ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 44 DE LA LEY N 8765, CÓDIGO ELECTORAL, DE 19 DE AGOSTO DE 2009, Y SUS REFORMAS. JAVIER FRANCISCO CAMBRONERO ARGUEDAS DIPUTADO OLIVIER IBO JIMÉNEZ ROJAS DIPUTADO NIDIA JIMÉNEZ VÁSQUEZ DIPUTADA EXPEDIENTE N.º

2 - 2 - NOTA: ESTE PROYECTO SE ENCUENTRA EN PROCESO DE REVISIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS Y ESTÁ SUJETO A MODIFICACIONES DE FORMA CUANDO ASÍ LO AMERITE. ADEMÁS, ESTÁ PENDIENTE QUE SE LE ASIGNE COMISIÓN PARA LA PUBLICACIÓN. PROYECTO DE LEY MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 44 DE LA LEY N 8765, CÓDIGO ELECTORAL, DE 19 DE AGOSTO DE 2009, Y SUS REFORMAS. Expediente N.º ASAMBLEA LEGISLATIVA: El Código electoral costarricense en su artículo 44 establece la figura del auxiliar electoral, la cual es retomada en el artículo 191 del mismo código cuando se refiere al voto en el extranjero. Según las actas legislativas del Código electoral vigente, esta figura novedosa se debe a la apatía en el proceso electoral y al aumento de errores en la mesas de votación, razón por la que se experimentó en febrero de 2002 con el auxiliar electoral con el fin de que capacitara en detalles del proceso electoral y permitiera mermar los errores. Sin embargo, esta medida fue objetada, principalmente por partidos políticos, pues dificultada conseguir miembros de mesa. Por esta razón el Tribunal Electoral eliminó esa medida en diciembre de 2002 y febrero de 2006, para finalmente presentarla en 2006 en el proyecto de reforma del Código electoral (Acta Nº 11 del 24 agosto de 2006, Comisión especial de reformas electorales y partidos políticos, Expediente Nº 16212). Ahora bien, el Tribunal Supremo de Elecciones también dejó abierta la posibilidad para que los auxiliares electorales recibieran una retribución económica para gastos como transporte y alimentación, la cual se estableció como una suma fija de dinero: Auxiliares electorales. Naturaleza de sus funciones.

3 - 3 - Retribución de gastos. Las funciones del Auxiliar Electoral, son de carácter ocasional, extraordinario, se limita al día de las elecciones y es ad honórem, o sea, que no implica pago o remuneración alguna por esa labor; sin embargo, este Tribunal ha establecido una suma fija de dinero, que tiene por objeto compensar los gastos en que incurra el Auxiliar en las jornadas previas de capacitación y el propio día de las elecciones, tales como transporte y alimentación. Esa retribución fija, en modo alguno constituye el pago o remuneración por el servicio que prestan a la Administración Electoral, pues este cargo, al igual que otros que se ejercen durante las elecciones son ad honórem, tales como los miembros de mesa y los que ejecutan los integrantes del Cuerpo Nacional de Delegados E-2006 de las 13:40 horas del 7 de septiembre de Solicitud de revisión del acuerdo tomado por este Tribunal en la sesión número del 11 de diciembre del 2001, respecto de la incompatibilidad por parentesco a que se encuentran sujetos los auxiliares electorales. A pesar de que el pago en principio era para gastos de alimentación y transporte, el mismo llegó a convertirse en una especie de salario por el día de trabajo, lo cual se convirtió en una alternativa que compitió con el trabajo desinteresado y patriótico que tradicionalmente han ejercido las y los costarricenses en los procesos electorales. Prueba de lo anterior, es que para las elecciones municipales de 2016, cada auxiliar electoral llegó a recibir cerca de colones como suma fija, muy por encima de los gastos en que incurren los funcionarios públicos por viáticos. Por otro lado, el TSE también dejó la posibilidad de que auxiliar electoral pudiera integrar la junta receptora de votos: Auxiliar electoral. Naturaleza y funciones. El auxiliar electoral nació como una figura de apoyo técnico para las juntas receptoras de votos, al que puedan acudir sus miembros en caso de presentarse alguna duda durante el desarrollo de la jornada

4 - 4 - electoral. Sus funciones se rigen por el Reglamento de Auxiliares Electorales. En su sentido primero, el auxiliar electoral no es un miembro de la junta receptora de votos ni puede participar en las decisiones que ésta tome; su labor discurre entre la asesoría y la facilitación de un ambiente propicio, que facilite el desempeño de las funciones encomendadas a dichos organismos electorales. Los ciudadanos que se designen como Auxiliares Electorales deberán observar imparcialidad durante su nombramiento, dada la evidente naturaleza neutral del cargo que es totalmente ajena a cualquier afiliación partidaria. Esta figura absorbió la de miembro de junta receptora de votos no propuesto por partido político, de suerte que los auxiliares electorales podrán, no sólo asesorar a los miembros de mesa, sino también, en caso de ser necesario, integrarse a ella e incluso presidirla E de las 7:50 horas del 13 de febrero de Consultas formuladas por los señores Carlos Merlo Castro y Juan Diego Quirós Delgado respecto de la participación de servidores judiciales como miembros de una junta receptora de votos y como auxiliares electorales. De esta manera, el auxiliar electoral pagado llegó a sustituir a los miembros de mesa, quienes no reciben más que transporte y alimentación por parte de sus respectivos partidos políticos. Así las cosas, el remedio fue peor que la enfermedad, toda vez que cada vez más se desmovilizó la participación de partidarios para ser integrantes de una junta electoral, siendo que se buscó la retribución económica como auxiliar electoral. En este sentido, se optó por pagar a una persona en lugar de hacer cumplir el cargo de integrante de junta electoral, el cual es honorífico y obligatorio, siendo que su traslado al centro electoral puede darse mediante la Fuerza pública (artículo 32 del Código electoral). De este modo, con la salvedad del voto en el extranjero, en donde la dinámica del auxiliar electoral es distinta (artículo 191 del Código Electoral), esta iniciativa de ley propone que el auxiliar electoral sea designado después de

