PRESCRIPCIONES COOL)

Transcripción

1 Subsecretaría de Comercio Exterior DETERMINADAS PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE ETIQUETADO INDICATIVO DEL PAÍS DE ORIGEN (CASO COOL) 15 de noviembre de 2013

2 ANTECEDENTES El mercado ganadero y cárnico entre México y Estados Unidos ha estado tradicionalmente integrado desde hace varias décadas, y de manera particular, desde la entrada en vigor del TLCAN. Parte importante de los ganaderos del norte del país se dedican principalmente a la crianza de becerros para exportación a Estados Unidos. Los ganaderos mexicanos generan el nacimiento de becerros y los crían hasta que alcanzan un peso entre 300 y 400 libras (entre 136 Kg. y 181 Kg.). Los becerros son posteriormente enviados a Estados Unidos, en donde son engordados hasta alcanzar un peso promedio de 1200 libras (544 Kg.) y finalmente sacrificados para la elaboración de productos cárnicos.

3 ANTECEDENTES Una vez que el ganado nacido en México ingresaba a territorio estadounidense, se mezclaba sin restricción alguna con el ganado nacido en Estados Unidos en todas las etapas de engorda y producción de carne. La carne producida en Estados Unidos, sea cual fuese el lugar de nacimiento del ganado, se consideraba como producto de Estados Unidos para efectos de etiquetado de país de origen. En 2008 Estados Unidos adopta requisitos de etiquetado de país de origen (COOL por sus siglas en inglés) a los productos cárnicos.

4 El 20 de febrero del 2009, el Departamento de Agricultura de Estados Unidos publica una carta del Secretario Thomas Vilsack, en la que se busca ayudar a sus productores para diferenciar sus productos

5 Etiquetado COOL Country of Origin Labeling 16 de marzo del 2009 Carne derivada de ganado nacido en México pero engordado y sacrificado en Estados Unidos se etiqueta ahora para su venta al menudeo como producto de Estados Unidos y México. La etiqueta producto de Estados Unidos en productos cárnicos será exclusivo para la carne derivada de ganado nacido, engordado y sacrificado en el territorio de Estados Unidos.

6 Etiquetado COOL Country of Origin Labeling 16 de marzo del 2009 Reduce el impacto en los consumidores estadounidenses y maximiza el impacto el ganado importado. Minoristas tales como carnicerías están excluidas de la aplicación de COOL. No se aplica a la carne procesada. Quedan excluidos los establecimientos de servicios de alimentos como restaurantes. La carne molida, que es una gran parte del mercado de carne vacuna de EE.UU., tiene una regla más flexible que no tiene el impacto adverso en bovinos importados. Pequeño grupo de consumidores interesado en información sobre el origen de la carne de vacuno. COOL no está diseñada ni implementada para atender las preocupaciones de este pequeño grupo. Se requeriría un etiquetado de país de origen para todos los consumidores de Estados Unidos. La mayoría de los consumidores no entran en el grupo objetivo y no prestan atención a la información proporcionada ni se benefician de ella. Único beneficiario es la industria ganadera de EE.UU., que se beneficia directamente de los efectos discriminatorios de la medida.

7 Argumento de México Las prescripciones de COOL no permiten que la carne de res obtenida de ganado nacido en México, pero criado y sacrificado en Estados Unidos sea etiquetado como producto originario de ese país. Ello hace que el ganado nacido en México sea segregado del nacido en Estados Unidos, lo que genera gastos que son trasladados a los productores mexicanos. Las prescripciones de COOL son discriminatorias y generan obstáculos innecesarios al comercio

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9 PROCEDIMIENTO OMC El 12 de julio de 2012, la OMC determinó que los requisitos de COOL de Estados Unidos discriminan en contra de México desalentando las compras de ganado nacido en México. La OMC le otorgó a Estados Unidos un plazo de 10 meses para modificar la medida de COOL. El 23 de mayo de 2013 venció dicho plazo.

10 Modificaciones a la Regla de COOL para dar cumplimiento a la OMC 23/mayo/2013 Modificaciones administrativas a la medida de COOL para dar cumplimiento a las recomendaciones de la OMC La nueva regla exige que los productos cárnicos especifiquen en su etiquetado el lugar donde nació, creció y se sacrificó el ganado del cual fueron elaboradas.

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12 POSTURA DE MÉXICO La nueva regla de COOL es más estricta que la anterior, además de que no cumple con las recomendaciones de la OMC. Es evidente que se generará un daño aún mayor al ganado mexicano.

13 ARGUMENTO DE ESTADOS UNIDOS Al proporcionar información más detallada se justifican los gastos en que se incurren al segregar el ganado a lo largo de la cadena.

14 Defensores de COOL Los consumidores estadounidenses tienen derecho a saber de dónde provienen sus alimentos y dada una opción, compraría la versión doméstica. Opositores de COOL Existe poca o ninguna evidencia real que los consumidores quieren dicha información Era injusto eximir productos agrícolas de los requisitos de etiquetado, cuando otros productos ya los estaban cumpliendo. COOL obligatorio para carnes, productos u otros productos agrícolas es una forma de proteccionismo. Numerosos estudios demuestran que los consumidores quieren etiquetado de país deorigenypagaríanunextraporello. Estados Unidos tiene derecho a imponer sus propios requisitos de etiquetado para carnes y otros alimentos importados. El costo lo asumen los productores mexicanos. los costos de cumplimiento de la industria superan los potenciales beneficios a los productores o consumidores.

15 Pronóstico de afectación de la medida de COOL México considera que la afectación de los productores mexicanos por la medida de COOL no son menores a $500 millones de dólares anuales.

16 Reclamaciones de México Las reclamaciones que México presentará dentro del procedimiento de cumplimiento serán bajo las siguientes disposiciones: i) Artículo 2.1 del Acuerdo OTC (discriminación); ii) Artículo III.4 del GATT de 1994 (discriminación); iii) Artículo 2.2 del Acuerdo OTC (obstáculo innecesario al comercio), y iv) Artículo XXII.1(b) (anulación o menoscabo).

17 Desarrollo de COOL y siguientes pasos 12/07/12 Fallo de la OMC: los requisitos de EE.UU discriminan en contra de MEX 08/03/13 USDA propone modificaciones a las reglas de COOL 23/05/13 USDA: modificaciones administrativas a la medida de COOL 19/08/13 MEX solicita arbitraje de cumplimiento en la OMC 09/10/13 Integración del panel 31/10/13 MEX presenta primera comunicación escrita Situación Actual 26/11/13 EE.UU deberá presentar su comunicación escrita 19/12/13 MEX presentará segundo escrito 22/07/14 Entrega de reporte final a las partes

18 Existe la posibilidad de que el FarmBill sea considerado Desde este momento hasta finales de noviembre

19 En América del Norte resulta más eficiente para el procesamiento estar centralizado en los Estados Unidosyparaelganadovacunoyganadodeengorda ser producidos en México y Canadá, y enviado a los Estados Unidos. Esto refleja las ventajas competitivas de los tres países. La medida de COOL rompe esta relación natural, lo cual va en contra del espíritu del TLCAN. La medida de COOL es una restricción encubierta del comercio internacional.