Situación de la pobreza en la región. Gráfico 1 AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, a 35,1. Millones 12,7.

Transcripción

1 Pnorm socil de Améric Ltin Síntesis Situción de l pobrez en l región Según ls últims estimciones disponibles pr los píses de Améric Ltin, correspondientes l ño 26, en ese ño un 36,5% de l poblción de l región se encontrb en situción de pobrez. Por su prte, l extrem pobrez o indigenci brcb un 13,4% de l poblción. De mner que el totl de pobres lcnzb los 194 millones de persons, de ls cules 71 millones ern indigentes (vése el gráfico 1). Gráfico 1 AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, Porcentje de persons 3 Volumen de poblción Porcentje ,5 18,6 48,3 22,5 43,5 43,8 44, 19, 18,5 19,4 39,8 15,4 36,5 13,4 35,1 12,7 Millones b b Indigentes Pobres no indigentes Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de tbulciones especiles de ls encuests de hogres de los respectivos píses. Estimción correspondiente 18 píses de l región más Hití. Ls cifrs sobre ls secciones color nrnj de ls brrs representn el porcentje y el número totl de persons pobres (indigentes más pobres no indigentes). b Proyecciones. Al comprr ests cifrs con ls del ño 25, se preci un nuevo vnce en l reducción de l pobrez y l indigenci. En efecto, el porcentje de poblción pobre disminuyó 3,3 puntos porcentules, mientrs que l ts de indigenci descendió 2, puntos porcentules respecto de dicho ño. En términos del volumen de poblción, ests cifrs indicn que en el último ño slieron de l pobrez 15 millones de persons y que 1 millones dejron de ser indigentes.

2 18 Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL) Si se dopt un perspectiv más lrgo plzo, l comprción de ls cifrs de 26 con ls de 199 revel que l ts de pobrez h disminuido 11,8 puntos porcentules y l ts de indigenci 9,1 puntos porcentules. L mgnitud de ests vriciones se h trducido en un bj superior los 2 millones del número de persons indigentes. Más ún, por primer vez desde entonces, el número de persons en situción de pobrez h logrdo siturse por debjo de los 2 millones. El crecimiento previsto del producto por hbitnte de los píses ltinomericnos pr 27 permite ugurr un reducción dicionl de los porcentjes de pobrez e indigenci correspondientes. Dichos indicdores podrín siturse en torno l 35,1% y 12,7%, respectivmente, con lo cul el número de persons pobres e indigentes volverí disminuir, totlizndo 19 millones y 69 millones respectivmente. Nótese que ests no solo serín ls tss más bjs registrds pr Améric Ltin desde los ños ochent, sino que representn el menor número de persons en situción de pobrez de los últimos 17 ños (vése el gráfico 1). Ls nuevs estimciones de pobrez e indigenci hst el ño 26 disponibles pr 12 píses de l región dn cuent de un tendenci descendente generlizd. En todos los píses se produjeron vnces perceptibles, que en l myorí de los csos permitieron dr continuidd l tendenci l bj registrd el ño nterior. En comprción con ls mediciones efectuds en torno l ño 22, Argentin (dtos del áre urbn) presentó el progreso más importnte, ddo que redujo 24,4 puntos porcentules l ts de pobrez y 13,7 puntos porcentules l de indigenci. El ño 26 contribuyó este resultdo con un bj de mbos indicdores de 5, y 1,9 puntos porcentules. De est mner, se h logrdo contrrrestr el deterioro sufrido entre 1999 y 22, y que l ts de pobrez es 2,7 puntos porcentules inferior l de 1999, un cundo l ts de indigenci super todví l de ese ño por,6 puntos (vése el cudro 1). Cudro 1 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PERSONAS EN SITUACIÓN DE POBREZA E INDIGENCIA, ALREDEDOR DE 22, 25 y 26 (En porcentjes) Pís Alrededor de 22 Alrededor de Año Pobrez Indigenci Año Pobrez Indigenci Año Pobrez Indigenci Argentin 22 45,4 2, , 9, , 7,2 Bolivi 22 62,4 37, ,9 34,7 Brsil 21 37,5 13, ,3 1, ,3 9, Chile 2 2,2 5, ,7 4, ,7 3,2 Colombi 22 51,1 24, ,8 2,2 Cost Ric 22 2,3 8, ,1 7, 26 19, 7,2 Ecudor 22 49, 19, ,2 17, ,9 12,8 El Slvdor 21 48,9 22, ,5 19, Guteml 22 6,2 3, Hondurs 22 77,3 54, ,8 53, ,5 49,3 México 22 39,4 12, , 11, ,7 8,7 Nicrgu 21 69,4 42, Pnmá 22 34, 17, , 15,7 26 3,8 15,2 Prguy 21 61, 33,2 25 6,5 32,1 Perú 21 b 54,8 24,4 25 b 48,7 17,4 26 b 44,5 16,1 Rep. Dominicn 22 44,9 2, ,5 24, ,5 22, Uruguy 22 15,4 2, ,8 4, ,5 3,2 Venezuel (Rep. Bolivrin de) 22 48,6 22, ,1 15,9 26 3,2 9,9 Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de tbulciones especiles de ls encuests de hogres de los respectivos píses. Áres urbns. b Cifrs del Instituto Ncionl de Estdístic e Informátic (INEI) de Perú. Estos vlores no son comprbles con los de ños nteriores debido l cmbio del mrco muestrl de l encuest de hogres. Asimismo, ls cifrs de 21 se refieren l curto trimestre, mientrs que ls de 24 y 26 se refieren l ño completo.

