Cuba. Informe Nacional del Progreso en la Implementación del Marco de Acción de Hyogo ( ) -

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1 Cuba Informe Nacional del Progreso en la Implementación del Marco de Acción de Hyogo ( ) - Nombre del punto focal: Organización: Cargo o Posición: Correo electrónico: Teléfono: Fax: Ramon Pardo Guerra Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de Cuba ond@infomed.sid.cu Periodo del informe: Estado del informe: Fecha de la última actualización: 11 October 2012 Fecha de impresión: 11 April 2013 Presentación de informes de idiomas: Español An HFA Monitor update published by PreventionWeb National Progress Report /43

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3 Sección 2: Objetivos estratégicos Objetivo estratégico Área 1 La integración más efectiva de las consideraciones del riesgo de desastres en las políticas, los planes y los programas del desarrollo sostenible a todo nivel, con especial énfasis en la prevención, la mitigación y la preparación ante desastres y la reducción de la vulnerabilidad. Planteamiento del objetivo estratégico: Para el Estado Cubano, el proceso de reducción de desastres continúa como una prioridad en la politica, planes y programas del desarrollo sostenible a todo nivel, en particular a nivel local, y los principales esfuerzos se concentran en la prevención, preparación y reducción de las principales vulnerabilidades. El Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros (Presidente de la República) es la máxima autoridad de la Defensa Civil, para lo cual establece la estrategía nacional para el proceso de reducción de desastres. a todos los niveles, entidades economicas e instituciones sociales. A nivel territorial esta responsabilidad recae en el Jefe de Gobierno Provincial (Municipal), que son los responsables de la toma de decisiones y la implementación las acciones para la prevención, preparación, respuesta, recuperación y rehabilitación. Objetivo estratégico Área 2 La creación y el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y capacidades a todo nivel, en particular en el ámbito comunitario, que puedan contribuir de manera sistemática a aumentar la resiliencia ante las amenazas. Planteamiento del objetivo estratégico: Se ha continuado el fortalecimiento de capacidades, mecanismos e instituciones a nivel territorial (provincia, muncipio, comunidad), a traves los Centros de Gestión para la Reducción de Riesgos (CGRR) y Puntos de Alerta de Temprana (PAT) en comunidades aisladas, los municipios y provincias mas vulnerables de todo el país, con la participación de grupos multidisciplinarios de los sectores claves, que sistemáticamente realizan los estudios de peligros, vulnerabilidades y riesgos a nivel local y constituyen una valiosa herramienta para los gobiernos locales en la toma y aplicación de medidas para la reducción de los riesgos de desastres. National Progress Report /43

4 Objetivo estratégico Área 3 En la fase de reconstrucción de las comunidades damnificadas, la incorporación sistemática de los criterios de la reducción del riesgo en el diseño y en la ejecución de los programas de preparación para situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperación. Planteamiento del objetivo estratégico: En los planes de desarrollo sostenible a todo los niveles, se ha continuado aplicando medidas en la preparación y prevención de los diferentes peligros y la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo en las comunidades afectadas y en las más amenzadas. Se realiza exitosamente el reordenamiento territorial urbano y rural, con la participación voluntaria y colegiada de sus habitantes y el cumplimiento de los requisitos establecidas por la Defensa Civil. National Progress Report /43

5 Sección 3: Prioridad de acción 1 Velar por que la reducción del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una sólida base institucional de aplicación Prioridad de acción 1: Indicador básico 1 Existen políticas y marcos nacionales, institucionales y jurídicos para la reducción del riesgo de desastres, con responsabilidades y capacidades descentralizadas a todo nivel Se incluye a la RRD en la inversión pública y en la toma de decisión para la planificación? Plan Nacional de Desarrollo Estrategias y planes sectoriales Políticas y estrategias para el cambio climático MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, INCLUYENDO LA PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES (2012) [DOCX KB] Estudios para estrategias de reducción de pobreza CCA/UNDAF por sus siglas en inglés (Evaluación Común del País / Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo) Planificación de políticas, estrategias y contingencias en cuanto la defensa civil Existen disposiciones legislativas y / o reglamentarias para la gestión del riesgo de desastres? National Progress Report /43

6 Descripción: En Cuba, existe la base legal reguladora para la gestión de reducción de riesgos de desastres, cuyo pilar fundamental es la Constitución de la República de Cuba del 24 de febrero de 1976 y las reformas constitucionales aprobadas en agosto de 1992 y julio de 2002, así como un sistema de leyes, decretos, disposiciones, resoluciones y los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución que evidencian la voluntad política y alta sensibilidad del Estado, Gobierno y Pueblo cubanos para asumir los desafíos planteados. Asimismo, se dispone de una Estrategia Nacional que regula a la planificación, organización y preparación del país para la reducción de desastres. Los presidentes de los consejos de administración local (provincial-municipal) y los ministros, directores y secretarios generales de los órganos y organismos estatales, entidades económicas e instituciones sociales, son los máximos responsables de la Defensa Civil en el territorio o dependencia, y responden por la planificación, organización y respuesta (rehabilitación) de las zonas afectadas. Existen procesos sistemáticos y los recursos adecuados para recopilar y diseminar las informaciones sobre la gestión de Reducción de Riesgos de Desastres. Contexto y Limitaciones: Sostener y desarrollar investigaciones integrales para proteger, conservar y rehabilitar el medio ambiente y adecuar la política en reducción de desastres a las nuevas proyecciones del entorno económico y social. Priorizar estudios encaminados al enfrentamiento al cambio climático y, en general, a la sostenibilidad del desarrollo del país. Enfatizar la conservación y uso racional de recursos naturales como los suelos, el agua, las playas, la atmósfera, los bosques y la biodiversidad, así como el fomento de la educación ambiental. Continuar el ordenamiento del territorio, de introducir medidas, acciones, regulaciones, e inversiones, para lograr la mejor adaptación al cambio climático y prevención a eventos hidrometeorológicos severos. Mantener y continuar el fortalecimineto de la estrategía de reducción de riesgos de desastres, con un profundo análisis y actualización de sus prioridades, entre ellas, mantener el apoyo sostenido a las líneas de acción con énfasis en la prevención, incluyeno las emergencias cuando ocurran. Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de resiliencia creadas a nivel local en apoyo a la seguridad alimentaria a este nivel. Fomentar la formación y capacitación continuas del personal técnico y cuadros calificados que respondan y se anticipen al desarrollo científico tecnológico en las principales áreas de la producción y los servicios, así como a la prevención y mitigación de impactos medioambientales, sanitarios y tecnologicos National Progress Report /43

