Boom económico y Trabajo decente en el Perú. Mag. Julio Gamero Requena

Transcripción

1 Boom económico y Trabajo decente en el Perú Mag. Julio Gamero Requena jgrconsultoria@gmail.com

2 Introducción En los últimos diez años, el crecimiento del PBI per cápita ha sido del 55% en el Perú. Se ha generado una cantidad muy importante de nuevos puestos de trabajo pero la calidad de los mismos presenta serios déficit. El concepto de trabajo decente a uda a El concepto de trabajo decente ayuda a identificar y hacer visible las carencias aún subsistentes al respecto

3 Definición y Facetas del trabajo decente La definición del trabajo decente como oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana abarca expresamente seis facetas [1] : 1. Las oportunidades de trabajo se refieren a la necesidad de que todas las personas que deseen trabajar encuentren empleo, ya que, evidentemente, no puede haber trabajo decente si no se tiene trabajo. 2. La idea de trabajo en condiciones de libertad subraya el principio de que se debe escoger libremente el. Significa, asimismo, que los trabajadores deben tener libertad para afiliarse a las organizaciones sindicales y que no deben sufrir discriminación i i ió por ello. [1] La medición del trabajo decente con indicadores estadísticos. Revista Internacional del Trabajo, vol. 122 (2003), núm. 2.

4 3. El trabajo productivo es esencial para que los trabajadores tengan medios de subsistencia aceptables para sí mismos y para sus familias, así como para que las empresas y los países alcancen el desarrollo duradero y sean competitivos. 4. Con la noción de equidad en el trabajo se enuncia la necesidad que tienen los trabajadores de gozar de un trato justo y equitativo y de oportunidades profesionales del mismo signo. Lleva consigo la ausencia de discriminación en la contratación y en el trabajo y la posibilidad de conciliar de modo equilibrado la actividad laboral con la vida familiar. 5. La seguridad laboral nos recuerda la necesidad de salvaguardar la salud, las pensiones y los medios de vida y de proporcionar la adecuada protección financiera y de otra índole en caso de enfermedad u otras eventualidades.

5 6. Por último, la dignidad laboral exige que en el trabajo se trate con respeto a los trabajadores y que puedan expresar sus preocupaciones y participar i en la adopción de las decisiones referentes a las condiciones en que desempeñan sus tareas. Las dos primeras facetas del trabajo decente las oportunidades de trabajar y la libertad de escoger empleo se refieren al objetivo de que haya empleos suficientes y de que éstos reúnan unas condiciones mínimas aceptables. Las otras cuatro indican hasta qué punto el trabajo existente es «decente» y ha sido aceptado libremente.

6 El contexto económico y laboral

7 Onda larga de crecimiento económico? A partir del 2006 se recupera y supera el nivel previo de PBI per cápita más elevado (1974) El PBI per cápita en la década pasada ha crecido en 55%. Pero dicho crecimiento se ha distribuido con equidad? 8.000, , , , , , , ,0 0 0, ,010 id d? PBI per cápita PBI

8 Crecimiento económico liderado por empresas medianas y grandes El crecimiento económico ha sido liderado por las empresas medianas y grandes. Ello ha generado condiciones para que la calidad del empleo mejore. Pero ello no ha sido, necesariamente, así. más regulación y más organización sindical? 2,00 1,50 1,00 0, ,00-0,50-1,00 1,42 0,94 0,93 0,85 0,66 0,73 0,55 0,42 0,52-0,01-0, Elasticidad id d (Empleo formal/pbi)

9 Sueldos y salarios (en soles 2009): El PBI per cápita ha crecido mucho más que los sueldos y salarios. Lo sueldos promedio no han subido, los salarios han recuperado 10%, y el salario mínimo un 15% (a feb 2011). Por qué las remuneraciones no han ido a la par de la mejora en el PBI per cápita? Salario mínimo Gobierno Salario promedio Sueldo promedio 539

10 La calidad del empleo El empleo adecuado se ha recuperado en cerca de 15 puntos. Pero dicho concepto es más generoso que su contenido. Sólo implica ingresos superiores a S/ 746 soles mensuales (dic 2010). La productividad de los sectores económicos está vinculada con el ingreso promedio correspondiente. El agro cuenta con la mayor cantidad de PEA ocupada pero con los menores índices de productividad y de ingresos. Cómo elevar e la productividad dad en el sector agrario? Empleo Productividad Media Promedio Ingreso mensual promedio

