Política energética y cambio climático

Transcripción

1 Política energética y cambio climático Dra. Gabriela Muñoz Meléndez Cuarto evento bianual del área Análisis y Gestión Socioeconómica de las Organizaciones y Primer Encuentro de Cooperación entre Áreas: Políticas públicas, organizaciones y conservación de los recursos naturales

2 Contenido El vínculo entre la Energía y el Cambio Climático Mitigación Adaptación Sinergías entre acciones La política energética en México Antes de la reforma energética Después de la reforma. Marco legal y regulatoriorelevante en torno a la energía Herramientas financieras Comentarios finales

3 La energía y el Cambio Climático El sector energético guarda una relación dual con el fenómeno climático, es el principal emisor de Gases de Efecto Invernadero y a la vez es muy sensible a la variabilidad climática Odile destruyó en Baja California Sur 534 torres de alta tensión.

4 Energía y Cambio Climático. Mitigación Fuente: UFCCC, Inventario de emisiones de Gases de Efecto Invernadero para países Anexo I.

5 Energía y Cambio Climático. Mitigación Fuente: UFCCC, Inventario de emisiones de Gases de Efecto Invernadero de México.

6 Energía y Cambio Climático. Adaptación Para diseñar medidas para la adaptación al cambio climático se requiere de una correcta consideración de la variabilidad climática y vulnerabilidades actuales y futuras. Por ejemplo: Atender la vulnerabilidad de infraestructura energética, incluidas plataformas marinas y líneas de transmisión, ante presencia de eventos asociados al cambio climático

7 Energía y Cambio Climático. Sinergias entre acciones de Mitigación y Adaptación El análisis de sinergías entre medidas de Adaptación y Mitigación es dificil dado que los efectos de las acciones correspondientes varían en escala y tiempo. Los beneficios que podrían tener las medidas de mitigación se darán a escala mundial y se harán visibles después de largos periodos de tiempo largos debido a los tiempos de ajuste propios de los sistemas climáticos y biofísicos. En tanto que los beneficios de las medidas de adaptación tienen fundamentalmente un alcance de local a regional, y pueden ser inmediatos

8 Energía y Cambio Climático. Sinergias entre acciones de Mitigación y Adaptación

9 La política energética en México En 2014, México se embarcó en una reforma energética donde se contemplaron cambios estructurales profundos a los sistemas energéticos nacionales, en un intento por dar respuesta a desafíos que se volvieron importantes en los últimos 30 años, retos tales como el decline de producción petrolera, la dependencia de importaciones, un régimen fiscal altamente agravante particularmente en Pemex-, el rezago tecnológico, la deficiencia en la gestión, la infraestructura envejecida, ineficiente o inexistente; la falta de transparencia operacional y el endeudamiento.

10 La política energética. Antes de la Reforma Programa Sectorial de Energía Secretaría de Energía Relación de Objetivos Sectoriales Objetivo I.1.: Garantizar la seguridad energética del país en materia de hidrocarburos. Objetivo I.2.: Fomentar la operación del sector hidrocarburos bajo estándares internacionales de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas. Objetivo I.3.: Elevar la exploración, producción y transformación de hidrocarburos de manera sustentable.

11 La política energética. Antes de la Reforma Programa Sectorial de Energía Secretaría de Energía Objetivo II.1.: Fomentar niveles tarifarios que permitan cubrir costos relacionados con una operación eficiente de los organismos públicos del sector eléctrico. Objetivo II.2.: Equilibrar el portafolio de fuentes primarias de energía. Objetivo II.3.: Fortalecer a los organismos públicos del sector eléctrico en lo referente a prácticas operativas y estándares tanto de calidad como de confiabilidad en los servicios que ofrecen.

12 La política energética. Antes de la Reforma Programa Sectorial de Energía Secretaría de Energía Objetivo III.1.: Promover el uso y producción eficientes de la energía. Objetivo III.2.: Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y biocombustibles técnica, económica, ambiental y socialmente viables. Objetivo IV.1.: Mitigar el incremento en las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI).

13 La política energética. Antes de la Reforma Principales acciones de mitigación en el sector energético mexicano a) Modificaciones regulatorias que fomentan la mitigación de emisiones mediante fuentes renovables b) Aprovechamiento de energías renovables c) Desarrollo de energías renovables conectadas a la Red d) Eficiencia energética y ahorro de energía e) Proyectos de aprovechamiento de biogás y gas de minas

14 La política energética. Antes de la Reforma

15 La política energética. Antes de la Reforma La planeación energética nacional antes de la Reforma sólo consideraba opciones de la oferta; las prospectivas energéticas institucionales pronostican la demanda para programar los recursos del lado de la oferta y satisfacer esa demanda. No consideraba manejar la demanda para disminuirla a través del ahorro y el uso eficiente a pesar de las existencia de incipientes programas relacionados-, como se hace desde décadas en acciones en el consumo como margen de reserva para mantener el equilibrio de las predicciones de oferta y demanda.