7 Prioridad de acción 1: Indicador básico 2 Hay recursos dedicados y adecuados para ejecutar acciones para la reducción del riesgo de desastres en todos los niveles administrativos Cuál es la proporción de la asignación presupuestaria para la reducción del riesgo en comparación con la de atención / respuesta y reconstrucción? Reducción del riesgo / prevención (%) Respuesta y reconstrucción (%) Presupuesto nacional Presupuesto decentralizado Monto en USD asignado para aumentar la resiliencia contra amenazas de las inversiones sectoriales para el desarrollo (por ejemplo, transporte, agricultura, infraestructura) 220 millones USD Descripción: Como parte de Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución y los principios de la Defensa Civil previstos en la legislación nacional vigente los jefes de la Defensa Civil son los máximos dirigentes del Estado y el Gobierno a todo nivel, los ministerios, las industrias, empresas, centros escolares, instituciones hospitalarias, institutos de investigación, bancos, centros culturales, cooperativas agropecuarias, almacenes y talleres de diferentes tipos y cualquier otro centro de producción, prestación de servicios o investigación, en sus instituciones y responden por la planificación, organización y ejecución de las medidas de Defensa Civil, las cuales son de obligatorio cumplimiento. Además, la Reducción de Riesgos incluye el cumplimiento de los requerimientos impuestos en el proceso de compatibilización del desarrollo económico y social con los intereses de la Defensa Civil. National Progress Report /43

8 Contexto y Limitaciones: Los principios retos contextuales en el fortalecimiento de capacidades del proceso de reducción de desastres se centran en la política de bloqueo y hostilidad económica, impuesta al país y la exclusión de Cuba en importantes mecanismos financieros internacionales, lo cual impide el acceso a determinados recursos lo que nos ubica en una situación muy desventajosa, dificultades con el acceso a recursos materiales y financieros, bajo acceso a la transferencia de las mejores tecnologías disponibles, obsolescencia en el equipamiento de laboratorios y carencia de reactivos y otros medios para efectuar los análisis fundamentales, en las instituciones nacionales vinculadas a la investigación, monitoreo, docencia y gestión. Los recursos financieros y materiales que puedan destinar las autoridades nacionales de los llamados países en viás de desarrrollo, al proceso de reducción de desastres, en la mayoría de los casos resultan insuficientes y los fondos aportados por los organismos internacionales que faciliten elaborar proyectos de desarrollo estan condicionados a la voluntad política de los donantes. Una cuestión esencial es atender las necesidades y prioridades identificadas por las autoridades nacionales y sobre esas bases adecuar los programas de asistencia. Por el contrario, en muchos casos son los países los que se pueden ver en la disyuntiva de adaptarse a las características de los donantes para poder implementar los recursos financieros disponibles. Prioridad de acción 1: Indicador básico 3 Se vela por la participación comunitaria y la descentralización a través de la delegación de autoridad y de recursos en el ámbito local Tienen los gobiernos locales responsabilidades jurídicas y asignaciones presupuestarias ordenarias / sistematicas para la RRD? Legislación ( Existe alguna legislación específica para los gobiernos locales con un mandato relativo a la RRD?) Asignaciones presupuestarias ordenarios a los gobiernos locales para la RRD Porcentaje estimado de la asignación del presupuesto local para la RRD 0 National Progress Report /43

9 Descripción: Los Consejos de Administración Locales (municipios y provincias) disponen de asignaciones presupuestarias para dar respuesta inmediata a la reducción de riesgos de desastres y en caso necesario reciben la ayuda interterritorial o nacional. Contexto y Limitaciones: La cuantía de recursos monetarios depende de diversos factores que incluyen el tipo de peligro, la estimación del posible daño, caracteriscas geograficas, medioambientalesl, sociales, eonomicas, nivel de producción y tipo (agrícola o industrial), extensión territorial y población, nivel de escolaridad, de los muncipios y provincias, que son diferentes entre si. Prioridad de acción 1: Indicador básico 4 Está en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reducción del riesgo de desastres Están representadas en la Plataforma Nacional las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones nacionales encargadas de la planificación y el financiamiento y las principales organizaciones de los sectores económicos y de desarrollo? Miembros de la sociedad civil (especificar número) Institucionales nacionales de planificación y financiamiento (especifique la cantidad absoluta) Organizaciones sectoriales (especifique la cantidad absoluta) Sector privado (especifique la cantidad absoluta) Instituciones científicas y academicas (especifique la cantidad absoluta) Organizaciones de mujeres que participen en la plataforma nacional (especificar 11 millones 200 mil habitantes National Progress Report /43

