comunitarios (Art. 58 a 62 del Reglamento 1083/2006, Art. 21 a 24 Reglamento 1828/2006) y el checklist o listado de comprobación elaborado por la Comisión que servirá para analizar los sistemas descritos. Sobre la base de estas preguntas la Autoridad de Auditoría podrá obtener conclusiones respecto a la Autoridad de Gestión, la Autoridad de Certificación y el Organismo Intermedio. Se destaca que teniendo en cuenta que los sistemas de gestión y control serán similares a los aprobados con arreglo al Reglamento 1260/1999, podrán por tanto tenerse en cuenta los resultados de las auditorías realizadas por auditores nacionales y comunitarios en relación con dichos sistemas a efectos de establecer el informe y el dictamen de conformidad. Se ha realizado desde la UAFSE, además de la parte correspondiente a sus sistemas propios, un seguimiento de las labores de los organismos intermedios, insistiendo en que deben describir las funciones que lleva a cabo cada organismo y cómo son los flujos de información y los flujos financieros de todos los organismos que intervienen en el Programa Operativo. Un aspecto muy importante, como lo exigen los Reglamentos, son las verificaciones administrativas, las verificaciones del nuevo Art. 60 b) del Reglamento 1083/2006, y el Art. 13 del Reglamento 1828/2006. Constitución de los comités de seguimiento El artículo 63 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006 por el que se establecen las disposiciones generales relativas a los Fondos Estructurales, determina que el Estado Miembro creará un Comité de Seguimiento en relación con cada Programa Operativo, 51

53 que establecerá su reglamento interno ateniéndose al marco institucional, jurídico y financiero del Estado miembro en cuestión. El Comité de Seguimiento aprobará su reglamento interno de acuerdo con la Autoridad de Gestión. El 12 de febrero de 2008 se celebró la primera reunión del Comité de Seguimiento del Programa Operativo FSE de. En ella se abordaron principalmente dos cuestiones: o o El Reglamento Interno del Comité Los Criterios de Selección de Operaciones En esta primera reunión, el Comité aprobó su Reglamento Interno y los Criterios de Selección de Operaciones. Asimismo, la Autoridad de Gestión informó al Comité de diversos aspectos relacionados con : Comunicación y discusión de diversos aspectos de la gestión de los Programas Operativos. Presentación de las líneas principales del Programa Operativo. Informe, análisis y aprobación de los criterios de selección de las operaciones. Descripción de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos, uno de los aspectos que se van a potenciar en este periodo para dar mayor visibilidad a las acciones del FSE. Mediante procedimiento escrito iniciado el día 23/6/2008, el Comité de Seguimiento aprobó el informe anual de ejecución de Manual de procedimientos. En su esfuerzo por maximizar los resultados y el impacto de los Fondos Estructurales, el Consejo y la Comisión han establecido reglamentariamente una serie de normas que han de satisfacerse en todos los Estados y programas operativos. La responsabilidad de su cumplimiento es compartida por los diferentes agentes que intervienen en el uso y disfrute de los Fondos, si bien existe una distribución preliminar de tareas entre los diferentes niveles de participación. Aunque los Reglamentos establecen pautas, es potestad de los Estados determinar la estructura concreta por la que se implementará la programación de los Fondos, así como la distribución precisa de las responsabilidades entre los distintos actores de la misma. 52

54 En el desarrollo de las atribuciones asignadas a las Autoridades de Gestión y de Certificación, se confeccionó un Manual de Procedimientos, con el objetivo de recoger los diferentes procedimientos diseñados por la UAFSE para la gestión de la totalidad de las actuaciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo en el periodo de programación en España. Dicho Manual fue enviado al organismo intermedio el 10 de octubre de 2008 y se ha incorporado en la página web. Instrucciones y orientaciones de la Autoridad de Gestión. En mayo de 2008 se envió al organismo intermedio de la Ciudad Autónoma de Melilla el índice de los contenidos del informe anual de ejecución en función de lo que establece el artículo 67 del Reglamento (CE) 1083/2006 y en el anexo XVIII del Reglamento (CE) 1828/2006, interpretando y orientando acerca de su elaboración. En enero se elaboró un documento sobre orientaciones a la hora de elaborar los criterios de selección de las operaciones de los Programas Operativos FSE. Medidas de evaluación Durante el periodo , la evaluación de las actuaciones financiadas con el FSE juega un papel esencial de cara a facilitar el cumplimiento de los objetivos que se ha marcado España, tanto en el MENR como en los diferentes Programas Operativos. Es necesario remarcar que respecto al periodo de programación , ha cambiado el sistema de evaluación: no hay la obligación de llevar a cabo una evaluación intermedia, sino que la evaluación se utiliza como un instrumento de gestión más, un instrumento que permite detectar cuando el Programa Operativo se desvía de los objetivos establecidos. Con carácter general las actuaciones de evaluación realizadas durante el año 2008 han estado vinculadas con el establecimiento de los trabajos a desarrollar, y los parámetros bajo los cuales deben desarrollarse los mismos que se recogen detalladamente en las correspondientes Guías Metodológicas. Todos estos elementos, por su parte, configuran a su vez el Plan de Evaluación Continua y Seguimiento Estratégico que se va a desarrollar en el actual periodo de programación Por otra parte, estos trabajos se desarrollan dentro de un marco de partenariado con la Comisión, habiendo participado en las reuniones convocadas al efecto, para fijar las orientaciones a nivel comunitario aplicables a los mismos. El siguiente cuadro muestra el esquema general del Sistema de Evaluación Continua y Seguimiento Estratégico en el actual periodo de programación y que consta de las siguientes tareas: La Evaluación Continua. Se define en el artículo 47 del Reglamento 1083/2006 y supone un proceso continuado de evaluación de las prioridades comunitarias y nacionales, bien de carácter temático o bien referido a los propios POs. 53

55 En cuanto a las obligaciones relativas a la evaluación de las medidas de Información y Publicidad de las actuaciones cofinanciadas por los Fondos, quedan recogidas en el artículo 4 del Reglamento 1828/2006, el cual prevé la realización de evaluaciones específicas. El Seguimiento Estratégico. Se encuentra definido en el artículo 29 del Reglamento 1083/2006 y contempla el análisis de la contribución de los Programas cofinanciados con los Fondos, a nivel de MENR, mediante la realización de dos informes de seguimiento estratégico en 2009 y SISTEMA DE SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO Y EVALUACIÓN CONTINUA SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO Artículo 29 Rgto. 1083/2006 EVALUACIÓN CONTINUA Artículo 47 Rgto. 1083/2006 EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE IN FO R M AC IÓ N Y P U B LIC ID A D Informes de Seguimiento Estratégico del MENR i) 2009 ii) 2012 Evaluaciones Estratégicas Temáticas i. Economía del Conocimiento ii. Medio Ambiente iii. Igualdad de O portunidades iv. Inmigración Evaluaciones Operativas i. P O s regionales ii. POs plurirregionales Evaluación del Plan de Comunicación Artículo 4 Rgto 1828/2006 A) Método de coordinación Para coordinar el proceso de evaluación en el periodo de programación , se ha constituido el Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación, respondiendo así a los requerimientos exigidos en los artículos 47 y 48 del Reglamento 1086/2006 y las orientaciones del Documento de trabajo nº 5 de la Comisión. Además, el Comité servirá de plataforma común para el intercambio de ideas y experiencias en materia de evaluación y para reforzar la función de esta última durante el periodo de programación en curso. Para el FSE, dada la naturaleza y el esquema de programación del mismo, en el que conviven programas plurirregionales y programas regionales, que en los primeros participan diversidad de Instituciones públicas y asimilables a públicas y con implicación financiera muy diferente, con el fin de establecer la colaboración necesaria entre las distintas instituciones implicadas, se ha constituido adicionalmente y en coordinación con el Comité citado, un Grupo Técnico de Evaluación para el FSE (GTE), coordinado y dirigido desde la UAFSE, compuesto por representantes de la Administración General del Estado, de los Organismos Intermedios, de las Comunidades Autónomas, de los agentes sociales y de la Comisión. 54

56 B) Evaluación de los Programas Operativos En el año 2008 las actividades de evaluación se han centrado mayoritariamente en los Programas Operativos del nuevo periodo de programación , y más concretamente en la puesta en marcha del proceso del nuevo sistema de evaluación continua, también denominada on going. Evaluación continua Se introduce en este nuevo periodo un nuevo concepto de evaluación continua, más vinculada que en periodos anteriores al sistema de seguimiento, y con una influencia mayor en la toma de decisiones. Su objetivo principal es realizar un seguimiento continuo de la puesta en marcha, de la ejecución de los programas, y de los cambios en el contexto con la finalidad de comprender y analizar en profundidad las realizaciones y los resultados logrados, así como los avances en cuanto a los impactos a medio plazo, proponiendo para ello las medidas correctoras que fuesen necesarias en caso de no poder conseguir los objetivos propuestos. Puede tener una naturaleza estratégica, y en ese caso tendrá por objeto el examen de la evolución de un programa o grupo de programas en relación con determinadas prioridades comunitarias y nacionales, o naturaleza operativa, y entonces tendrá por objeto apoyar el seguimiento de una programa operativo. Se ha previsto, dentro del proceso de evaluación continua la realización de dos tipos de evaluaciones, que se pasan a examinar. Evaluaciones Estratégicas Temáticas: Estas evaluaciones presentan un carácter estratégico, pues se realizarán a nivel de MENR, aunque en algunos aspectos será necesario descender a nivel operativo para valorar el desarrollo de dicha estrategia. Son evaluaciones de carácter temático, no regionales, centradas en aspectos considerados prioritarios en todo el territorio nacional, dentro de la Política de Cohesión. En concreto se realizarán las siguientes evaluaciones: Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento (EETEC): Las políticas destinadas a fomentar la I+D+i y la Sociedad de la Información ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas económica, industrial y tecnológica de España. Así, se ha considerado oportuno llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de I+D+i y Sociedad de la Información, que analice específicamente la estrategia relativa al impulso de la Economía del Conocimiento por parte de los Fondos Estructurales, en el actual periodo de programación Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (EETIO): La Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres y la no discriminación son principios horizontales requeridos por la Unión Europea, que deben ser respetados en las diferentes etapas de planificación y gestión de los Fondos Comunitarios. Por ello, se ha acordado realizar una Evaluación Estratégica Temática en materia de Igualdad de Género orientada a analizar la estrategia relativa a la Igualdad de Oportunidades contenida en el MENR, así como la integración de dicho principio horizontal en el resto de políticas impulsadas por los Fondos Estructurales en el período de programación

57 Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente (EETMA): El principio de protección medioambiental ocupa un lugar prioritario en la Política de Cohesión española. Así, se ha considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de Medio Ambiente, que analice específicamente la estrategia relativa la protección medioambiental y a la integración de este principio horizontal en el resto de acciones impulsadas por los Fondos Estructurales en periodo actual de programación Asimismo, esta evaluación está prevista en las Memorias Ambientales que acompañan a los POs. Evaluación Estratégica Temática de Inmigración (EETI): Las actuaciones dirigidas al colectivo de inmigrantes ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes, igualdad de oportunidades y de inclusión social, siendo este aspecto el motivo principal por el que se ha considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de Inmigración en el período actual de programación. Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones estratégicas temáticas se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos: Guía metodológica para la elaboración de los programas operativos del Fondo Social Europeo para el periodo y para la selección de indicadores. Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento (I+D+i y Sociedad de la Información) (EETEC) Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades (EETIO) y Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente, (EETMA) Guía General de Evaluación Continua de los PO FSE, Evaluaciones operativas: La evaluación operativa se define como un proceso dinámico, continuo y sistemático, enfocado a mejorar la eficiencia de los POs a través del análisis del grado de ejecución de sus indicadores de alerta, de las desviaciones de dichos indicadores y de las modificaciones a realizar entre ejes, con la finalidad de alcanzar los objetivos planificados. Se trata de un proceso relacionado con el seguimiento de la ejecución de los POs, no estableciéndose plazos predeterminados para los ejercicios evaluativos ya que responde a un marco flexible en el que los POs serán evaluados únicamente cuando sea necesario. En este sentido, las evaluaciones operativas se vinculan directamente a los POs y no al MENR. Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones operativas se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos: 56

