Pedro Hinojo Subdirección de Estudios e Informes Departamento de Promoción de la Competencia

Transcripción

1 La llegada de nuevas aplicaciones y el consumo colaborativo Pedro Hinojo (@pedrohinojo) Subdirección de Estudios e Informes (@SEI_CNMC) Departamento de Promoción de la Competencia III JORNADAS DE MOVILIDAD SOSTENIBLE + TENDENCIAS DEL TRANSPORTE El contenido de esta presentación no refleja necesariamente la opinión de la CNMC Las Palmas de Gran Canaria, 10 de noviembre de 2016

2 Índice I. Consumo/Economía colaborativo/a II.Factores de desarrollo III.Efectos IV.El papel de la regulación V.Debates en transporte colaborativo VI.Conclusión

3 1. Qué es consumo/economía colaborativo/a? Sharing economy (compartición) vs collaborative economy (colaborativo/a) Disquisiciones semánticas Localizar elementos comunes: Elemento no tan novedoso (economía colaborativa tradicional): Bienes/Activos infrautilizados Elementos disruptivos (siglo XXI): Plataformas/Aplicaciones de internet Redes sociales, reducción de anominidad Prosumidores, peers Casación eficiente de oferta y demanda No tan relevante: Intercambio monetario o no monetario? Ánimo de lucro o no?

4 2. Factores de desarrollo de la economía colaborativa Crisis económica: Factores de oferta: Monetizar activos/recursos/capital humano infrautilizados Uso de la mayoría de coches 1 hora al día por 1 ocupante Factores de demanda: Carestía de crédito => Acceso a servicios en alquiler > Bienes en propiedad Crisis = mero factor coyuntural La economía colaborativa sigue desarrollándose En mercados/países con baja/nula incidencia de la crisis Aunque la crisis está remitiendo Factores estructurales!!!

5 2. Factores de desarrollo de la economía colaborativa Factores estructurales!!! (interrelacionados) Factores tecnológicos TICs, smartphones, apps La competencia a un click, en nuestras manos Factores socioculturales Internet 2.0, redes sociales, pérdida de anominidad (perfil de BlaBlaCar) Factores económicos

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7 2. Factores de desarrollo de la economía colaborativa Factores estructurales!!! (interrelacionados) Factores tecnológicos TICs, smartphones, apps La competencia a un click, en nuestras manos Factores socioculturales Internet 2.0, redes sociales, pérdida de anominidad (perfil de BlaBlaCar) Conciencia medioambiental (millenials urbanos no quieren coche propio) Factores económicos Reducción de costes de transacción para casar oferta y demanda Desintermediación financiera (FinTech, finanzas colaborativas, crowdfunding) Y la regulación? Ayuda? No! Economía colaborativa se desarrolla pese a regulación adversa => Imparable

8 3. Efectos de la economía colaborativa Como CNMC valoramos especialmente: Empoderamiento del consumidor (puede elegir quién le transporta y cómo) Más innovación, cantidad, calidad y variedad a menores precios Efecto pro-competitivo (creación de empresas, margen de beneficios) información, más confiable y comparable (reputación, fallo de mercado) No somos ajenos a: Trazabilidad => facilidad comprobación compliance (fiscal, laboral, regulación ) Beneficios para el medio ambiente Redistribución, desarrollo económico, innovación tecnológica No acabamos de ver: Fallos de mercado (asociados a este modelo de negocio) Problemas de compliance (fiscal, laboral, regulación )

9 4. Papel de la regulación en economía colaborativa 1. Principios de buena regulación para la nueva normativa: Necesidad Proporcionalidad No discriminación

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11 4. Papel de la regulación en economía colaborativa 1. Principios de buena regulación para la nueva normativa: Necesidad Proporcionalidad No discriminación 2. Revisar la normativa sectorial existente Con los mismos principios anteriores A tenor de cambios (tecnológicos, sociales) que replantean fallos de mercado Justificación de regulación de precios, numerus clausus, requisitos 3. Rediseñar la normativa sectorial/horizontal a la luz de la figura del prosumidor Normativa sectorial (condicionar por ánimo de lucro, umbral de actividad???) Posibles a usuarios sanciones a BlaBlacar

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13 4. Papel de la regulación en economía colaborativa 1. Principios de buena regulación para la nueva normativa: Necesidad Proporcionalidad No discriminación 2. Revisar la normativa sectorial existente Con los mismos principios anteriores A tenor de cambios (tecnológicos, sociales) que replantean fallos de mercado Justificación de regulación de precios, numerus clausus, requisitos 3. Rediseñar la normativa sectorial/horizontal a la luz de la figura del prosumidor Normativa sectorial (condicionar por ánimo de lucro, umbral de actividad???) Posibles a usuarios sanciones a BlaBlacar Normativa horizontal (obligaciones fiscales/laborales para pequeños peers???) Uberización de las relaciones laborales

