Sistema Comunitario Europeo

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1 UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID Facultad de Ciencias Políticas y Sociología Departamento de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales (Estudios Internacionales) Programa de la asignatura Sistema Comunitario Europeo Curso Grado Ciencias Políticas /Tercer Curso Profesor: José Ángel Sotillo Lorenzo

2 Presentación: Explicación general y objetivos de la asignatura La Unión Europea es una entidad que presenta unos rasgos característicos que le conceden un estatus especial, tanto desde su dimensión interna como internacional. No es una suma de Estados ni una organización internacional clásica; es la expresión de un proceso de integración que va asumiendo progresiva y gradualmente un poder propio, competencias propias en varios ámbitos. Supone un hito en la historia europea, dado que ha supuesto la incorporación de formas de convivencia y de cooperación que ponen fin a una crónica sucesión de guerras en el Viejo Continente. Esta asignatura tiene como objetivo analizar la naturaleza jurídico-política de la Unión Europea y cuál es el sistema institucional que activa las políticas de la Unión Europea. Es decir, qué es y cómo trabaja. El sistema político europeo es un sistema político original fruto de un proceso de más de sesenta años de integración entre los países de Europa Occidental. Al día de hoy tenemos la primera democracia transnacional que gestiona en común, por medio de instituciones supranacionales, ámbitos compartidos de soberanía. Este peculiar modelo cuenta con numerosas características propias que no son asimilables a la del Estado-nación y que han producido una forma original de gobernanza. El sistema político europeo sufrirá una profunda transformación, consecuencia de la vigencia y aplicación del Tratado de Lisboa, que supone cambios fundamentales para el modelo político de la Unión Europea. En el momento actual la vigencia depende tanto del resultado del referéndum a celebrar en Irlanda, como de la finalización de otros procesos de ratificación. Igualmente es un periodo de tiempo que coincide con la renovación de las principales instituciones europeas y, por tanto, nuevas programaciones políticas. Dados los cambios fundamentales para el modelo político, el conjunto de la asignatura se va a explicar teniendo en cuenta este nuevo enfoque y anticipando los previsibles efectos de la aplicación de las nuevas disposiciones del Tratado de Lisboa. Lógicamente, se estudiará el impacto de la crisis financiera y económica sobre la política europea, la pérdida de credibilidad europea (interna y externa) y las propuestas para reforzar el proceso de integración. Metodología Se basará fundamentalmente en sesiones presenciales en las que se tratarán los temas contemplados en el programa de la asignatura. 2

3 Cada tema se desarrollará a partir de un guión, que abarcará los apartados generales incluidos en el programa e incluirá la bibliografía general y la específica de cada tema, así como la/s lectura/s correspondientes. Cronograma Conforme al calendario académico, las clases de esta asignatura correspondiente al segundo semestre comenzarán el 14 de febrero de 2013 y terminarán el 5 de junio de Evaluación La evaluación de la asignatura se compone de dos formas conjuntas: una (60%) que refleja la dedicación a la asignatura y otra (40%) por medio de una prueba final. Se basará fundamentalmente en la explicación, comentarios y debate con respecto a los contenidos del Programa de la asignatura, mediante el tratamiento de los temas en las sesiones presenciales, acompañado de la preparación previa de dichos temas. Se realizará también un seguimiento de la situación de la cooperación para el desarrollo, con análisis de textos y documentos. Se realizarán ejercicios prácticos sobre casos concretos. Programa PARTE I: INTRODUCCIÓN Y PROCESO POLÍTICO DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA 1. LA INTEGRACIÓN EUROPEA: DE LA COMUNIDAD EUROPEA A LA UNIÓN EUROPEA Consideraciones generales y objetivos del curso Método de trabajo elegido para explicar la integración europea en su forma de Unión Europea Aproximación a la Unión Europea y al modelo de la Unión La reestructuración del sistema político mundial, la globalización y el nuevo regionalismo Los problemas estructurales de la Comunidad Europea a finales de la década de los setenta El regionalismo europeo frente al regionalismo norteamericano y al de Asia-Pacífico La vocación federal del regionalismo de la Unión Europea La dimensión subestatal del regionalismo europeo y su carácter asimétrico Los tres vectores en la dinámica del poder en la integración europea: profundización, democratización y ampliación. 3