58 Guía metodológica para la elaboración de los programas operativos del Fondo Social Europeo para el periodo y para la selección de indicadores. Guía General de Evaluación Continua de los PO FSE, C) Evaluación de las medidas de información y publicidad Las actividades de información y publicidad de los Fondos comunitarios para el período se encuentran recogidas en los Planes de Comunicación desarrollados por la SGPTEPC y la UAFSE, constituyendo la herramienta central para la gestión de estas actividades. El plan de comunicación contempla las actuaciones a llevar a cabo en materia de evaluación, analizando, entre otros aspectos, la ejecución, la gestión y seguimiento, la eficacia, el impacto y los desafíos de las actividades en materia de información y publicidad. Documentos de referencia: Para la realización de la evaluación del Plan de Comunicación se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, el siguiente documento: Guía de Evaluación del Plan de Comunicación. D) Seguimiento estratégico del MENR Una de las prioridades del nuevo periodo es evaluar la contribución de la Política de Cohesión a la realización de los objetivos de Lisboa y hacer que esta contribución sea lo más visible posible. El objetivo fundamental del Seguimiento Estratégico es analizar la contribución de los programas cofinanciados por los Fondos Estructurales y de Cohesión al cumplimiento de los objetivos estratégicos del MENR y a la Política de Cohesión europea en general. Se ha previsto la realización de dos informes de Seguimiento Estratégico del MENR: Informe de seguimiento estratégico del MENR 2009 Informe de seguimiento estratégico del MENR 2012 Los informes de seguimiento estratégico analizarán la situación y tendencias socioeconómicas así como la contribución de los POs a la ejecución de los objetivos de la política de cohesión, a los objetivos de cada Fondo y a las Orientaciones Estratégicas Comunitarias. Incluirá por tanto información de FEDER, FSE y Fondo de cohesión. Documentos de referencia: Para la realización de los informes de seguimiento estratégico del MENR se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos: 57

59 Guía metodológica para la elaboración de los programas operativos del Fondo Social Europeo para el periodo y para la selección de indicadores. Guía de elementos comunes a FEDER, FSE y FC para el Seguimiento Estratégico del MENR, Actuaciones llevadas a cabo. Durante el año 2008 los diferentes Grupos Técnicos de Evaluación (GTEs) han mantenido varias reuniones, cuya finalidad ha sido, fundamentalmente, la preparación de las distintas evaluaciones planificadas para el ejercicio 2009, así como la elaboración de los distintos Pliegos de Condiciones Técnicas que servirán de base para la licitación y contratación de las mismas al nivel competencial correspondiente. Sistemas informáticos De conformidad con el artículo 60, apartado c) del Reglamento (CE) 1083/2006, la Autoridad de Gestión garantizará que se dispone de un sistema informatizado de registro y almacenamiento de datos contables relacionados con cada una de las operaciones correspondientes al programa operativo y que se procede a la recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios para la gestión financiera, el seguimiento, las verificaciones, las auditorías y la evaluación. La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo ha previsto como sistema de registro de datos el sistema informático FSE2007, que permitirá disponer de toda la información relevante de las distintas Autoridades que intervienen en la gestión del FSE, teniendo en cuenta la separación de funciones que estipula el artículo 58 b) del Reglamento (CE) 1083/2006. El sistema recoge todos los datos de programación FSE y de seguimiento de la ejecución financiera y física de los Programas Operativos En lo que concierne a la Autoridad de Certificación, el sistema soportará y registrará todos los procedimientos de certificación y pago de los gastos. Por último, en relación con la Autoridad de Auditoria, se registrarán todas las actuaciones de auditoria y control que se realicen. Debido a la importancia de poner en marcha la aplicación FSE2007, la Unidad Administradora de FSE ha iniciado un plan de acción para la agilización de la realización de pruebas de los desarrollos de los trabajos, el seguimiento de incidencias, el apoyo a la implantación y el soporte a usuarios. En noviembre de 2008 se hizo una presentación de la aplicación en la que participaron todos los organismos intermedios. Se entregó un manual de ayuda al usuario y se puso en marcha un centro de soporte a usuarios para la atención permanente sobre las dudas en el manejo de la aplicación. 58

60 Sistemas Informáticos de la Ciudad Autónoma de Melilla complementarios a FSE2007 Durante el período de programación la Ciudad Autónoma de Melilla, a través de la Dirección General de Fondos Europeos de la Consejería de Presidencia y Participación Ciudadana, pretende mejorar sus procedimientos internos de gestión de los programas y proyectos cofinanciados por los Fondos Comunitarios, particularmente el FEDER, FSE y Fondo de Cohesión, con el doble objetivo, por un lado, de la completa adaptación a la nueva normativa comunitaria aplicable para el período citado; y, por otro, de racionalizar los sistemas y procedimientos que han venido usándose en el período , principalmente a partir de la vigencia de los Manuales de Procedimientos de Gestión y Control de los referidos fondos (BOME de 01/04/2005 y de 28/06/2006), que aunque han demostrado su eficacia, es posible persistir en su mejora, principalmente mediante dos aspectos clave: aumentar la corresponsabilidad de los organismos de ejecución en los sistemas internos mediante la creación de una red interna de trabajo en equipo; así como un uso intensivo de las tecnologías de la información y las comunicaciones, de forma que los procesos manuales de carga de datos queden prácticamente eliminados, y se posibilite el tratamiento informático de los datos necesarios para una gestión más eficiente de los fondos comunitarios. En ese sentido, se ha estimado necesario que la Ciudad Autónoma de Melilla se dote de una aplicación informática capaz de obtener, a través de medios informáticos, la información necesaria directamente desde la contabilidad de los organismos de ejecución; que permita, además, tratar tal información en las formas requeridas; y que posibilite, finalmente, el volcado de los datos obligados en las aplicaciones con las Autoridades de Gestión: Fondos 2007, del Ministerio de Economía y Hacienda; y FSE2007, de Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Contenido del servicio Objetivos Generales: Importación de datos provenientes de la Contabilidad Pública de la Ciudad Autónoma de Melilla, así como de empresas públicas, como Proyecto Melilla, S.A., a través de procedimientos informáticos. Tratamiento de los datos en el marco de los programas y proyectos aprobados, individualmente por cada uno de los organismos de ejecución; y coordinadamente por la Dirección General de Fondos Europeos. Elaboración de informes. Volcado final de los datos en las aplicaciones Fondos 2007 y FSE2007, citadas. 59

61 Requisitos funcionales de la Aplicación: Debe posibilitar la configuración de los Programas y proyectos por parte de los usuarios de la Dirección General de Fondos Europeos, para definir: Programas, Anualidades, Fondos intervinientes y Zona de Actuación. Definición de Ejes, Medidas / Temas prioritarios, Líneas, submedidas, etc. con un límite de 12 niveles de desagregación. Definición de Indicadores y sus agrupaciones. Fases del documento contable y su asignación a Compromisos, Obligaciones o Pagos, para la realización del seguimiento financiero. Gestores y su asignación a los distintos Temas prioritarios / Medidas. Gestión presupuestaria, con la posibilidad de utilizar Planes Financieros de tipo borrador para realizar simulaciones. Gestión de Proyectos/Operaciones, y sus documentos de gastos relacionados, desde las primeras fases de la contabilidad. Gestión de Indicadores. Certificación de Gastos, con la obtención del grado de ejecución. Cálculos financieros y obtención de resultados personalizados. Informes de Ejecución Anual, configurables por los usuarios Coordinadores y en los formatos ofimáticos más extendidos. Listas de control o verificación asociadas a las Operaciones, particularizadas por Tipo de Operación. Importación personalizada de datos de la Contabilidad Institucional, y su asignación a las Operaciones. Para cada uno de los FONDOS: FEDER y Fondo de Cohesión: Envíos a Fondos 2007, aplicación de la IGAE, del Ministerio de Hacienda. FSE: Agrupación en Operaciones. Indicadores a comunicar a la Unidad Administradora del Fondo Social, del Ministerio de Trabajo, y Asuntos Sociales (UAFSE). Envíos de información financiera y de seguimiento a la UAFSE. 60

62 Sistema de publicación de la información para un correcto control de a quien pertenece la información. Establecimiento de un sistema de control que permita conocer el estado de los trabajos realizados por los usuarios. Requisitos no funcionales de la aplicación: El número de usuarios inicialmente previsto es de 28. Debe tenerse en cuenta que el acceso de los mismos podrá ser efectuado de manera concurrente. Debe poder establecerse un sistema de gestión de usuarios basado en perfiles, de manera que la funcionalidad de la aplicación y la presentación de los datos esté limitado a éstos. La aplicación trabajará sobre una única base de datos centralizada. Por motivos de compatibilidad con el sistema gestor de bases de datos de la Ciudad Autónoma, se precisa utilizar ORACLE. Siguiendo la política de implantación de sistemas de la Ciudad Autónoma de Melilla, la aplicación cliente no se instalará en cada uno de los host interesados, sino que estará albergada en un servidor de aplicaciones, al que los usuarios accederán utilizando un protocolo de Terminal remoto (Terminal Server o Citrix). Además es necesario que la aplicación pueda ejecutarse sin problemas en un entorno de virtualización, sin afectar al rendimiento de la misma. Encuentros y seminarios I Foro Fondo Social Europeo El I Foro del Fondo Social Europeo, organizado en colaboración con la Xunta de Galicia y la Diputación de A Coruña, se celebró en esta ciudad gallega los días 24 y 25 de noviembre de Este Foro se constituyó como un órgano de debate y encuentro de las administraciones implicadas en las intervenciones del FSE, interlocutores sociales y representantes de la sociedad civil con el objetivo último de poner en común de experiencias, soluciones y buenas prácticas derivadas de la puesta en marcha de los Programas Operativos. 61

63 Estuvo dirigido a todos los agentes participantes en la ejecución, coordinación y seguimiento de los Programas Operativos con la finalidad de facilitar las vías de comunicación entre las partes implicadas en dichos Programas Operativos, mejorando así, de forma indirecta, la gestión de éstos. Con la celebración de este I Foro se cumplía además con los objetivos marcados en el Marco Estratégico Nacional de Referencia de España en lo que respecta a potenciar la incidencia de los programas y la contribución FSE a la consecución de los objetivos de la Unión Europea, así como con las recomendaciones en él recogidas en materia de información y publicidad. La metodología bajo la cual se desarrolló el Foro se centró en la presentación de diferentes ponencias, incluyendo un espacio de difusión de material divulgativo y de sensibilización desarrollado en el marco de los Programas Operativos, así como de otros productos realizados por las Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y otros Organismos Intermedios, en el marco del FSE. Reuniones periódicas con la Comisión Durante los últimos meses del año 2008 se han venido realizando sucesivas reuniones entre miembros de la UAFSE, de la Intervención General del Estado y de la Comisión Europea, con el fin de realizar un seguimiento más coordinado de la evolución de los Programas Operativos FSE, tanto del periodo , como del La utilidad de estas reuniones se ha revelado fundamental, por lo que se prevé continúen durante los siguientes ejercicios con una periodicidad trimestral. En estas reuniones se han tratado temas del tipo de la evolución de los sistemas de control y gestión, el estado de los acuerdos de delegación de funciones a los organismos intermedios, la situación de la aplicación informática FSE2007, la evaluación y seguimiento estratégico y el plan de comunicación. Además, se producía en todo caso un intercambio de impresiones, de peticiones y de aclaraciones entre los diferentes organismos, que se considera fundamental para el correcto funcionamiento en la gestión de los programas. 62

