Proyecto de Ley N.. 3..~.?.- B / ~ ' 8 - C R

Transcripción

1 /i : : :11;11:...:... f'l ~ ltli ~ CONGRESO --d<:'!1--- REPÚBUCA Proyecto de Ley N.. 3..~.?.- B / ~ ' 8 - C R PROYECTO DE LEY SUMILLA PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE El Congresista de la República que suscribe, JUAN CARLOS DEL AGUILA CÁRDENAS, integrante del Grupo Parlamentario Fuerza Popular, ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Estado y los artículos 22 inciso c), 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente proyecto de fjr. 1 COMORESO OE LAREPOBUCA MEADETIWIITE DOCUIIEM1MIO El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: FÓRMULA LEGAL PROYECTO DE LEY QUE DECLA~ DE NECESIDAD Pl}BLI Ji'IN ERÉS NACIONAL LA MODERNIZACION DE LA REFINERIA DE IQUIT S Artículo 1 º. Objeto de la Ley Declárese de necesidad pública e interés nacional la modernización de la Refinería Iquitos perteneciente a Petróleos del Perú PETROPERU. Artículo 2º. Acciones a ejecutar Autorícese a Petróleos del Perú - Petroperú, a adoptar las acciones necesarias que permitan acceder a mecanismos de financiamiento de inversión pública, o público - privada, para desarrollar el proyecto de Modernización de la Refinería de Iquitos. Artículo 3º. Vigencia La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el di oficial El Peruano.

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3 l. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.1. Diagnóstico Situacional de la Refinería Iquitos La Refinería Iquitos está ubicada en la margen izquierda del Río Amazonas, a 14 km aguas abajo de la ciudad de Iquitos, provincia de Maynas, Región Loreto. UBICACIÓN DE REFINERÍA IQUITOS 7 OC~NO PACIFICO En 1955 inició sus operaciones como Refinería Luis F Díaz, con una capacidad de procesamiento de 1,100 barriles/ día de petróleo crudo. Debido al incremento de la demanda de combustibles, el 15 de octubre de 1982 se inauguró la nueva Refinería Iquitos, con una capacidad de procesamiento de 10,500 barriles/ día de petróleo crudo, con una gravedad API entre 25.5 y 37.6;. 2

4 ;~ :-:'.<CoNGRes,srA JuÁNéARLos DEL Aou,i.A cardenas CONGRESO --<~la-- REPÚBLICA La actividad principal de Refinería Iquitos es procesar petróleo crudo para la obtención de combustibles tales como, Gasolinas de 84 y 90 Octanos, Turbo A-1, Diesel B-5 y Petróleo Industrial Nº 6. Esta producción le permite cubrir la demanda de combustibles en las regiones de Loreto, Ucayali y San Martín e incluso algunas ciudades fronterizas como Leticia (Colombia) y Tabatinga (Brasil). Así, esta factoría petrolífera, tiene a su cargo, principalmente el abastecimiento de combustibles a los siguientes puntos de comercialización'': En la Región Loreto Planta de Ventas de Iquitos (ubicada en la ciudad de Iquítos). Planta de Ventas Yurimaguas (ubicada en la ciudad de Yurimaguas). En la Región San Martín Planta de Ventas Tarapoto (ubicada en la ciudad de Tarapoto). En la Región U cayali Planta de Ventas Pucallpa (ubicada en la ciudad de Pucallpa) Al 2017, la producción diaria de la Refinería Iquitos (7.9 MBD) representó el 12.80% de los MBD procesados a nivel nacional entre las refinerías de Talara, Conchan e Iquitos'" Mecanismos de Financiamiento Público - Privada (Asociación Pública Privada) Este mecanismo de financiamiento de proyectos mediante Asociaciones Público - Privadas, se encuentran normadas por el Decreto Legislativo Nº 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos Activos, reglamentada mediante el ecreto Supremo Nº EF, y las modificatorias de las mismas a través el Decreto Legislativo Nº 1251 y el Decreto Supremo Nº EF, respectivamente. Esta normativa tiene por objeto el establecer los procesos y modalidades de promoción de la inversión privada para dinamización de la economía nacional, la generación de empleo productivo y la competitividad del país. De acuerdo al DL Nº 1224 (Art. 11 º, numeral 11.1), las Asociaciones Público Privadas (APPs) son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimiento, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener la infraestructura pública y/ o proveer servicios públicos bajo mecanismos contractuales permitidos por el marco legal vigente. Estas se originan por iniciativa estatal o iniciativa privada. Los contratos de APP son de largo plazo, en los cuales debe existir una adecuada distribución de riesgos entre las partes, de manera que los riesgos sean 3