3 Pnorm socil de Améric Ltin Por su prte, l Repúblic Bolivrin de Venezuel logró disminuir sus tss de pobrez e indigenci 18,4 y 12,3 puntos porcentules, respectivmente, entre 22 y 26. L elevd ts de crecimiento del producto, sí como l implementción continu de progrms sociles de grn mplitud, permitieron que tn solo entre 25 y 26 l ts de pobrez psr de un 37,1% un 3,2%, y l de indigenci de un 15,9% un 9,9%. Este celerdo vnce señl un mejor sustntiv de ls perspectivs de reducción de l pobrez e increment significtivmente l probbilidd de cumplir con l primer met del Milenio, que se nliz en el siguiente cápite. A los píses menciondos les siguen en orden de mgnitud Perú, 1 Chile, Ecudor (áres urbns), Hondurs y México, que hn cumuldo un reducción de l ts de pobrez superior los 5 puntos porcentules entre 2-22 y 26. Con l excepción de Perú, en estos píses más de l mitd del vnce logrdo se produjo en el período más reciente, hecho prticulrmente evidente en el cso de Chile, pues de los 6,5 puntos porcentules que se redujo l pobrez entre 2 y 26, 5, corresponden l período comprendido entre 23 y Además, dichos píses registrron disminuciones significtivs del porcentje de persons indigentes, sobre todo en Perú, Ecudor y Hondurs, donde lcnzron 8,3, 6,6 y 5,1 puntos porcentules, respectivmente. Tmbién es notble el resultdo obtenido por Chile, pues si bien l disminución expresd en términos bsolutos es de 2,4 puntos porcentules, represent un reducción del 43% de l ts de indigenci de 2. Por su prte, Brsil consign disminuciones de 4,2 puntos porcentules tnto en l pobrez como en l indigenci entre 21 y 26. Este vnce tiene un impcto significtivo l nivel regionl, y que implic un reducción de 6 millones del número de persons indigentes. Un fctor que h incidido decisivmente en este desempeño son los progrms públicos de trnsferencis implementdos en el pís, especilmente el llmdo Bols fmili. Cost Ric y Repúblic Dominicn tmbién logrron reducir sus niveles de pobrez entre 22 y 26, unque en menor medid que los píses menciondos nteriormente. De hecho, Repúblic Dominicn registr un pequeño umento de l indigenci, consecuenci del retroceso experimentdo entre 22 y 24, que l mejor de los ños posteriores ún no h logrdo contrrrestr completmente. Algo similr sucede en Uruguy, donde l disminución de ls tss de pobrez e indigenci de 25 y 26 todví no h permitido recuperr los niveles registrdos en 22. Avnce hci el cumplimiento de l primer met del Milenio L ts de pobrez extrem proyectd pr Améric Ltin en 27 lcnz el 12,7%, 9,8 puntos porcentules menos que el nivel de 199 (22,5%). Este resultdo equivle un vnce del 87% hci l consecución de l primer met del Milenio, mientrs que el porcentje de tiempo trnscurrido pr el cumplimiento de l met es de 68%. 3 En virtud de est evidenci, cbe concluir que l región como un todo se encuentr bien encmind en su compromiso de disminuir l mitd en el ño 215 l pobrez extrem vigente en 199 (vése el gráfico 2). Ls proyecciones de pobrez extrem hst el ño 27 dn cuent de un situción fvorble en un grn número de píses. Ls nuevs cifrs pr Ecudor (áres urbns) y México indicn que mbos logrron siturse, junto con Brsil y Chile, entre los píses que y cumplieron con l primer met del Milenio. Por su prte, Colombi, El Slvdor, Pnmá, Perú y l Repúblic Bolivrin de Venezuel presentn un progreso similr o superior l esperdo (68%). Aunque todos los demás píses registrn tss de pobrez extrem inferiores ls de 199, lgunos de ellos se hn queddo rezgdos en su mrch hci l consecución de l met. En efecto, Argentin, Bolivi, Hondurs, Nicrgu, Prguy y Uruguy se encuentrn ún más del 5% de l distnci totl de l met. L región en su conjunto tiene grndes posibiliddes de lcnzr l primer met del Milenio. En el supuesto de que l distribución del ingreso no sufr cmbios importntes en los próximos ños, Améric Ltin requiere un ts de crecimiento del PIB del 1,1% nul, lo que represent menos que l ts de crecimiento poblcionl. 1 Ls cifrs de Perú pr 24 en delnte no son entermente comprbles con ls de los ños nteriores, y que ls primers se refieren l ño completo, mientrs que ls segunds únicmente l último trimestre. Sin embrgo, no cbe esperr myores diferencis entre ls estimciones trimestrles y nules. A mner de referenci, en 26 ls tss de indigenci y pobrez estimds pr el ño completo supern por,7 y 1,5 puntos porcentules, respectivmente, ls del último trimestre. 2 En Chile solmente se cuent con estimciones de indigenci y pobrez pr los ños 2, 23 y 26, por lo que no es posible hcer un nálisis de lo sucedido durnte dichos períodos. 3 L met contempl un plzo totl de 25 ños (desde 199 hst 215), de los cules hn trnscurrido 17, lo que represent un 68% del tiempo previsto.

4 2 Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL) Gráfico 2 AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PORCENTAJES DE AVANCE EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA ENTRE 199 Y 27 Améric Ltin Argentin b Bolivi Brsil Chile Colombi Cost Ric Ecudor b El Slvdor Guteml Hondurs México Nicrgu Pnmá Prguy Perú Uruguy b Venezuel (Rep. Bolivrin de) A est reducid ts de crecimiento contribuye el hecho de que cutro píses hyn sobrepsdo l met, puesto que subsidin otros que se encuentrn más rezgdos, prticulrmente cundo entre ellos figurn Brsil y México, que brcn más de l mitd de l poblción regionl. En efecto, l ts de crecimiento de los píses que no hn lcnzdo ún l primer met del Milenio promedi el 4,% nul, equivlente un crecimiento del PIB per cápit de un 2,7% nul. Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de tbulciones especiles de ls encuests de hogres de los respectivos píses. El porcentje de vnce se clcul dividiendo l reducción (o umento) de l indigenci en puntos porcentules observd en el período por l mitd de l ts de indigenci de 199. Ls línes punteds representn el porcentje de vnce esperdo pr 27 (68%). b Áres urbns. Fctores vinculdos l reducción de l pobrez En est sección se nliz l incidenci de ciertos fctores demográficos, fmilires y lborles en l reducción de l pobrez que se observó en los píses de Améric Ltin y el Cribe en el período comprendido entre 199 y 25. Ddos los vnces lcnzdos en l disminución de l extrem pobrez, en est ocsión se tuvo en cuent pr el nálisis un met más mpli, propuest en el informe interinstitucionl de 25 sobre los objetivos de desrrollo del Milenio en l región: 4 disminuir l mitd el porcentje de poblción que vive en situción de pobrez y no solmente los en pobrez extrem. En generl, l evolución de l pobrez puede entenderse prtir de ls vriciones de tres determinntes del ingreso per cápit de los hogres: l relción entre el número de ocupdos y l poblción totl, el ingreso lborl por ocupdo y los ingresos no lborles (trnsferencis públics, remess, entre otros). 5 En tnto en los hogres de bjos ingresos se increment l proporción de ocupdos, crecen los slrios por ocupdo y umentn los ingresos no lborles, l pobrez tiende disminuir. A su vez, estos determinntes pueden desglosrse en un serie de fctores: ls vriciones de los ingresos lborles se vinculn con el comportmiento del cpitl humno y de l productividd, 6 los cmbios de los ingresos no lborles se originn en ls trnsferencis públics y privds y en l rentbilidd del cpitl, y ls modificciones de ls tss de ocupción encuentrn su explicción en los cmbios demográficos y de l estructur de ls fmilis y en l form en que ests reccionn nte ls oportuniddes de empleo. Un fctor que contribuye l reproducción de l pobrez son ls lts tss de dependenci demográfic 7 que presentn ls fmilis pobres. En Améric Ltin ls fmilis pobres, debido sus myores tss de fecundidd, tienen más miembros que ls no pobres y l myor prte 4 Vése Nciones Unids, Objetivos de desrrollo del Milenio: un mird desde Améric Ltin y el Cribe (LC/G.2331-P), J.L. Mchine, A. Bárcen y A. León (coords.), Sntigo de Chile, Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), Este desglose es válido desde un perspectiv de medición de l pobrez bsd en los ingresos monetrios, que sirven como proximción l cpcidd de ls persons y hogres pr stisfcer sus necesiddes básics, limentris y no limentris. 6 Por cierto, hy otros fctores que inciden en los ingresos lborles, que dicen relción, por ejemplo, con el grdo de protección y con el poder de negocición que tiene l fuerz lborl (niveles de sindiclizción, existenci de negocición colectiv, entre otrs coss). 7 Relción entre ls persons en edd de trbjr y l poblción totl.