64 3. EJECUCIÓN POR EJES PRIORITARIOS 3.1. EJE 1. FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS. ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LA EJECUCIÓN Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad Cuadro 8. Indicadores de realización y resultados (eje / temas prioritarios) 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O. 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Objetivo Convergencia Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador Año 2008 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total B1 62 B Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental , , B B B Nº de proyectos empresariales puestos en marcha como consecuencia de la asistencia recibida 16 - Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo (desagregado por sexo). 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) , , , B Nº de personas que siguen un módulo de 1 sensibilización medioambiental , B Nº de empresas beneficiadas , (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados 63

65 Ayuda por grupos destinatarios Cuadro 9: participantes por categorías (total eje) 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 9. Anexo XXII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Objetivo Convergencia Año 2008 Acumulado a 31/12/ ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 1. Desagregación según la situación en el mercado 33 47,14 31, ,86 35, , ,14 31, ,86 35, , Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Total personas desempleadas 33 47,14 47, ,86 52, , ,14 47, ,86 52, ,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0, ,00 1,43 1 1,43 0 0,00 0, ,00 1,43 1 1, Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 7 41,18 10, ,82 14, , ,18 10, ,82 14, , Personas entre 25 y 54 años 26 49,06 37, ,94 38, , ,06 37, ,94 38, , Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3. Desagregación según su pertenencia a grupos 8 88,89 7, ,11 0,95 9 8, ,89 7, ,11 0,95 9 8, Inmigrantes 4 80,00 5, ,00 1,43 5 7, ,00 5, ,00 1,43 5 7, Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 4 100,00 5,71 0 0,00 0,00 4 5, ,00 5,71 0 0,00 0,00 4 5, Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo 17 48,57 16, ,43 17, , ,57 16, ,43 17, , Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Educación secundaria superior (ISCED 3) 6 46,15 8, ,85 10, , ,15 8, ,85 10, , Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 6 50,00 8, ,00 8, , ,00 8, ,00 8, , Educación superior (ISCED 5 y 6) 5 50,00 7, ,00 7, , ,00 7, ,00 7, ,29 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas 64

66 Cuadro 10: participantes por categorías (total eje y temas prioritarios) 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Objetivo Convergencia 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 10. Anexo XXII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/62- Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial Año 2008 Acumulado a 31/12/2008 Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 1. Desagregación según la situación en el mercado 33 47,14 47, ,86 52, , ,14 47, ,86 52, ,00 laboral: 1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Total personas desempleadas 33 47,14 47, ,86 52, , ,14 47, ,86 52, ,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0, ,00 1,43 1 1,43 0 0,00 0, ,00 1,43 1 1, Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 7 41,18 10, ,82 14, , ,18 10, ,82 14, , Personas entre 25 y 54 años 26 49,06 37, ,94 38, , ,06 37, ,94 38, , Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3. Desagregación según su pertenencia a grupos 8 88,89 88, ,11 11,11 9 8, ,89 88, ,11 11,11 9 8,57 vulnerables: 3.1. Inmigrantes 4 80,00 5, ,00 1,43 5 7, ,00 5, ,00 1,43 5 7, Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 4 100,00 5,71 0 0,00 0,00 4 5, ,00 5,71 0 0,00 0,00 4 5, Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Educación secundaria superior (ISCED 3) 6 46,15 8, ,85 10, , ,15 8, ,85 10, , Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 6 50,00 8, ,00 8, , ,00 8, ,00 8, , Educación superior (ISCED 5 y 6) 5 50,00 7, ,00 7, , ,00 7, ,00 7, ,29 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas '(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad 65

67 ANÁLISIS CUALITATIVO DE LA EJECUCIÓN Análisis de logros y avances realizados Objetivos generales Diversificación del aparato productivo local: crecimiento de la actividad y el empleo en sectores punta y los nuevos yacimientos de empleo Fomento del espíritu empresarial de la población, con especial esfuerzo en el colectivo femenino Modernización, especialización y consolidación del empleo en los sectores tradicionales Objetivos específicos y actuaciones previstas Dentro del Tema Prioritario 62: Objetivos específicos: Modernización y consolidación de las Pyme Mejora de la calidad Promoción de la reestructuración de sectores con pérdida de competitividad Actuaciones previstas: Asesoramiento empresarial a través del Gabinete de información y asesoramiento empresarial, Planes de formación continua para trabajadores y empresarios Dentro del Tema prioritario 63: Objetivos específicos: Promover del espíritu emprendedor, especialmente entre las mujeres Emerger el empleo femenino 66

68 Fomentar la implantación de nuevas formas de gestión empresarial Actuaciones previstas: Campañas de sensibilización y concienciación contra la economía empleo sumergidos Campañas de sensibilización y asesoramiento sobre nuevas formas de gestión y organización del trabajo Dentro del Tema Prioritario 68: Objetivos específicos: Diversificación del aparato productivo local Fomentar la actividad empresarial en el colectivo femenino Fomentar las iniciativas locales de empleo y las empresas de base tecnológica Actuaciones previstas: Régimen de ayudas para fomentar las iniciativas empresariales de las mujeres Régimen de ayudas al empleo y auto empleo en iniciativas locales de empleo y empresas de base tecnológica Avance material e indicadores Las actuaciones llevadas a cabo durante 2008 por los Organismos de Ejecución, en concreto la sociedad pública instrumental Proyecto Melilla, S.A., han consistido principalmente en: La puesta en marcha de Planes de Formación parra trabajadores y empresarios de Pymes, a través de la publicación de las correspondientes Bases para el período para la concesión de subvenciones destinadas a la realización de tales actividades, así como la convocatoria para el año No obstante, las actuaciones formativas han tenido su inicio a primeros del año Su objetivo ha sido potenciar un conjunto de acciones destinadas a formar a la población activa melillense, con el fin de garantizar y adecuar sus conocimientos a los requerimientos propios del mercado de trabajo de forma que satisfagan las necesidades empresariales. 67

69 La convocatoria incluía 3 tipos de acciones: Itinerarios de formación destinados a los trabajadores y empresarios de pymes que demanden formación fundamentalmente en las áreas de: Prevención de los riesgos laborales y Seguridad e Higiene en el trabajo Gestión de la calidad en las empresas Igualdad de oportunidades Herramientas de la Sociedad de la Información/TIC Medioambiente Proyectos formativos en el marco de la Escuela de Negocios, de temática por tanto relacionada con el mundo empresarial. Acciones formativas diseñadas como respuesta a un Proyecto Empresarial con relevante creación de puestos de trabajo que requiera del reciclaje o la formación de sus trabajadores, de temática, por tanto, relacionada con el mundo empresarial, así como con formación especializada en sectores específicos. o Puesta en marcha del Gabinete de Información y Orientación Empresarial, a través del cual se ha prestado servicios de orientación en este ámbito a trabajadores y empresarios. o Desarrollo del Régimen de Ayudas para el fomento de la actividad empresarial en la Mujer, en su convocatoria para el año El objeto de estas subvenciones a fondo perdido es fomentar la creación de empresas por parte del sector femenino, financiando parcialmente la inversión empresarial que permita superar los primeros momentos de la actividad, que entrañan una mayor dificultad desde el punto de vista financiero. 68

70 Puesta en marcha y desarrollo del Régimen de Ayudas para el fomento del empleo en empresas de base tecnológica y en Iniciativas Locales de Empleo (ILE), en su convocatoria de Su objeto es fomentar el auto empleo y la contratación de personas desempleadas en empresas con los requisitos establecidos. Celebración de una campaña de sensibilización contra la economía y el empleo sumergido, con especial énfasis en lo que afecta al sector femenino. Indicadores físicos La escasez de datos no permite hacer ningún tipo de análisis. Avance financiero Ejecución Parcial: A 31 de diciembre de 2008 no se han presentado certificaciones de gasto. Ejecución Acumulada: No procede. No obstante, la ejecución material pendiente de certificar a 31 de diciembre de 2008 asciende a euros, que junto al gasto jurídicamente comprometido y pendiente de pago representarían un nivel de ejecución del 35,9% de lo programado para las anualidades 2007 y Efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres No se dispone de datos suficientes para valorar este aspecto. Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente al eje de conformidad con el art. 34, apartado 2 del Reglamento (CE) n. 1083/

71 No procede. Información relativa al artículo 10 del Reglamento (CE) n. 1081/2006 A pesar de no existir datos físicos ni financieros, puede afirmarse que las actuaciones materialmente desarrolladas durante 2008 guardan total coherencia con la situación de partida, los objetivos previstos y las actuaciones programadas para lograrlos. En cuanto a la reducción de las desigualdades por razón de género, podemos destacar las siguientes actuaciones concretas: La incorporación, en los procesos de valoración para la selección de participantes de las operaciones aquellas en las que ha sido posible por su naturaleza, de criterios de discriminación positivos hacia las mujeres, que podríamos calificar de medida de carácter transversal. El perfil y capacitación en materia de igualdad de género del Organismo Ejecutor con mayor número de actuaciones previstas en el Programa Operativo: La entidad pública Proyecto Melilla, S.A., que viene gestionando desde hace años acciones relativas a formación, empleo y apoyo y asesoramiento empresarial entre otras funciones, incorporando en ellas la perspectiva de la igualdad de oportunidades. Las diferentes medidas concretas que se están llevando a cabo dentro de los ejes prioritarios 1 y 2, específicamente dirigidas a mujeres, como son: El Régimen de Ayudas para el Fomento de la Actividad Empresarial de la Mujer, encuadrado en el tema prioritario 68 del Eje 1, gestionado por la sociedad pública Proyecto Melilla, S.A., cuyo objetivo es estimular la iniciativa empresarial en las mujeres y fomentar la creación de empleo exclusivamente femenino, Campañas de sensibilización sobre el empleo sumergido en mujeres, así como asesoramiento e información empresarial dirigido al colectivo femenino, organizadas por Proyecto Melilla, S.A. en el marco de las acciones de sensibilización, concienciación y asesoramiento sobre economía empleo sumergidos y sobre nuevas formas de gestión y organización del trabajo, concebidas con especial interés hacia las mujeres, incluidas en el tema prioritario 63 del Eje1. 70

72 Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos No se han producido problemas significativos EJE 2. FOMENTAR LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES. ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LA EJECUCIÓN Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad Cuadro 8. Indicadores de realización y resultados (eje / temas prioritarios) 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O. 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Objetivo Convergencia Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador Año 2008 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total B Nº de empresas beneficiadas , B B B B Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente 24 - Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo (desagregado por sexo) 1 - Nº de personas participantes (Desagregado B por sexo) 1 - Nº de personas participantes (Desagregado B por sexo) B B B B B Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 3 - Nº de personas que participan en cursos de formación específicos en medio ambiente (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados , , , , , , , , , , ,

73 Ayuda por grupos destinatarios Cuadro 9: participantes por categorías (total eje) 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 9. Anexo XXII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios Objetivo Convergencia 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES Año 2008 Acumulado a 31/12/2008 Hombres %(1) %(2) Mujeres %(1) %(2) Total %(2) Hombres %(1) %(2) Mujeres %(1) %(2) Total %(2) 1. Desagregación según la situación en el mercado 21 60,00 20, ,00 13, , ,00 20, ,00 13, , Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Total personas desempleadas 21 60,00 60, ,00 40, , ,00 60, ,00 40, ,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2,86 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2, Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 21 61,76 60, ,24 37, , ,76 60, ,24 37, , Personas entre 25 y 54 años 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2,86 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2, Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3. Desagregación según su pertenencia a grupos 13 76,47 12, ,53 3, , ,47 12, ,53 3, , Inmigrantes 13 76,47 37, ,53 11, , ,47 37, ,53 11, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo 4 66,67 3, ,33 1,90 6 5, ,67 3, ,33 1,90 6 5, Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 4 80,00 11, ,00 2, , ,00 11, ,00 2, , Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2,86 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2, Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas 72