10 número) Otro (Por favor especificar) Dónde está ubicada la institución principal de coordinación para la reducción del riesgo de desastres? En la Oficina del Primer Ministro / Presidente En una unidad central de planificación y/o coordinación En un departamento de protección civil En un ministerio de planificación ambiental En el Ministerio de Finanza Otro (Por favor especificar) No No No No EMNDC El Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil,subordinado al Presidente de la República, es el órgano encargado de velar por el cumplimiento de las medidas de Defensa Civil y de organizar, coordinar y controlar el trabajo de los órganos y organizaci Descripción: El cumplimiento de las medidas de reducción de riesgos tiene una alta prioridad como parte de la política estatal, siendo sistemáticamente analizada como parte del procesos de desarrollo del país y en el que participa toda la población y sociedad cubana. Contexto y Limitaciones: Las autoridades y sectores claves a nivel local, debe continuar el proceso de identificación de los peligros y escenarios potenciales de riesgo para aplicar adecuadas las medidas del ciclo de reducción de riesgos de desastres. National Progress Report /43

11 Sección 4: Prioridad de acción 2 Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana Prioridad de acción 2: Indicador básico 1 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales, basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades, están disponibles e incluyen valoraciones del riesgo para cada sector clave Existe alguna evaluación disponible sobre amenazas múltiples en el ámbito nacional, con una metodología común, a fin de apoyar la toma de decisiones relativas a la planificación y el desarrollo? Evaluación de riesgo multi-amenaza Porcentaje de escuelas y hospitales evaluados Escuelas no seguras ante los desastres (especificar cantidad) Evaluaciones de vulnerabilidad y capacidades desagregadas por género Estándares nacionales acordados para las evaluaciones de riesgo multi-amenaza Evaluación de riesgos en manos de un repositorio central (institución principal) Formato común para la evaluación del riesgo Formato para la evaluación del riesgo personalizado por el usuario Está el riesgo futuro / probable siendo evaluado? 94,5% 72 National Progress Report /43

12 Por favor proporcionar un listado de los sectores que ya han utilizado la evaluación del riesgo de desastres como una condición previa ó requisito para la planificación y programación del desarrollo sectorial. Este listado se incluye en la descripción más abajo Descripción: Economía y Planificación; Industria siderometarulgica, química y ligera); Agricultura; Industria Alimenticia; Sanidad Vegetal; Informatica y Comunicaciones; sanidad Animal; albergues y viviendas; Ciencia, Tecnología y Medio ambiente; Educación; Planificación Fisica (Desarrollo urbano y rural); Educación Superior; Salud Publica; Comercio Exterior y la Inversión Extranjera; Transporte; Comercio Interior; Energía y Minas; Construcción; Trabajo y Seguridad Social; Bomberos;Recursos Hidraúlicos; Guardabosques; Finanzas y Precios; Federación de Mujeres; Comites Defensa Revolución. Se han alcanzado logros considerables, con un compromiso y con capacidades sostenidas a todo nivel. Todos los órganos y organismos estatales, entidades económicas e instituciones sociales, elaboran anualmente, a todo nivel, sus planes de reducción de desastres que contienen las medidas acciones, fuerzas y medios y recursos para reducir las principales vulnerabilidad y peligros apreciados su territorio, dar respuesta y cumplir las actividades de rehabilitación. Contexto y Limitaciones: Es necesario que la planificación de los recursos materiales y financieros necesarios para cada una de las etapas del proceso de reducción de desastres sea más precisa y objetiva, que se espera se supere con las nuevas normativas derivadas de la implementación de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución. Prioridad de acción 2: Indicador básico 2 Los sistemas están habilitados para seguir de cerca, archivar y diseminar datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades Se comunican, monitorean y analizan de forma sistemática las pérdidas ocasionadas por los desastres? Bases de datos sobre las pérdidas que ocasionan los desastres existen y se actualizan periódicamente National Progress Report /43

13 Informes generados y utilizados en la planificación por los ministerios de finanza, planificación y sectoriales Los informes generados y utilizados en la planificación de las finanzas, la planificación y los ministerios sectoriales (de las bases de datos/ los sistemas de información sobre desastres) Las amenazas son monitoreadas constantemente en todas las localidades y a través de los límites territoriales Descripción: A nivel provincial y municipal se han creado y funcionan unos 90 Centros de Gestión para la Reducción del Riesgo y 303 Puntos de Alerta Temprana en comunidades vulnerables, lo posibilita, mediante los medios de Informática y de Comunicaciones, la creación de las bases de datos necesarias para monitorear las vulenrabilidades de cada territorio, lo cual permite tomar las decisiones más acertadas y calcular con mayor precisión las pérdidas que pueden haber ocurrido ante un desastre. Se han fortalecido todos los Sistema de Vigilancia y Alerta Temprana que dispone el país, con el apoyo del sistema de agencias, fondos y programas de Naciones Unidas y organismos no gubermamentales. Contexto y Limitaciones: Las limitaciones en este campo son las mismas que han expresado en otras secciones de este informe relativas a la política de bloqueo y hostilidad económica, impuesta al país y la exclusión de Cuba en importantes mecanismos financieros internacionales Prioridad de acción 2: Indicador básico 3 Los sistemas de alerta temprana están habilitados y disponibles para todas las amenazas principales, con un elemento de alcance comunitario Las comunidades propensas al riesgo reciben alertas oportunas y comprensibles sobre los peligros inminentes? Alertas tempranas manejadas eficazmente National Progress Report /43

