Política de Propiedad Estatal de Colombia: Proceso de reforma e implementación

Transcripción

1 Política de Propiedad Estatal de Colombia: Proceso de reforma e implementación Juan Sebastián Robledo Botero Ministerio de Hacienda y Crédito Público Mayo de 2016

2 Agenda I. Las empresas estatales en Colombia II. III. Diagnóstico y definición de política Implementación

3 LAS EMPRESAS ESTATALES EN COLOMBIA

4 Portafolio de empresas del Estado colombiano El valor de los activos de la nación en empresas equivale al 32% de PIB. Distribución de empresas según sector administrativo Ministerio Número (a) Porcentaje de los activos estatales en empresas (%) Porcentaje de patrimonio estatal en empresas (%) Ministerio de Hacienda y Crédito Público 38 87,7 92,0 Ministerio de Transporte 25 0,0 0,1 Ministerio de Minas y Energía 12 0,8 1,2 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 7 2,7 0,7 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio 6 2,9 2,2 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 3 2,8 1,3 Otros 20 3,1 2,5 Total Fuente: Consolidador de Hacienda e información pública (CHIP), Nota: (a) ) Las compañías fueron distribuidas según el Ministerio con la mayor participación accionaria en la empresa.

5 Portafolio de empresas del Estado colombiano Número de EEPP Propiedad directa Subordinadas Patrimonio 16% 1% EEPP Controladas Participación Estatal % Participación privada Participación minoritaria estatal en EEPP no controladas Total Participación estatal en EEPP State's share in controlled controladas SOEs Private Participación stakes privada in Statecontrolled SOEs en EEPP controladas State's Participación minority estatal stakes minoritaria at noncontrolled en EEPP no controladas SOEs Números en millones de USD

6 Portafolio de empresas del Estado colombiano Número de EEPP Propiedad directa Subordinadas Patrimonio Petróleo y gas % 0% 3% Energía Finanzas y seguros % 59% Transporte Otros Total Petróleo Oil and Gas y gas Energía Energy Finanzas Finance and y seguros insurance Transporte Otros Others Números en millones de USD

7 Portafolio de empresas del Estado colombiano (5.000) Todas las empresas estatales Equity Patrimonio Net Utilidad Income neta ROE (right (eje derecho) axis) 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% Números en millones de USD

8 Portafolio de empresas del Estado colombiano Sin el grupo Ecopetrol Equity Patrimonio Net Utilidad Income neta ROE (right (eje derecho) axis) 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Números en millones de USD

9 DIAGNÓSTICO Y DEFINICIÓN DE POLÍTICA

10 Diagnóstico y definición de política El problema entendido a través de dos ejes: 1. El Estado enfrenta retos en el ejercicio de su rol como propietario. 2. Factores internos y externos afectan el desempeño de las empresas.

11 Diagnóstico y definición de política 1. El Estado enfrenta retos en el ejercicio de su rol como propietario Diagnóstico: 1.1 Las funciones de propiedad están dispersas en más de 10 entidades 1.2 El portafolio de empresas estatales puede optimizarse 1.3 Las empresas no reciben un mandato explícito sobre sus objetivos 1.4 La nominación de miembros de los directorios requiere mayor estructura 1.5 Se requiere un sistema más robusto para monitorear y evaluar a las empresas

12 Rol de propietario: estructura institucional a largo plazo Qué logramos? Ministros mantienen potestad de direccionar sus empresas, al hacer parte del Consejo directivo de la nueva entidad Se aprovecha expertise de ministros sobre cada sector Separación de roles del Estado Instancia única para definir objetivos de las empresas Claridad en líneas de autoridad: Mejor rendición de cuentas CD Entidad nacional de empresas Junta directiva Estado Ejercicio consistente de la propiedad Concentra capacidades y recursos del Estado en un solo lugar Dirección ejecutiva Empresa

13 Rol de propietario: hacia la nueva institucionalidad Creación de la Dirección General de Participaciones Estatales en el MHCP (2015) Lidera la implementación de la política de participación estatal y la transición hacia la centralización. Creación del Comité Inter-ministerial (2016) Estandariza el ejercicio de la función de Propietario en todos los sectores de forma coordinada. Creación de la Entidad Nacional de Empresa (2018) Centraliza todas las funciones de propietario de todas las EEPP colombianas bajo una sola entidad con autonomía.