74 Cuadro 10: participantes por categorías (total eje y temas prioritarios) 2007ES051PO008-PO FSE MELILLA D.G. de Fondos Europeos. Consejería de Presidencia y Gobernación (Ciudad Autónoma de Melilla) Objetivo Convergencia 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 10. Anexo XXII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/62- Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial Año 2008 Acumulado a 31/12/2008 Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/66-Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Año 2008 Acumulado a 31/12/2008 Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 1. Desagregación según la situación en el mercado 21 60,00 60, ,00 40, , ,00 60, ,00 40, ,00 laboral: 1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Total personas desempleadas 21 60,00 60, ,00 40, , ,00 60, ,00 40, ,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2,86 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2, Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 21 61,76 60, ,24 37, , ,76 60, ,24 37, , Personas entre 25 y 54 años 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2,86 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2, Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3. Desagregación según su pertenencia a grupos 13 76,47 76, ,53 23, , ,47 76, ,53 23, ,19 vulnerables: 3.1. Inmigrantes 13 76,47 37, ,53 11, , ,47 37, ,53 11, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 4 80,00 11, ,00 2, , ,00 11, ,00 2, , Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2,86 0 0,00 0, ,00 2,86 1 2, Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas '(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad 73

75 ANÁLISIS CUALITATIVO DE LA EJECUCIÓN Análisis de logros y avances realizados Objetivos generales Aumento y mejora del empleo de la ciudad, con especial incidencia en el colectivo femenino Aumento de la capacidad de empleo de las personas pertenecientes a colectivos con riesgo de exclusión del mercado de trabajo, como los discapacitados, las mujeres, los inmigrantes y los parados de larga duración Aumento de la capacidad de empleo de los desempleados en general. Objetivos específicos y actuaciones previstas Dentro del Tema Prioritario 65: Objetivos específicos: Conseguir una mayor empleabilidad de los beneficiarios de las actuaciones realizadas, con especial incidencia en las mujeres que se reincorporen a la vida laboral. Actuaciones previstas: Creación de Plataformas de Intermediación, mediante la configuración de un Gabinete de Orientación Integral Reforzamiento de la red de orientadores de la Ciudad Autónoma de Melilla con las restantes entidades gestoras de programas de orientación. Dentro del Tema prioritario 66: Objetivos específicos: Aumentar de la cualificación de los desempleados menores de 30 años, en especial aquellos que no continúan los sistemas de enseñanza reglados, Aumentar la cualificación los desempleados en general (mayores de 30 años). 74

76 Actuaciones previstas: Itinerarios integrados de inserción: acciones de formación más acciones de acompañamiento y seguimiento, proporcionándoles una formación profesional adecuada que satisfaga las necesidades empresariales, detectadas con anterioridad a través de los correspondientes estudios, así como la instrumentación de un sistema de orientación profesional a través del Gabinete de Orientación empresarial y laboral Desarrollo de prácticas en empresas Dentro del Tema Prioritario 69: Objetivos específicos: Fomentar y obtener, en el máximo grado posible, la igualdad entre hombre y mujeres en todos los ámbitos, especialmente el laboral. Actuaciones previstas: Mantenimiento de un Centro de Información y Atención integral a la mujer, con la realización de múltiples actividades a través de su equipo multidisciplinar de profesionales. Dentro del Tema prioritario 70: Objetivos específicos: Promover la integración social y laboral de los inmigrantes con residencia legal en la Ciudad Autónoma de Melilla. Actuaciones previstas: Campañas sensibilización, Pre capacitación mediante acciones de formación, Acciones de acompañamiento y orientación profesional. 75

77 Dentro del Tema Prioritario 71: Objetivos específicos: Favorecer a los colectivos amenazados de exclusión del mercado de trabajo a través de actuaciones de carácter formativo integradas en itinerarios de inserción, para mejorar su empleabilidad. Actuaciones previstas: Acciones de preformación ocupacional, Planes de empleo, Medidas de seguimiento y acompañamiento. Avance material e indicadores Durante 2008, los Organismos de Ejecución han desarrollado principalmente las siguientes actuaciones: Por parte del órgano ejecutor Proyecto Melilla, S.A.: Inicio de las actuaciones necesarias para el diseño, implementación y puesta en marcha del portal Melilla Orienta, cuyos trabajos fueron sacados a licitación en el mes de octubre de Se trata de la creación de una comunidad virtual de orientadores de la Ciudad Autónoma de Melilla, utilizando para ello una plataforma web 2.0 que ofrecerá los siguientes servicios: - Creación de la propia red virtual de orientadores ( Red de Orientadores de la Ciudad Autónoma de Melilla ), - Permitir la búsqueda automática y publicación de las ofertas de formación publicadas en diversos portales relativas a la ciudad de Melilla, - Mantenimiento técnico de la Plataforma por un plazo mínimo de 3 años, - Formación inicial a un mínimo de 25 usuarios de la comunidad virtual de orientadores para el uso y actualización de la plataforma, - Permitir la publicación automática y gratuita de las ofertas de formación de las empresas y entidades ubicadas en la plataforma melillacomercio.com así como de los orientadores que constituyen la comunidad virtual. 76

78 - Desarrollo de la acción formativa específica denominada Escuela de Hostelería, a través de su convocatoria 2008, que ha incluido las siguientes actividades: Formación a los alumnos desempleados de Melilla con edad inferior a 30 años en el ámbito de la hostelería, obligatoriamente en las profesiones de Cocinero, Jefe de rango de restaurantebar y una tercera especialidad a elegir entre Repostero o el resto de profesiones del sector de la hostelería, Formación a los alumnos desempleados mediante prácticas en empresas de hostelería, con el fin de adquirir un conocimiento práctico en el ámbito de la especialización del curso. Formación complementaria de cara a la preparación integral del alumnado, incluyendo el aprendizaje de idiomas, informática, seguridad e higiene en el trabajo, calidad, orientación laboral, repostería, enología, etc, y obligatoriamente módulos de sensibilización medioambiental y de igualdad de oportunidades según las directrices marcadas por la Unión Europea, Organización de prácticas en empresas del sector, con el fin de dotar de experiencia laboral a los alumnos con mejores calificaciones y conseguir una formación de alto nivel, en el marco de estos programas combinados de formación empleo. Puesta en funcionamiento y desarrollo de itinerarios integrados de inserción para desempleados, en su primera convocatoria para el año 2008, dirigidos a los siguientes colectivos para mejorar sus posibilidades de inserción laboral: Jóvenes desempleados menores de 30 años, fundamentalmente al inicio de su período de formación, especialmente los que no continúan en los sistemas de enseñanza reglada, proporcionándoles una formación profesional adecuada orientada hacia las necesidades empresariales. Desempleados mayores de 30 años, especialmente de los que han ido accediendo al mundo del trabajo mediante contratos temporales, mejorando así sus perspectivas laborales. Personas desempleadas con minusvalía superior al 33%, así como otros colectivos con riesgo de exclusión social (excepto inmigrantes). En todos estos itinerarios formativos se han incluido obligatoriamente módulo formativos de Orientación para el empleo, Igualdad de Oportunidades y " Módulo de sensibilización con el Medio Ambiente. Inicio y desarrollo de itinerarios integrados de inserción específicos para inmigrantes desempleados, en su convocatoria del año Las actividades son de las mismas características que las descritas en el apartado anterior, si bien en este caso la convocatoria ha ido dirigida exclusivamente a inmigrantes con residencia 77

79 legal en la Unión Europea, con el fin de aumentar la efectividad de las acciones sobre este colectivo. Al igual que en el caso anterior, los cursos y acciones de formación han incluido obligatoriamente módulos de Orientación para el empleo y la Igualdad de Oportunidades, así como un módulo sobre Sensibilización con el Medio Ambiente. Por su parte, la Consejería de Educación y Colectivos Sociales como órgano ejecutor ha llevado a cabo durante la anualidad 2008, a través de la Vicesonsejería de la Mujer, la siguiente actuación: Mantenimiento de las actividades que se vienen desarrollando en el Centro de Información y Atención a la Mujer, principalmente las siguientes: Información, asesoramiento y orientación personalizada, con perspectiva de género, de índole psicológica, jurídica y social, Diseño y promoción de programas destinados a la finalidad pretendida, tales como campañas de sensibilización en igualdad y contra la discriminación por razón de sexo en el entorno social y laboral, Apoyo a instituciones y organizaciones públicas y privadas para la implantación de acciones positivas, Guías de recursos y oportunidades para mujeres. Mantenimiento del propio equipo multidisciplinar que coordina todos los trabajos. Indicadores físicos La ausencia de datos no permite hacer ningún tipo de análisis. Avance financiero Ejecución Parcial: A 31 de diciembre de 2008 no se han presentado certificaciones de gasto. Ejecución Acumulada: No procede. 78

80 No obstante, la ejecución pendiente de certificar a 31 de diciembre de 2008 asciende a euros, que junto al gasto jurídicamente comprometido y pendiente de pago (de euros) representarían un nivel de ejecución del 54,8% sobre lo programado para las anualidades 2007 y Efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres No se dispone de datos suficientes para valorar este aspecto. Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente al eje de conformidad con el art. 34, apartado 2 del Reglamento (CE) n. 1083/2006 No procede. Información relativa al artículo 10 del Reglamento (CE) n. 1081/2006 A pesar de no existir prácticamente datos físicos ni financieros, puede afirmarse que las actuaciones materialmente desarrolladas durante 2008 guardan total coherencia con la situación de partida, los objetivos previstos y las actuaciones programadas para lograrlos. En cuanto a la integración del principio de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres para reducir las desigualdades por razón de género, esta se ha garantizado a través de diversas formas, tanto en lo que se refiere a la capacitación de las entidades responsables de las actuaciones como a través de la propia naturaleza de estas. Principalmente, habría que destacar lo siguiente: La incorporación, en los procesos de valoración para la selección de beneficiarios de las operaciones formativas, de criterios de discriminación positivos hacia las mujeres, que podríamos calificar de medida de carácter transversal. El perfil y capacitación en materia de igualdad de género de los organismos ejecutores de las actuaciones: - La entidad pública Proyecto Melilla, S.A., que gestiona desde hace años acciones relativas a formación, empleo y apoyo y asesoramiento empresarial entre otras funciones, incorporando en ellas la perspectiva de la igualdad de oportunidades, y que acredita, por tanto, una gran experiencia en este ámbito. 79

81 - La Consejería de Educación y Colectivos Sociales, que al desarrollar sus actuaciones a través de la Viceconsejería de la Mujer, garantiza lógicamente la integración de la perspectiva de género en todas sus actuaciones. Las diferentes medidas concretas que han ido dirigidas específicamente a mujeres, como han sido: - Las acciones de información, asesoramiento y orientación, dirigidas específicamente a mujeres, previstas en el Centro de Atención e Información a la Mujer, que son competencia de la Consejería de Educación y Colectivos Sociales a través de la Viceconsejería de la Mujer, dentro del tema prioritario 69 del Eje 2. - Este Centro, con su equipo multidisciplinar de profesionales (psicología, trabajo social y ámbito jurídico), presta atención y seguimiento de forma personalizada las mujeres, e incluye, además, el diseño y promoción de programas específicos dirigidos a superar las desigualdades por cuestión de sexo en todos los ámbitos, en especial el laboral. Las medidas concretas desarrolladas a favor de inmigrantes, minorías y grupos desfavorecidos han sido: - Los itinerarios integrados de inserción personalizados puestos en marcha durante en 2008 por Proyecto Melilla, S.A., dirigidos a personas con minusvalía superior al 33%, así como a otros colectivos en riesgo de exclusión social como desempleados mayores de 40 años, mujeres maltratadas, ex toxicómanos, ex presidiarios, etc. con objeto de aumentar sus posibilidades de inserción laboral, dentro del tema prioritario 71 del Programa Operativo. - Las acciones de formación iniciadas durante 2008 por Proyecto Melilla, S.A. dirigidos a inmigrantes con residencia legal en la Unión Europea para su inserción laboral, principalmente en aquellos casos en los que no cuentan con experiencia laboral anterior, así como los afectados por el analfabetismo. El objetivo de estas acciones, que se incluyen como parte de itinerarios integrados de inserción personalizados, es aumentar las posibilidades de inserción y reinserción laboral de los participantes. Estas acciones se enmarcan en el tema prioritario 71 del Programa Operativo. Las actuaciones iniciadas por Proyecto Melilla, S.A. con el objetivo de fortalecer las instituciones del mercado laboral, destacando los primeros pasos dados para la creación de la plataforma de intermediación virtual Melilla Orienta, que reforzará la Red de Orientadores de la Ciudad Autónoma de Melilla, con la colaboración de agentes relevantes en los ámbitos económico y social, y posibilitará además la participación de entidades sin ánimo de lucro y ONG s. Las citadas actuaciones se encuadran en el tema prioritario 65 del Programa. 80