14 Preparativos a nivel local Sistemas y protocolos de comunicación siendo utilizados y aplicados La participación activa de los medios de comunicación en la difusión de la alerta temprana Descripción: A todo nivel esta estructurado el sistema de alerta y aviso a la población, que dispone al menos de una vía de comunicación a través de los Puntos de Alerta Termprana de aquellas comunidades, en particular las más vulnerables y con alto riesgo de quedar incomunicadas o muy alejadas de los centros urbanos. Las alertas tempranas que se emiten pueden ser recibidas por los medios de infocomunicaciones instalados en lugares. Tambien, a todo nivel la preparación de la población de efectúa sistematicamente, de acuerdo a las Indicaciones Metodologías y de Organización del Jefe del EMNDC, para establecer el tiempo y los temas de preparación teórica y práctica de toda la comunidad por categorías (autoridades y funcionarios, dirigentes, fuerzas especiales, estudiantes, trabajadores y población), atendiendo a los distintos peligros de origen natural, tecnológico y sanitarios que local, provincial y nacional pudieran afectarlos. La creación de telecentros y emisoras de radios municipales y la instalación de receptores satelitales de TV, en comunidades ubicadas en zonas de silencio, permite diseminar la información a la población en las comunidades de difícil acceso. La divulgación de las medidas de protección se realiza a través de grupos informativos organizados (integrados por las organizaciones políticas y sociales) hasta nivel local, propiciando la alerta temprana ante cualquier peligro, utilizando diversos medios: boletines, autoparlantes, radio aficionados y otros y la información persona a persona. Los telecentros, (canales televisivos provinciales) emisoras de radio y órganos de prensa cuentan con programas divulgativos que comprenden temas de prevención y preparación para la población y en la respuesta realizan programaciones especiales para mantener orientada a las comunidades de cómo actuar en cada situación. Contexto y Limitaciones: A pesar que se han alcanzado logros considerables, fundamentalmente en las comunidades más vulnerables y con peligro de quedar aisladas, mediante la creación de Puntos de Alerta Temprana (303), aun existen varias comunidades en el interior del territorio nacional que no disponen de esta valiosa herramienta, aunque la alerta temprana y el aviso se ha garantizado por otros integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil. Con la cooperación del Sistema de Agencias, Fondos y Programas de Naciones Unidas de trabaja para acceder a los recursos que permitan cubrir las comunidades que faltan. National Progress Report /43

15 Prioridad de acción 2: Indicador básico 4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronterizos, con una perspectiva de cooperación regional para la reducción del riesgo Participa su país en acciones regionales o subregionales para la RRD? Estableciendo y manteniendo el monitoreo de amenazas a nivel regional Evaluaciones de riesgo a nivel regional o subregional Alerta temprana a nivel regional o subregional Estableciendo e implementando protocolos para el intercambio de información transfronteriza El establecimiento y la dotación de recursos para estrategias y marcos normativos a nivel regional y subregional No Descripción: Cuba es miembro fundador de la Asociación de Estados Caribeños (AEC) e integra su Comité Especial para Desastres, en la que tiene una activa participación en el proyecto Fortalecimiento de las operaciones y servicios Hidrometeorológicos en los pequeños estados insulares en desarrollo del Caribe (SHOCS), auspiciado por el Instituto Meteorológico de Finlandia, así como en el Programa Regional del Sistema de Alerta Temprana de Multi-riesgos en el Caribe, que desarrolla la Organización Mundial de Meteorología. También, Cuba participa en el Proyecto Iniciativa Caribeña de Manejo de Riesgos (CRMI, por sus siglas en inglés), que tiene como objetivo la creación de capacidades en la región del Caribe con el fin de enfrentar adecuadamente la creciente ocurrencia de peligros naturales y ambientales, así como de enfatizar el concepto de adaptación al cambio climático y vulnerabilidad social. A través de este Proyecto Cuba ha ofrecido sus experiencias y buenos resultados en la creación y desarrollo de los Centros Gestión para la Reducción de Riesgos, que pudiera ser replicada en otros países caribeños. Igualmente, forma parte de la.asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales National Progress Report /43

16 de Defensa y Protección Civil. Además, se participa en aquellos relacionados con la Red del Organismo Internacional de Energía Atómica en interés de la Asistencia para la Respuesta a eventos (IAEA Response Asístanse Network, RANET) en caso de emergencia nuclear o radiológica; sobre la desclasificación y descarga de materiales radiactivos; de protección radiológica ante la posibilidades de ocurrencia de accidentes radiológicos en nuestro país y transfronterizos; y de prevención de accidentes en la práctica de la radioterapia, todos como parte de proyectos de cooperación regionales y del cumplimiento del Acuerdo Regional de Cooperación para América Latina (ARCAL). Contexto y Limitaciones: Se continuan dando pasos en el establecimiento y mejoramiento del intercambios de experiencias e información relativa a los peligros y multi-riesgos en la región, aun resulta pobre y insuficiente debido a limitaciones reconocidas con respecto a las capacidades y los recursos por parte de las autoridades nacionales, así como la existencia de diversas organizaciones, agencias e instituciones locales, regionales e internacionales que operan en la región, sin previa coordinación y cooperación entre sí, que desconcentran los esfuerzos hacia varias direcciones, sin que cada ninguna alcance los propositos que se esperan. Para superar esto en un futuro inmediato, se necesita un mayor entendimiento entre las autoridades nacionales que asuman una posición común y permitan que se los esfuerzos principales se centren en las prioridades comunes para todos. National Progress Report /43

