Perú. en el umbral de una nueva era. Volumen II. Lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo más incluyente

Transcripción

1 1 Perú en el umbral de una nueva era Volumen II Lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo más incluyente

2 2 Nota de política sobre riego en el Perú

3 3 El riego en el Perú Gran potencial en el país Lucha contra la pobreza Mejora de seguridad alimentaria Incremento del PIB Estabilización de la población rural. Desafío del Perú en la competencia internacional Limitaciones estructurales y no estructurales para superar: Escasa regulación de las aguas Debilidad de las organizaciones de usuarios Falta de mecanismos adecuados de financiación para modernización y tecnificación de irrigaciones Limitada adecuación al mercado doméstico

4 4 Política y estrategia nacional de riego Publicada en el 2003 y con duración de 10 años Objetivos: Ordenar y estabilizar el marco institucional de sector público y privado Incrementar la eficiencia de la gestión del agua Lograr un uso equitativo del recurso Ordenar la gestión de la oferta y demanda del agua de riego Promover OU técnica y económicamente autosuficientes Cambios experimentados desde 2003 justifican su actualización Firma del Tratado de Libre Comercio Boom de las agroexportaciones Nuevos proyectos de riego con modalidad APP Creciente necesidad de adaptación al cambio climático.

5 5 A. El subsector riego. Desafíos y oportunidades

6 6 La Agricultura de regadío La agricultura aporta el 13% del PIB y el 10% de las exportaciones. Mayor importancia de lo que indican esos porcentajes: 80% del consumo total de agua del país. Total de área regada,1,7 millones de ha Aporta el 30% de la fuerza laboral del país Manejada en su mayoría por mujeres (70% en la Sierra) Es una de las principales actividades en las regiones del país más afectadas por la pobreza 60% viven en áreas rurales La extrema pobreza es un fenómeno estrictamente rural (11,5% de la población)

7 7 Los regadíos en el Perú Costa 1,2 millones de ha bajo riego Ventajas: clima, suelos, topografía, accesibilidad (cultivos de alto valor) Limitaciones: disponibilidad del recursos hídrico, fuerte minifundio Sierra ha en regadío Ventajas: condiciones sanitarias, permite cultivos que precisan frío, presión natural, tradición de trabajo comunitario Limitaciones: topografía, suelos, clima, minifundio, difícil acceso, bajo nivel tecnológico Selva ha irrigadas Ventajas: abundancia de agua, clima para cultivos tropicales Limitaciones: topografía, difícil acceso, bajo nivel tecnológico Las variaciones regionales se deben considerar en la política nacional de riego

8 8 Limitaciones al desarrollo del riego Problemas comunes a toda la agricultura del país Dificultad de comercialización y financiación Minifundio Bajo nivel tecnológico Problemas específicos del riego: Debilidad de las OU Baja eficiencia de riego Salinización y anegación de regadíos costeros Disponibilidad del recurso hídrico

9 9 B. Opciones de política

10 10 1. Fortalecer las Organizaciones de Regantes Programa nacional de fortalecimiento permanente Ejecutado por el MINAG Modificación de normativa sobre AR (rotación de directivos) Simplificación y perfeccionamiento de tarifas de riego Consideración del público objetivo Adaptado a la diversidad regional Con enfoque de género

11 2. Programa permanente de financiación de mejora de sistemas de riego y drenaje 11 Co-financiado por Estado y beneficiarios Para obras de: Redes colectivas de riego y drenaje Tecnificación del riego parcelario Impactos Incremento de producción agraria Mejora de eficiencia de uso del agua Impactos ambientales positivos Efectos secundarios de gestión beneficiosos

12 3. Reorientación de la inversión pública 12 Principios de Subsidiariedad Finalización de proyectos ya iniciados frente a inicio de nuevos proyectos Revisión de proyectos existentes Clasificación en Modalidad APP A realizar directamente por el Estado. Formulación de programa de gestión de ejecución y manejo Establecimiento de sistema de recuperación de inversión

13 4. Marco de Proyectos APP 13 Ventajas: Disminución de la inversión del Estado Mejor gestión Mayor integración de productores en cadenas productivas. Revisión del marco normativo-promotor Minimizar la participación financiera del Estado Redistribución de riqueza Mayor sostenibilidad técnica Menores externalidades negativas

14 5. Recuperación de tierras con problemas de drenaje y salinidad. 14 Enfoque integral de manejo agua/suelo Diseño conjunto con las JU del parque de maquinaria Sistema de recuperación de costos de O&M a cargo de las JU Apoyo financiero a JU para adquisición de maquinaria Capacitación de los usuarios en la gestión del sistema colectivo y parcelario de drenaje Establecimiento de un sistema de monitoreo de la evolución del drenaje y la salinidad de las tierras. DGIH. Proyecto de drenaje de ha en la Costa

15 6. Pequeños embalses en la Sierra Ventajas: Inversiones reducidas Poco impacto ambiental Rápido aprovechamiento por las irrigaciones existentes Sin grandes problemas de sedimentación 15 Beneficiarios: Comunidades, pequeños campesinos, usuarios de valles inferiores Actividades no estructurales Fortalecimiento de las organizaciones de usuarios Capacitación DGIH. Proyecto de Almacenaje y regulación

16 7. Adecuación de instituciones públicas 16 Simplificar la organización interna del MINAG Coordinar su rol con los de los gobiernos regionales y locales Definir papel de Gobiernos Regionales y Locales en formulación e implementación de la política de riego. Establecimiento en MINAG de unidades en tema de riego: 1. Dirección General como máxima autoridad 2. Entidad responsable de las AR 3. Única unidad ejecutora de programas nacionales/regionales Sistema de Información de Riego compartido entre DGI y regantes Prestación de servicios, investigación agrícola, asistencia técnica, innovación

17 Conclusiones 17 Grandes oportunidades para el desarrollo del riego Importantes desafíos Lecciones aprendidas de la experiencia nacional e internacional

18 18 Muchas gracias Marie-Laure Lajaunie Especialista Senior en Recursos Hídricos Lara Chinarro Especialista en Riego y Recursos Hídricos Fernando Pizarro Especialista en Riego Banco Mundial