82 Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos No se han producido problemas significativos EJE 3. AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LA EJECUCIÓN Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad Cuadro 8. Indicadores de realización y resultados (eje / temas prioritarios) Información no disponible. Ayuda por grupos destinatarios Cuadro 9: participantes por categorías (total eje) Información no disponible. Cuadro 10: participantes por categorías (total eje y temas prioritarios) Información no disponible. ANÁLISIS CUALITATIVO DE LA EJECUCIÓN Análisis de logros y avances realizados Objetivos generales Creación del Capital Humano para desarrollar labores en el ámbito de la I+D+i, Sociedad del Conocimiento y TIC, y con capacidad para convertirse en elemento dinamizador de un cambio de actitudes de las empresas y de la población en general hacia la I+D+i, Creación de un Centro Público de Investigación, como elemento motor del crecimiento pretendido. 81

83 Objetivos específicos y actuaciones previstas Dentro del Tema Prioritario 74: Objetivos específicos: Creación de grupos de investigación en materia tecnológica, Transferencia de tecnología al sector productivo. Actuaciones previstas: Formación especializada de investigadores y técnicos, mediante la concesión de becas de colaboración, predoctorales y postdoctorales, en función del grado académico, así como la promoción de formación del tipo Experto Universitario y Master. Jornadas y seminarios relacionadas con los proyectos en el ámbito de la I+D+i. Formación para facilitar la modernización y el incremento de la capacidad competitiva mediante el diseño y el uso de aplicaciones apoyadas en las nuevas tecnologías. Avance material e indicadores En cuanto a las actuaciones previstas por los Organismos de Ejecución, en concreto la Consejería de Presidencia a través de la Dirección General de Sistemas de Información, hay que señalar que quedan, en gran parte, pendientes de la finalización del Centro de Investigación de la Ciudad Autónoma de Melilla, cuyos trabajos se están desarrollando en el marco del Programa Operativo FEDER Sobre el resto de actuaciones, independientes del Centro, no han existido avances durante Indicadores físicos Información no disponible. Avance financiero Ejecución Parcial: 82

84 No se ha ejecutado ni certificado gasto a 31 de diciembre de Ejecución Acumulada: No procede. Efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres No hay información disponible al respecto. Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente al eje de conformidad con el art. 34, apartado 2 del Reglamento (CE) n. 1083/2006 No procede. Información relativa al artículo 10 del Reglamento (CE) n. 1081/2006 No procede. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos No procede 4. COHERENCIA Y CONCENTRACIÓN 4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas. 83

85 A) Contribución del FSE a la Estrategia Europea del Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma: La programación del FSE en el periodo es coherente con la Estrategia Europea de Empleo, y con el documento que lo desarrolla en España, el Programa Nacional de Reformas (PNR), en diversos temas prioritarios de los establecidos en el Anexo II del Reglamento (CE) 1828/2006 de la Comisión. Los temas prioritarios en los que el FSE va a centrar los objetivos específicos y las actuaciones relacionadas con las directrices de empleo y el PNR son los siguientes: Los temas prioritarios 62, Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas, formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su adaptación al cambio ; 63, Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo ; y 64, Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación a los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y de cualificaciones, coherentes con la directriz de empleo 21, Promover la flexibilidad combinada con la seguridad en el empleo. Los temas prioritarios 68, Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas ; 66, Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral ; 70, Medidas concretas para incrementar la participación de las personas inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración social ; y 71, Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas, luchar contra la discriminación en el acceso y en la evolución en el mercado laboral y fomento la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo, coherentes con la directriz de empleo 19, Crear mercados laborales que propicien la inserción, y potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los parados. El tema prioritario 65, Modernización y reforzamiento de instituciones en relación con el mercado laboral, coherente con la directriz de empleo 20, Mejorar la respuesta a las necesidades del mercado laboral. El tema prioritario 69, Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en el empleo, con el fin de reducir la segregación sexista en el mercado laboral, y reconciliar la vida laboral y privada, por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes, se corresponde con la directriz 18, Propiciar un enfoque basado en el ciclo de vida con respecto al trabajo. Todos estos temas prioritarios citados, del 62 al 71, son a su vez coherentes con el eje 6 del Programa Nacional de Reformas de España (PNR), relativo al Mercado de trabajo. 84

86 En el ámbito del aumento y la mejora del capital humano (eje 3 del FSE), el tema prioritario 72, Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación, se corresponde con la directriz de empleo 24, Adaptar los sistemas de educación y formación a las nuevas necesidades en materia de competencia. Los temas prioritarios 73, Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a reducir el abandono escolar y la segregación sexista de materias ; y 74, Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, se corresponden con la directriz de empleo 23, Acrecentar y mejorar la inversión en capital humano. Estos 3 temas prioritarios citados, 72, 73 y 74, son a su vez coherentes con el eje 3 del PNR sobre Aumento y mejora del capital humano. B) Contribución del FSE al V Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España (PNAIN): Para comprender la contribución de las actividades financiadas por el FSE al V Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España, es necesario conocer en primer lugar los objetivos de dicho Plan, que son los siguientes: Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social. Garantizar recursos económicos mínimos. Alcanzar una educación de calidad con equidad. Apoyar la integración social de los inmigrantes. Garantizar la equidad en la atención a las personas en situación de dependencia. El artículo 146 del Tratado confía al FSE la misión de reforzar la cohesión económica y social mejorando las oportunidades de empleo, misión asignada a los Fondos Estructurales por el artículo 159 del Tratado, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1083/2006. En cumplimiento de la Estrategia de Lisboa sobre el crecimiento y el empleo y, teniendo en cuenta el contenido del Reglamento (CE) 1081/2006 relativo al Fondo Social Europeo, el FSE deberá respaldar las políticas de los Estados miembros que, a su vez, se ajustan a las orientaciones y recomendaciones adoptadas en el marco de la Estrategia Europea para el Empleo, así como a los objetivos de inclusión social, no discriminación, fomento de la igualdad, la educación y la formación. Los Fondos Estructurales y, en especial el FSE, promueven intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de personas que, por sus especiales características, pueden quedar excluidas del mercado de trabajo. 85

87 El propio PNAIN reconoce la influencia del FSE en el cumplimiento de sus objetivos: La aportación de los Fondos Estructurales a los objetivos de empleo y, en especial del Fondo Social Europeo (FSE), es determinante, ya que a través de los tres objetivos estratégicos del FSE en España, se promueven intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de estas personas que, por sus especiales características, pueden quedar excluidas del mismo, en especial el objetivo encaminado a atraer a más personas al mercado laboral, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre mujeres y hombres e impulsando la integración de personas jóvenes, paradas de larga duración, inmigrantes, con discapacidad y en riesgo de exclusión del mercado de trabajo. Los objetivos generales del FSE en la Unión Europea para este periodo de programación son: Pleno empleo Igualdad entre hombres y mujeres Desarrollo sostenible Cohesión económica y social La estrategia del FSE en España se diseña a partir de tres objetivos estratégicos, acordes con los anteriores. Estos tres objetivos generales se concretan en tres Ejes en la estrategia de desarrollo del Fondo Social Europeo en España, en torno a los cuales se establecen unos objetivos específicos que configuran la programación española del FSE para el período El Eje 2 de esta estrategia Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres es en el que esencialmente se van a enmarcar las actuaciones dirigidas a favor de la inclusión social, contribuyendo a los objetivos 1, 4 y 5 del PNAIN. El Eje 2, se incluye en todos los Programas Operativos que configuran la programación del FSE en España para el período Además de estos objetivos específicos del Eje 2, toda la programación del FSE para el período va a tener en cuenta varios objetivos transversales, entre los que cabe destacar el de Fomento de la no discriminación y la inclusión social, que contribuye al objetivo 1del PNAIN. Por lo tanto el fomento de la no discriminación y la inclusión social es un objetivo presente en todos los programas del FSE, con independencia de la dedicación del Eje 2 especialmente a su consecución. En cuanto al Eje 3, Aumento y mejora del capital humano, apoya claramente el objetivo 3 del PNAIN, Alcanzar una educación de calidad con equidad. Este eje, presente en varios de los Programas Operativos Regionales, está asimismo presente en el Programa Operativo de 86

88 Adaptabilidad y Empleo, siendo su objetivo en el eje 3 la creación y mejora de los mecanismos en los sistemas educativos y formativos que aseguren la adecuación de la oferta de empleo a la demanda de trabajo, así como la promoción de la formación continua, así como el desarrollo de programas, esquemas y contenidos educativos de calidad que prevengan el abandono escolar y atraigan a la formación profesional. Por último, y en el marco del Programa Operativo de Asistencia Técnica, se van a desarrollar una serie de actuaciones relevantes en el ámbito del intercambio y la cooperación en diversos temas relacionados con la inclusión social, como son: Red Euroma, liderada por España a través de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo con la colaboración de la Fundación Secretariado General Gitano. Esta red contribuye claramente al apartado del PNAIN sobre población gitana. Red sobre Ex reclusos/as, liderada por Alemania, en la que participa la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, así como el Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario (Ministerio del Interior) y CIRE (Centro de Iniciativas para la Reinserción Generalitat Cataluña). Esta red coincide plenamente con el apartado del PNAIN referente a personas reclusas y ex reclusas. Red de Mainstreaming de Género, liderada por Portugal. La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, representa a España como miembro del Comité de Pilotaje, encargado de impulsar y desarrollar las actividades que se acuerden. Su objetivo es integrar la perspectiva de género en las diferentes fases de implementación de los Programas Operativos del FSE. Los objetivos de esta Red coincide con la medida 8 señalada en el PNAIN en su apartado sobre mujeres Descripción del modo en que las acciones del FSE contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación. A) Inclusión social. La directriz comunitaria referente a la mejora de la inclusión social es la número 19, crear mercados laborales que propicien la inserción, y potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los parados. Como ya se ha indicado en el punto anterior, las acciones del FSE del eje 2, Empleabilidad, inclusión social e igualdad entre hombres y mujeres contribuyen a esta recomendación en materia de inclusión social. El MENR como instrumento de aplicación de las Directrices Estratégicas Comunitarias en España, contempla en sus ejes las medidas de aplicación de estas orientaciones. 87