5 Pnorm socil de Améric Ltin de sus integrntes son niños, lo cul conduce reprtir los ingresos fmilires entre un myor cntidd de persons y l mismo tiempo restringe l prticipción lborl de ls persons en edd de trbjr, sobre todo de ls mujeres. No obstnte, en los últimos ños se h observdo en l región un disminución de ls tss de dependenci, el denomindo bono demográfico, que se h crcterizdo como un ventn de oportunidd pr l reducción de l pobrez. Por su prte, los escsos ingresos de ls fmilis pobres se relcionn, entre otros fctores, con el bjo cpitl humno de sus miembros ctivos. Esto se vincul con sus pocs oportuniddes de empleo y plnte otro círculo vicioso: por un prte, quienes viven en hogres pobres tienen un formción lborl deficiente y cceden trbjos precrios; por otr, los niños y jóvenes de estos hogres tienen pocs oportuniddes pr educrse y cpcitrse, crecen de cpitl socil y cceden ocupciones de bj productividd, si es que logrn emplerse. El nálisis de l evolución de l pobrez en el período de cuerdo con este esquem muestr un grn diversidd de situciones (vése el cudro 2) y de él se derivn tres considerciones. En primer lugr, el compromiso con los objetivos de desrrollo del Milenio se h ddo en un período crcterizdo por un umento de l proporción de miembros ctivos de ls fmilis dentro del totl de l poblción. En segundo lugr, durnte todo el período no se detectn umentos de los ingresos lborles por ocupdo que beneficien ls fmilis más pobres, con ls excepciones de Chile, Brsil y Ecudor (áres urbns). En tercer lugr, el incremento del ingreso no lborl en los estrtos pobres h sido más o menos generlizdo, unque responde cuss cuyo nálisis excede ls posibiliddes de este trbjo, por l flt de desgregciones de l mpli vriedd de fuentes de ingresos incluids en este componente (trnsferencis esttles, remess, entre otros). Cudro 2 AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): TIPOLOGÍA SEGÚN TENDENCIAS DE LA TASA GLOBAL DE OCUPACIÓN, INGRESOS LABORALES POR OCUPADO E INGRESOS NO LABORALES EN LOS DECILES QUE INCLUYEN HOGARES POBRES, Tendenci de l pobrez Pobrez inicil b Ts globl de (promedio nul)/píses ocupción c Ingresos lborles por ocupdo Ingresos no lborles per cápit Pobrez finl b Fuerte reducción d (vrición superior l -1,5% nul) Chile , ,6 Ecudor , ,1 Brsil , ,2 Pnmá , ,7 México , ,5 Leve reducción d (vrición entre un -1,5% y un -,5% nul) El Slvdor , ,5 Cost Ric , ,1 Colombi ,6 + = + 46,8 Guteml ,3 ++ = ++ 58,4 Nicrgu ,6 ++ = 69,3 Hondurs , ,6 Sin progresos d (vrición entre un -,5% y un,5% nul) Venezuel (Rep. Bolivrin de) , ++ 37,1 Bolivi , ,6 Argentin ,1 + = 22,6 Uruguy ,8 = + 19,1 Aumento (vrición superior un,5% nul) Prguy , ,7 Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de ls encuests de hogres de los respectivos píses. Not: ++: vnce significtivo; +: vnce; = / +-: sin cmbios/vnces y retrocesos; -: retroceso; : retroceso significtivo. Por cuestiones relcionds con los ños de plicción de ls encuests, los vlores de pobrez inicil y finl no considern en todos los píses los ños 199 y 25. b Estos porcentjes pueden no coincidir con los presentdos en el Pnorm socil de Améric Ltin, 26, debido l distinto trtmiento del servicio doméstico. En el cso de Guteml, fue preciso hcer justes en el procesmiento de dtos pr compensr l usenci de mediciones que incluyern l poblción menor de 1 ños en 1989 y de 7 ños en 22. c Corresponde l cntidd de ocupdos respecto de l poblción totl. d L ts de reducción nul de l pobrez totl pr cd pís, que permitió l clsificción de los píses en grupos, se estimó sobre l bse de l fórmul: TRA = PF-PI / PI *1/, donde TRA = reducción nul de l pobrez, PF = porcentje de pobrez finl, PI = porcentje de pobrez inicil y = número de ños contenidos en el período.