11 Tasa de sindicalización en Lima Metropolitana ( ) (1) Se calcula como el total de trabajadores afiliados a sindicatos respecto al total de asalariados Nota Técnica: El número de trabajadores afiliados a sindicatos se registró a través de la Encuestas a Hogares para el periodo y a través de Información de Resumen de Planillas para el periodo Para el año 2007, es un estimado en base a MTPE, Oficina de Estadística, con el documento Apuntes estadísticos sobre negociación colectiva y sindicación en el Perú. Para el año 2008, el dato se ha obtenido del Anuario Estadístico 2008, MTPE. Fuente: Resumen de Planillas del MTPE; MTPE, Encuesta de nivel de empleo ; Convenio MTPS INEI, ENAHO III trimestre ; MTPE, ENAHO Especializada en niveles de empleo

12 3000 Nivel Nacional: Convenios colectivos presentados y registrados, Pliegos presentados Pliegos registrados Fuente: MTPE, Anuario Estadístico 2008 y Leyendo Números trimestral 2009

13 La metodología del Índice de Trabajo Decente (ITD)

14 Índice que mide el Trabajo Decente desde el puesto de trabajo (1) La propuesta plantea, mediante la combinación de indicadores definidos como básicos y complementarios, analizar los diferentes grados de déficit de trabajo decente de toda la población ocupada, para lo cual se ha dividido en dos grupos: asalariados y no asalariados conforme las variables sexo, nivel educativo, edad, actividad económica, etc. El procedimiento se realizó tratando de utilizar los datos pertinentes y disponibles que brinda la Encuesta de Hogares y Condiciones de Vida (ENAHO) del INEI del Sin embargo, la ENAHO (2) es insuficiente para obtener toda la información que se requiere para construir un indicador que abarque todas las dimensiones i del trabajo decente. (1) Tomado del documento Trabajo decente: significados y alcances del concepto. Indicadores propuestos para su medición ió Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales-Ministerio i i de Trabajo Empleo y Seguridad Social de Argentina. (2) La Encuesta Especializada en Niveles de Empleo del MTPE, contiene adicionalmente preguntas sobre afiliación sindical y asociación colectiva, sin embargo su cobertura en el 2008 fue solamente a Lima Metropolitana.

15 Considerando estas limitaciones, las variables utilizadas de la base de datos de la ENAHO son las que se muestran a continuación:

16 Cada una de las variables utilizadas para la construcción del Índice de Trabajo Decente, han sido dicotomizadas, es decir, toman solamente dos valores: 1 si cumple y 0 si no cumple con las condiciones dignas (en este caso aceptables) que se supone debe tener la actividad o trabajo que se realiza.

17 Una vez definidos los parámetros se construye un indicador final por el cual se establecen 5 niveles en la escala del Índice de Trabajo Decente.

18 Los resultados de la aplicación del ITD

19 Distribución de la PEA ocupada según la escala del Índice de Trabajo Decente, 2008 (En porcentaje) 61.4 Trabajo decente en el ,0 20,4 24,7 26,2 21,4 23, Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 9,4 4,8 5,5 0,4 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Asalariado No Asalariado Asalariado No asalariado En el 2009 hay un deterioro relativo de la calidad del empleo previa. Pero en el 2010 se revierte dicha situación. Hay mejora en todo nivel Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel No asalariado Trabajo decente en el 2010 Asalariado 57.2

20 Trabajo decente en el 2010 (a través de un set de 5 indicadores) Sólo el 9% de toda la PEA cuenta con las 5 condiciones a la vez (nivel 1): un ingreso superior al salario mínimo, algún contrato, una jornada laboral no mayor a 48 horas, un seguro de salud y aporte en algún sistema de pensiones.

21 Trabajo decente en el 2010 (a través de un set de 5 indicadores) Se aprecia un desplazamiento de la curva del trabajo decente desde los niveles más precarios hacia los concentrados en la dotación de los denominados indicadores básicos (salario mínimo y 0 contrato). Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 2,008 2,009 2,010

22 Asalariados y No asalariados: cómo se distribuye el Trabajo decente en el 2010? 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 96% 76% 20,00% 42% 0,00% Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 20% Nivel 4 25% Nivel 5 Asalariado No asalariado Los asalariados son quienes se encuentran en los niveles más altos del Índice de Trabajo Decente. Cómo llegar con los indicadores básicos y complementarios a los no asalariados?

23 Sector público, Sector privado y tamaño de empresa: el Trabajo decente en el a 9 trab a 49 trab a más trab Sector público Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Conforme va aumentando el tamaño de empresa, los mejores niveles del ITD van en aumento. Hay más Trabajo Decente en el sector público pero. CAS?

24 El ITD, por sexo, en el sector asalariado Total asalariado Mujer Hombre Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y 5 En el grupo de trabajadores asalariados, se observa que el 27,3% de las mujeres se ubica en el nivel 1 del ITD frente al 17,4% de los hombres. Al mismo tiempo, las mujeres (28,7%) presentan los mayores niveles de déficits de trabajo decente, es decir, se concentran en los dos últimos niveles de la escala de ITD (nivel 4 y nivel 5) en comparación con los hombres (20,8%).