89 Las acciones del FSE del eje 2, llevadas a cabo por los Programas Operativos, contribuyen a los contenidos del Objetivo 3 de las Orientaciones Estratégicas Comunitarias (Más y mejores empleos), alineándose a la medida 3.1 (Atraer más personas al mercado laboral para que se incorporen y permanezcan en él y modernizar los sistemas de protección social) con actuaciones enfocadas a la modernización del mercado de trabajo y la concentración de recursos en los colectivos más desfavorecidos, así como contribuyendo a la medida 3.5 (Ayudar a mantener una población activa sana) mejorando la calidad de vida de las personas trabajadoras por medio de la conciliación de la vida familiar y laboral, y fomentando la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En relación al I Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión del Reino de España ( ), resulta especialmente significativa la mención expresa que realiza el citado Informe a la contribución que realiza el Fondo Social Europeo, a través de sus diversos mecanismos, como el instrumento financiero de mayor importancia en el desarrollo de los recursos humanos en el ámbito del empleo y la integración laboral de las personas con especiales dificultades. Como parte integrante del proceso de coordinación de protección social e inclusión social adoptado por el Informe Nacional de Estrategias, el IV Plan Nacional para la Inclusión Social , prevé igualmente acometer medidas en este sentido. Concretamente, sus objetivos prioritarios 1 y 4, que son: 1. Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social y 4. Apoyar la integración social de personas inmigrantes. En concreto, se contribuye de manera específica con la medida 16 enmarcada en el objetivo prioritario 1, que especifica la necesidad de desarrollar, en colaboración con ONG s, programas de acceso al empleo para personas en situación o en riesgo de exclusión social. B) Educación y Formación. Las directrices de empleo 23 (acrecentar y mejorar la inversión en capital humano) y 24 (adaptar los sistemas de educación y formación a las nuevas necesidades en materia de competencia) son las que están relacionadas con el ámbito de la educación y la formación. Como ya se indicó en el capítulo 4.1, el eje 3 del FSE (aumento y mejora del capital humano), por medio de sus temas prioritarios 72, 73 y 74, dan cumplimiento a estas recomendaciones en materia de educación. Con objeto de cumplir con la Estrategia Revisada de Lisboa de transformar la economía europea, basada en el conocimiento, en la más competitiva y dinámica del mundo, capaz de creces económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y mayor cohesión social, el Programa Nacional de Reformas (PNR) del Gobierno de España ha establecido, para el 2010, dos grandes objetivos para la cohesión social y el desarrollo sostenido: converger plenamente con Europa en renta per cápita y alcanzar la tasa de empleo de la Unión (70%). 88

90 Para lograr ambos objetivos el PNR, a través de su Eje 3 Aumento y mejora del capital humano, va a contribuir a establecer y mejorar las bases de los sistemas de formación y cualificación profesional, instrumentos vitales para la creación del necesario capital humano. Marca como objetivo prioritario, entre otros, reducir a la mitad (hasta el 15%) la tasa de abandono escolar prematuro. El Eje 6 del PNR, Mercado de trabajo y diálogo social, nos va a permitir acercarnos a los objetivos de la Estrategia Europea para el Empleo del conjunto de la Unión, mejorando la tasa global de empleo hasta el 70% a 2013, aumentando la tasa de empleo femenino hasta el 57%, reduciendo la tasa de desempleo juvenil hasta el 18,6% y disminuyendo la siniestralidad laboral en un 15%. Por su parte, consecuentemente con esta estrategia nacional, que a su vez emana de las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo y de la Estrategia Europea para el Empleo, el Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR) establece unas prioridades de actuación del FSE para los próximos 7 años, como son: 1. Mejorar la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios y fomentar el espíritu empresarial para impulsar la competitividad empresarial, el incremento de la productividad y la mejora del empleo estable y de calidad, así como la contratación indefinida. 2. Atraer a más personas al mercado laboral, haciendo del trabajo una opción real para todos, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres, impulsando especialmente la integración sociolaboral de las personas jóvenes, las mujeres, los parados de larga duración, los inmigrantes, las personas con discapacidad y aquellas en riesgo de exclusión del mercado de trabajo. 3. Aumentar y mejorar el capital humano a través de una mejor educación y adquisición de competencias, impulsando especialmente la difusión de conocimientos prácticos en materia de tecnologías de la información y la comunicación, en particular de las mujeres, y su posición en los sectores de I+D, así como la lucha contra el abandono escolar. En el P.O. de Melilla, en función de los resultados obtenidos en el análisis DAFO previo al inicio de la fase de programación, se ha definido una estrategia, adecuándose satisfactoriamente los objetivos definidos en la estrategia y las necesidades reales identificadas en el análisis efectuado. Además, el Programa Operativo presenta un adecuado nivel de consistencia de manera que los objetivos están interrelacionados entre sí y orientados a lograr el objetivo estratégico de converger con las demás economías regionales de la Unión Europea. Esta consistencia se materializa en el plan financiero, de forma que la previsión financiera responde satisfactoriamente a los objetivos estratégicos identificados en la estrategia de la intervención, de tal forma que la concentración de recursos en los diferentes ejes prioritarios 89

91 deberá contribuir a la consecución de los objetivos operativos, específicos y general de la estrategia del Programa Operativo, así como a paliar las debilidades y favorecer las fortalezas detectadas en el análisis DAFO. Por otra parte, se observa un alto grado de coherencia del Programa Operativo con las Orientaciones Estratégicas Comunitarias. La mayor incidencia de la intervención se centra en promover la sociedad de la información para todos, atraer más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral y modernizar los sistemas de protección social, mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y la flexibilidad del mercado laboral y aumentar la inversión en capital humano mejorando la educación y las calificaciones. En relación con la coherencia con el Programa Nacional de Reformas, las relaciones más importantes detectadas se concentran en el aumento y mejora del capital humano, el mercado de trabajo y diálogo social y en el fomento empresarial. Estos ámbitos son coherentes con los resultados obtenidos en el diagnóstico económico, social y medioambiental, así como en el análisis DAFO. La integración de la igualdad de oportunidades se ha efectuado de forma satisfactoria en el diagnóstico económico, social y medioambiental, en la matriz DAFO, en la definición de medidas de acción positiva, así como en la definición de los indicadores y los sistemas de seguimiento del programa Operativo. Por lo que se refiere a la prioridad medioambiental, en la concepción del Programa Operativo FSE de se ha tenido en consideración la importancia del medioambiente y el fomento de un desarrollo sostenible del entorno socioeconómico de la Ciudad de Melilla, por ello, se han definido actuaciones relacionadas con el medioambiente dentro de la intervención. Del análisis de coherencia financiera interna se aprecia coherencia en la distribución del gasto con el ranking de objetivos establecidos en el sentido de atender mejor las debilidades y las fortalezas identificadas, es coherente la asignación del gasto con la clasificación del gasto que se desprende del análisis de sinergias. En relación con el sistema de seguimiento, se han establecido indicadores estratégicos y operativos, que deben permitir realizar una valoración del impacto, un seguimiento de los resultados que se vayan obteniendo con la implementación del Programa Operativo. La elaboración de estos indicadores se ha realizado en colaboración con los organismos encargados de la ejecución de las actuaciones previstas en el Programa Operativo, lo cual implica que no deben existir problemas para su alimentación periódica. Por otra parte y basándose en dichos indicadores, así como en la planificación financiera efectuada, se estima que el FSE puede tener una incidencia significativa para lograr los objetivos regionales definidos en los indicadores estratégicos del Programa Operativo. Como valoración global, se puede afirmar que, en términos generales, el Programa Operativo FSE para el período de programación en la Ciudad Autónoma de Melilla, Objetivo 90

92 Convergencia ayuda transitoria cumple de manera apropiada los requisitos establecidos en la normativa comunitaria. Además, se puede afirmar que, a pesar de la importante disminución de Fondos Estructurales otorgados a la Ciudad Autónoma de Melilla, las operaciones a definir en el Programa Operativo FSE de Melilla servirán para generar relevantes efectos directos e indirectos. Entre los primeros, al margen de su contribución a la generación de empleo directo como consecuencia de lo que supone las inversiones que se van a acometer en la Ciudad Autónoma al amparo del Programa Operativo, hay que destacar las posibles ganancias de productividad derivadas de la mejora de la cualificación del capital humano, una cierta reasignación de las posibilidades de empleo hacia los colectivos más desfavorecidos y a la ampliación de la base productiva, mediante la detección de nichos de mercado en el ámbito de la Ciudad Autónoma. Entre los indirectos hay que resaltar el apoyo a la consecución de los objetivos de la Política Regional de la Ciudad Autónoma de Melilla. Evidentemente, existen otras herramientas de financiación de las políticas de desarrollo de la Ciudad, sin embargo, resulta indiscutible la importancia del Programa Operativo (a pesar de la considerable reducción financiera experimentada) para el desarrollo económico de la región y la percepción del valor añadido comunitario. 5. GESTIÓN FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Cuadro 11: Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de pagos No existen en la actualidad a la fecha de realización del presente informe gastos presentados por la Autoridad de Certificación. Los datos de seguimiento financiero a los que se hace referencia a lo largo de este informe, corresponden a aquellos gastos pagados pendientes de ser certificados a la Autoridad de Gestión y aceptados por ésta, habiéndose realizado sobre todos ellos los controles del art.13 y ser conformes con los objetivos y criterios de selección del PO. A la fecha del informe han sido pagados en concepto de anticipo los correspondientes a 2007 y 2008, el 2% y el 3 %, ,64 euros y ,96 respectivamente, de la contribución del FSE al PO, estando pendiente de pago el de 2009, que será el 2,5 % de dicha contribución, euros, de acuerdo con lo establecido en el artículo 82 del Reglamento 1083/2006, modificado por el Reglamento 284/2009. Cuadro 12: Tablas de ejecución en relación con la regla n+2 91

93 Información no disponible. 6. ASISTENCIA TÉCNICA Objetivos generales de la Asistencia Técnica: Mejorar sustancialmente la modernización y la calidad de la Administración Pública, para la prestación de los servicios requeridos con un óptimo aprovechamiento de sus recursos disponibles, en plazos adecuados y a un coste mínimo. Promover una comunicación eficaz sobre las actuaciones enmarcadas en el Programa Operativo. Objetivos específicos: Apoyar la capacidad de las instituciones en cuanto al cumplimiento de las labores derivadas de la gestión, seguimiento y control de las operaciones cofinanciadas por el FSE, especialmente en cuanto a recursos humanos. Actuaciones previstas: Dentro del Tema Prioritario 85: Preparación, implementación, seguimiento y control de operaciones FSE Retribución del personal dedicado dichas tareas Programas informáticos de gestión y seguimiento de actuaciones Dentro del Tema Prioritario 86: Facilitar el cumplimiento del sistema de evaluaciones periódicas del Programa, así como la realización de otros estudios y seminarios. Apoyar la realización de acciones relativas a información y publicidad en el marco del Plan de Comunicación. Avance material e indicadores Durante 2008 se han desarrollado principalmente las siguientes actuaciones: Por parte de la sociedad pública Proyecto Melilla, S.A.: Incluidas en el tema prioritario 85 Preparación, ejecución, seguimiento y control : 92

94 Costes de personal dedicado específicamente a tareas de gestión y de proyectos cofinanciados en el marco del Programa Operativo, no imputable como costes indirectos a otros temas prioritarios, Desplazamientos para asistencia a reuniones, encuentros, comités, etc. relacionados con la gestión y seguimiento del Programa Operativo. Coste y mantenimiento de programas informáticos Base de Datos de Formación para el seguimiento de las operaciones. Dentro del tema prioritario 86 Evaluación y estudios; información y comunicación, habría que destacar las siguientes: Elaboración de un Estudio de Necesidades Formativas, necesario para detectar las demandas empresariales de trabajadores y orientar, a partir del mismo, los contenidos fundamentales de los cursos de formación y de los itinerarios integrados de inserción en general. Por parte de la Consejería de Presidencia, a través de la Dirección General de Fondos Europeos: En el tema prioritario 85: Adquisición de Software para la gestión interna de programas y proyectos desarrollados por la ciudad Autónoma de Melilla y cofinanciados por los fondos europeos, que constituye una herramienta intermedia con respecto a los sistemas informáticos puestos en funcionamiento por el Ministerio de Trabajo e Inmigración. En esta aplicación, los distintos Organismos Ejecutores de la Ciudad Autónoma irán cargando, bajo la coordinación de la Dirección General de Fondos Europeos, toda la información relativa a cada uno de los proyectos cofinanciados en el marco del Programa. Periódicamente, y según los requerimientos de los Sistemas de la Administración General, se efectuarán volcados de datos. Esta aplicación informática tendrá una imputación parcial a este Programa Operativo, dado que será utilizado para la gestión conjunta del FSE, el FEDER y Fondo de Cohesión. Desplazamientos del personal de la Dirección General de Fondos Europeos para asistir a reuniones, encuentros, comités, etc. relacionados con la gestión y seguimiento del Programa Operativo. En cuanto a las operaciones incluidas en el tema prioritario 86: Realización del Informe de Evaluación Ex Ante del Programa Operativo, Realización de diversas actividades dirigidas a fomentar el conocimiento general y promover la adecuada visibilidad de la participación de la Unión Europea en la puesta en marcha y 93