14 4. Papel de la regulación en economía colaborativa Autoridades de competencia como la CNMC Han de vigilar conducta anticompetitiva/poder de mercado de plataformas Externalidades de red, mercados de varios lados La acumulación de datos como barrera de entrada La competencia está a un click Clave: costes de cambio (switching) de una plataforma a otra Clave: capacidad de simultanear plataformas (multi-homing) Conducta anticompetitiva/poder de mercado han de evaluarse caso a caso

15 4. Papel de la regulación en economía colaborativa Autoridades de competencia como la CNMC Han de impugnar normativa que no respete principios de buena regulación Regulación del taxi en la ciudad de Málaga (LA/01/15) y Córdoba (LA/02/15) Límite cuantitativo (numerus clausus) Regulación de precios Precio de licencia => evidencia renta extraordinaria => cálculo del precio extra bienestar del consumidor Málaga: 4,36 M (4,14M por mayor precio + 0,23M por menor cantidad) Córdoba: 2,48 M (2,35M por mayor precio + 0,13M por menor cantidad)

16 4. Papel de la regulación en economía colaborativa Autoridades de competencia como la CNMC Han de impugnar normativa que no respete principios de buena regulación RD 1057/2015 y Orden FOM/2799/2015 (transporte terrestre) (UM 085/15) Restricciones para vehículos de transporte con conductor (VTC) Límite cuantitativo a VTCs (posible si proporción > 1/30) Obligación de pre-contratación (no circular/estacionar en vías públicas) Habitualidad geográfica (> 80% de servicios en la CCAA habilitante) Alquiler del vehículo en su totalidad Flota de mínima de 7 vehículos Restricciones sobre los vehículos: potencia, tamaño, antigüedad bienestar del consumidor: 324 M (304M por precio +20M por cantidad)

17 5. Debates específicos en transporte colaborativo Compensación a los incumbentes (taxistas)

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19 5. Debates específicos en transporte colaborativo Compensación a los incumbentes (taxistas) Sentencia Illinois Transportation Trade Association vs City of Chicago (19 sept 2016) Taxi ante entrada de TNPs (Transportation Network Providers: Uber, Lyft ): Diferente actividad => Diferente regulación (no es arbitrario)

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21 5. Debates específicos en transporte colaborativo Compensación a los incumbentes (taxistas) Sentencia Illinois Transportation Trade Association vs City of Chicago (19 sept 2016) Taxi ante entrada de TNPs (Transportation Network Providers: Uber, Lyft ): Diferente actividad => Diferente regulación (no es arbitrario) No ha lugar a compensación (TNPs no entran en negocio del taxi) Compensación por argumentos de seguridad jurídica? Ausencia de compromiso de regulación estable Ausencia de indemnización ante cambios anteriores (tarifas, licencias ) Valor de licencias en mercado secundario no achacable a contrato con Admón Equidad y justicia social? Compensar por licencias no amortizadas? Compensación al poseedor de múltiples licencias Dificultades de aplicación (registro temporal, valoración ) Distorsión de la competencia, desincentivo a innovación

22 5. Debates específicos en transporte colaborativo Surge pricing: aumento de precio en picos de demanda Atrae oferta => Permite que precio no suba aún más o que demanda no se cubra Apropiación del excedente del consumidor (discriminación de precios) En picos el consumidor preferiría precio regulado (aunque no numerus clausus) Pero son periodos excepcionales Y se cubre más demanda por la mayor oferta Flexibilidad de precios es clave para eficiencia de las plataformas: Casación oferta-demanda Mayor utilización de capacidad productiva (ocupación de vehículos)

23 5. Debates específicos en transporte colaborativo Uberización (en la on demand economy ) Flexibilidad de la oferta de trabajo => Clave en eficiencia de plataformas Condición de asalariado/autónomo? Grado de subordinación Propiedad de los activos? (individuo) Determinación de precios (plataforma) Requisitos de acceso (en general, mínimos) Condiciones de trabajo (en general, mínimas u orientativas) Central London Employment Tribunal (28 oct 2016): Uber drivers = Workers

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25 5. Debates específicos en transporte colaborativo Uberización (en la on demand economy ) Flexibilidad de la oferta de trabajo => Clave en eficiencia de plataformas Condición de asalariado/autónomo? Grado de subordinación Propiedad de los activos? (individuo) Determinación de precios (plataforma) Requisitos de acceso (en general, mínimos) Condiciones de trabajo (en general, mínimas u orientativas) Central London Employment Tribunal (28 oct 2016): Uber drivers = Workers Salario mínimo y vacaciones (no protección de despido como employees ) Cuestiones reputacionales Cooperativismo de plataforma (Juno)

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27 6. Conclusiones Transporte/consumo/economía colaborativo/a = imparable Transporte/consumo/economía colaborativo/a = potencial muy beneficioso Necesaria buena regulación Para permitir el desarrollo de las nuevas plataformas Adaptar la regulación sectorial ya existente Repensar regulación horizontal (fiscal, laboral ) por nuevos modelos de negocio

28 MUCHAS