25 ITD en el sector asalariado por grupos de edad a a a a más Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y 5 En el grupo de trabajadores asalariados, se observa una relación entre edad y déficit de trabajo decente. Así, sólo el 7,7% de los jóvenes de 14 a 24 años se encuentra en el nivel 1 del ITD frente al 30,9% y 34,1% de las personas de 45 a 54 años de edad y de 55 a más años de edad, respectivamente. Destaca la gran proporción de jóvenes de 14 a 24 años (44,2%) concentrados en los dos últimos niveles del ITD a diferencia del resto de grupos etarios que no superan el 22,0%.

26 ITD por nivel educativo: sector asalariado y no asalariado En los asalariados, aquellos que se concentran en el nivel más alto del ITD (nivel 1) son, principalmente, i los que tienen nivel educativo superior. Entre los trabajadores no asalariados, se observa que en todos los niveles educativos, más de la tercera parte de trabajadores registran niveles 4 y 5 en el ITD Hasta primaria Secundario Superior no universitario Superior universitario Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel Hasta primaria Secundario Superior no universitario Superior universitario Nivel 1 y 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5

27 ITD por actividad económica: sector asalariado y no asalariado Entre los asalariados, las actividades económicas que presentan mayores déficits de trabajo decente (nivel 4 y 5) son; extractivo (51,9%), Por su parte, la rama otros servicios (37,1%), se caracteriza por registrar mayores proporciones de trabajadores asalariados con trabajo decente (nivel 1). Situación inversa ocurre entre los no asalariados Por su parte, en el colectivo de lo no asalariados, la actividad extractiva (82,7%) junto a las ramas comercio (63,0%) e industria (62,6%) registran los mayores porcentajes de trabajadores no asalariados con mayores déficits de trabajo decente (nivel 4 y 5) Extractivo 1/ Industria Construcción Comercio Restaurantes y hoteles Transporte 2/ Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y Otros servicios Nivel 1 y 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel

28 Trabajo decente en el 2010, distribución por regiones (Asalariados) Moquegua Provincia Ica Lima Loreto Tacna Pasco Cajamarca Huancavelica San Martín Ayacucho Arequipa Tumbes Puno Lambayeque Ucayali Ancash La Libertad Huánuco Madre de Apurímac Junín Amazonas Piura Cusco % 20% 40% 60% 80% 100% Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y 5

29 La cobertura en salud La cobertura en salud de la PEA ocupada ha subido hasta el 54%., 23,3 25,1 30,4 43,6 53,8 Sin embargo ello obedece, en mayor medida a la afiliación al SIS. Esta modalidad cubre a cerca de la mitad de la PEA ocupada. Le sigue la afiliación a ESSALUD ,8 15,2 16,7 11,7 9,6 9,9 11,2 Pero ESSALUD cuenta con un portafolio de atenciones de mayor amplitud y con prestaciones monetarias. 72,3 73,7 18,8 64,6 41,5 49,6 Mayor acceso a salud? bajando la valla? ,8 40,8 ESSALUD (Antes IPSS) Seguro Integral de Salud (SIS) Otros Seguros 1/

30 19,6 Cobertura de pensiones 22,4 25,5 26,3 28,7 Los afiliados en algún sistema de pensiones han mejorado su participación en casi 10 puntos de la PEA ocupada. De ellos, el sistema privado involucra a 2/3 de la PEA. El SNP aumentó su cobertura, de 22,5% a 26,3%. Pero de la PEA registrada como afiliada al sistema privado, sólo un 43% se mantiene en calidad de cotizante activo. En el 2005 dicho porcentaje era 36%. La no promulgación del reglamento del FPS está dejando fuera a 2,2 millones de asalariados mype ,7 5,0 6,3 4,5 6,1 4,1 6,1 4,4 3,0 5,1 22,5 21,6 22,7 24,8 26,3 65,7 67,5 67,2 64,7 65, % 40% 30% 20% 10% 0% Sistema privado de pensiones (AFP) Sistema Nacional de Pensiones (19990) 36% 36% 41% 39% 42% 43%

31 Qué hacer?: La agenda pendiente Incorporación de políticas sectoriales, promover actividades económicas de mayor valor agregado, aliento de políticas pro productividad y políticas explícitas hacia la microempresa. Política activa de salario mínimo que descanse en una mayor institucionalidad. Igualmente, se requiere facilitar la conformación de sindicatos, promover la negociación colectiva como medios para compartir los beneficios del ciclo económico. Fiscalización laboral con mayor efectividad, particularmente fuera de Lima. Para mejorar la curva de la productividad en el país, y que está en la raíz de la desigualdad, se requiere de inversiones sustantivas en los sectores de la pequeña producción rural y urbana. Adicionar a las políticas pro inversión el componente de inversión en capital humano. Dichas políticas pro inversión-ió han sido políticas pro capital, cuando la inversión tiene dos dimensiones, el capital y el trabajo.