17 Sección 5: Prioridad de acción 3 Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel Prioridad de acción 3: Indicador básico 1 Hay disponible información relevante sobre los desastres y la misma es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados (a través de redes, el desarrollo de sistemas para compartir información, etc. Existe un sistema nacional de información de desastres accesible al público? La información se difunde de forma proactiva Mecanismos establecidos para el acceso / difusión (Internet, transmisiones de información pública - radio, televisión) La información se proporciona con la orientación proactiva para la gestión del riesgo de desastres Descripción: Se ha mejorado y se aplica en todo el país un Programa de Comunicación para la Reducción de Desastres, que incluye estrategias para la información sobre cada peligro de desastres, adecuado a las características de cada territorio que facilita el papel de los medios de comunicación masiva (radio, TV y prensa escrita, nacional, provincial y municipal) mediante la transmisión de un mensaje más claro y preciso a la población, con énfasis en las autoridades y líderes locales, sobre los peligros de desastres y las medidas de protección en todo el ciclo de reducción de riesgos de desastres. A nivel de comunidad (barrio) se realizan charlas, temas debates, lectura de comunicados, propagandas escritas como: plegables, carteles y otros. En temas sanitarios se organizan brigadas con la participación comunitaria para controlar las medidas de higienización y evitar la propagación de enfermedades o epidemias Se han perfeccionado los programas de estudio curriculares sobre la reducción de desastres, en todos los niveles de enseñanza, en los que también se realizan actividades no National Progress Report /43

18 curriculares. Se imparten cursos de postgrado, maestrías y diplomados en Reducción de Desastres, con el otorgamiento de créditos académicos y grados científicos. Se realizan talleres, seminarios e intercambios, a nivel local, nacional y regional sobre reducción de desastres, con la participación de profesionales, especialistas, funcionarios de instituciones científicas nacionales y extranjeras. Anualmente, se realiza el ejercicio nacional (territorial) Meteoro, en el que participan todos los niveles de decisión y la población a nivel local. Cada cuatro años se efectúa el Congreso Internacional sobre reducción de riesgos de desastres. Contexto y Limitaciones: A todo nivel, se continuará trabajando en incrementar el grado de percisión de todos los peligros en todos las categorias del personas. Prioridad de acción 3: Indicador básico 2 Los planes educativos, los materiales didácticos y las capacitaciones más relevantes incluyen conceptos y prácticas sobre la reducción del riesgo de desastres y la recuperación Está incluido en la currícula de educación nacional el tema de Reducción del Riesgo de Desastres? Plan de estudios de las escuelas de primaria Plan de estudios de las escuelas de secundaria Plan de estudios universitarios Programas educativos profesionales sobre la RRD Descripción: Me han perfeccionado los programas de estudio curriculares sobre la reducción de desastres, en los niveles de enseñanza primario (3er y 5to grados),secundario(8vo), preuniversitario y en el nivel superior (universitario) para médicos, veterinarios, arquitectos e ingenieros ; y en el resto de las carreras universitarias se incluyen temas de reducción de desastres como partes de asignaturas relacionadas. También se realizan actividades no curriculares como circulos de interés, concursos y otros. Se imparten cursos de postgrado, maestrías y diplomados en Reducción de Desastres, con el otorgamiento de créditos National Progress Report /43

19 académicos y grados científicos. Se organizan eventos (talleres, seminarios, congresos) locales, nacionales regionales e internacionales sobre Reducción de Desastres, con la participación de profesionales, especialistas, funcionarios y ciudadanos cubanos y extranjeros. Contexto y Limitaciones: Se dan los pasos establecidos para la creación de un Centro de Preparación y Capacitación sobre la gestión de la reducción de desastres, al tiempo que se trabaja en la validación de las post grados y maestrias en esta materia puedan ser de caracter internacional Prioridad de acción 3: Indicador básico 3 Se desarrollan y fortalecen los métodos y las herramientas de investigación para las evaluaciones de amenazas múltiples y los análisis de costo-beneficio Está el tema de la Reducción del Riesgo de Desastres incluido en el presupuesto / agenda nacional para la investigación científica? Programas y projectos de investigación Los resultados, productos o estudios de la investigación están siendo aplicados / utilizados por instituciones públicas y privadas Estudios sobre los costos-beneficios económicos de la RRD Descripción: Los estudios de peligros, vulnerabilidades y riesgos (PVR) se realizan a todo nivel por los sectores claves atendiendo a los tipos de peligros y disponen de los recursos presupuestarios para realizar las investigaciones necesarias. Sus resultados y productos se presentan a las autoridades locales y superiores para la toma de decisiones para la reducción de riesgos de desastres. La Agencia de Medioambiente es la encargada de organizar y dirigir mediante las metodologías de los estudios de peligros, vulnerabilidades y riesgos, con la participación de especialista de instituciones científicas (nacional, provincial y local), que se actualiza periodicamente a todo nivel y contituyen la base de la organización del proceso de reducción de desastres en todos National Progress Report /43

20 los niveles e instancias. Contexto y Limitaciones: Se trabaja en la elaboración de las nuevas metodologias para los estudios de peligros, vulnerabilidades y riesgo de caracter tecnologíco y sanitarios. Prioridad de acción 3: Indicador básico 4 Existe una estrategia nacional de sensibilización pública para estimular una cultura de resiliencia ante los desastres, con un elemento de alcance comunitario en las zonas rurales y urbanas Se incluye el riesgo de desastres en las campañas de educación pública para las comunidades propensas a los desastres y autoridades locales? Campañas de educación pública para una mayor conciencia del riesgo Formación y capacitación para los gobiernos locales Gestión de desastres (preparativos y respuesta a emergencias) Gestión preventiva del riesgo (riesgo y vulnerabilidad) Lineamientos para la reducción del riesgo Disponibilidad de información sobre las prácticas de la RRD en el nivel comunitario Descripción: En todas las comunidades sean de mayor o menor riesgo, rurales o urbanas, se realizan, con la participación directa de las autoridades locales y las instituciones de salud, científicas, sociales y los medios de comunicación, actividades para la reducción de desastres para el conocimiento de las vulnerabilidades y riesgos a que se encuentran sometidos y realizar las acciones de prevención, preparativos, respuesta y recuperación oprtunamente. Para información de los pobladores se realizan charlas, temas debates, lectura de comunicados, National Progress Report /43

