Dirección Administrativa

Transcripción

1 Dirección Administrativa Administración de Recursos Humanos; Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. Diseño coordinado entre el Instituto Hacendario del Estado de México y el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey 1

2 Diplomado en Dirección Administrativa Estructura Total de horas: 112 I. La Administración Pública II. Admón. de los Recursos Humano VIII. Casos Prácticos VII. Infracciones y Sanciones III. LCPEMyM IV. Almacenes V. Procedimientos de Adjudicación VI. Contratos. 2

3 Objetivo General. Diplomado en Dirección Administrativa Dirección de Extensión Académica y el IHAEM Al finalizar el Diplomado el participante conocerá el marco normativo en la administración de los recursos humanos, la estructura de la LCPEMyM y del CAEM, así como los elementos, argumentos y circunstancias específicas de los Municipios, para realizar un procedimiento de contratación de suministro en cualquiera de sus tres variantes: Licitación Pública Nacional y/o Internacional; invitación restringida y adjudicación directa. 3

4 Dirigido a: Diplomado en Dirección Administrativa Dirección de Extensión Académica y el IHAEM Directores de Administración y servidores públicos que están directamente vinculados a la administración del capital humano y de las adquisiciones, arrendamientos y contratación de servicios en los Municipios del Estado de México y en general a los trabajadores de éstos que en forma indirecta se relacionan con la administración de los recursos y en general a los interesados en conocer sobre la gestión de estos bienes. 4

5 1 Introducción a la Administración Pública y Ordenamientos Jurídicos Derecho Constitucional Clasificación: Formal y Material. Partes: Dogmática y Orgánica. Derecho Administrativo Características de la Admón. Pública. Personalidad jurídica. Soberanía y Estado División de Poderes Admón. Pública Centralizada Desconcentrada Tipos de AP Tipos de AP Org. Autóno. Empresas Prod. del Edo Política, Civil, Admva. Penal. Resp. Serv. Pub. 5

6 Convergencias y Diferencias Marco Normativo de las Compras Públicas. Federal, Estatal y Municipal. CPEUM TLC CPELSM. LAASSP LCPEMyM PEF PE EM 6

7 2 Ordenamientos Jurídicos que Regulan la Administración de los RH. Sistemas Abiertos Sistemas Cerrados Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Tratados internacionales (133) Ley Federal del Trabajo Constitución Estatal Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Ley del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y los Municipios Condiciones Generales de Trabajo Lineamientos que Regulan la Administración de Personal 7

8 2 Ordenamientos Jurídicos que Regulan la Administración de los RH. Leyes Federales en Materia del Trabajo PRINCIPIOS GENERALES DERECHOS Y OBLIGACIONES DERECHOS Y OBLIGACIONES Ley Federal del Trabajo AUTORIDAD LABORAL PATRÓN ESTADO LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO AUTORIDAD LABORAL TRABAJADORES PATRONES TRABAJADORE S 8

9 2 Ordenamientos Jurídicos que Regulan la Administración de los RH. Ley del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios Contratos Colectivos Plazas sindicalizadas De confianza Condiciones Generales de Trabajo LEY BUROCRÁTICA ESTATAL Contrato Individual Tiempo determinado Tiempo indeterminado Obra determinada Entre funcionario y Servidor público Entre confianza y servidor público Lineamiento que Regulan la Administración de Personal 9

10 2 Ordenamientos Jurídicos que Regulan la Administración de los RH. Elementos de los Recursos Huamanos Reclutamiento Selección Contratación Capacitación Empleo Remuneración o pago Estabilidad laboral * Atención a asuntos sindicales 10

11 2 Ordenamientos Jurídicos que Regulan la Administración de los RH. Contratación Colectiva Plaza propensa a sindicalizarse Individual Por tiempo, por obra Subcontratación 11

12 2 Ordenamientos Jurídicos que Regulan la Administración de los RH. Terminación Anticipada de la Relación Laboral Terminación anticipada Suspensión de las relaciones de trabajo Rescisión de las relaciones de trabajo Terminación de las relaciones de trabajo 12

13 OCDE y la Transparencia Vigilancia SFP-SC; ASF y OSF 3 Estructura y Principios Generales de la LCPEMyM Recursos Federales, Estatales y Municipales. Finalidad e Importancia 134 CPEUM y 129 CPELSM. LAASSP y LCPEMyM. Exposición de motivos LCPEMyM y su estructura. Objeto y Sujetos O Regula desde la planeación hasta el finiquito del contrato. S Entes públicos. 13