4 1.10. Las etapas de desarrollo de la construcción europea. 2. LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA. IDEA Y REALIDAD 2.1. La idea de Europa hasta la Segunda Guerra Mundial Proyecto político federal y cooperación intergubernamental ( ) El proyecto funcionalista: el Plan Schuman y la CECA ( ) La formación de las Comunidades Europeas ( ) La puesta en marcha de la supranacionalidad comunitaria ( ) La revisión intergubernamental: el compromiso de Luxemburgo ( ) Dimensión, ampliación y relanzamiento ( ) Crisis económica y paralización política ( ). 3. DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 3.1. Elementos estructurales que desencadenan la Unión Europea El desencadenamiento de la reforma: el proyecto de Tratado ( ) La reforma intergubernamental: el Acta Única Europea ( ) La consecución el Mercado Interior: la Europa sin fronteras ( ) Los cambios en Europa y en el mundo y su impacto en el proceso ( ) Génesis y adopción del Tratado de la Unión Europea ( ) Ampliación y limitaciones del Tratado de la Unión Europea ( ) El Tratado de Ámsterdam: un pequeño gran paso ( ) 3.9. La vuelta a la política ( ) La consolidación de la Unión Europea: El Tratado de Niza (2000). 4. EL PROCESO CONSTITUCIONAL: EL PROCESO POLÍTICO QUE CONDUCE AL TRATADO DE LISBOA ( ) 4.1. El arranque del proceso constitucional: la insatisfacción de Niza La Declaración de Laeken: la puesta en marcha del proceso constituyente El método de Convención: la redacción de la Constitución Europea ( ) La Constitución Europea de 2004: principales aportaciones al modelo europeo El laberinto constitucional: los referendos negativos ( ) La Presidencia alemana: el logro de un mandato de redacción de un Tratado de Reforma El rescate sustancial de la Constitución Europea: el Tratado de Lisboa. 4

5 4.8. Qué rescata el Tratado de Lisboa? Qué se queda en el camino? 4.9. La fórmula del rescate: la estrategia del velo El referéndum irlandés y perspectivas futuras de vigencia del Tratado de Lisboa. PARTE II: NATURALEZA Y FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA 5. LA UNIÓN EUROPEA: UN OBJETO POLÍTICO NO IDENTIFICADO EXPLICITADO POR EL TRATADO DE LISBOA La Unión Europea como proceso político: una unión cada vez más estrecha Una innovación política basada en una doble legitimidad: la Unión Europea. La doble legitimidad en el Tratado de Lisboa La integración como puesta en común de competencias soberanas. Método comunitario y método intergubernamental El proyecto político de la Unión Europea: valores y objetivos Las relaciones entre la Unión y sus Estados miembros La Unión Europea y sus ciudadanos: la ciudadanía europea y la protección de los derechos fundamentales El funcionamiento democrático de la Unión: democracia representativa y democracia participativa El papel de los Parlamentos Nacionales en el funcionamiento de la Unión El modelo social de la Unión Europea: existe un modelo social europeo? La irreversibilidad de la integración: cláusula de retirada y la revisión renacionalizadora de los Tratados. 6. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA 6.1. El marco institucional único de la Unión Europea. Su reforzamiento por el Tratado de Lisboa La Comisión: el interés común El Consejo Europeo: el impulso y la orientación política El Consejo: la representación de los Estados miembros El Parlamento Europeo: la legitimidad democrática 6.6. El Tribunal de Justicia: la comunidad de derecho Órganos consultivos: Comité Económico y social y Comité de las Regiones Los grupos de presión (lobbys) 6.9. La reforma institucional en el Tratado de Lisboa. 5