21 propagandas escritas como: plegables, carteles y otros. En temas sanitarios se organizan brigadas con la participación comunitaria para controlar las medidas de higienización y evitar la propagación de enfermedades o epidemias. Ello se ejercita y comprueba anualmente, durante el ejercicio nacional (territorial) Meteoro, en el que participan todos los niveles de decisión y la población a nivel local. Contexto y Limitaciones: El país se encuentra trabajando en incrementar la sensibilización pública en todas las actividades económicas, sociales, culturales, servicios públicos y la población en general dirigida a fomentar una cultura de resiliencia ante los desastres, con enfasis en el proceso inversionista en los sectores agropecuarios y la industria alimentaria e incrementar la eficiencia energética y usos de fuentes de energías renovable, con alcance comunitario en las zonas rurales y urbanas. National Progress Report /43

22 Sección 6: Prioridad de acción 4 Reducir los factores subyacentes del riesgo Prioridad de acción 4: Indicador básico 1 La reducción del riesgo de desastres es un objetivo integral de las políticas y los planes relacionados con el medio ambiente, lo que incluye la gestión de los recursos naturales y el uso del suelo, al igual que la adaptación al cambio climático Existe algún mecanismo para proteger y restaurar servicios regulatorios ambientales y de los ecosistemas? (asociados con humedales, manglares, bosques, etc.) Legislación sobre áreas protegidas Pago por servicios ambientales (PES, por sus siglas en inglés) Planificación integral (por ejemplo para la gestión de zonas costeras) Evaluaciones de impactos ambientales (EIA) Proyectos y programas para la adaptación al cambio climático Descripción: Se continúan los trabajos para el mejoramiento de todos los servicios públicos, en particular el reordenamiento del sistema nacional de salud, y el reacondicionamiento de las escuelas a todo nivel, así como la infraestructura productiva, tanto industrial como agrícola, las infocomunicaciones, el sistema de alumbrado público, los viales y líneas férreas, así como en el sector del transporte urbano y suburbano. Existen medidas de protección social para aumentar la resiliencia de las familias y las comunidades propensas al riesgo, tales como: seguros para cultivos y propiedades, esquemas temporales para la garantía de puestos de empleos, transferencias condicionadas y no condicionadas de dinero, ahorros, préstamos y micro seguros. Están establecidos los mecanismos para proteger y restaurar los servicios reglamentarios de National Progress Report /43

23 los ecosistemas, que entre otros incluye la legislación de zonas protegidas, el pago por los servicios de los ecosistemas, la planificación integral que incluye la gestión de las zonas costeras, las evaluaciones del impacto ambiental, proyectos y programas relativos a la adaptación al cambio climático y se continúan las acciones relativas a la diversidad biológica; la lucha contra la desertificación y la sequía; el programa de conservación y mejoramiento de suelos; de ahorro y uso racional del agua; y otras temáticas dirigidas a la protección de los ecosistemas y medio ambiente en general, incluidas las áreas de la seguridad biológica, radiológica y química. Contexto y Limitaciones: Los principales problemas ambientales identificados en la estrategia ambiental nacional , se localizan en:? Degradación de los suelos.? Afectaciones a la cobertura forestal.? Contaminación: residuales líquidos; residuos sólidos; emisiones a la atmósfera y contaminación sónica; productos químicos y desechos peligrosos.? Pérdida de diversidad biológica.? Carencia y dificultades con la disponibilidad y calidad del agua.? Impactos del cambio climático. Para superar estos problemas ambientales se ejecutan acciones sobre la base de voluntad política y alta sensibilidad del Estado y Gobierno cubanos respecto al tema, la existencia de una Estrategia Ambiental Nacional otros documentos programáticos y el marco institucional y legal para asumir los desafíos planteados, la firma y ratificación de convenios o instrumentos ambientales internacionales, así como el mecanismo creado para la gestión integrada en la zona costera, la presencia de la colaboración internacional que propicia la canalización de diversas fuentes de recursos financieros que puedan apoyar una mejor gestión ambiental para la prevención, reducción y control de la contaminación y la promoción de la colaboración por la vía multilateral, en especial con instituciones del sistema de las Naciones Unidas, que canalicen a nuestro país recursos financieros y tecnología, de acuerdo con las prioridades de desarrollo nacionales. Prioridad de acción 4: Indicador básico 2 Las políticas y los planes de desarrollo social se están implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo Existen redes de apoyo / protección social para incrementar la resiliencia de hogares y comunidades? Aseguramiento de cultivos y propiedades National Progress Report /43