14 Rol de propietario: direccionamiento estratégico Estrategia global de portafolio: Cuáles empresas son estratégicas? Mandato explícito a cada empresa con sus objetivos generales Sistema robusto de monitoreo y evaluación periódica

15 Rol de propietario: fortalecimiento de las juntas directivas Política de remuneración Manual de evaluación Evaluación Nominación Salida de Ministros Manual de preselección Gestión Entrenar a los miembros de junta Manual de responsabilidades

16 Diagnóstico y definición de política 2. Factores internos y externos afectan el desempeño de las empresas Diagnóstico: 2.1 Debilidades en las prácticas de gobierno corporativo afectan la capacidad de las juntas directivas para ejercer sus funciones de máximo órgano decisorio. 2.2 El marco regulatorio de las empresas estatales incluye normas que afectan su capacidad para competir en igualdad de condiciones con el sector privado.

17 Desempeño de las empresas: gobierno corporativo Código para empresas estatales Funciones del presidente de la junta y el secretario de la junta. Comités especializados CD Entidad nacional de empresas Estado Proceso de selección del auditor Selección, nombramiento y remoción del gerente Junta directiva Sistema de control interno Dirección ejecutiva Empresa

18 Desempeño de las empresas: marco regulatorio Planta de Inversión personal Inversión Ajustar autorización de cambios en planta de personal Presupuesto Agilizar autorización de vigencias futuras Agilizar autorización de operaciones de crédito Crédito Facilitar la aprobación de presupuesto

19 IMPLEMENTACIÓN

20 Rol de Propietario: Proceso hacia la nueva institucionalidad Creación de la Dirección General de Participaciones Estatales en el MHCP (2015) Lidera la implementación de la política de participación estatal y la transición hacia la centralización. Creación del Comité Inter-ministerial (2016) Estandariza el ejercicio de la función de Propietario en todos los sectores de forma coordinada. Creación de la Entidad Nacional de Empresa (2018) Centraliza todas las funciones de propietario de todas las EEPP colombianas bajo una sola entidad con autonomía.

21 Rol de Propietario: Nueva Dirección General en MinHacienda Petróleo y energía (16 empresas) Finanzas, seguros y otros (20 empresas) Sistemas de transporte (14 empresas) Gestión de portafolio Gestionar las participaciones y direccionar a las empresas hacia la generación de valor Gobierno corporativo Generar en las juntas de las empresas la capacidad para ejecutar nuestros lineamientos. Desarrollo institucional y normativo Optimizar los marcos normativo e institucional para el ejercicio de la propiedad estatal.

22 Rol de Propietario: Nueva Dirección General en MinHacienda Hoy Enajenación y vinculación de capital privado Monitoreo Operatividad de bajo valor Gestión de crisis Estrategia global de gestión de activos Lineamientos generales a cada empresa Monitoreo y evaluación Transparencia Objetivo Dirección estratégica hacia la creación de valor Enajenación y vinculación de capital privado Monitoreo y evaluación Operatividad de bajo valor Gestión de crisis

23 Rol de Propietario: Salida de ministros de juntas directivas * 0 Ministros Viceministros Delegados Ministerios Independientes Ministros Viceministros Delegados Ministerios Independientes Antes a marzo 2016 * Se tiene compromiso que se retiran 2 en marzo-2017 y 1 en marzo-2018

24 Rol de Propietario: Selección de miembros de junta directiva Dirección General preselecciona candidatos Composición general de aptitudes de la junta Requisitos de experiencia a los miembros de la junta Tiene en cuenta retos de la EP y la opinión de la junta Secretaría general revisa conflictos de interés Candidatos pre-seleccionados son analizados para identificar posibles conflictos de interés o impedimentos legales Comité de activos de MinHacienda nomina Si bien todos los miembros del comité participan en el análisis de los candidatos, el Ministro toma la decisión de nominación.

25 Rol de Propietario: Reporte anual de empresas del Estado

26 Política de Propiedad Estatal de Colombia: Proceso de reforma e implementación Juan Sebastián Robledo Botero Ministerio de Hacienda y Crédito Público Mayo de 2016 GRACIAS