6 22 Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL) Solo cinco de los 16 píses nlizdos hn logrdo importntes reducciones de l pobrez desde principios de los ños novent: los tres que se beneficiron con ls mejors de los ingresos lborles por ocupdo (Chile, Brsil, Ecudor), sí como México y Pnmá, cuy proporción de ocupdos umentó significtivmente. Los píses restntes no registrron progresos o estos fueron muy leves y su principl limitnte h sido el mgro desempeño de sus mercdos de trbjo. Así, en los píses que registrron un notble reducción de l pobrez, el principl fctor del cmbio es el comportmiento de ls fmilis en cunto su composición y prticipción en el mercdo de trbjo. Aunque est tendenci h sido generlizd en todos los píses restntes, no h sido suficientemente reforzd con umentos de remunerciones ni con trnsferencis hci ls fmilis. Si se comprn los píses de myor y menor disminución de l pobrez, result prticulrmente relevnte el comportmiento vinculdo l mercdo de trbjo (vése el gráfico 3). Por ejemplo, Brsil, Chile y Ecudor (áres urbns), donde se observron ls myores reducciones de pobrez, el umento de l relción de ocupdos sobre l poblción totl (brrs zul oscuro en el gráfico 3) se h complementdo con un umento del ingreso lborl por ocupdo (brrs zul clro), lo que supone un fuerte dinmismo de sus mercdos de trbjo. A esto se greg un umento de los ingresos no lborles (brrs nrnj). En Argentin (Grn Buenos Aires), Bolivi, Prguy (Áre Metropolitn de Asunción), Uruguy (áres urbns) y l Repúblic Bolivrin de Venezuel, en cmbio, los ingresos lborles por ocupdo decrecieron entre los pobres y es disminución no fue compensd por mejors de l ts de ocupción o de los ingresos no lborles. En consecuenci, no hubo vnces en l reducción de l pobrez. Gráfico 3 DETERMINANTES DE CAMBIOS EN LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, DECILES I-IX ) Píses que registrn un fuerte reducción de l pobrez y umentos de l productividd lborl (Brsil, Chile y Ecudor, promedio simple), b) Píses que no registrn progresos o que registrn un umento de l pobrez (Argentin, Bolivi, Prguy, Rep. Bolivrin de Venezuel y Uruguy, promedio simple), , 5,5 3 Vrición del ingreso per cápit (En múltiplos de l líne de pobrez),9,8,7,6,5,4,3,2,1, Líne de pobrez Distribución del ingreso per cápit por deciles 23/25 Poblción pobre (23/25) Distribución del ingreso per cápit por deciles, 199 Poblción pobre (199) I II III IV V VI VII VIII IX Deciles de ingreso Vrición del ingreso per cápit por cmbios en el ingreso lborl por ocupdo (199-23/25) Vrición del ingreso per cápit por cmbios en l ts globl de ocupción (199-23/25) Vrición del ingreso per cápit por cmbios en el ingreso no lborl per cápit (199-23/25) Ingreso per cápit 199 Ingreso per cápit 23/ Ingreso per cápit (En múltiplos de l líne de pobrez) Vrición del ingreso per cápit (En múltiplos de l líne de pobrez),4,3,2,1, -,1 -,2 -,3 -,4 I II III IV V VI VII VIII IX Líne de pobrez Distribución del ingreso per cápit por deciles 1989/199 Vrición del ingreso per cápit por cmbios en el ingreso lborl por ocupdo (1989/199-24/25) Vrición del ingreso per cápit por cmbios en l ts globl de ocupción (1989/199-24/25) Vrición del ingreso per cápit por cmbios en el ingreso no lborl per cápit (1989/199-24/25) Ingreso per cápit 1989/199 Ingreso per cápit 24/25 Distribución del ingreso per cápit por deciles 24 / 25 Poblción pobre (1989/199) Deciles de ingreso Poblción pobre (24/25) 2 1 Ingreso per cápit (En múltiplos de l líne de pobrez) Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de ls encuests de hogres de los respectivos píses. De este modo, vrios píses de l región se encuentrn en el cmino de cumplir l primer met del Milenio, lo cul h contribuido en grn medid el provechmiento del bono demográfico. Así, los niveles de dependenci decrecientes hn estdo compñdos por un myor ocupción de los integrntes de ls fmilis más pobres en el mercdo de trbjo. Sin embrgo, existe un déficit en los incrementos de los ingresos lborles y de ls oportuniddes de empleo pr los más pobres. Un specto que los píses de l región deben tener en cuent es que ls ventjs del bono demográfico cbrán por compensrse y que, pr seguir vnzndo, se requerirán polítics públics destinds concilir el cuiddo del hogr con el trbjo remunerdo, mejorr l productividd de ls ocupciones donde se desempeñn los más pobres y, en l eventulidd de que esto no ocurr, foclizr el gsto socil hci ls demnds de los grupos más vulnerbles.

7 Pnorm socil de Améric Ltin Pobrez y segregción residencil urbn En Améric Ltin se observn clros indicios de que ls trnsformciones de los mercdos del trbjo y de l viviend están celerndo l segregción territoril de los hogres urbnos de menores recursos (y tmbién de los segmentos medios y ltos) y hy preocupción por ls posibles consecuencis negtivs de este islmiento creciente, entre ells el endurecimiento de l pobrez y su reproducción intergenercionl. Al mismo tiempo, ests dinámics podrín menzr l cohesión socil, por cunto l segregción residencil reduce y deterior los ámbitos que hcen posible el prendizje de l convivenci en l desiguldd y disminuye ls oportuniddes de estblecer puentes entre los distintos grupos sociles. Dds ls restricciones metodológics y de disponibilidd de dtos, ún es premturo firmr que l segregción residencil urbn tiene efectos cusles en l reproducción de l pobrez lo lrgo del tiempo. Sin embrgo, l evidenci en Améric Ltin revel vinculciones entre los ptrones de segregción urbn de los más pobres y lgunos resultdos conductules, como l inserción en el mercdo de trbjo, el logro eductivo, ls decisiones reproductivs y ls puts de desfilición institucionl de los dolescentes. En lo que se refiere l inserción en el mundo del trbjo, ls probbiliddes de conseguir empleo y de cceder ocupciones formles se vinculn l composición socil del brrio de residenci, independientemente de los niveles eductivos individules. Por ejemplo, en los segmentos censles de Montevideo de bjo nivel eductivo, ls tss de desempleo son myores que en los segmentos censles de nivel lto, relción que se mntiene un cundo vríen los ños de escolridd (vése el gráfico 4). Un situción similr se observ l nlizr ls tss de ocupción por cuent propi y el porcentje de empledos privdos sin cobertur de slud o con tención en el Ministerio de Slud Públic. Entre los fctores que explicrín ests tendencis se encuentrn l distnci entre ls zons de residenci y los lugres de trbjo, l estigmtizción de los residentes de los brrios pobres, el bjo cceso de estos informción y contctos pr obtener empleos y l socilizción de los niños y dolescentes de estos brrios en modelos de comportmiento ntisocil, que refuerzn el desánimo en cunto l educción y el trbjo como vís pr superr l pobrez. Gráfico 4 URUGUAY (MONTEVIDEO): TASA DE DESEMPLEO ABIERTO SEGÚN EL NIVEL MEDIO DE EDUCACIÓN DEL SEGMENTO CENSAL, POR EDAD Y AÑOS DE EDUCACIÓN, 1996 (En porcentjes) ) Grupo de ños b) grupo de 3 ños o más Totl 16,2 22,7 Totl 5,4 12,4 12 ños o más 14,6 14,8 12 ños o más 3,3 7,7 11 ños 15,5 18,2 11 ños 6, 1,1 9 y 1 ños 17,1 2,3 9 y 1 ños 6,8 1,9 7 y 8 ños 19, 23,5 7 y 8 ños 8, 13,1 Primri complet 21,6 25,3 Primri complet 8,4 13,4 Primri incomplet 19,7 27, Primri incomplet 8,5 14, Segmento censl de bjo nivel eductivo Segmento censl de lto nivel eductivo Segmento censl de bjo nivel eductivo Segmento censl de lto nivel eductivo Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de Censo de poblción y viviend de Uruguy, En Uruguy, l educción primri tiene un durción de seis ños y l educción medi se divide en dos ciclos, de tres ños cd uno. Se empleron los dtos de 1996 porque no se cuent con este procesmiento de dtos sobre l bse de l informción del censo de 24. Los brrios tmbién pueden incidir en el cpitl humno. Según un estudio efectudo en México, en tnto se deterior l situción socioeconómic del vecindrio, se increment l probbilidd de bndono de l escuel después del término del primer ciclo de l educción secundri. Alguns investigciones relizds en Buenos Aires, Sntigo y Montevideo reveln que los niños y dolescentes que residen en brrios crencidos