24 Esquemas temporales para la garantía de puestos de empleos Transferencias condicionadas y no condicionadas de dinero Microfinanzas (ahorros, prestamos, etc.) Microseguros Descripción: A partir del conocimiento del riesgo de las comunidades de un municipio se establece un orden de prioridad para la reducción de las vulnerabilidades identificadas, lo cual permite a los gobiernos locales planificar los recursos materiales y financieros necesarios para su paulatina reducción hasta alcanzar un nivel de riesgo que se considera aceptable para el desarrollo sustentable del territorio. Todos los cultivos están asegurados y se trata de garantizar que las pérdidas productivas sean las minimas. El sistema bancario cubano, aplica diversas modalidades de creditos que dependen de las posibilidades economicas reales de los productores y que por decisión de los gobiernos locales, pueden ser hasta totalmente subsidiadas. Contexto y Limitaciones: Para abordar los desafíos ambientales, el país trabaja para: Continuar actualizando el marco institucional y legal y fortalecer el papel de las normas técnicas y su integración en la legislación. Fortalecer las sinergias en la implementación de los principios para la conservación de la diversidad biológica, la lucha contra la desertificación y la sequía, y el enfrentamiento del cambio climático, previstos en los acuerdos multilaterales ambientales de los cuales Cuba es parte, así como incrementar la sinergia para la actualización y ejecución de programas dirigidos a la preservación y rehabilitación de los recursos naturales en los diferentes ecosistemas. Elevar la disponibilidad de recursos humanos capacitados en los temas ambientales. Continuar incrementando la utilización de la fuerza femenina en acciones de carácter ambiental, reconociendo y potenciando sus conocimientos para aumentar su contribución a la sostenibilidad ambiental. Incrementar el acceso a la transferencia de las mejores tecnologías disponibles, ambientalmente y energéticamente adecuadas y renovar el equipamiento de laboratorios e incrementar la disponibilidad de reactivos y otros medios para efectuar los análisis fundamentales, mejorar el acceso y divulgación de la información ambiental para técnicos, tomadores de decisión y público en general, considerando además acciones específicas que garanticen la equidad de género en el acceso y control de dichas tecnologías. En cuanto a la dimensión local del desarrollo, aumentar la jerarquización de la dimensión ambiental por parte de los gobiernos locales a la hora de elaborar e implementar sus planes de desarrollo. Así como lograr una mayor integración de la dimensión ambiental en los proceso de ordenamiento territorial. National Progress Report /43

25 Prioridad de acción 4: Indicador básico 3 Economic and productive sectorial policies and plans have been implemented to reduce the vulnerability of economic activities Están los costos y beneficios de la Reducción del Riesgo de Desastres incorporados en la planificación de inversiones públicas? Sistemas nacionales y sectoriales de inversión pública que incorporen la Reducción del Riesgo de Desastres Por favor dar ejemplos concretos: por ejemplo, los servicios públicos de infraestructura, transporte y comunicaciones, los bienes económicos y productivos Inversiones en reforzamiento de estructuras clave, incluyendo escuelas y hospitales Se trabaja en el mejoramiento de todos los servicios públicos, en particular la modernización de los hospitales, centros de salud, policlinicos, el reacondicionamiento de las escuelas a todo nivel incluyen las de la educación superior, así como la infrae Descripción: En correspondendia con el Decreto-Ley No. 262 La compatibilización del desarrollo económico y social con los intereses de la Defensa Civil, en todos los sistemas nacionales y sectoriales de inversión pública estan incorporados los costos y beneficios de la Reducción de Riesgos de Desastres y en los planes de reordenamiento territorial estan previstas las medidas para evitar el surguimiento de nuevas vulnerabilidades en el reordenamiento de la infraestructura nacional y territorial, en donde se presta atención particular a las escuelas, institutos de segunda enseñanza, universidades, así como los hospitales, policlinicas y centros de salud, así como al resto de los sectores enunciados anteiormente. National Progress Report /43

26 Contexto y Limitaciones: A pesar de los avances en la mayoria de las inversiones en el sector público, el que presenta mayores dificultades es el de transporte urbano, suburbano e interprovincial, debido a la política de bloqueo y hostilidad económica, impuesta al país y la exclusión de Cuba en importantes mecanismos financieros internacionales, lo cual impide o dificulta el acceso a recursos imporantes como partes y piezas de repuesto, así como el bajo acceso a la transferencia de las mejores tecnologías disponibles, y la obsolescencia en el equipamiento. Prioridad de acción 4: Indicador básico 4 La planificación y la gestión de los asentamientos humanos incorporan elementos de la reducción del riesgo de desastres, entre ellos el cumplimiento de los códigos de construcción Existen inversiones para reducir el riesgo de los asentamientos urbanos vulnerables? Inversiones en infraestructura de drenaje en áreas propensas a inundaciones Estabilización de taludes en zonas propensas a los deslizamientos Formación y capacitación de albañiles en tecnologías de construcción seguras Suministro de tierras seguras a familias y comunidades de bajos ingresos La inclusión del riesgo en las normas del uso de suelo y zonificación, y en y el desarrollo inmobiliario privado Prestación regulada de la titulación de tierras National Progress Report /43

27 Descripción: Todas las inversiones en infraestructura urbana y asentamiento rurales deben ser sometidas al proceso de compatibilización con los intereses de Defensa Civil, establecidos por el Decreto Ley 262, en los que se valoran todos los peligros, vulnerabilidades y riesgos a que pudieran estar expuestos los territorios objeto de la inversión, cualquiera que sea su índole. Dentro del plan de reordenamiento urbano, ha previeron la reubicación de comunidades vulnerables a cualquier peligro y se han construido de nuevos asentamientos seguros para el traslado voluntario de los pobladores, así como otros ejemplos de inversiones hechas en las comunidades para reducir el riesgo. La implementación de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, ha permitido incrementar la calidad de la enseñanza y preparación de técnicos, especialistas y obreros calificados en todos los sectores productivos del país, en especial a los sectores de la construcción y la industria. En todos las áreas proponsas a deslizamientos, trabajan brigadas de limpieza y reparación de viales. Asimismo, se han puesto en vigor leyes que facilita la entrega de tierras ociosas a trabajadores agricolas y campesinos y asegura que todo el que la trabaje tenga garantizada su permanencia en ella, al tiempo que se le brinda facilidaddes monetarias para su explotación en interés del bien social. Contexto y Limitaciones: La mayoría de las ciudades cubanas agrupan un número significativo de edificaciones construidas en el siglo XIX y las primeras cinco decadas del siglo XX, que actualmente presentan daños estructurales, que son un peligro potencialmente ante la ocurrencia de eventos naturales extremos. La autoridades nacionales y territoriales tienen elaborado y en ejecución, un plan maestro a largo plazo para el mantenimiento y mejoramiento constructivos de estas edificaciones, que también incluye la demolición y construcción de nuevas edificaciones en lugares seguros. Prioridad de acción 4: Indicador básico 5 Las medidas para la reducción del riesgo de desastres se integran en los procesos de recuperación y rehabilitación posdesastres Se incorpora y se presupuesta explícitamente la RRD para una recuperación resiliente en los programas de recuperación posterior a un desastre? Porcentaje de fondos para la reconstrucción y rehabilitación asignados a la Reducción del Riesgo de Desastres El necesario para que se efectuen en plazos rápidos National Progress Report /43