95 desarrollo de los proyectos cofinanciados por el FSE, dentro de las actuaciones previstas en el Plan de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER y del FSE de la Ciudad autónoma de Melilla para el período (en el capítulo 6 se describen con detalle las actuaciones llevadas a cabo). Indicadores físicos Información no disponible. Avance financiero Ejecución Parcial: No se ha ejecutado ni certificado gasto a 31 de diciembre de Ejecución Acumulada: No procede. No obstante, la ejecución pendiente de certificar a 31 de diciembre de 2008 asciende a euros, lo que representaría un grado de ejecución del 24,5% sobre lo programado para las anualidades 2007 y Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al P.O. que se ha destinado a asistencia técnica Cuadro 13. Indicadores de realización física del Eje 5. Información no disponible. 7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD El pasado 26 de Septiembre de 2008 el Plan de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER y del FSE regionales de Melilla fue declarado aceptado por la Comisión. Este Plan de Comunicación refleja, con las especificidades propias derivadas de las actuaciones que 94

96 aparecen en los correspondientes Programas Operativos y de la aplicación del principio de proporcionalidad, la estrategia de comunicación definida de forma conjunta por la Autoridad de Gestión y todos los Organismos Intermedios responsables de los distintos Planes de Comunicación Regionales en la red constituida al efecto, el GERIP (Grupo Español de Responsables en materia de Información y Publicidad). En esta red se ha diseñado una estrategia general de comunicación, basada en dos objetivos fundamentales, de una parte la transparencia, a través de una fluida comunicación con todos los colectivos implicados en la gestión de los Fondos Europeos y con los potenciales beneficiarios y beneficiarios de los mismos, para garantizar que se cuenta con los mejores proyectos a cofinanciar con dichos fondos, y de otra la información al público en general, para que la ciudadanía española esté todavía mejor informada, de lo que ya lo está, acerca del papel que los fondos procedentes de la política regional europea juegan en la mejora de su calidad de vida, es decir que se contribuya a acercar la Unión Europea a la vida cotidiana de los españoles. 95

97 En el caso de Melilla la administración regional ha decidido presentar un Plan de Comunicación conjunto para el FSE y el FEDER, por lo tanto el Plan de Comunicación es un Plan plurifondo, es decir se refiere tanto al Plan de Comunicación del Programa Operativo Regional del FSE como al del FEDER,. En todo caso, este Plan, como el resto de los Planes de Comunicación presentados para los distintos Programas Operativos, contiene una evaluación de lo llevado a cabo en el anterior período de programación en materia de comunicación, una estrategia de comunicación soportada por las medidas necesarias para ponerla en práctica, el método de seguimiento a través de los Comités de Seguimiento y los informes anual y final de ejecución y la forma de evaluación en los años 2010 y En lo que respecta a la evaluación, en el Plan de Comunicación se recoge que todo lo referente a la evaluación de la comunicación se va a discutir también en el GERIP, y que se presentará una guía específica de seguimiento y evaluación consensuada, en base a la cual se llevarán a cabo las evaluaciones de 2010 y En este sentido hay que señalar que esta guía se ha venido elaborando en los últimos meses y que en la actualidad se cuenta ya con una Guía de Seguimiento y Evaluación de la comunicación para el período Las principales características de esta guía son, como ya se ha dicho, que se trata de una guía para el seguimiento y la evaluación, es decir que será de utilidad no sólo a los evaluadores, para que analicen la adecuación de los Planes de Comunicación y de las distintas actuaciones en ellos recogidas a los objetivos previstos. Es decir, para medir el grado de visibilidad y concienciación de los Programas Operativos y del papel desempeñado por la Unión Europea, 96

98 sino también para que la Autoridad de Gestión y los Organismos Intermedios Responsables de los Planes de Comunicación Regionales, dispongan de mecanismos para hacer el seguimiento de las actuaciones recogidas en el Plan de comunicación, que se debe plasmar en los distintos Comités de Seguimiento y en los Informes Anuales correspondientes. Asimismo, en esta guía se encuentran los criterios para que las actuaciones de comunicación puedan ser consideradas como buenas prácticas. De esta forma, en base a esos criterios, los evaluadores van a poder destacar las actuaciones que en su opinión merecen ser consideradas como tales, pero también servirán para que en los correspondientes Comités de Seguimiento se puedan presentar actuaciones, que por verificar dichos criterios, puedan ser consideradas actuaciones excelentes en materia de Comunicación Hay que señalar que en el Plan de Comunicación de Melilla aparecen cuantificadas las previsiones para 2013 en lo que respecta a los indicadores de realización y resultados. Dichas previsiones se recogen en el cuadro siguiente: INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PLAN DE COMUNICACIÓN DE MELILLA INDICADORES TIPOS DE ACTIVIDADES 1. ACTIVIDADES Y ACTOS PÚBLICOS 2. DIFUSIÓN EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN REALIZACIÓN RESULTADOS (Nº) EVENTOS REALIZADOS 149 (Nº) ASISTENTES (Nº) ACTOS DIFUSIÓN 335 (Nº) 3. PUBLICACIONES PUBLICACIONES REALIZADAS EXTERNAS INFORMACIÓN A TRAVÉS PÁGINAS WEB (Nº) PÁGINAS WEB 3 5. INFORMACIÓN A TRAVÉS DE CUALQUIER (Nº) SOPORTES TIPO DE CARTELERA PUBLICITARIOS INSTRUCCIONES (Nº) EMITIDAS HACIA LOS DOCUMENTACIÓN PARTICIPANTES EN LOS INTERNA PROGRAMAS OPERATIVOS DISTRIBUIDA REDES DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD. (Nº) REDES 2 (%) PUBLICACIONES DISTRIBUIDAS/EDITA DAS 88 (Nº) PUNTOS DE DISTRIBUCIÓN 32 (Nº) PROMEDIO ANUAL VISITAS (%) ORGANISMOS CUBIERTOS 100 (Nº) REUNIONES 37 (Nº) ASISTENTES 91 97

99 Estos indicadores aunque todavía no están disponibles en FSE 2007 y en Fondo 2007 y, si han sido objeto de seguimiento en cuanto a su evolución, tanto por parte de las Autoridades de Gestión como por el Organismo Intermedio regional, constatándose que las actuaciones en materia de Comunicación se han ido ajustando al momento en que se encuentra el desarrollo de las actuaciones recogidas en el Plan de Comunicación, no siendo necesaria por el momento ninguna modificación en las previsiones recogidas. Como actuaciones concretas hay que señalar que por parte de las Autoridades de Gestión y, en su caso por el Organismo Intermedio se ha informado a los beneficiarios que la aceptación de la financiación implica la inclusión en la lista de beneficiarios de conformidad con el artículo 7, apartado 2, letra d del Reglamento 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de Dicha lista de beneficiarios se publica centralizada en las páginas Web de la Unidad Administradora del Fondo Social y de la Dirección General de Fondos Comunitarios, ( y según la información que esté disponible en cada momento en las aplicaciones FSE 2007 y Fondos 2007 y se realizará un enlace a la misma desde la página Web del Organismo Intermedio. Las Autoridades de Gestión han llevado a cabo dos Actos de Presentación del Programa Operativo. En el caso del FSE, el día 27 de noviembre de 2007 tuvo lugar en Madrid, en el Consejo Económico y Social, el acto oficial de presentación de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo en España. El acto fue inaugurado por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales y contó con una nutrida representación de las Comunidades y Ciudades Autónomas, los Organismos Intermedios de los Programas Operativos Plurirregionales, la Comisión Europea y otros organismos. Con el objetivo de proporcionar a todos los asistentes una panorámica general de todos los Programas Operativos del FSE se organizaron una serie de mesas redondas en las que se dio la oportunidad a los responsables de los mismos de explicar cuestiones concretas de interés de sus Programas. Las mesas redondas se dividieron en Programas Operativos de Objetivo de Convergencia, de Competitividad Regional y Empleo, del Programa Operativo Plurirregional de Adaptabilidad y Empleo y del Programa Operativo Plurirregional de Lucha contra la Discriminación. 98

100 En el caso del FEDER, un Acto de Firma de dicho Programa, en la que han participado, junto a la Comisaria Hübner, el Secretario de Estado del Ministerio de Economía y Hacienda y Altos Representantes de las distintas Administraciones Regionales Asimismo, en el caso del FEDER se han celebrado dos Actos Anuales, uno en 2007 y otro en 2008, el primero relacionado con los Nuevos Instrumentos de Financiación en zonas Urbanas. Jessica, el segundo con las Buenas Prácticas en actuaciones de impulso a la I+D+i cofinanciadas con Fondos Estructurales, sobre algunos de los aspectos novedosos y a los que desde la Autoridad de Gestión se está dando una especial relevancia en este período de programación. 99

101 Por su parte, el FSE celebró en el año 2008 el primer Foro del FSE con el empleo en A Coruña, en colaboración con la Xunta de Galicia y la Diputación de A Coruña. En el mismo se contó además de con la presencia de los Organismos de la AGE, con la de representantes de la Comisión Europea, de las distintas administraciones regionales y de los interlocutores económicos y sociales. Por otra parte, en el caso del FEDER se ha conmemorado el día de Europa en los dos años 2007 y 2008, izando la bandera delante de la sede de la Autoridad de Gestión. Acompañando al izado de la bandera se contó en el año 2008 con la intervención del Secretario General de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Economía y Hacienda que destacó la relevancia del acontecimiento que se celebraba, haciendo un especial hincapié en la importancia de la política de cohesión en España. 100

102 A este Acto estuvieron invitados periodistas de los distintos medios de Comunicación y representantes de los distintos Organismos de la AGE, gestores y/o beneficiarios de los fondos europeos en los diferentes Programas Operativos. En la semana siguiente a este acto, se mantuvo izada la bandera y siguieron estando expuestos los carteles que llamaban la atención acerca de este evento. En el caso del FSE, también se ha izado la bandera el día 9 de Mayo y ésta ha permanecido izada durante la semana posterior a dicha fecha, Asimismo, el 9 de mayo de ambos años, celebrando el día de Europa, se izó la bandera en la sede de la Unidad Administradora del FSE, permaneciendo así durante una semana. 101

103 También se ha incluido en los Portales Web de las Autoridades de Gestión y toda la información referida a los Programas Operativos, el Plan de Comunicación y las actuaciones que en esta materia se ha llevado a cabo, así como información documental y gráfica referida a las actuaciones ya enunciadas con anterioridad. Por otra parte, en lo que respecta a FEDER y al Fondo de Cohesión, a través de las reuniones de la Red de Comunicación diseñada al efecto, la GRECO AGE, (Grupo de Responsables en materia de comunicación de los Organismos de la Administración General del Estado), donde participan los Organismos gestores y/o beneficiarios de la AGE, la Autoridad de Gestión ha transmitido todas las decisiones tomadas en el GERIP, se ha elaborado la estrategia concreta de actuación en materia de comunicación, que se recoge en los Planes de Comunicación de los Programas Operativos Pluriregionales del FEDER y para el Programa Operativo Cohesión FEDER, pero también se han diseñado las actuaciones concretas de dichos Organismos en cada uno de los Planes de Comunicación Regionales, en particular el de Melilla. Asimismo, desde las Autoridades de Gestión se han llevado a cabo reuniones con los Organismos Intermedios regionales, los propios de la Administración General del Estado y/o los de las distintas Entidades locales beneficiarias de los fondos, en todos aquellos aspectos ligados con actuaciones necesarias para poner en marcha los distintos Programas Operativos, en particular los de Melilla. Así, se han llevado a cabo reuniones con todos los implicados para dar a conocer el funcionamiento de las aplicaciones FONDOS 2007 y FSE 2007 y se han tenido con todos los distintos organismos las reuniones precisas para tratar aspectos vinculados con la gestión, el control y la evaluación de los Fondos Estructurales, necesarios para la puesta en marcha del proceso. 102