14 Características, Requisitos y Obligaciones LCPEMyM Conceptos Básicos Planeación y Lineamientos Transparencia Economía Eficacia Objetivos, estrategias y líneas de acción contenidas en el Programa de Desarrollo del Estado de México. Objetivos, estrategias y líneas de acción contenidas en los Planes de Desarrollo Municipal. Acreditamiento de supuestos de excepción PAAAS Honradez Imparcialidad Eficiencia Criterios Generales de Política Social y Programas Sectoriales. Actividades sustantivas en el cumplimiento de Programas Prioritarios Medidas de austeridad del PE. 14

15 Responsabilidades. Los Comités Su Integración y Funcionamiento Órganos colegiados Constitución de Comités: Integración y Funcionamiento Con facultades de opinión. Auxiliares de la SF, Tribunales Admvos. y Ayuntamientos. Substanciar procedimientos. De Adquisiciones y Servicios. De Arrendamientos, Adquisición de Inmuebles y Enajenaciones. Reglamento. Manual de operación. 15

16 Relevancia en la Planeación y Programación Almacenes 4 Manejo y Control de Almacenes Tipos Rotación De consumo Lento y nulo movimiento De inversión Registro E y S Disposición final y baja Indicadores básicos 16

17 5 Procedimientos de Adjudicación Tipos de Adquisiciones y Contratación de Servicios Excepciones: * IR * AD *Presencial *Electrónica *Mixta Licitación Pública, Convocatoria Pública Subasta Inversa Electrónica (OSD) 17

18 5 Procedimientos de Adjudicación Tipos de Adquisiciones y Contratación de Servicios Licitación Pública Nacional Internacional Bajo TLC Abierta Procedimientos de Adquisiciones Excepciones a la Licitación Pública Diversos supuestos del LCPEMM LAASSP Por Montos Invitación Restringida Adjudicación Directa Invitación Restringida Adjudicación Directa 18

19 Regulado por LAASSP, el CA y su R. 5 Procedimientos de Adjudicación Los Testigos Sociales. Qué es? Mecanismo de participación ciudadana. En procedimientos de contrataciones públicas. Para qué? Minimizar riesgos de opacidad y corrupción. Transparentar las contrataciones. Quién? Personas Físicas. Personas Morales (ONG) Contratan las Entidades (incluye a los Ayuntamientos) 19

20 Qué Hacen? Qué Hacer? En Dónde Adquirir? Características y Excepciones de las Contrataciones Características Áreas: Requirente; Técnica y Contratante. Umbrales: PEF y PEEM. Tipo de recursos. Estudio de Mercado. 20

21 Circunstancias del Mercado Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Qué Hacen? Qué Hacer? En Dónde Adquirir? Características y Excepciones de las Contrataciones Excepciones Licitación Pública, procedimiento idóneo. Monopolio; Oligopolio; Competencia Imperfecta; Competencia Perfecta. Circunstancias excepcionales: naturaleza del bien o servicio a adquirir, como a la estructura misma de su mercado. Una de las medidas que permite la flexibilidad consiste en permitir la utilización del procedimiento de invitación a cuando menos tres personas o la adjudicación directa. Comités: CAS y CAAIE. Acreditar criterios de: Economía, Eficacia, Eficiencia, Transparencia y Honestidad. 21

22 Características y Excepciones de las Contrataciones Excepciones Los entes públicos, bajo su responsabilidad, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de LP y celebrar contratos a través de los procedimientos de ITP o de AD. El procedimiento de excepción deberá fundarse y motivarse, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia. La justificación se somete al CAAS, constar por escrito y firmada por el titular del área usuaria o requirente de los bienes o servicios. 22

23 . Características y Excepciones de las Contrataciones Excepciones LCPEMyM IR AD LAASSP ITP AD 23

24 Licitación Pública o Invitación Restringida. Características y Excepciones de las Contrataciones Procedimientos Documental Por escrito Sobre cerrado Presencial Electrónica Compranet Compramex Presencial Electrónica Mixta 24

25 Cuál es el mejor criterio para evaluar proposiciones. 5 Procedimientos de Adjudicación Criterios de Evaluación. Binario Puntos o Porcentajes Costo Beneficio 25

26 Lineamientos del Estado de México. 5 Procedimientos de Adjudicación Contratación de Proveedores Sociales. Obligatoriedad Para las dependencias, organismos auxiliares y tribunales administrativos del PE del Estado de México, que adquieran bienes o contraten servicios, con cargo total o parcial a recursos estatales. Objetivo Regular la contratación pública con este importante sector de la sociedad (MIPYMES), otorgando nuevas oportunidades comerciales para éstos. 26

27 Características y su Clasificación. Teoría General del Contrato 6 Los Contratos Características Clasificación Consentimiento Expreso Tácito Objeto: Jurídico Material E. de Validez Capacidad Ausencia de v. Formalidad Formal; Principal; Accesorio Oneroso; Gratuito; De adhesión Real; Bilateral; Unilateral. 27

28 Contratos Administrativos. En la Administración Pública 6 Los Contratos Contrato => 300 SMGDVDF Marco LAASSP LCPEMyM Plurianual Abierto 28