5 - 5 - publicado el acuerdo de integración de las juntas receptoras cantonales, de conformidad con el artículo 44 del Código Electoral, así mismo que no reciba compensación alguna por parte del Tribunal Supremo de Elecciones, salvo para gastos como transporte y alimentación en caso de que deba asumir como miembro de mesa o en otros casos avalados por la CGR. Se propone que un auxiliar electoral sólo pueda ser parte de una junta receptora de votos, en tanto le alcance la prohibición establecida en el párrafo segundo del artículo 146 del Código Electoral, con el fin de garantizar la imparcialidad política, lo que es conforme con el sentido de la Resolución del TSE 0472-E de las 7:50 horas del 13 de febrero de La compensación que reciba el auxiliar electoral no podrá ser mayor que aquella definida para los funcionarios públicos por parte de la Contraloría General de la República, de conformidad con la Ley reguladora de los gastos de viaje y gastos por concepto de transporte para todos los funcionarios del Estado, Nº 3462, del 26 de noviembre de Finalmente, se propone que todo auxiliar electoral deba estar capacitado por el Instituto de Formación y Estudios en Democracia, principalmente en prevención de delitos electorales, con énfasis en el derecho a la libre determinación del votante. De esta forma, esta iniciativa busca que el auxiliar electoral sea conforme al principio democrático consagrado en nuestra Carta Magna en su artículo noveno. Al respecto, el Tribunal Constitucional lo ha considerado en los siguientes términos: El principio democrático tiene una triple connotación constitucional: en primer lugar, como característica esencial de nuestro Estado Social y Democrático de Derecho, que implica, una especial forma de elección de nuestros gobernantes, que se traduce en el sistema de democracia representativa, participativa y pluralista, como el ejercicio indirecto del Poder a través de los diversos puestos de elección popular; en segundo lugar, como fuente o parámetro de interpretación, en tanto se constituye en la fuente y norte del régimen jurídico, al permear todo el ordenamiento y formas jurídicas, de modo que se impone como principio rector en

6 - 6 - la organización política del Estado y de todas las formas de organización colectiva (como sucede con la integración de los órganos colegiados de los entes corporativos, tanto de las municipalidades, como los colegios profesionales y corporaciones de producción) y, la representatividad en su instrumento pragmático de realización; y en tercer lugar, como verdadero derecho, y en esa condición, justiciable ante instancias administrativas y jurisdiccionales (Sentencia , de SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las catorce horas y cincuenta y cinco minutos del cuatro de julio del dos mil seis). De este modo se busca que la figura del auxiliar electoral cumpla con esta triple connotación constitucional, pues la participación ciudadana no estaría reducida a una vulgarización pecuniaria; tendría como parámetro o fuente de interpretación este principio democrático, pues no promueve la desmovilización de miembros de partidos políticos para que no sean integrantes de mesas electorales; y conllevaría un verdadero derecho, pues se velaría de mejor forma por las garantías de libertad, orden, pureza e imparcialidad en el ejercicio del sufragio. Por tanto, presentamos ante las señoras diputadas y los señores diputados, el presente proyecto de ley.

7 - 7 - LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 44 DE LA LEY N 8765, CÓDIGO ELECTORAL, DE 19 DE AGOSTO DE 2009, Y SUS REFORMAS. ARTÍCULO 1.- Modifíquese el artículo 44 de la Ley N 8765, Código Electoral, de 19 de agosto de 2009, y sus reformas, para que en adelante se lea como sigue: ARTÍCULO 44.- Auxiliares electorales El TSE podrá designar auxiliares electorales para que asesoren a las juntas receptoras de votos e informen al Tribunal de cualquier incidencia que se produzca. Las funciones de estos auxiliares electorales serán reglamentadas por el Tribunal. El Tribunal Supremo de Elecciones designará a los auxiliares electorales posterior a la publicación del acuerdo de integración de las juntas receptoras cantonales, según el artículo 42 de esta Ley, y sólo podrá brindar a dichos auxiliares una compensación para gastos como transporte y alimentación, en caso de que estos deban asumir como miembro de la junta receptora de votos o en otros supuestos avalados por la Contraloría General de la República. La compensación para este tipo de gastos no podrá ser mayor que aquella definida para los funcionarios públicos por parte de la Contraloría General de la República, de conformidad con la Ley reguladora de los gastos de viaje y gastos por concepto de transporte para todos los funcionarios del Estado, Nº 3462, del 26 de noviembre de Los auxiliares electorales que asuman como miembros de la juntas receptoras de votos, deberán ser funcionarios a quienes les alcance la prohibición establecida en el párrafo segundo del artículo 146 de esta Ley.

8 - 8 - En todo caso, los auxiliares electorales deberán estar capacitados por el Instituto de Formación y Estudios en Democracia, principalmente en prevención de delitos electorales, con énfasis en el derecho a la libre determinación del votante. Rige a partir de su publicación. Javier Francisco Cambronero Arguedas DIPUTADO Olivier Ibo Jiménez Rojas DIPUTADO Nidia Jiménez Vásquez DIPUTADA