8 24 Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL) obtienen peores resultdos en ls pruebs de prendizje, independientemente de sus crcterístics individules, fmilires y escolres. En un estudio desrrolldo en São Pulo se obtuvieron dtos que indicrín que los efectos en los resultdos eductivos de l composición socil de los brrios pueden trnsmitirse indirectmente los niños, trvés del impcto de los brrios sobre los mestros, por cunto el sistem de norms que regul l distribución de docentes en ls escuels estdules o municiples ubic en ls escuels de l periferi los mestros con bjs puntuciones en el concurso público y los que recién ingresn en el sistem de educción. L segregción residencil urbn tmbién puede tener relción con myores tss de embrzo dolescente y con niveles más ltos de desfilición institucionl. Por ejemplo, en un estudio relizdo en Montevideo se encontró que los jóvenes que residen en brrios crencidos presentn porcentjes más ltos de desfilición institucionl (sujetos que no estudin y que tmpoco trbjn), culquier se el nivel eductivo de sus pdres. Asimismo, los resultdos de investigciones sobre los efectos de los vecindrios urbnos en l fecundidd dolescente en Río de Jneiro, Sntigo de Chile y Montevideo indicn que l composición socil del lugr de residenci explic en grn medid ls diferencis en l prevlenci de l mternidd temprn. Más llá de ls restricciones metodológics pr esclrecer ls relciones cusles entre l segregción residencil y l reproducción de l pobrez, en est sección se port evidenci que ilustr que el brrio import y l mismo tiempo se pone de mnifiesto l necesidd de que ls entiddes responsbles de ls polítics públics otorguen un myor tención los cmbios de l segregción residencil urbn, dispongn de un myor control sobre los determinntes de esos procesos y efectúen un profund revisión de ls medids de ordenmiento territoril urbno y de los progrms de viviend socil. Los cmbios de ls loclizciones de ls viviends sociles, los subsidios l trnsporte y los lquileres y los créditos pr que ls fmilis de escsos recursos puedn comprr su viviend en ls áres formles de l ciudd son lguns de ls medids que podrín incidir en el cortmiento de ls distncis entre residenci y trbjo o en l corrección de sus efectos negtivos. Pobrez y cohesión socil: brechs psicosociles El nálisis de l pobrez y l inequidd no puede limitrse sus componentes mteriles. L explorción de lguns brechs psicosociles en 18 píses de Améric Ltin permitió consttr l existenci de grndes distncis entre los distintos estrtos socioeconómicos respecto de ls expecttivs de movilidd socil, l confinz en ls instituciones del Estdo, l prticipción ciuddn y ls percepciones de ser discrimindo. Ests brechs constituyen los correltos subjetivos de l pobrez y l inequidd, obstculizn l inclusión de los más pobres, menzn l cohesión socil y ponen de mnifiesto l necesidd de instrumentr polítics multidimensionles que complementen ls trnsferencis mteriles con inicitivs que permitn disminuir ls distncis subjetivs. En cunto ls expecttivs de movilidd intergenercionl, ls persons de los hogres más vulnerbles tienen menores expecttivs sobre el bienestr futuro de sus hijos que ls que pertenecen los hogres en mejor situción económic (vése el gráfico 5). Ls percepciones de l estructur socil inciden en ls expecttivs de movilidd: en tods ls condiciones de bienestr de los hogres, ls persons que creen que l estructur socil es biert o igulitri tienen myores expecttivs con respecto sus hijos que quienes opinn que l estructur socil es cerrd o no igulitri. Gráfico 5 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): BIENESTAR PERSONAL ACTUAL, BIENESTAR FUTURO DE LOS HIJOS Y DISPONIBILIDAD DE BIENES Y SERVICIOS BÁSICOS EN LOS HOGARES, 26 b (Vlores expresdos en promedios, escl de utoevlución de 1 1 donde 1= persons más pobres y 1= persons más rics) 8 bienes 7 bienes 6 bienes 5 bienes 4 bienes 3 bienes 2 bienes 1 bien bienes 2,9 3, ,8 3,8 Bienestr personl ctul 4,1 Bienestr futuro de los hijos Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de tbulciones especiles de l encuest Ltinobrómetro 26. L evlución del bienestr personl ctul y de ls expecttivs sobre el bienestr futuro de los hijos se bs en un escl de utoevlución, en l cul se pide ls persons que clifiquen su nivel de bienestr personl ctul y el bienestr futuro que creen tendrán sus hijos. b En el indicdor de tenenci de bienes durbles y servicios básicos en el hogr se incluye l posesión de: 1) helder/refrigerdor; 2) lvrrops; 3) teléfono de red fij; 4) computdor; 5) gu cliente de cñerí; 6) utomóvil; 7) lcntrilldo y 8) teléfono celulr. 4,4 4,4 4,6 4,8 4,8 5, 5,2 5,4 5,5 5,7 6, 6,2 6,5