6 6.10. Los procesos de toma de decisiones: 1) Aspectos formales; 2) Aspectos reales (grupos de presión e interés) La consolidación del proceso legislativo ordinario. 7. LAS POLÍTICAS EUROPEAS 7.1. Concepto y tipología El Mercado Común y las cuatro libertades económicas. La Política de competencia La Política Comercial Común La Política agrícola y de pesca La política de cohesión económica y social La Unión Económica y Monetaria La Estrategia de Lisboa Transporte y redes transeuropeas Las políticas de sociedad: medio ambiente, consumidores, salud pública, cultura, I+D, industria Libre circulación de personas, visados y migración y la cooperación en los ámbitos de justicia e interior. PARTE III: AMPLIACIONES Y POLÍTICA EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA. 8. LAS AMPLIACIONES Y EL ESPACIO POLÍTICO EUROPEO La noción de ampliación y sus implicaciones teóricas y aplicadas Criterios para ser candidato y el proceso de adhesión La primera ampliación: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido Alcance y significado de la segunda ampliación al Sur: Grecia, Portugal y España La ampliación por engordamiento: el caso alemán La tercera ampliación hacia el Noreste: Austria, Suecia y Finlandia La gran ampliación a los países del Sur y Centro de Europa. El caso de Bulgaria y Rumanía Candidatos actuales y potenciales: las futuras ampliaciones (Croacia). El caso de Turquía El debate político en relación a la capacidad de absorción de la Unión Europea: ampliación versus profundización Los límites de Europa. La quinta ampliación y la integración flexible. 9. LA UNIÓN EUROPEA: ACTOR GLOBAL DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES CON UNA POLITICA EXTERIOR COMÚN PROPIA. 6

7 9.1. De la ausencia de la Comunidad Europea a la presencia paulatina de la Unión Europea en el mundo La sociedad internacional de la globalización como estructura de oportunidad para la Unión Europea Nacimiento y desarrollo de la Política Exterior Común Programación y formulación de la Política Exterior Común Un marco institucional único y un proceso de toma de decisiones múltiple Los instrumentos de la Política Exterior Común: estrategias comunes, acciones comunes, posiciones comunes y declaraciones Los ejes de una Política Exterior Común global La configuración progresiva de la Política Europea Común de Seguridad y Defensa. La Estrategia Europea de Seguridad Insuficiencias y posibilidades de la Política Exterior Común. Las innovaciones del Tratado de Lisboa La Unión Europea. Actor civil de las relaciones internacionales con protagonismo creciente. 10. EL MODELO FEDERAL DE INTEGRACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Del modelo comunitario al modelo de la Unión Europea Condicionantes internacionales del modelo de la Unión Europea Los elementos estructurales que posibilitan la Unión Europea Las características del modelo de la Unión Europea El modelo federal de la Unión Europea: federalismo directo, explícito y asimétrico Los vectores de la dinámica del poder: profundización, democratización y ampliación Los actores en el proceso de construcción europea La mutación de la Comunidad Europea en Unión Europea Las fases del nacimiento y desarrollo del modelo de la Unión El modelo de la Unión Europea y el modelo europeo. TEXTOS DE REFERENCIA 1. Declaración Schuman de 9 de mayo de Sentencia del TJCE, de 5 de febrero de 1963, Van Gend en Loos, as. 26/ Sentencia del TJCE, de 15 de julio de 1964, Costa c. ENEL, as. 6/ Compromiso de Luxemburgo, 29 de enero de Resolución del Parlamento Europeo sobre el Proyecto de Tratado para instituir la UE, 14 de febrero de