29 7 Infracciones y Sanciones en las Compras Públicas Sujetos Licitantes y Proveedores 50 a 1,000 SMGVDF Cualquier PF o PM. Multa 300 a 3,000 SMGVT Civil o Penal Así como sus accionistas, socios, asociados, representantes, mandantes o mandatarios, apoderados, comisionistas, agentes, gestores, asesores, consultores, subcontratistas, empleados incurrirá en responsabilidad cuando en las contrataciones públicas 29

30 7 Infracciones y Sanciones en las Compras Públicas Autoridades Fiscalizadoras y Sancionadoras SFP, ASF SF, SC, OSFEM Sancionadoras: SF, Dependencias, Organismos Auxiliares, Tribunales Admvos. o Municipios Instancias de Inconformidad Autoridades del PE, municipales y descentralizados 30

31 8 Formulación de una LP y Casos ante el Comité Contenido de Convocatoria Casos ante el Comité LAASSP Justificación Autorización y Contratación LCPEMyM Acredita el supuesto de excepción. 31

32 Calendario de Sesiones Miércoles y Jueves Julio/15 Agosto/15 Septiembre/15 Octubre/15 Módulo Exponente Horario 1 Introducción a la Administración Pública y ordenamientos jurídicos que la regulan LIC. JOSE JORGE SÁNCHEZ YLLANEZ Miércoles y Jueves de 16:00 a 20:00 hrs. 2 Ordenamientos jurídicos que regulan la administración de los Recursos Humanos DR. AMANCIO GUERRERO GARIBO Miércoles y Jueves de 16:00 a 20:00 hrs. 3. Estructura y principios generales de la nueva LCPEMyM 4. Manejo y control de almacenes 5. Procedimientos de Adjudicación 6. De los Contratos 7. Infracciones, sanciones y solución de controversias 8. Proyecto: Formulación de una licitación y presentación de casos al Comité LIC. JOSE CARLOS SANCHEZ YLLANES LIC. JOSE CARLOS SANCHEZ YLLANES LIC. JOSE CARLOS SANCHEZ YLLANES LIC. AGUSTIN GATICA RENDÓN LIC. AGUSTIN GATICA RENDÓN LIC. JOSE CARLOS SANCHEZ YLLANES Jueves y Miércoles de 16:00 a 20:00 hrs. Miércoles y Jueves de 16:00 a 21:00 hrs. Miércoles y Jueves de 16:00 a 20:00 hrs. Jueves y Miércoles de 16:00 a 21:00 hrs. Jueves y Miércoles de 16:00 a 21:00 hrs. Jueves y Miércoles de 16:00 a 21:00 hrs. Las sesiones de éstos Módulos son de 5 hr. cada una. 32

33 Calendario de Sesiones Viernes y Sábados Jul. Agosto/15 Septiembre/15 Octubre/15 Módulo Exponente Horario 1 Introducción a la Administración Pública y ordenamientos jurídicos que la regulan LIC. JOSE JORGE SÁNCHEZ YLLANEZ Viernes de 16:00 a 20:00 hrs. y Sábado de 9:00 a 13:00 hrs. 2 Ordenamientos jurídicos que regulan la administración de los Recursos Humanos DR. AMANCIO GUERRERO GARIBO Viernes de 16:00 a 20:00 hrs. y Sábado de 9:00 a 13:00 hrs 3. Estructura y principios generales de la nueva LCPEMyM LIC. JOSE CARLOS SANCHEZ YLLANES Sábado de 9:00 a 13:00 hrs. y Viernes de 16:00 a 20:00 hrs 4. Manejo y control de almacenes 5. Procedimientos de Adjudicación 6. De los Contratos 7. Infracciones, sanciones y solución de controversias LIC. JOSE CARLOS SANCHEZ YLLANES LIC. JOSE CARLOS SANCHEZ YLLANES LIC. AGUSTIN GATICA RENDÓN LIC. AGUSTIN GATICA RENDÓN Viernes de 16:00 a 21:00 hrs. y Sábado de 9:00 a 14:00 hrs Viernes de 16:00 a 20:00 hrs. y Sábado de 9:00 a 13:00 hrs Viernes de 16:00 a 21:00 hrs. y Sábado de 9:00 a 14:00 hrs Viernes de 16:00 a 20:00 hrs. y Sábado de 9:00 a 13:00 hrs 8. Proyecto: Formulación de una licitación y presentación de casos al Comité LIC. JOSE CARLOS SANCHEZ YLLANES Viernes de 16:00 a 20:00 hrs. y Sábado de 9:00 a 13:00 hrs Las sesiones de éstos Módulos son de 5 hr. cada una. 33

34 Por su atención Gracias Instituto Hacendario del Estado de México Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey 34