9 Pnorm socil de Améric Ltin El hecho de que los más vulnerbles tengn ls menores expecttivs de movilidd intergenercionl no signific que piensen que sus hijos vivirán peor que ellos. Ls persons de todos los grupos socioeconómicos creen que l situción de sus hijos será mejor que l que ells tienen en l ctulidd y el myor slto en ls expecttivs se verific en quienes pertenecen los hogres más pobres de ls ciuddes cpitles, mientrs que ls menores diferencis se observn en ls persons más vulnerbles de ls zons menos poblds. Por ello, el desfío de ls polítics en ls grndes cpitles es myor, sobre todo en lo reltivo l creción de oportuniddes de educción, empleo e inclusión socil. L confinz en ls instituciones del Estdo se soci con el bienestr económico de los hogres y con el PIB per cápit de los píses, siendo más lt en ls persons más comodds y que viven en los píses más ricos y más bj en quienes presentn menores grdos de bienestr y residen en los píses más pobres. A su vez, l menor confinz en ls instituciones del Estdo se observ en ls persons de hogres más vulnerbles, en ls que hbitn en ls zons urbns más poblds y en ls que muestrn los grdos más bjos de confinz en sus vecinos. Un tendenci reltivmente similr se verific l nlizr ls conducts de prticipción polític: los más vulnerbles muestrn los menores niveles de prticipción. Lo nterior permitirí señlr que un segmento de l poblción urbn más pobre estrí fectdo por un síndrome de desconfinz, que se expresrí en bjs expecttivs con respecto ls instituciones públics, en un escs prticipción cívic y en el refugio en ls relciones bsds en l fmili, lo que se rticulrí con vlores mrcdmente individulists. Esto no solmente menz con limitr el cceso l poyo socil por prte de los más pobres (por el deterioro de ls relciones en sus comuniddes de origen), sino que puede constituirse en un obstáculo importnte pr que se orgnicen y plnteen sus necesiddes y demnds nte ls instituciones públics. En los 18 píses nlizdos, el porcentje de persons que firmn sentirse discriminds es myor entre quienes viven en hogres con ingresos insuficientes y menor entre los que cuentn con ingresos suficientes. Al introducir el fctor zon de residenci, los vlores más ltos de discriminción percibid se encuentrn en ls persons de los hogres más vulnerbles y que viven en áres con más de 1. hbitntes. Un explicción posible es que en ls zons urbns más poblds ls exclusiones fundds en l dscripción serín más slientes por su disonnci con los vlores igulitrios y meritocráticos mplimente difundidos. Tmbién es plusible que en ls zons urbns existn más oportuniddes de ser discrimindo debido l myor diversidd de ctores e identiddes sociles. Entre ls cusles de discriminción mencionds por los más vulnerbles se destcn ls vinculds con l negción de oportuniddes pr mejorr ls condiciones de vid y scender en l escl socil, por no contr con distintos tipos de cpitles (flt de educción y de contctos). Por su prte, l edd, l dscripción étnic (color de l piel, rz), l discpcidd y el género representn el 31% de ls cuss de l discriminción, lo que indic que los más pobres pueden sentirse discrimindos por su pertenenci diferentes ctegorís sociles. Entre ests últims cusles, se destcn ls que consisten en l negción de oportuniddes de integrción socil, por obsolescenci o déficit de cpciddes (ser un person dult myor o con discpcidd).

10 26 Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL) El gsto público socil en Améric Ltin En Améric Ltin, el nivel y l estructur del gsto público socil sigue mostrndo deficiencis pr tender ls necesiddes sociles de l poblción vulnerble, lo que incide en los lentos progresos en el livio l pobrez no extrem y en l reducción de l desiguldd en l región, pesr de los notbles logros en l reducción de l indigenci. Por un prte, el nivel de gsto público es insuficiente y este se dministr con severs restricciones presupuestris; por otr prte, su estructur debe dptrse permnentemente ls necesiddes sociles emergentes, sin que ntes se hyn stisfecho ls y existentes. Adptr el nivel y l estructur del gsto público socil los constntes cmbios en los perfiles de riesgo y necesiddes sociles deberí ser prte esencil de un nuevo contrto socil, en el que los derechos sen el horizonte normtivo y ls desigulddes y ls restricciones presupuestris ls limitciones que se deben enfrentr. En este sentido, l signción del gsto público socil deberí umentr l cobertur y l clidd de ls prestciones de los progrms sociles medinte l combinción de finncimiento contributivo y no contributivo, con un lto componente de solidridd. En est oportunidd se exminn ls principles crcterístics del nivel y estructur del gsto público socil en l región, sí como su evolución en los últimos 15 ños. Tmbién se nliz qué grupos de ingreso se h destindo preferentemente el gsto socil y el impcto que este tiene en el incremento del nivel de bienestr de l poblción. Por último, efectos del diseño de un nuevo contrto socil, se identificn diversos grupos de píses sobre l bse de un indicdor que resume l distnci entre ls necesiddes sociles y los riesgos emergentes y los recursos que el Estdo sign l polític socil. Crcterístics del nivel y l composición del gsto público socil Los niveles de gsto público socil umentron csi un 1% entre y y llegron 66 dólres per cápit ( precios de 2). Sin embrgo, hy enormes diferencis entre píses. El gsto por hbitnte es 15 veces myor en el pís en que más se gst, si se compr con el pís en que menos se gst. Doce de los 21 píses nlizdos gstn menos de 35 dólres per cápit nules, seis gstn entre 55 y 87 dólres per cápit y solo dos supern los 1. dólres de gsto nul por person. Al observr ls cifrs del gsto público socil se destcn cinco crcterístics, sber: L tendenci signr myores recursos públicos ls polítics sociles se detiene, pero no se revierte. El porcentje del PIB que los gobiernos destinn l gsto socil, es decir l prioridd mcroeconómic de este gsto que mide el esfuerzo gubernmentl por signr recursos ls polítics sociles, muestr desde el período un cmbio en su tendenci creciente hst el período 2-21 (vése el gráfico 6). Sin embrgo, el solo hecho de que nivel regionl se mnteng est prioridd mcroeconómic y fiscl del gsto público socil unque con lguns excepciones ofrece grntís de finncimiento, estbilidd y myor legitimidd institucionl l polític socil. El gsto público socil sigue supeditdo intenss restricciones presupuestris y, en muchos csos, está socido bjs crgs tributris. Esto torn insuficiente el nivel de gsto público socil en vrios píses de l región, pues los márgenes de holgur que resultn de l yud interncionl y el endeudmiento muestrn señles de hberse gotdo como opciones de finncimiento pr los píses que y no reciben sistenci oficil pr el desrrollo. Durnte l últim décd y medi los píses de menor desrrollo reltivo son los que muestrn myores vnces en su esfuerzo por destinr recursos ls polítics sociles. El esfuerzo que relizn los píses en este sentido disminuye medid que ument su riquez. Los píses de menor desrrollo reltivo, pero que cceden finncimiento proveniente de l sistenci oficil pr el desrrollo, hn tendido incrementr más su esfuerzo en comprción con los de myor desrrollo. Son los csos de Bolivi, Hondurs y Nicrgu, píses considerdos prioritrios en mteri de sistenci oficil pr el desrrollo. Ls principles prioriddes se mntienen en el áre de l sistenci y l seguridd socil, seguids por