28 Las capacidades de RRD de las autoridades locales para la respuesta y recuperación están siendo fortalecidas Evaluaciones del riesgo están siendo realizadas para la planificación de los procesos de recuperación y reconstrucción, tanto antes como después de un desastre Las medidas adoptadas para abordar las cuestiones de género en la fase de recuperación Descripción: Una máxima vigente en todo nivel en la política nacional y territorial de la RRD es no volver a crear el mismo riesgo en las comunidades y áreas afectadas y se aplican las normas y estandares internacionales y nacionales para el proceso de RRD. Los fondos para la recuperación y reconstrucción asignados a la RRD dependen de la magnitud de los daños ocasionados, el lugar de ocurrencia y el tipo de evento que lo originó. Posterior a la ocurrencia de un desastre el proceso de recuperación lleva implícito el restablecimiento de los daños teniendo como fundamento tomar acciones para eliminar estas vulnerabilidades y que no se repitan los mismos hechos. Contexto y Limitaciones: En la actualidad, se trabaja en una nueva metodología para la planificación de los recursos materiales y financieros, para mejorar los mecanismos la proyección de una mejor integración de todos los sectores claves y la población en general en los procesos de recuperación y rehabilitación posterior a un desastre Prioridad de acción 4: Indicador básico 6 6. Los procedimientos están habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres de los principales proyectos de desarrollo, especialmente de infraestructura Se evalúa el impacto de los principales proyectos de desarrollo en la generación de riesgos de desastres? Se contemplan los costos y beneficios del riesgo de desastres en el diseño y operación de los proyectos de desarrollo de gran escala? National Progress Report /43

29 Impactos del riesgo de desastres tomados en cuenta en las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) Por las autoridades e instituciones nacionales y subnacionales Por los actores y agencias del desarrollo internacional Descripción: Cuidar que las estrategias, los planes y los programas nacionales y territoriales del desarrollo sostenible no produzca más desastres, especialmente en las áreas tales como reducción de la pobreza, vivienda, agua, saneamiento, energía, salud, agricultura, infraestructura y medio ambiente, es una prioridad para todo el Sistema de Defensa Civil Cubano. Los procedimientos están habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres de los principales proyectos de desarrollo mediante Decreto-Ley No. 262/99 sobre La compatibilización del desarrollo económico y social con los intereses de la Defensa Civil, el cual todas las inversiones están legalmente obligadas a consultarse con los órganos de la Defensa Civil a fin evitar la construcción de obras y elementos de infraestructura en lugares vulnerables y armonizar el desarrollo económico y social con el riesgo de desastre de un territorio. A partir de los resultados de los estudios de riesgo así como de impacto ambiental, posterior a la ocurrencia de desastres se han fortalecido los estudios y la rehabilitación de ecosistemas frágiles mediante la protección del medio ambiente, priorizando las 8 cuencas hidrográficas de interés nacional; la elaboración y cumplimiento del Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía; la realización de acciones de reforestación en la zona costera (fundamentalmente en manglares y humedales) y la protección de ecosistemas montañosos Contexto y Limitaciones: Para garantizar el desarrollo económico y social del país sobre bases sustentables, es fundamental reducir la probabilidad de pérdidas por el impacto de eventos de desastres, razón que impulsa el mejoramiento y fortalecimiento de las adecuaciones necesarias en el proceso de reducción de desastres de cada territorio y sector de la economía y la sociedad, en correspondencia de los Lineamientos de la política económica social del Partido y la Revolución. National Progress Report /43

30 Sección 7: Prioridad de acción 5 Fortalecer la preparación frente a los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel Prioridad de acción 5: Indicador básico 1 Existen sólidos mecanismos y capacidades políticas, técnicas e institucionales, para la gestión del riesgo de desastres, con una perspectiva sobre su reducción Existen programas o políticas nacionales para la preparación, los planes de contingencia y la respuesta ante los desastres? La RRD está siendo incorporada en estos programas y políticas Existen mecanismos institucionales para la rápida movilización de recursos en un desastre, incorporando la sociedad civil y el sector privado, además del apoyo del sector público Existen programas o políticas nacionales para lograr que las escuelas y los planteles de salud sean seguros en caso de emergencias? Políticas y programas para la seguridad escolar y hospitalaria Capacitación y simulacros en escuelas y hospitales sobre la preparación en caso de emergencias Se anticipan los riesgos futuros a través del desarrollo de escenarios y alineados con la planificación de preparativos? Los escenarios de riesgos potenciales están desarrollados de manera que toman en cuenta las proyecciones de cambio climático National Progress Report /43