5 _...:,_. PERÚ :tftfricongresista JUAN CARLOS DEL AGUILA CÁRDENAS +!~3:.< ;;: '.\k; ~~ ,,., " MODERNIZACIÓN DE LA REFINERÍA!QUITOS asignados a aquella parte con mayores capacidades para administrarlos, considerando el perfil de riesgos del proyecto (Numeral 11.2 del DL Nº 1224). Clasificación De acuerdo a la normatividad vigente (Art. 13º del DL Nº 1224), los proyectos de APPs se clasifican en: Cofinanciadas: aquel proyecto de APP que requiere cofinanciamiento o el otorgamiento o contratación de garantías financieras o garantías no financieras que tienen probabilidad significativa de demandar cofinanciamien to. Autofinanciadas: corresponde a proyectos de APP con capacidad propia de generación de ingresos, que no requiere cofinanciamiento y cumple con las siguientes condiciones:./ Demanda mínima o nula de garantía financiera por parte del Estado../ Las garantías no financieras tengan una probabilidad nula o mínima de demandar cofinanciamiento. Ventajasiv Permite al sector privado introducir a la empresa pública tecnología e innovación para mejorar la productividad de la empresa a través de la eficiencia operativa. Incentiva al sector privado a entregar los proyectos a tiempo y dentro del presupuesto acordado. Incremento de la participación del sector privado en las empresas estatales. Complementa las limitaciones de las capacidades del sector público para modernizar y mejorar la productividad y competitividad de las empresas estatales. Permite aminorar los riesgos de la inversión, ya que parte de estos se transfieren al sector privado Análisis y Objeto de la Propuesta Legislativa Análisis Petroperú S.A. contrató en el año 2012 a la empresa FLUOR para la elaboración de un estudio de factibilidad de la Modernización de la Refinería Iquitos, la misma que al año 2018 cuenta con equipos que en promedio presentan una antigüedad de 36 años; dichos equipos fueron diseñados para el procesamiento de crudos entre 24º y 37º de API (crudo liviano). Estas condiciones hacen que la planta presente limitaciones en su producción, toda vez que actualmente la mayor parte de la producción petrolera de la Selva Norte es Crudo Pesado (API < 20º). 4

6 1 DELAGUII.):\ CÁRDENAS. CONGRESO --dela-- REPÚBLICA La importancia de la Refinería Iquitos radica en la ubicación estratégica de la misma, la cual permite cubrir la demanda interna de combustibles de las ciudades más importantes de los departamentos de Loreto (Iquitos y Yurimaguas), San Martín (Tarapoto) y Ucayali (Pucallpa). La relevancia de esta factoría petrolífera es aun mayor para las ciudades y comunidades aisladas ubicadas en las regiones de Loreto y Ucayali, toda vez que las mismas al no contar con conectividad vial solo pueden acceder al abastecimiento de los productos derivados de la refinación del petróleo mediante los abastecidos por esta refinería; así, al 2014, el 38% de la producción del diésel era destinado a la ciudad de Iquitos, Igualmente, esta planta influye de manera directa en las actividades económicas de la ciudad de Iquitos, ya que no solo provee de Petróleo Industrial Nº 06 (Petróleo residual) a la empresa de servicio eléctrico de esta ciudad (GenRent y Electro Oriente S.A.) para la generación de del servicio, abaratando los costos de producción de energía, sino que también es el principal proveedor de combustibles (gasolina de 84 y 90 octanos, y Turbo A-1 para la aviación comercial). Es menester mencionar que la generación de energía térmica, a partir del uso de petróleo residual, para las ciudades de Iquitos y Nauta tiene un plazo indefinido, ya que hasta la fecha no se cuenta con un horizonte temporal definido para la interconexión de Iquitos al Sistema de Interconexión Eléctrica Nacional; no obstante, la interconexión al SEIN tampoco restaría importancia a este importante activo de Petroperú en Iquitos y Loreto en general Modernización de la Refinería Iquítos" Con la modernización de la Refinería Iquitos, se pretende incrementar su &''t capacidad de producción de 10,500 bpd a 12,000 bpd; asimismo, se busca poder e;. rocesar los residuos atmosféricos (se conoce como residuo atmosférico al J/f?etróleo que ha quedado sin destilar, también denominado como crudo reducido <:.,$/o crudo largo), los cuales actualmente son vendidos. AGl\1'-i;. Uno de los objetivos de este proyecto, es el de reducir el azufre del diésel a 50 ppm", toda vez que el diésel actualmente producido tiene una concentración de 1,000 ppm, lo cual genera la necesidad de mezclarla con gasolina craqueada para poder producir gasolina, encareciendo así el proceso. De acuerdo al uopvii (Universal Oil Products) los principales componentes a considerar en la modernización de la refinería Iquitos están: Renovación de la unidad de destilación en crudo: se busca renovar la Unidad de Crudo para aumentar la capacidad de procesamiento de crudos de 10,500 bpd a 12,000 bpd, con un rango API más amplio y un contenido de contaminantes más alto, como el azufre. Es decir que se podrá procesar crudos menos livianos y con contenidos altos de azufre, lo cual permitirá reducir el nivel de concentración del azufre en los derivados producidos. Nuevo Hidrotratador de Nafta (NHT) y Plataformas de Semi-Regeneración (PLT): el hidrógeno de la unidad de plataforma se usará como fuente para una nueva DHT (Unidad de Hidrotratamiento Diesel). La refinería no cuenta con otras opciones de suministro de hidrógeno. Además, la refinería hará su 5