11 Pnorm socil de Améric Ltin Gráfico 6 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, A , , Gsto público socil ,4 18,6 13,1 13,4 17,5 6,3 5,6 6,3 11,6 9,9 1,2 1,8 8, 7,9 8,9 7,1 9,4 17,7 11,7 12,6 15,9 5 Argentin Bolivi Brsil Chile Colombi Cost Ric Cub Ecudor El Slvdor Guteml Hondurs Jmic México Nicrgu Pnmá Prguy Perú Repúblic Dominicn Trinidd y Tbgo Uruguy Venezuel (Rep. Bolivrin de) Americ Ltin (promedio simple) Americ Ltin (promedio ponderdo) Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de informción proveniente de l bse de dtos sobre gsto socil de l Comisión. l educción. 8 A nivel regionl, en el lrgo plzo ( ), el incremento del esfuerzo relizdo equivle tres puntos porcentules del PIB. Este umento se destinó myoritrimente incrementr l seguridd y l sistenci socil, en segundo lugr l educción y, en menor medid, l slud (vése el gráfico 7). Ests signciones serín un reflejo de l creciente preocupción por l pobrez y por l protección de los dultos myores cus del envejecimiento poblcionl. L región continú sin implementr polítics contrcíclics de gsto público socil. En respuest ls restricciones presupuestris de los gobiernos, el gsto socil sigue un tendenci ltmente procíclic, umentndo cundo se increment el producto y disminuyendo cundo este se retre. Este comportmiento reflej no solo l existenci de un polític mcroeconómic equivocd sino que, demás, no permite l plicción de un polític de compensción de riesgos sociles frente situciones de contrcción de l ctividd económic (vése el gráfico 8), lo que merm l cpcidd públic pr mntener un sistem de protección socil dirigido l poblción más vulnerble. Porcentje del PIB Gráfico 7 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, SEGÚN SECTORES, A , 16, 14, 12, 1, 8, 6, 4, 2,, 12,9 3, 15,9 Gsto socil totl 1, 4,3 3,3 3,1 Gsto en educción,3 Gsto en slud 3,4 5,3 7, 1,2 1,2 Gsto Gsto en seguridd en viviend y sistenci socil y otros Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de informción proveniente de l bse de dtos sobre gsto socil de l Comisión. Promedio ponderdo de los píses. 1,7 8 L diversidd de clsificciones funcionles del gsto público socil que coexisten en l región dificult l diferencición entre el componente de seguridd socil y el referido l sistenci socil efectos de hcer comprciones entre píses de l serie temporl.

12 28 Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL) Gráfico 8 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO (En porcentjes) Vrición nul del producto interno bruto Vrición nul del gsto público socil totl Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de dtos de gsto socil y de cuents ncionles de los píses. Promedio ponderdo de los píses. Orientción e impcto redistributivo del gsto público socil En contextos de restricción presupuestri cbe esperr que se relicen esfuerzos pr que los recursos se orienten proveer servicios sociles los sectores de más bjos ingresos. Sin embrgo, los compromisos presupuestrios, sí como ls crcterístics del cceso los servicios públicos, influyen en que vrios de los componentes del gsto público no muestren el grdo de progresividd esperdo, pesr de l voluntd de los gobiernos y los instrumentos de foclizción que se plicn. De cuerdo con los ntecedentes recbdos, existe un situción bstnte vrible respecto del nivel de progresividd bsolut de l orientción del gsto público socil: solo en 3 de 15 píses el gsto registrdo es de crácter progresivo y se orient significtivmente los estrtos de menores ingresos. Sin embrgo, en ningún pís l orientción del gsto socil es más regresiv que l distribución del ingreso primrio, lo que indic que, en myor o menor medid, l ejecución del gsto público socil en l región disminuye l desiguldd (vése el gráfico 9). L polític públic socil de ls últims décds con mtices entre píses h debido contrrrestr el impcto de reforms del Estdo que hn umentdo pultinmente el finncimiento y l provisión de servicios sociles por prte de ctores privdos y h tendido beneficir en myor medid los sectores de myores recursos. 9 L orientción del gsto socil se h hecho más progresiv en l medid que se h ido expndiendo l cobertur de los servicios públicos, en prticulr los de educción y slud, hci zons geográfics más deprimids o lejds (como ls rurles), lo que benefici proporcionlmente los estrtos de menores ingresos. 1 De l informción generl sobre l orientción del gsto socil pueden extrerse ls siguientes cutro crcterístics: Existe un progresividd vinculd los umentos de l cobertur de los gstos en educción. El umento lo lrgo del tiempo de l cobertur de l educción públic en los diferentes niveles (preescolr, primrio, secundrio y tercirio) h permitido incorporr pultinmente los sectores de poblción de menos recursos l sistem eductivo. Es sí como en l educción primri el gsto es hoy ltmente progresivo, lo que no ocurre en los restntes ciclos de l educción. Como los vnces 9 Sectores con myor cpcidd de pgo o de presión polític debido, en prte, su concentrción en ls grndes metrópolis. 1 Esto permite el cceso pultino de sectores de ingresos medios y bjos l educción y l slud y, l mismo tiempo, en el mrco de esfuerzos explícitos de luch contr l pobrez, l tención de poblciones trdicionlmente excluids.

13 Pnorm socil de Améric Ltin Porcentje cumuldo de gsto Gráfico 9 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, (En porcentjes) Slud Gsto público socil (incluye sistenci socil y viviend) Educción Seguridd socil Porcentje cumuldo de poblción Ingreso primrio Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de estudios ncionles. Promedio ponderdo por l significción de cd prtid de gsto en el ingreso primrio de cd pís. Los gstos progresivos en términos bsolutos están sobre l digonl, que represent l equidistribución. lo lrgo de los ciclos eductivos están vinculdos l situción socioeconómic de los estudintes, el finncimiento público en los niveles más ltos tiende fvorecer quienes tienen más recursos. De hecho, en todos los píses el finncimiento público de l educción terciri es ltmente regresivo. L composición y ubicción de ls prestciones determin el impcto sobre l equidd de los gstos en mteri de slud. Estos gstos hn umentdo su impcto redistributivo y hn lcnzdo un myor progresividd que los orientdos l educción, debido l importnci que hn dquirido los gstos en servicios de crácter preventivo o de primeros uxilios y mbultorios dirigidos los sectores más pobres, en contrposición los dirigidos los servicios hospitlrios que, según el pís nlizdo, pueden resultr poco progresivos o biertmente regresivos. L principl cus de este fenómeno son los ltos costos de inversión que supone expndir l cobertur hospitlri, lo que muchs veces signific que est se restrinj ls zons de lt concentrción poblcionl y llegue quienes tienen cpcidd de copgo. L nturlez eminentemente contributiv de l seguridd socil supone l regresividd de sus gstos. El diseño de los sistems de seguridd socil generlmente condicion el cceso sus prestciones l cpcidd contributiv de los filidos y, por ende, su inserción en el mercdo de trbjo. Es sí como los gstos en seguridd socil resultn ltmente regresivos, lo que fvorece quienes tienen un mejor inserción lborl (empleos formles con myor cpcidd contributiv). Los esfuerzos por umentr l cobertur hn tendido mntener o extender los esquems de finncimiento contributivo diseñdos décds trás y, en lgunos csos, subsididos o con componentes solidrios. L sistenci socil sume un modlidd de gsto socil propobre. L sistenci socil tiene el propósito de compensr los desequilibrios en el cceso los recursos productivos y el mercdo de trbjo, sí como ls restntes prestciones sociles. En este tipo de gstos l foclizción oper como un principio de l polític socil efectos de signrle prioridd un nivel de prestciones mínims pr los sectores más pobres. L sistenci socil deberí tener un crácter contrcíclico de modo que, en situciones de crisis económic, medinte l extensión de sus prestciones fuer posible contener o minorr el deterioro de los niveles de bienestr de sectores vulnerbles l ciclo económico. L diversidd de progrms que componen est sistenci se orient los sectores que sufren myor exclusión socil. En generl, el gsto en sistenci socil en l región es bstnte progresivo: en promedio, el 55% de los recursos destindos l sistenci socil son cptdos por el 4% más pobre de l poblción y el 6% de estos lleg l quintil de menores recursos. Entre los gstos de myor progresividd se destcn los dirigidos los progrms de luch contr l pobrez, en prticulr los que utilizn mecnismos de trnsferencis condicionds (vése el gráfico 1). Sin embrgo, según los ntecedentes recopildos, un en este tipo de progrms es posible observr cierto grdo de filtrción hci sectores de myores ingresos, lo que sugiere l existenci de lguns dificultdes de foclizción.