16 La política energética. Después de la Reforma La entrada de la reforma energética puede impactar en la planeación y administración de los sistemas energéticos en México y conducir a asociaciones entre las antiguas paraestatales e inversionistas privados, aunque al momento no es muy claro el rumbo que puede tomar la administración ni la planeación. En cualquier caso es fundamental que las petroleras compartan el riesgo en exploración y producción con el dueño de las reservas que es el Estado mexicano

17 La política energética. Después de la Reforma La Estrategia Nacional de Energía (ENE) Las medidas de política se enfocan en: 1. Transporte, almacenamiento y distribución 2. Refinación, procesamiento y generación 3. Producción de petróleo crudo 4. Transición energética

18 La política energética. Después de la Reforma La reforma energética --- Ley de la Industria eléctrica (art. 121)

19 La Política energética. Después de la Reforma Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente (art. 28. Evaluación del impacto ambiental de Infraestructura energética)

20 Ley de la Comisión Reguladora de Energía y dando seguimiento (art. 3 Interconexión) Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. (art 11. participación máxima de 65 por ciento de combustibles fósiles en la generación de energía eléctrica para el año 2024, del 60 por ciento en el 2035 y del 50 por ciento en el 2050) Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables (objetivos y metas específicos) Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

21 Ley General del Cambio Climático (LGCC) En el inciso e del mismo apartado, se establece que la SENER en coordinación con la CFE y la CRE, promoverán que la generación eléctrica proveniente de energías limpias alcance por lo menos 35 por ciento para el año Recuérdese que las metas aspiracionales de abatimiento según el artículo segundo transitorio de la LGCC son reducir al año 2020 un treinta por ciento de emisiones con respecto a la línea base; así como un cincuenta por ciento de reducción de emisiones al 2050 en relación con las emitidas en el año 2000.

22 Herramientas fiscales y económicas México tiene la oportunidad de acceder a fondos nacionales e internacionales a favor de la sustentabilidad energética; dentro de los primeros se pueden listar los fondos sectorial Conacyt-SENERsustentabilidad energética, el Fondo para la transición energética y el aprovechamiento sustentable de la energía, el Programa de fomento a la agricultura componente de bioenergía y sustentabilidad, el Fideicomiso para el ahorro de la energía eléctrica, el Programa de abastecimiento de energía eléctrica limpia para servicios públicos municipales; y el Programa de energías limpias en la administración pública.

23 Herramientas fiscales y económicas Por otro lado, se pueden identicar proyectos atendiendo a las acciones de mitigación apropiadas a cada país (NAMAs por sus siglas en inglés), al Fondo de Tecnología Limpia (CTF por sus siglas en inglés), y al Fondo de apoyo a los estudios de viabilidad de proyectos sostenible-nafin. Finalmente, la promulgación de la Ley de Asociaciones Público-Privadas de 2012, permitio un marco de trabajo más abierto para la generación de energía, incluidas las renovables.

24 Comentarios finales La reforma energética en México se fundamenta en la inversión privada alentando la competencia, y estableciendo nuevos cuerpos regulatorios; al mismo tiempo que se revisan la regulación laboral e incentivan comercio en acuerdos y negociaciones. A pesar de los cambios propuestos a los sistemas energéticos en la reforma, una constante sigue siendo la dependencia energética casi total en los combustibles fósiles. La reforma energética no incluye de una manera clara el papel de las energías renovables.

25 Comentarios finales Para transitar a un sector energético realmente sustentable, competitivo y robusto con el objetivo final de decarbonizar a la economía mexicana, al menos se deben no sólo continuar sino incrementar los programas de eficiencia energética en todos los sectores a la vez que se diversifica la matriz energética.

26 Comentarios finales A fin de diversificar la matriz energética se tienen que considerar: 1. Deben definirse a la brevedad los mecanismos de operación bajo la reforma energética ya que si bien es cierto que se cuenta con una Ley de Transición Energética, sus artículos transitorios establecen que se abrogarán las leyes para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, y para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, así como las demás disposiciones que se opongan a dicho ordenamiento. 2. Deben atenderse aspectos sociales y ambientales, elementos que en la actualidad no se ven reflejados en el proceso de planeación energética; con todo hay que reconocer que aún falta mucho para tener un genuino entendimiento de la relevancia, el impacto y la dinámica de los aspectos socio-ambientales en los sistemas energéticos.

27 Comentarios finales Si bien existen marcos legales y normativos relativos al abatimiento de emisiones GEI de los sistemas energéticos, en particular la electricidad; la implementación de las metas de reducción aún está en marcha y los alcances están supeditados a cambios estructurales mayores y sobretodo a una demanda creciente por el incremento poblacional. En consecuencia, las condiciones actuales demandan que las tecnologías bajas en carbono para generar energía entre ellas las renovables-, así como la adopción de estrategias de eficiencia energética se conviertan en lugar común más que alternativas.

28 Comentarios finales A fin de alcanzar los objetivos de las acciones de mitigación y adaptación se han diseñado políticas nacionales de cambio climático y programas sectoriales; apoyadas por políticas fiscales e instrumentos económicos y financieros con enfoque climático. Las políticas de cambio climático en general y muy en particular en el sector energético deben considerar una mezcla de estrategias de Mitigación y Adaptación. En la implementación de medidas se deben considerar la sinergias entre soluciones de Adaptación y Mitigación que puedan hacer más eficientes las respuestas climáticas.

29 Comentarios finales Ignorar las características de implementación de nuevos sistemas energéticos y estrategias de eficiencia del sector usuario más numeroso es una contradicción; que después puede materializarse como obstáculo o barrera para el progreso tecnológico, como lo atestiguan experiencias nacionales. El concepto de seguridad energética sigue siendo el de tener un abasto seguro a precios razonables. Este concepto bajo el reto que presenta el fenómeno climático debe ser actualizado hacia un término integral e interconectado con al menos tres dimensiones: infraestructura, ambiente y economía.

30 Gracias por su atención