7 i,,~ cóngresísra.iuáñ carlós oelagu1la cárdenás.\ 1 r 7;.~ i:y: ::c~ -;_-7'.");. \,-:_!'~:. 1.,_ ,_ - -,:-, MODERNIZACIÓN DE LA REFINERÍA!QUITOS gasolina sin la compra de gasolina de la Fccviii (gasolina craqueada). Con este equipamiento la producción de gasolina se incrementaría a 1,700 bpdf (barriles por día de funcionamiento). Nuevo DHT (Unidad de Hidrotratamiento Diesel): Refinería requiere este equipamiento para producir un diesel de 50 ppm, por lo que es necesario para el proyecto. Dicha Unidad también se puede diseñar para producir 10 ppm de azufre para cumplir con especificaciones más estrictas en el futuro. RFCC: UOP evaluó el procesamiento del residuo atmosférico, derivado del proceso RFCC con CatPoly o la Unidad de Alquilación (la Unidad de Alquilación se utiliza para convertir isobutanos y alquenos en alquilato, que es un componente de la gasolina de algo octanaje). Actualmente, la refinería vende los residuos atmosféricos Objeto de la Propuesta Legislativa El presente proyecto tiene por objeto la incorporación de la "Modernización de la Refinería de la ciudad de Iquitos", empresa estatal perteneciente a Petróleos de Perú Petroperú SA, dentro de las prioridades de inversión del Estado Peruano; ello a fin de que se promueva su financiamiento, mediante el Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada (APP), por la modalidad de Asociación Público Privada por iniciativa pública o privada; lo cual no solo permitirá que el proyecto sea financiado íntegramente por el sector privado, sino que también permitirá al Estado transferir gran parte de los riesgos a la empresa que asuma el APP. 11. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL La presente iniciativa legislativa no altera ninguna normativa vigente ni requiere otra para complementarla, simplemente busca promover del desarrollo de la actividad hidrocarburífera y energética en la región Amazónica. Está propuesta legal no interfiere con el ámbito de influencia del proyecto de modernización de la Refinería de Talara, toda vez que la Refinería Iquitos cobertura las necesidades de productos refinados del Petróleo a ciudades a las cuales, debido a su lejanía (como el caso de Pucallpa, Tarapoto y Yurimaguas) o por su ubicación aislada (como el caso de Iquitos), les resultaría muy costoso abastecerse de estos productos de la refinería de Talara ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO Al ser una Ley declarativa, no generará gastos al Estado, ya que cualquier estudio adicional contemplado en la presente Ley ya ha sido previsto por Petróleos del Perú PETROPERU SA. Debiendo mencionar que al promover el financiamiento de la modernización de la Refinería Iquitos mediante la modalidad de Asociación Publico Privada por Iniciativa Privada, busca que la inversión se proveniente del sector privado, aminorando así los riesgos del proyecto. En cuanto a los beneficios, estos estarán dados tanto por un incremento de los ingresos de la empresa Petroperú como por las mejoras en la cobertura de la 6

8 "-...:..._ ,... -! PERÚ' congres,sii:juan carlos oelaguila cardenas CONGRESO --d.:la-- REPÚBLICA demanda interna de productos refinados del petróleo en las ciudades de Iquitos, Yurimaguas, Tarapoto y Pucallpa. ; Petróleos del Perú - Petroperu S.A. web site: ;; Información extraída del Estudio de Factibilidad para la Modernización de Refinería lquitos ;;; Memoria Anual 2017 de Petroperú. iv Adaptado de web site del World Bank Group ( v Extraído del documento: "Configuratión Study for Petroperu lquitos Refinery Projet, Nery Baykal Agosta, Julio vi Unidad de medida de concentración que indica parte por millón. vii UOP (Universal Oíl Products), nombre registrado del proceso de reformación catalítica llevado a cabo en la refinación del petróleo viii FCC = Craqueo Catalítico de Lecho Fluído 7