14 3 Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL) Gráfico 1 AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, (En porcentjes) Porcentje cumuldo de gsto Progrm Jefes de hogr (Argentin, 23) Progrm Oportuniddes (México, 22) Progrm Chile Solidrio (Chile, 23) Progrm Bono de Desrrollo Humno (Ecudor, 1999) Totl de sistenci socil Porcentje cumuldo de poblción Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de estudios ncionles. Promedio ponderdo por l significción de cd prtid de gsto en el ingreso primrio de cd pís. Impcto redistributivo del gsto público socil 11 Un mner de evlur l gestión de l polític públic y de los progrms sociles es medir el efecto que tienen en l distribución del ingreso primrio, lo que requiere cuntificr los bienes y servicios que se trnsfieren l poblción y vlorrlos en términos monetrios. Se puede exminr entonces l form en que los progrms sociles contribuyen incrementr el ingreso disponible de los hogres y lterr, en el corto plzo, l distribución primri de este. Al respecto, el gsto público socil no tiene un efecto redistributivo significtivo en el sentido de disminuir sustntivmente l concentrción de los ingresos, debido que pens represent un 19,4% del ingreso primrio de los hogres y que este recurso no se sign exclusivmente con el criterio de mejorr l equidd. El gsto socil produce un incremento muy significtivo en el bienestr de los más pobres: en promedio, duplic el ingreso disponible del quintil más pobre, pero tmbién produce efectos significtivos en los estrtos siguientes. Pr el quintil más rico, el gsto socil represent un incremento del 9% de su ingreso (vése el gráfico 11). De tods ls prtids del gsto socil, l que tiene un myor impcto en el ingreso primrio de los más pobres es l de educción, pues represent un 4% de ls trnsferencis que recibe el primer quintil, es decir un 7,4% del gsto socil totl (vése el gráfico 12). Le siguen en importnci l slud y l sistenci socil. L relción es similr en el segundo quintil. L seguridd socil comienz cobrr 11 Si bien es importnte mejorr los instrumentos de foclizción pr optimizr el uso de los recursos por prte de quienes más los requieren, tmbién es necesrio umentr l relción entre el costo y el beneficio de los diversos progrms sociles. Muchs veces, ls medids de bjo costo (como l distribución de rciones de limentos pr combtir o evitr l desnutrición infntil) tienen un impcto relevnte en l mejor de un situción socil o disminuyen los riesgos de los hogres o del Estdo.

15 Pnorm socil de Améric Ltin Gráfico 11 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL INGRESO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, (En porcentjes) % 25% Gráfico 12 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LOS GASTOS SEGÚN QUINTILES DE DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PRIMARIO, (Como porcentje del gsto socil totl) 1,1, % 15% 1% 3,3 2,1,8,9 2, 2,8 5,1 4,7 1,6 1,1 4,3 4,2 1,3 1,4 6,3 4, 16,5 3, Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V 5% % 7,4 6,5 6,3 5,9 5,8 Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Ingreso primrio Gsto socil Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de estudios ncionles. Promedio ponderdo por l significción de cd prtid de gsto en el ingreso primrio de cd pís. myor importnci reltiv en el tercer quintil y en el curto y quinto quintil constituye l trnsferenci más significtiv, y que represent el 59% de los recursos públicos que cpt el quintil superior de ingresos. El mrgen de cción de ls polítics públics pr umentr l progresividd del gsto socil no es grnde, pues l distribución de lguns prtids de gsto que suponen grndes proporciones de recursos (como ls de seguridd socil) surge de compromisos contrctules de lrgo plzo. Además, l foclizción de los gstos, como los de educción y slud, depende de l extensión de l cobertur y l msificción del cceso los servicios públicos. Tmbién Educción Seguridd socil Asistenci socil Slud Viviend Fuente: Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL), sobre l bse de estudios ncionles. Promedio ponderdo por l significción de cd prtid de gsto en el ingreso primrio de cd pís. depende de ls combinciones entre l ctividd públic y l ctividd privd que grnticen el cceso de los más pobres y brinden lterntivs de ofert privd de servicios de clidd precios sequibles pr los estrtos de menores recursos, lo que requiere un cuerdo sobre los componentes los que debe drse énfsis según el principio de universlidd y los gstos que deben foclizrse. Teniendo en cuent el principio de eficienci en l signción de recursos, debe decidirse cerc de los mecnismos solidrios y no contributivos pr ofrecer prestciones que deberín ser universles en un sistem de protección socil. Gsto público socil por grupos de píses: hci un tipologí sintétic Pr comprender los desfíos del finncimiento de ls polítics sociles es útil recurrir un nuevo indicdor de dependenci entre ciuddnos ctivos en el sector forml y el resto de l poblción. 12 El propósito de este indicdor es evlur l cpcidd que tendrín los sistems de protección socil, finncidos prtir de mecnismos contributivos los que cceden los trbjdores formles, pr cubrir ls necesiddes de l poblción que no ccede directmente los servicios sociles vinculdos este esquem de finncimiento. Los resultdos del indicdor permiten diferencir los píses tnto por el nivel de desrrollo lcnzdo como por ls fses de trnsición demográfic y de mdurción del mercdo de trbjo en ls que se encuentrn (vése el gráfico 13). 12 Relción entre el número de menores de 15 ños de edd, persons dults myores, persons inctivs y persons desempleds u ocupds en el sector informl y cd trbjdor ocupdo en el sector forml. Vése Comisión Económic pr Améric Ltin y el Cribe (CEPAL)/ Secretrí Generl Iberomericn (SEGIB), Espcios iberomericnos (LC/G.2328), Sntigo de Chile, octubre de 26.