8 6. Acta Única Europea, febrero de Del Informe El coste de la no Europa (Informe Cechinni), presentado por la Comisión Europea, 29 de marzo de Resolución sobre la estrategia del Parlamento Europeo con vistas a la creación de la Unión Europea, 16 de febrero de Discurso de Jacques Delors, Presidente de la Comisión Europea, ante el Colegio Europeo de Brujas, Una Unión necesaria, 17 de octubre de Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht, 7 de febrero de Título I. 11. Conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague en relación a la ampliación, 21 y 22 de junio de Tratado de Ámsterdam, 2 de octubre de 1997, Protocolo sobre el papel de los Parlamentos Nacionales. 13. Propuesta del Grupo Notre Europe sobre la elección por sufragio universal directo del Presidente de la Comisión Europea, 18 de mayo de Discurso de Joschka Fischer, Ministro de Asuntos Exteriores alemán, en la Universidad Humboldt de Berlín De la Confederación a la Federación: Reflexiones sobre la finalidad de la construcción europea, 12 de mayo de Tratado de Niza, 26 de febrero de Protocolo sobre la ampliación de la Unión Europea. 16. Declaración de Laeken de 12 de diciembre de Una Europa segura en un mundo mejor. Estrategia Europea de Seguridad de 15 de diciembre de Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, 26 de octubre de Dictamen del Comité Económico y Social, Chequeo y futuro de la PAC después de 2013, 25 de octubre de Discurso de José Manuel Durao-Barroso, Presidente de la Comisión Europea, sobre el Programa de Trabajo y Programa Legislativo de la Comisión para 2008, 13 de noviembre de Carta de los Derechos Fundamentales de la UE de 12 de diciembre de Tratado de Lisboa, 13 de diciembre de Dictamen del Comité de las Regiones Comunicar sobre Europa en asociación, 18 y 19 de junio de Programa de dieciocho meses del Consejo de las Presidencias francesa, checa y sueca, 30 de junio de José Manuel Durao Barroso, Orientaciones políticas para la próxima Comisión, Septiembre de

9 BIBLIOGRAFÍA GENERAL ABELLÁN HONRUBIA, V. y VILA COSTA, B. (Directores). Lecciones de Derecho Comunitario Europeo (4ª ed). Barcelona, Editorial Ariel, ALDECOA, F., Una Europa su proceso constituyente. la innovación política europea y su dimensión internacional. La Convención, el Tratado Constitucional y su política exterior ( ). Madrid, Biblioteca Nueva ALDECOA LUZARRAGA, F. La integración europea. Análisis histórico-institucional con textos y documentos. Vol. II; Génesis y desarrollo de la Unión Europea ( ). Madrid, Tecnos, ALDECOA LUZARRAGA, F. y GUINEA LLORENTE, M., La Europa que viene: El Tratado de Lisboa, Madrid, Marcial Pons, CALVO HORNERO, A., Organización de la Unión Europea, Madrid, Centro de Estudios Ramón Areces, DINAN, D., Ever closer Union? An Introduction to European Union, London, Macmillan, ESCOBAR HERNÁNDEZ, C. (Dir.), Instituciones de Derecho comunitario, Valencia, Tirant lo Blanch, GEORGE, Stephen y BACHE, Ian, Politics in the European Union, Oxford, Oxford University Press, GIDDENS, Anthony, Europe in the Global Age, Cambridge, Polity, JORDÁN GALDUF, José Mª (Coord.), Economía de la Unión Europea, Madrid, Civitas, LINDE PANIAGUA, Enrique (Coord.), Políticas de la Unión Europea, Madrid, Colex, MANGAS MARTÍN, A. y LIÑAN NOGUERAS, D.J. Instituciones y Derecho de la Unión Europea (5ª ed). Madrid, Mc Graw-Hill, MORATA, Francesc (Coord.), Políticas públicas en la Unión Europea, Barcelona, Ariel, NIETO SOLÍS, José Antonio, La Unión Europea. Una nueva etapa en la integración económica de Europa, Madrid, Pirámide, SAÉNZ DE SANTA MARÍA, P.A.; GONZÁLEZ VEGA, J.A. y FERNÁNDEZ PÉREZ, B. Introducción al Derecho de la Unión Europea (2ª ed), Madrid, Eurolex Editorial, SIDJANSKI, D. El futuro federalista de Europa. De los orígenes de la Comunidad Europea a la Unión Europea, Barcelona, TAMAMES, R. Y LÓPEZ, M., La Unión Europea, Madrid, Alianza, TRUYOL Y SERRA, A. La integración europea. Análisis histórico-institucoional con textos y documentos. Vol. I: Génesis y desarrollo de la Comunidad Europea ( ). Madrid, Tecnos,