104 Hay que señalar en particular las reuniones del Foro de Economía y Política Regional, lugar de encuentro informal de la Autoridad de Gestión y todos los Organismos Intermedios regionales de FEDER, en el que cada cuatro meses y de forma rotatoria en las distintas CCAA, se hace una puesta en común de todos los aspectos de la gestión de FEDER y Fondo de Cohesión, invitando también a la Autoridad de Gestión del FSE para que informe de sus experiencias. En particular, en todas las reuniones correspondientes a los años 2007 y 2008 se trataron aspectos relacionados con la comunicación de los fondos europeos. Por otra parte, la Autoridad de gestión del FSE ha elaborado un video publicitario, conmemorando los 50 años de la creación del FSE, que se repartió a todas las Administraciones regionales y a las locales que lo solicitaron. Asimismo, se editó una publicación que recoge toda la legislación referida al FSE para el período En lo que respecta a las actuaciones concretas del Organismo Intermedio responsable del Plan de Comunicación, la Dirección General de Fondos Europeos de la Consejería de Presidencia y Participación Ciudadana del Gobierno de Melilla se encuentran El diseño de una página web ( con información sobre los Programas Operativos FEDER y FSE del período , que se encuentra en período de pruebas. La web es de aspecto sencillo e intuitivo, con objeto de lograr una rápida accesibilidad y disponibilidad de la información. En cuanto a su funcionamiento, contiene un menú de secciones desplegables, desde las cuales se accede sucesivamente a otras subsecciones, para atender de esta forma las diferentes demandas de información de los usuarios. El menú de la web sigue la siguiente estructura: Presentación: texto de bienvenida. 103

105 Fondo Europeo de Desarrollo Regional: contiene el Programa Operativo, los Criterios de Selección de operaciones, la normativa nacional sobre gastos elegibles, la normativa comunitaria (Reglamentos) y el Manual de Procedimientos de Gestión, Seguimiento y Control del FEDER para el período Fondo Social Europeo: contiene el Programa Operativo, los Criterios de Selección de operaciones, la normativa nacional sobre gastos elegibles, la normativa comunitaria (Reglamentos) y el Manual de Procedimientos de Gestión, Seguimiento y Control del FSE para el período Plan de Comunicación: en este apartado se irán añadiendo todas las notas de prensa, publicaciones e información sobre cualesquiera eventos que se celebren, relacionados con los Programas Operativos, así como las diversas publicaciones que se vayan editando. Convocatorias: esta sección se irá actualizando principalmente con las sucesivas convocatorias relacionadas con actuaciones de formación/empleo y ayudas a empresas desarrolladas en el marco de los Programas. Enlaces de interés: contiene los vínculos con las páginas web de las principales entidades y organismos intervinientes en los Programas Operativos, como son: la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda, la UAFSE, la Ciudad Autónoma de Melilla y Proyecto Melilla, S.A. Además, se añade un enlace a la web de la Unión Europea en línea. Buzón de sugerencias. Además, adicionalmente, se ofrece información acerca del Fondo de Cohesión. 104

106 La emisión diaria en Televisión Melilla (TVM) de un spot publicitario, en franja de máxima audiencia, de algo más de 2 minutos de duración, que presenta un recorrido de la financiación europea durante los últimos años y su vital contribución en la realización de la práctica totalidad de los proyectos más notables de la Ciudad, y que incluye elementos gráficos pensados para llegar al público de forma sencilla y esquemática. La edición del libreto promocional Melilla, un futuro asentado en la solidaridad europea, que presenta de forma clara y descriptiva la contribución de los 20 años de intervención estructural en la Ciudad de Melilla, con la inclusión cifras globales y detalladas por etapas de programación, textos explicativos, y sobre todo fotografías de proyectos de gran calado. A modo de ilustración se recoge la portada de la publicación y un extracto de una de las páginas de la misma 105

107 La exposición fotográfica Melilla, un futuro asentado en la solidaridad europea, en la que se recogió, a través de distintas fotografías de gran tamaño y de carteles informativos (estos con desglose de cifras ejecutadas entre 1989 y 2006, y las previstas para el ), proyectos y actuaciones emblemáticas cofinanciadas por los fondos europeos desde el primer período de programación. El evento, celebrado el día 20 de enero de 2009 y de 4 días de duración, se inauguró con la presencia y participación de altos cargos tanto de la Administración General del Estado como de la Administración Autonómica, entre los que podemos destacar el Director General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda, el Subdirector General de la UAFSE, el Delegado del Gobierno en Melilla y el Presidente de la Ciudad Autónoma. 106

108 La actuación tuvo una gran repercusión desde el punto de vista publicitario, ya no por el evento en sí mismo, sino por las numerosas notas de prensa que generó acerca de su celebración, resultados y reportajes que se publicaron en los días posteriores en todos los medios escritos de la ciudad. Por otra parte, entre otras medidas llevadas a cabo de forma sistemática por parte de los diversos Organismos Ejecutores de la Ciudad Autónoma con objeto de informar tanto a los potenciales beneficiarios como a la opinión pública en general, podemos señalar las siguientes: Menciones de la cofinanciación europea, tanto por el FEDER como por el FSE, en todos los documentos relativos a los proyectos cofinanciados, incluyendo el lema del FEDER. 107

109 Notas de prensa publicadas por iniciativa de la Consejería de Presidencia y Participación Ciudadana a través de la Dirección General de Fondos Europeos en los principales diarios de la ciudad, sobre diversos ámbitos de acción de los fondos europeos, con análisis del impacto de las diferentes actuaciones y su repercusión en beneficio de los ciudadanos. Así, se han tratado temas como las construcción y mejora de carreteras y viales, formación y empleo, actuaciones de corte medio ambiental, etc. Entre las publicadas durante el año 2008, destacamos las siguientes: Nota de 5 de enero, sobre las inversiones previstas en carreteras y mejora de la comunicación entre diversos Barrios de la Ciudad, que serán desarrolladas en durante por la Consejería de Fomento, Nota de 2 de noviembre, acerca de los nuevos procedimientos de gestión aplicados por parte de los diversos organismos intervinientes en la ejecución, gestión y seguimiento de proyectos cofinanciados con fondos europeos, coincidiendo con la publicación en el BOME de los Manuales de Gestión, Seguimiento y Control de las operaciones cofinanciadas por el FEDER y el FSE, Nota de prensa 24 de noviembre, analizando las inversiones previstas para el período para la rehabilitación del recinto histórico El Pueblo (Melilla La Vieja), como continuación de las que se han venido realizando en las etapas de programación anteriores, Nota de prensa de 7 de diciembre, sobre las actuaciones previstas en materia de Medio Ambiente en el Programa Operativo FEDER, en concreto sobre la gestión de 108

110 residuos urbanos, dentro del nuevo período de programación, con información sobre las cifras que se van a invertir y la importante cofinanciación de los fondos europeos Instalación de vallas o carteles de obra, así como carteles y material impreso en el caso de acciones de formación y empleo, con indicación de la cofinanciación europea por el FEDER y el FSE, según el caso, que recogen todos los elementos relativos a publicidad requeridos en el artículos 8 y 9 del Reglamento (CE) 1828/

111 Las actuaciones de formación, empleo, jornadas, etc. dentro del Programa Operativo FSE, cuyo principal beneficiario final es la sociedad pública Proyecto Melilla, S.A., han sido además de publicidad a través de otros medios diversos, como han sido: o o o Campañas de captación de alumnado en radio, Anuncios en prensa escrita local, Cartelería y material impreso diverso. Todo ello conteniendo los elementos exigidos reglamentariamente, entre los que se incluye el lema El Fondos Social Europeo invierte en tu futuro (salvo cuando no ha sido posible por tratarse de folletos de pequeño tamaño). Además, como medida de carácter complementario, los órganos ejecutores, bajo la coordinación de la Dirección General de Fondos Europeos, están procediendo a publicar en el BOME, periódicamente, listados de los proyectos que se van adjudicando y que se pretenden cofinanciar en el marco de los Programas Operativos FEDER y FSE. En los boletines se especifica el Programa Operativo al que pertenecen, el eje y tema prioritarios, el porcentaje de cofinanciación, y los lemas correspondientes, según el fondo de que se trate. 110

112 Por su parte, en lo que respecta a los Organismos de la AGE que participan en el Programa Operativo de Melilla, todos ellos han participado de forma continuada en todas las reuniones del GRECO AGE. Por ello, siguiendo las directrices consensuadas, han introducido en sus propias páginas Web, la referencia a la cofinanciación europea de sus actuaciones, han incluido el logo de referencia del FEDER y un enlace al Portal Web de la Dirección General de Fondos Comunitarios. Asimismo, en toda la documentación de los programas susceptibles de recibir financiación comunitaria han recogido la alusión a la cofinanciación FEDER. Por otra parte, cuando actúan como beneficiario, han cumplido con la reglamentación comunitaria, incluyendo el logo, la referencia al FEDER y el lema Una manera de hacer Europa en los catálogos o folletos que se hayan editado para tal fin. Asimismo, en aquellas acciones que supongan la aprobación de ayudas a empresas, en el comunicado de concesión de la ayuda se ha hecho de nuevo referencia a la cofinanciación comunitaria, así como a la inclusión de las citadas empresas en la lista de beneficiarios, en el caso de que la actividad objeto de ayuda sea finalmente susceptible de ser cofinanciada por el FEDER. 111

113 Por su parte, cuando el importe y el tipo de actuación así lo ha requerido, se ha puesto en la ubicación correspondiente un cartel que cumple las exigencias reglamentarias recogidas en el RD 1828/2006. Asimismo, cuando los Organismos Intermedios no son los beneficiarios finales de las ayudas se han llevado a cabo las jornadas necesarias para informar a los mismos de sus obligaciones e indicarles cuáles son los procedimientos de gestión, control, evaluación y comunicación de las actuaciones que reciben cofinanciación de los fondos europeos. Así, hay que resaltar que la Subdirección de Incentivos Regionales ha realizado una sesión informativa el 4 de diciembre de 2008 en Madrid sobre las medidas de información y publicidad en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para beneficiarios del sistema de Incentivos Regionales al que acudieron representantes de todas las Consejerías de las Comunidades Autónomas de los distintos Programas Operativos encargadas en la tramitación de expedientes beneficiarios del sistema de Incentivos Regionales. En lo que respecta a la Dirección General de la Pequeña y Mediana Industria del Ministerio de Industria ésta ha organizado diversos tipos de reuniones en las que se ha puesto de manifiesto la aportación de la Unión Europea en este programa de ayudas, subrayando el papel desempeñado por la política estructural comunitaria. Entre ellas, tres Conferencias Sectoriales de la PYME (Ministro de Industria, Turismo y Comercio y Consejeros de los gobiernos autonómicos con competencia en esta materia) y seis Mesas de Directores Generales (Directora General de Política de la PYME y responsables de política de la PYME en las Comunidades Autónomas), en las que se ha distribuido la correspondiente documentación. Por su parte, los beneficiarios de estas ayudas han llevado a cabo lo exigido reglamentariamente. Un ejemplo de ello es el que se recoge a continuación, donde un beneficiario informa correctamente de las ayudas recibidas. 112

114 Hay que señalar también que otros Organismos intermedios han llevado a cabo cursos sobre distintos aspectos de la puesta en marcha de la programación, la gestión y el control de los Fondos Europeos, para que todos los participantes en este proceso conozcan de manera detallada el papel que deben jugar en el mismo y garantizar así la máxima transparencia. Asimismo, han repartido documentos en los que se recogen cuales son su obligaciones en el proceso de gestión de los Fondos Europeos, remitiendo orientaciones acerca de la mejor manera de llevar a cabo las mismas 113